Cuenta de Inversión 2009 - Fomento y Apoyo Económico a Bibliotecas Populares

La Comisión Nacional Protectora de Bibliotecas Populares (CONABIP) tendrá como función orientar y ejecutar la política gubernamental para la promoción de la lectura popular y el desarrollo de las Bibliotecas Populares.

Este texto corresponde al artículo 8º de la Ley Nº 23.351, de creación de la Comisión. Asimismo, agrega que para ello tendrá a su cargo la administración y distribución de los recursos asignados por el Presupuesto General de Gastos y Recursos de la Administración Nacional, y aquellos que integren el Fondo Especial para Bibliotecas Populares.

El objetivo del programa consiste en promover el fortalecimiento de las Bibliotecas Populares y su valoración pública como espacios físicos y sociales relevantes de la construcción y desarrollo de la cultura popular y la identidad nacional, apoyando su inserción comunitaria y local.

En este sentido la CONABIP se ha propuesto seguir las siguientes líneas de acción:

- Coadyuvar al funcionamiento de las Bibliotecas Populares mediante el otorgamiento de subsidios de dos tipos:

En cumplimiento con lo estipulado por la Ley, se destinan fondos a las Bibliotecas Populares a fin de asistirlas con los gastos que genera el normal funcionamiento de las mismas.

Estos subsidios están orientados a ayudar en necesidades específicas manifestadas por las Bibliotecas Populares como ser la adquisición de terrenos o inmuebles, el equipamiento inmobiliario o tecnológico, y los proyectos comunitarios o sociales a ser llevados a cabo por las mismas. En este apartado también se encuadran los subsidios recibidos como consecuencia de la adhesión y/o participación de las Bibliotecas Populares en los Planes, Programas y Actividades implementados y llevados a cabo por la CONABIP en cumplimiento de sus planes estratégicos y anuales.

- Promover el libro y la lectura en las Bibliotecas Populares por medio del Plan del Libro y de otros planes y programas

El Plan del Libro consiste en el diseño y ejecución del programa de adquisición y distribución de material bibliográfico y multimedia con el fin del incremento del caudal bibliográfico existente en las Bibliotecas Populares, promoviendo el pensamiento nacional y latinoamericano y el desarrollo de la cultura popular.

Por otro lado y, como parte del mismo plan, las Bibliotecas Populares protegidas reciben libros que forman parte de la colección propia de la Comisión conocida como Colección Biblioteca Popular y la Revista BePé que se edita en forma trimestral. Con esto se trata de dotar a las Bibliotecas Populares de obras de literatura de autores nacionales y latinoamericanos en todos sus géneros, así como de libros de información, técnicos y de interés general.

Su meta principal es contribuir al mejoramiento de la gestión bibliotecaria y social de las Bibliotecas Populares, promoviendo la incorporación, en su funcionamiento, de elementos técnicos y conceptuales en gestión social, gestión bibliotecaria y bibliotecología, animación a la lectura, gestión cultural, nuevas tecnologías de la información y la comunicación (NTIC´s), de forma tal que les permitan a las Bibliotecas Populares contar con una mayor autonomía y mejorar su inserción comunitaria y local.

Resulta fundamental para la CONABIP apoyar y fortalecer el rol de las Bibliotecas Populares como centros de información en los cuales todo ciudadano pueda conocer sus derechos y encontrar respuestas a sus inquietudes con respecto a los servicios y mecanismos de tramitación, reclamo y denuncia disponibles. A partir de una base de datos creada para tal fin las Bibliotecas Populares de todo el país aportan al ejercicio y cumplimiento del derecho a la información, promoviendo además la participación cívica activa.

Este plan entiende a la lectura como una necesidad básica y un bien de crecimiento personal e integración a la sociedad. Por tal motivo, está dirigido a la promoción de la misma como un valor en sí, por el placer y también como vehículo de ejercicio de los derechos ciudadanos, del acceso a mayores niveles educativos, del uso y aprovechamiento de los avances científicos y tecnológicos y en general, del mejoramiento de la vida en comunidad. De esta forma, la CONABIP, conjuntamente con las Bibliotecas Populares, propone lograr mayor equidad en el acceso a la lectura.

II. IDENTIFICACION DE CADA INDICADOR DE RESULTADO, SUS VALORES Y COMENTARIOS

1. ACERVO DE LIBROS DISPONIBLES EN BIBLIOTECAS POPULARES PROTEGIDAS ACTIVAS POR CADA MIL HABITANTES

Establece la cantidad total de libros disponibles, en cualquier soporte, en las Bibliotecas Populares protegidas activas por cada mil habitantes, por provincia. Mide la cantidad de existencia de material de lectura en Bibliotecas Populares protegidas activas con relación a la población de cada jurisdicción.

Se pretende un aumento gradual de las existencias de material de lectura en las Bibliotecas Populares, consistente con un dos por ciento anual de incremento respecto del año anterior, como consecuencia de los planes de provisión de material bibliográfico por parte de la CONABIP y las adquisiciones de las Bibliotecas Populares. Asimismo, se pretende ir disminuyendo la magnitud de los desvíos negativos respecto de la media nacional con el fin de mejorar el stock de material de lectura en aquellas provincias en donde el valor hallado del indicador es inferior a la media nacional.

Cantidad total de libros, en cualquier soporte, en Bibliotecas Populares protegidas activas que cuentan con el inventario del material bibliográfico informatizado, en cada provincia.

Relevamiento anual de bibliotecas efectuado por la CONABIP, Registro de Bibliotecas Populares de la CONABIP.

Datos estadísticos proyectados por el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC) y difundidos públicamente a partir del Censo 2001 como “Proyecciones Provinciales de Población del Período 2001-2015”.

Cociente entre la cantidad total de libros, en cualquier soporte, en Bibliotecas Populares protegidas activas que cuentan con el inventario informatizado del material bibliográfico, en cada provincia y la cantidad de habitantes por provincia/1000.

Acervo de libros disponibles en Bibliotecas Populares protegidas activas por cada mil habitantes

Provincia	2008	*2009 ()**
Provincia	2008	Estimado	Real	Desvío*
Buenos Aires	273	491	279	-212
Catamarca	74	64	74	10
Chaco	469	564	479	-85
Chubut	468	772	476	-296
Ciudad de Bs. As.	82	125	85	-40
Córdoba	300	508	307	-201
Corrientes	230	376	235	-141
Entre Ríos	381	874	389	-485
Formosa	73	146	74	-72
Jujuy	197	361	200	-161
La Pampa	865	1522	880	-642
La Rioja	31	404	32	-372
Mendoza	149	191	152	-39
Misiones	69	196	70	-126
Neuquén	510	527	517	-10
Río Negro	561	719	575	-144
Salta	83	156	84	-72
San Juan	321	344	326	-18
San Luis	269	660	271	-389
Santa Cruz	290	562	294	-268
Santa Fe	495	923	506	-417
Santiago del Estero	158	311	161	-150
Tierra del Fuego	258	1202	258	-944
Tucumán	56	147	57	-90
País	267	460	272	-188

(*)Cambio de metodología posterior a la formulación del Presupuesto 2009 que explica los amplios desvíos obtenidos.

Este indicador se encuentra estrechamente afectado por las acciones desarrolladas por la CONABIP durante el período 2009, en lo referente al Plan Nacional del Libro, destinado al incremento del acervo bibliográfico de las Bibliotecas Populares de todo el país a través de dos líneas de acción claramente definidas, a saber:

- Compra descentralizada por parte de las Bibliotecas Populares en la 35º Feria Internacional del Libro

- Adquisición directa de material bibliográfico por parte de la CONABIP, que se distribuye a todas las Bibliotecas Populares reconocidas por esta Comisión Nacional.

Sobre los desvíos observados, se debe mencionar en primer lugar que con el fin de obtener un indicador mas confiable, a partir del cierre de la “Cuenta de inversión 2008” se ha acotado el universo a aquellas Bibliotecas Populares que se encuentran activas y cuentan con el inventario del material bibliográfico informatizado (en lugar de considerar a todas aquellas que se encuentran registradas).

Al haberse reducido el universo de Bibliotecas al efecto del cálculo del valor del indicador, la estimación oportunamente efectuada al momento de formularse el Presupuesto 2009 pierde su vigencia y explica los importantes desvíos, aunque si la comparación se efectúa entre los valores interanuales se observa un crecimiento del acervo bibliográfico por habitante desde el 2008 al 2009.

En este sentido, durante el año 2009, tanto a través de las compras centralizadas como de las descentralizadas, se realizó la distribución de 296.190 volúmenes entre las bibliotecas protegidas, lo que significó un incremento del 3% con respecto a lo destinado en el mismo concepto para el año 2008.

Finalmente, se debe mencionar que el crecimiento de la población en un nivel exponencialmente mayor al nivel de entrega de libros, ha mellado en los valores reales informados para el 2009 reduciendo el impacto de las políticas aplicadas cuya cuantificación se intenta medir.

2. LECTORES EN BIBLIOTECAS POPULARES PROTEGIDAS ACTIVAS POR CADA MIL HABITANTES

Cantidad de lectores de las Bibliotecas Populares activas, que cuentan con el inventario informatizado del material bibliográfico, en las salas o que llevan libros a domicilio en relación con la cantidad de habitantes de cada provincia. Estima el nivel de usuarios de las Bibliotecas Populares respecto a la población total de cada provincia.

Se pretende un aumento gradual del nivel de concurrencia a las Bibliotecas Populares, consistente en un cinco por ciento anual de incremento, como consecuencia de los planes de lectura implementados por la CONABIP y las Bibliotecas Populares. Asimismo, se pretende disminuir los desvíos negativos respecto de la media nacional con el fin de mejorar aún más el grado de concurrencia en aquellas provincias en donde el valor hallado del indicador es inferior a la media nacional.

Cantidad total de lectores (en sala y a domicilio) a lo largo de un año en Bibliotecas Populares activas y que cuentan con el inventario informatizado del material bibliográfico en cada provincia.

Relevamiento anual de bibliotecas efectuado por la CONABIP, Registro de Bibliotecas Populares de la CONABIP.

Datos estadísticos proyectados por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INDEC) y difundidos públicamente a partir del Censo 2001 como “Proyecciones Provinciales de Población del Período 2001-2015”.

Cociente entre la cantidad total de lectores (en sala y a domicilio) a lo largo de un año en Bibliotecas Populares activas que cuentan con el inventario informatizado del material bibliográfico en cada provincia y la cantidad de habitantes en cada provincia/1000.

Lectores en Bibliotecas Populares protegidas activas por cada mil habitantes

Provincia	2008	*2009()**
Provincia	2008	Estimado	Real	Desvío*
Buenos Aires	92	195	96	-99
Catamarca	15	7	15	8
Chaco	2105	2599	2190	-409
Chubut	185	289	192	-97
Ciudad de Bs. As.	13	18	13	-5
Córdoba	159	221	166	-55
Corrientes	172	180	179	-1
Entre Ríos	187	427	194	-233
Formosa	227	993	235	-758
Jujuy	270	364	280	-84
La Pampa	503	811	522	-289
La Rioja	15	63	15	-48
Mendoza	37	19	38	19
Misiones	63	76	65	-11
Neuquén	269	318	278	-40
Río Negro	1477	970	1543	573
Salta	93	182	96	-86
San Juan	363	447	376	-71
San Luis	66	87	68	-19
Santa Cruz	102	386	105	-281
Santa Fe	225	379	235	-144
Santiago del Estero	125	152	130	-22
Tierra del Fuego	477	1132	487	-645
Tucumán	48	56	50	-6
País	194	284	202	-82

(*) Cambio de metodología posterior a la formulación del Presupuesto 2009 que explica los amplios desvíos obtenidos.

Los resultados que refleja este indicador a valores reales, valida las acciones desarrolladas por la CONABIP durante el período 2009, en lo referente al Plan de Lectura en las Bibliotecas Populares que se materializó a través de programas tales como:

- Programa “Circuitos Regionales de Promoción de la lectura con el Bibliomóvil”

De esta manera las Bibliotecas Populares, se han visto revalorizadas como espacios vivos de encuentro entre los vecinos y el libro, creando y fomentando el interés por la lectura en los/las niños/as, adolescentes, en padres y madres jóvenes.

El mencionado Plan se implementó a través del apoyo a los proyectos de fomento a la lectura de las Bibliotecas Populares, colaborando con la sistematización de servicios circulantes existentes: bibliomóviles, bibliobuses, bibliolanchas, changuitos y mochilas viajeras y propiciando este tipo de proyectos como herramientas de democratización cultural.

No obstante lo cual, existen datos que resultan sumamente sugestivos, por su dispersión respecto de la media, lo que pone en cuestión los mismos elementos mencionados en el indicador precedente, agravados en este caso por tratarse de un indicador de demanda propiamente dicho, a pesar de haberse observado un crecimiento de más del 4% del indicador a nivel país, con respecto a 2008.

3. CONSULTAS BIBLIOGRÁFICAS EN BIBLIOTECAS POPULARES PROTEGIDAS ACTIVAS (EN SALA Y A DOMICILIO) POR CADA LECTOR DE BIBLIOTECAS POPULARES

Cantidad de libros u otros materiales de lectura provistos en calidad de préstamo para su lectura en las salas de la propia Biblioteca Popular, o para domicilio, en relación con la cantidad de lectores de cada Biblioteca Popular protegida activa. Estima el grado de utilización por parte de los usuarios de cada provincia de los materiales de lectura disponibles para su consulta en las Bibliotecas Populares.

Se pretende un aumento gradual de la intensidad de uso del material disponible para lectura en las Bibliotecas Populares, consistente con un cinco por ciento anual de incremento, como consecuencia de los planes de lectura implementados por la CONABIP y las Bibliotecas Populares. Asimismo, se pretende ir disminuyendo la magnitud de los desvíos negativos respecto de la media nacional con el fin de mejorar aún más el grado de uso en aquellas provincias en donde el valor hallado del indicador es inferior a la media nacional.

Cantidad total de préstamos de libros o material de lectura a lo largo de un año en Bibliotecas Populares protegidas activas que cuentan con el inventario informatizado del material bibliográfico, en cada provincia.

Relevamiento anual de bibliotecas efectuado por la CONABIP, Registro de Bibliotecas Populares la CONABIP.

Cantidad de lectores en Bibliotecas Populares protegidas activas que cuentan con el inventario informatizado del material bibliográfico, en cada provincia.

Relevamiento anual de bibliotecas efectuado por la CONABIP, Registro de Bibliotecas Populares de la CONABIP.

Consultas bibliográficas en Bibliotecas Populares protegidas activas (en sala y a domicilio) por cada lector de Biblioteca Popular

Provincia	2008	*2009 ()**
Provincia	2008	Estimado	Real	Desvío*
Buenos Aires	2,7	3,6	2,7	-0,9
Catamarca	2,1	3,8	2,1	-1,7
Chaco	2,3	3,8	2,3	-1,5
Chubut	2,2	4,2	2,3	-1,9
Ciudad de Bs. As.	2,6	4,7	2,7	-2
Córdoba	3,5	4,8	3,6	-1,2
Corrientes	1,1	3,8	1,1	-2,7
Entre Ríos	1,8	3,3	1,9	-1,4
Formosa	1,3	0,5	1,3	0,8
Jujuy	1,0	3,7	1	-2,7
La Pampa	18,8	3,3	19,2	15,9
La Rioja	1,3	1,7	1,3	-0,4
Mendoza	3,2	6,2	3,3	-2,9
Misiones	1,7	8	1,7	-6,3
Neuquén	1,9	10,1	2	-8,1
Río Negro	1,7	3,5	1,8	-1,7
Salta	1,3	2,3	1,3	-1
San Juan	0,8	1,3	0,8	-0,5
San Luis	2,2	6	2,3	-3,7
Santa Cruz	1,6	1,2	1,6	0,4
Santa Fe	2,1	3	2,2	-0,8
Santiago del Estero	1,6	2,4	1,6	-0,8
Tierra del Fuego	0,2	1,7	0,2	-1,5
Tucumán	1,8	1,8	1,8	0
País	2,5	2,6	2,6	0

(*) Cambio de metodología posterior a la formulación del Presupuesto 2009 que explica los amplios desvíos obtenidos.

Se plantean las mismas dificultades comentadas en los indicadores anteriores respecto a los desvíos observables respecto a lo estimado en el Presupuesto, sin embargo existen leves aumentos con respecto a los valores verificados el año anterior. Se reitera el éxito de los planes de lectura mencionados en el indicador número 2.

4. PORCENTAJE DE DEMANDA SATISFECHA DE FINANCIACIÓN DE PROYECTOS RESPECTO DE LA DEMANDA TOTAL MANIFESTADA POR LAS BBLIOTECAS POPULARES

Expresa la relación porcentual entre la financiación acordada (medida en pesos) por la CONABIP mediante subsidios a proyectos presentados por las Bibliotecas Populares y la demanda manifestada a la CONABIP por las Bibliotecas Populares (medida en pesos) sobre la necesidad de financiamiento para proyectos.

Estos subsidios están orientados a ayudar en necesidades específicas manifestadas por las Bibliotecas Populares, como ser adquisición de terrenos o inmuebles, equipamiento inmobiliario o tecnológico, o proyectos comunitarios o sociales a ser llevados a cabo por las bibliotecas populares.

En este apartado también se encuadran los subsidios recibidos como consecuencia de la adhesión y/o participación de las Bibliotecas Populares en los planes, programas y actividades implementados y llevados a cabo por la CONABIP en cumplimiento de sus planes estratégicos y anuales.

La financiación no se acuerda de manera automática sino que se ha establecido un procedimiento para su evaluación y aprobación, y existe un tope máximo a la suma que se acuerda como subsidio que es la misma para cada uno de estos proyectos.

Se pretende alcanzar un mayor grado de financiamiento posible de los proyectos a partir de la mejora en la pertinencia y formalidad de presentación de los proyectos a ser financiados y de una mayor disponibilidad presupuestaria que permita elevar el tope máximo de la suma acordada para proyectos.

Se estima un crecimiento del 5% anual en la financiación de estos proyectos hasta alcanzar el 100% en el Ejercicio 2012.

Suma total otorgada por la CONABIP para subsidios a proyectos presentados por Bibliotecas Populares durante un año determinado, medida en pesos.

Los datos provienen de la agregación de las sumas otorgadas por la CONABIP, mediante Resoluciones de la Secretaría de Cultura de la Nación, como subsidios a proyectos presentados por Bibliotecas Populares.

Suma total solicitada a la CONABIP para subsidios a proyectos durante un año determinado, medida en pesos.

Los datos provienen de la agregación de las sumas solicitadas como subsidios a proyectos (base de registro de la CONABIP de pedidos de subsidios) presentados por Bibliotecas Populares a lo largo del año.

Cociente entre la suma total otorgada por la CONABIP para subsidios a proyectos presentados por Bibliotecas Populares durante un año determinado, medida en pesos, X 100 y la suma total solicitada a la CONABIP para subsidios a proyectos durante un año determinado, medida en pesos.

Porcentaje de demanda satisfecha de financiación de proyectos presentados por Bibliotecas Populares respecto de la demanda total a la CONABIP

Los subsidios destinados a los proyectos y actividades presentadas por las Bibliotecas Populares y a su participación en los planes y programas implementados por CONABIP, ascendieron a $ 8.823.323 durante el ejercicio 2009.

En este sentido debe observarse que, independientemente de la verificación de un sensible aumento en el valor del indicador con respecto al estimado para el ejercicio 2009, el monto destinado a la financiación de los proyectos, planes y programas significó un incremento del 35% respecto de lo distribuido en el año 2008 ($5.739.183).

Tal es así que, sin descuidar el crecimiento de los subsidios para gastos corrientes, se ha logrado elevar el porcentaje de los subsidios para proyectos y actividades de estas entidades, alcanzando éstos un 39% del total de las transferencias, que ascendió a $22.605.151 para el ejercicio 2009.

2007	2008	2009
2007	2008	Estimado	Real	Desvío
87,5%	80,0%	92,0%	92,6%	0,6%