MINISTERIO DE JUSTICIA, SEGURIDAD Y DERECHOS HUMANOS

1- Administración Central

Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos

Programa: Política e Infraestructura Penitenciaria

Mediante el programa se realizan investigaciones criminológicas, de violencia y de victimización y se controla el estado de obra de los complejos penitenciarios federales. También se abonan los cánones correspondientes al uso de los complejos penitenciarios construidos bajo la modalidad de leasing (Complejo Penitenciario I Ezeiza y Complejo Penitenciario II Marcos Paz).

En 2009 los gastos totalizaron $151,8 millones, representando un 78,3% del crédito final, mientras que el financiamiento de las erogaciones correspondió en $137,9 millones a recursos con afectación específica y en $13,9 millones al Tesoro Nacional. En el plano físico únicamente se realiza seguimiento a la cartera de proyectos de inversión, de acuerdo al siguiente detalle:

-en pesos y magnitudes físicas-

  (*) En el cuadro se identifican únicamente los proyectos con un costo total superior a $19,0 millones.

Política Penitenciaria y Readaptación Social

Las acciones se desarrollan en el marco de generar condiciones para una adecuada contención y readaptación social de los internos penitenciarios, postulándose la construcción y mejora de establecimientos en todo el territorio nacional. Durante 2009 se devengaron $39,1 millones en concepto de abono del cánon del alquiler con opción a compra de diversas unidades penitenciarias y se transfirieron $13 millones a provincias para gastos de infraestructura. 

La Construcción del Complejo Federal de Condenados de Mercedes (provincia de Buenos Aires), con un costo estimado de $257,2 millones, no registró ejecución física ni financiera por segundo año consecutivo. Asimismo la obra relativa al Centro Federal del Litoral, en Coronda (provincia de Santa Fe), cuya inversión global implica $49,2 millones, apenas registró $ 22 miles de acumulado financiero y un nulo avance físico al cierre del 2009. Por su parte la Construcción del Centro Federal del Noroeste en Güemes (provincia de Salta), que atañe una inversión global de $92,5 millones, registró al cierre del ejercicio un devengado acumulado de $69,3 millones y un avance físico del 41,19%.

Adicionalmente se realizó el censo de la población penitenciaria en todos los establecimientos penitenciarios del país, relevando cantidad de internos, características de la población penitenciaria y capacidades de los establecimientos.

Política Criminal

Durante 2009 llevaron a cabo diversos estudios e investigaciones sobre el delito callejero y sus formas de prevención, desarrollando los siguientes trabajos:

- El delito común en la República Argentina entre 1810 y 2010: los hechos,  actores involucrados, las respuestas del Estado y los supuestos teóricos subyacentes.

- Políticas locales de prevención social del delito desarrolladas en el contexto latinoamericano: semejanzas y diferencias con otras políticas sociales.

- Exploración de las relaciones entre uso indebido de sustancias psicoactivas y las prácticas de delito callejero, por parte de jóvenes en situación de vulnerabilidad social.

- Jóvenes nómadas–cazadores–recolectores en el mundo urbano.

- Familia, violencia y delito.

Asimismo se estableció la Consulta Nacional de Rebeldías y Capturas (CoNaRC) del Registro Nacional de Reincidencia, a los fines de agilizar el intercambio de información y la interacción entre el Poder Judicial y las Fuerzas de Seguridad, en cuanto a los pedidos de captura y rebeldía sobre las personas, cualquiera sea la jurisdicción del delito. Además se implementaron los programas REMFI (para actualizar en forma rápida la base de datos del Registro) e  INTEREB (para localizar los autos de rebeldía, pedidos de captura, averiguación de paradero y comparendo) y se llevó a cabo el Plan Nacional de Descentralización, orientado a evitar demoras en la obtención de la certificación de antecedentes penales en distintos puntos del país.

Adicionalmente se contribuyó al diseño y redacción del Plan Integral de Seguridad Ciudadana, iniciativa ministerial orientada a la lucha contra el delito mediante la adquisición de equipamiento, con la participación de diversas provincias y municipios.

Programa: Regulación y Control Registral

El programa se encarga de asistir al Señor Ministro de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos en el análisis de los asuntos legislativos sometidos a su consideración, en la elaboración de políticas legislativas de carácter general, en sus relaciones con las respectivas comisiones de estudio y en la coordinación de los planes y programas existentes o a crearse. Por otra parte, planifica las actividades de los distintos Registros a cargo del Ministerio.

Desde el punto de vista presupuestario el programa en 2009 ostentó una ejecución de $42,8 millones (98,4% del crédito final), principalmente relativa a gastos en personal ($38,0 millones, un 88,6% del total de erogaciones).

Registro Nacional del Derecho de Autor

Durante 2009 se creó el “Programa Nacional de Acercamiento al Autor”, en el marco de la celebración de diversos convenios de colaboración y cooperación con instituciones públicas y privadas con vocación cultural. En este sentido, se abrieron 10 receptorías de trámites tendientes a lograr una mayor celeridad en el registro de obras y descentralizando la gestión registral.

Asimismo se participó en la 35º Feria Internacional del Libro de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, contando con stand propio para información general y con el desarrollo de seminarios, conferencias y charlas abiertas al público, con la participación de figuras reconocidas del espectro cultural.

En cuanto al registro de derechos de autor, se tramitaron 90.451 actuaciones (en 2008 fueron 89.957) de las cuales 54.550 correspondieron a inscripciones de obra inédita, 22.458 a inscripciones de obra publicada, 1.174 a publicaciones periódicas y 893 a inscripciones de contratos. Las presentaciones (oficios, consultas, solicitudes de informes y emisión de certificados) alcanzaron un total de 11.376 trámites, superando las pautas previstas para el ejercicio.

Registro de la Propiedad Inmueble

En 2009 se impulsó una reforma sustancial mediante la implementación del plan de “Lineamientos Esenciales para una Programación Sistemática del Desenvolvimiento Registral”, aplicado en el Sistema de Inmuebles Físicos (SIF).

Asimismo se prosiguieron y acentuaron las tareas de difusión y vinculación orgánica,  actuando en la XLVI Reunión Nacional de Directores de Registro de la Propiedad Inmueble (Bariloche) y en el XXII Encuentro del Comité Latinoamericano de Consulta Registral (Costa Rica). Por otra parte se mejoró la calidad de los servicios brindados a distintos fueros judiciales (Civil, Comercial y Penal), mediante consultas en línea inherentes al “Indice de Titulares de dominio” (SICOIT) y al “Registro de Inhibiciones Generales de Bienes” (SICOIN).

Registro Nacional de Reincidencia

Durante 2009 fue relanzado el servicio, vinculado a la atención de organismos judiciales y policiales que soliciten antecedentes en causas penales o expedientes,  y de los ciudadanos que requieran el certificado de antecedentes penales.

Cabe mencionar que en el marco del Plan Nacional de Descentralización, se firmaron convenios con provincias, municipios y asociaciones sindicales para la apertura de Unidades de Expedición y Recepción (UER).

Registro Nacional de Base de Datos

Durante 2009 se desarrollaron acciones tendientes a la modernización informática del proceso de inscripción, migrando el sistema antiguo a uno más ágil y amigable para los usuarios. También se llevó a cabo un trabajo conjunto con las Oficinas Municipales de Información al Consumidor, firmando cartas de intención con los  municipios bonaerenses de Tigre y Necochea.

Registro Público de Aspirantes a Guarda con Fines Adoptivos

Se realizó del Primer Encuentro Nacional de Registros de Aspirantes a Guarda, donde participaron las autoridades de los registros locales de 18 provincias y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

Inspección General de Justicia

Se implementaron los nuevos formularios de trámite por medio de la web, a los fines de rescatar datos, manejar estadísticas, agilizar los tiempos, recuperar información y reducir errores en las presentaciones. Además se firmó un convenio de cooperación con la Corte Suprema de Justicia de la Nación para la implementación de un sistema de remisión y contestación de oficios judiciales por vía digital.

Programa: Defensa y Representación Jurídica Notarial del Estado

En 2009 se devengaron $22,1 millones sobre un crédito final de $24,2 millones (91,4% de la asignación), especialmente en lo que respecta a gastos en personal ($16,3 millones) y a servicios no personales ($5,2 millones). 

Actividad Judicial

Durante 2009 se continuó con la coordinación del asesoramiento en la estrategia procesal, se mantuvo la vinculación directa con delegados y abogados asistentes del Cuerpo de Abogados del Estado del interior del país, se brindó asesoramiento a diversos servicios jurídicos y se coordinó la representación estatal en los juicios,  tramitados en todo el país y referidos a los recursos judiciales contra las retenciones de exportaciones agrarias. A continuación se detallan los trabajos realizados durante el ejercicio por la Dirección Nacional de Asuntos Judiciales:

Trabajos Realizados por la Dirección Nacional de Asuntos Judiciales - Año 2009-

Causas en Tribunales Internacionales

En el ejercicio 2009 la República Argentina estuvo representada en todos los arbitrajes internacionales en los que se encontró demandada, habiéndose realizado las respectivas presentaciones dentro de los plazos establecidos y concurrido a las audiencias fijadas por los respectivos tribunales. Las demandas concernieron 45 causas sometidas a arbitraje, de acuerdo al Convenio sobre Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones entre Estados y Nacionales de otros Estados, 8 arbitrajes de acuerdo al Reglamento de la Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional y 3 arbitrajes conforme  al Reglamento de la Cámara de Comercio Internacional. Los casos referidos motivaron la presentación de 5 excepciones de jurisdicción, 4 réplicas de jurisdicción, 4 contestaciones de demanda, 2 duplicas sobre fondo, 1 presentación post audiencia de fondo, 1 solicitud de anulación y suspensión de la ejecución de laudo, 2 memoriales de réplica de anulación, 1 memorial duplica de anulación, 1 escrito sobre suspensión de ejecución de laudo y 3 escritos posteriores a la audiencia de anulación. Por otra parte se presentaron 1 escrito de recusación de árbitro y  1 escrito de réplica de recusación.

Asimismo se representó al Estado Nacional en 2 audiencias preliminares, 1 audiencia preliminar de anulación, 3 audiencias de anulación, 1 audiencia de jurisdicción, 1 audiencia de fondo y 1 audiencia de jurisdicción y fondo.

Formación y Capacitación del Cuerpo de Abogados del Estado

En el ciclo lectivo 2009 el curso de Especialización en Abogacía del Estado contó con 3 comisiones y un total de 150 alumnos. Además se celebraron diversos convenios de cooperación académica como ser el Convenio con la Asesoría General de Gobierno de la provincia de Buenos Aires y el Convenio Marco de Colaboración Académica con la Facultad de Derecho de la Universidad de la Coruña.

Auditoría de los Juicios en los que el Estado es Parte

Durante 2009 se examinaron y auditaron 125 expedientes judiciales, se incorporaron 17.000 registros con más de 40.900 comunicaciones contra la Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSeS) y se registraron 5.000 medidas cautelares.

Asistencia Jurídica a las Autoridades y organismos del Poder Ejecutivo Nacional

En el transcurso de 2009 se elaboraron y suscribieron 304 dictámenes sobre diferentes asuntos de relevancia jurídica, institucional o económica, sobresaliendo 10 renegociaciones de concesiones de servicios públicos y 10 opiniones legales respecto a los créditos internacionales a favor de la República Argentina. Asimismo se llevaron a cabo 4 dictámenes finales, 60 providencias, 5 oficios, 10 notas y se respondieron 110 pedidos de informes de los magistrados.

Programa: Asistencia Jurídica

Entre otras acciones el programa se encarga de la asistencia técnica a las provincias para la incorporación de la mediación en los juzgados federales del interior del país, la realización de experiencias piloto en la justicia ordinaria en varias provincias, así como de la matriculación de los mediadores. También se efectúan mediaciones en forma gratuita para requirentes que ostenten carta de pobreza y para casos presentados por personas que voluntariamente sometan sus conflictos a mediación.

-en pesos y magnitudes físicas-

El programa devengó $5,8 millones sobre un crédito final de $6,0 millones (96,2%), principalmente por los gastos en personal que ascendieron a $5,1 millones (88,2% del gasto total del programa). En 2009 los gastos de mediación ascendieron a $2,7 millones y cobraron  relevancia presupuestaria la administración de la base de datos jurídica y las acciones de cooperación jurídica internacional, que totalizaron $3,1 millones.

Con respecto a las mediciones físicas, la ejecución superó las estimaciones anuales, especialmente en lo que concierne a la resolución favorable de mediaciones. Asimismo se superaron los casos atendidos respecto a 2008, revirtiéndose la tendencia de caída en la cantidad de casos originada en 2007. A continuación se muestra la evolución de los gastos específicos de mediación y de la producción física en el cuaterno 2006-2009:

-en pesos y magnitudes físicas-

Programa: Promoción y Defensa de los Derechos Humanos

-en pesos y magnitudes físicas-

El programa registró un devengado del 67,4% del presupuesto asignado, principalmente por la baja ejecución de los bienes de uso (11,3% del crédito) que obedeció al escaso gasto en equipos de computación.

Durante 2009 las indemnizaciones otorgadas por el programa tuvieron sustento jurídico en Ley Nº 25.914 de Derechos Humanos y únicamente se entregaron 2 indemnizaciones por sustitución de identidad, sin cumplir las cantidades previstas en virtud de que los solicitantes no presentaron en tiempo y forma la documentación requerida. También se produjeron dificultades en la recolección de elementos probatorios ante la complejidad de los hechos denunciados.

Las Indemnizaciones por Detención y/o Nacimiento en Cautiverio, consistentes en un beneficio monetario que se realiza por única vez, superaron las previsiones anuales, con un monto otorgado de $43,5 millones El monto promedio concedido alcanzó a $162,4 miles.

Por su parte, la Capacitación en Derechos Humanos superó las proyecciones anuales a partir de la incorporación de los cursos virtuales, lo que permitió atender a una mayor cantidad de alumnos. Otra de las causas de la citada sobreejecución resultó la organización de talleres asociados a la muestra itinerante “De la Ley de Residencia al Terrorismo de Estado”.

La Evaluación de Casos de Identidad Dudosa resultó superior a la cantidad anual prevista en virtud de las numerosas presentaciones espontáneas de jóvenes que solicitaron conocer su verdadera identidad. En cuanto a la Investigación de Datos Familiares para el Banco Nacional de Datos Genéticos, la menor demanda provocó el desvío negativo anual observado (11,7%).

Por su parte la Campaña Latinoamericana de Identificación de Desaparecidos recibió amplia difusión, reuniendo más de 3.000 muestras de sangre, que se sumaron a las 2.700 recibidas por el Equipo Argentino de Antropología Forense (EAAF). En 2009 la comparación genética de las muestras analizadas estableció 42 identificaciones (atañendo información antropológica, odontológica y arqueológica), para su presentación en los respectitos tribunales judiciales.

La Evaluación de Casos de Violación de los Derechos de Grupos Vulnerables superó las previsiones anuales, mientras que lasQuerellas en Juicios por Crímenes de Lesa Humanidad no presentaron desvíos, cumpliendo la pauta anual. Asimismo, en el marco del “Plan Nacional de Acompañamiento y Asistencia a los Querellantes y Testigos, víctimas del Terrorismo de Estado”, se realizó la presentación de un  corto testimonial de Ana Mohaded, generando un espacio de reflexión participativa con dinámica de intercambio en relación a la temática tratada.

Se sancionó una ley que dispuso un nuevo plazo de 2 años, a partir del vencimiento de la Ley Nº 26.178, para acogerse a los beneficios establecidos en las leyes reparatorias para víctimas de desaparición forzada de personas. Cabe destacar que en el transcurso del año 2009 concluyeron 10 juicios orales donde se dictaron 31 condenas.

Durante 2009 se firmó el acuerdo de creación del Centro Internacional para la Promoción de los Derechos Humanos en el Espacio para la Memoria y para la Promoción y Defensa de los Derechos Humanos (ex ESMA), representando un símbolo de la contribución de Argentina y América Latina a la promoción de los derechos humanos a nivel global. También se firmó el Convenio Marco de Cooperación entre el Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos y el Memorial de la Shoá de París,  a los fines del intercambio de experiencias y trabajos sobre temas relacionados con la memoria, el Holocausto y los genocidios del siglo XX.

Programa: Controles Anticorrupción

-en pesos y magnitudes físicas-

La Resolución de Casos por Conflicto de Intereses no alcanzó las previsiones anuales por demoras en el suministro de información de parte de los organismos requeridos y por la extensión y complejidad de los expedientes presentados. Por su parte, la Evaluación de Denuncias por Casos de Corrupción resultó inferior a las previsiones anuales en virtud de la complejidad de las denuncias presentadas, lo que demandó un mayor trabajo de análisis y consideración. Durante el año 2009 se investigaron 310 denuncias por presuntos casos de corrupción derivándose sólo 29 casos a la Justicia (por el mayor tiempo de investigación que requirieron las causas) y 74 a otros organismos públicos, por la posible existencia de irregularidades administrativas.

En cuanto a la Intervención en Juicios por Presuntos Delitos de Corrupción, se registró únicamente 1 participación debido a que el Poder Judicial de la Nación resolvió posponer las audiencias de debate en los que la Oficina es querellante. El Control de Declaraciones Juradas de Funcionarios arrojó una producción superior a la previsión anual, asignándose todo el equipo de trabajo a la revisión de las presentaciones y a la evaluación de la evolución patrimonial de los involucrados.

Se evaluaron 4.003 declaraciones juradas, mientras que 162 funcionarios fueron intimados por incumplimiento en la presentación. Asimismo en el año 2009 se resolvieron 52 casos por conflicto de intereses y 17 por incompatibilidades.

En cuanto a la capacitación de funcionarios públicos en materia de ética pública, se desarrolló el Curso “Ética, Transparencia y Lucha Contra la Corrupción en la Administración Pública” mediante la plataforma virtual Moodle y se brindaron eventos sobre ética y transparencia a la Administración Nacional de Medicamentos y Tecnología (ANMAT).

Programa: Prevención, Fiscalización y Sanción del Lavado de Activos

En 2009 los gastos del programa totalizaron $11,9 millones, representando un 87,9% del crédito final y financiándose exclusivamente con recursos afectados. Los gastos en personal atañeron $9,9 millones, insumiendo el 83,2% de las erogaciones.

Durante el ejercicio ingresaron a la Unidad de Información Financiera 1.631 reportes de operaciones sospechosas y se recibieron 27 reportes del tipo Información de Otras Fuentes (IOF), como el caso de presentaciones voluntarias. Por otra parte se mantuvieron activas 84 colaboraciones judiciales y se resolvieron 487 reportes, de los cuales 233 fueron remitidos al Ministerio Público Fiscal y 254 fueron archivados.

Finalmente la Unidad concretó 1 acuerdo con la Cámara Nacional Electoral y, en el marco de los principios del Grupo EGMONT (que reúne actualmente a las Unidades de Información Financiera del mundo), se firmaron diversos Memorandos de Entendimiento con unidades análogas del exterior para asegurar el tratamiento de la información intercambiada. En ese marco durante el año 2009 se firmaron acuerdos con las unidades de Israel, Francia, Rusia y Antillas Holandesas.

Programa: Administración Civil de las Fuerzas de Seguridad

-en pesos y magnitudes físicas-

Durante 2009 el programa, que asiste con equipamiento y diversos medios físicos a las Fuerzas de Seguridad en su accionar, ejecutó $349,8 millones sobre un crédito de $370,4 millones, principalmente destinados a bienes de uso ($256,7 millones) y a bienes de consumo ($75,5 millones). En ese marco se continuó con el plan de adquisiciones centralizadas, administrando las compras de elementos necesarios para facilitar el cumplimiento de las Fuerzas de sus funciones de detección, prevención y esclarecimiento de delitos.

Se expone a continuación un cuadro con las principales licitaciones adjudicadas en el ejercicio 2009, relativas a compras centralizadas:

Adquisiciones realizadas en pesos -Año 2009-

Por otro lado, dentro las acciones previstas para 2009, sobresalió la planificación de diversos proyectos de inversión inherentes a la Prefectura Naval Argentina y a la Gendarmería Nacional, sin ejecución física ni financiera durante el ejercicio.

Programa: Registro de Armas Secuestradas y Decomisadas

La Ley N° 26.216 creó el Programa Nacional de Entrega Voluntaria de Armas de Fuego consistente en la entrega voluntaria y anónima de armas de fuego y municiones para su destrucción.

Durante el año 2009 se recibieron 2.706 armas y 25.898 municiones, realizándose desde la implementación del Programa 4 destrucciones mediante el método de trituración y posterior fundición de los elementos. En ese marco la cantidad de armas destruidas ascendió a 104.534 unidades, con 248 armas sin destruir por procesos administrativos o judiciales pendientes de resolución.  Cabe destacar que el metal de rezago resultante de la fundición del material fue donado a la  Fundación Hospital de Pediatría Profesor Dr. Juan P. Garraham.

Programa: Protección de Víctimas de Violencias

Durante 2009 la brigada móvil de atención a las víctimas de violencia familiar administró una demanda de 9.395 llamados telefónicos, de los cuales 4.891 fueron comunicados por primera vez y 4.504 llamados correspondieron a historiales existentes. De los llamados primerizos 2.410 fueron realizados por las propias víctimas, 608 por familiares, 708 por instituciones, 301 por vecinos, 61 por agresores y 416 por otros actores. Asimismo se llevaron a cabo 1.858 intervenciones de protección.

Por otra parte la Brigada Niños (cuerpo destinado a la lucha contra la explotación sexual comercial de niñas, niños y adolescentes) intervino en 13 casos, recibió 20 denuncias y realizó 25 colaboraciones en la Oficina de Rescate y Acompañamiento a Personas Damnificadas por el Delito de Trata.

Durante 2009 la dotación de personal concerniente a la atención a víctimas de violencia sexual, implicó a 25 mujeres profesionales en psicología y trabajo social y a 12 oficiales y suboficiales de la Policía Federal Argentina, realizando las siguientes actividades:

- Jornada “La lucha contra la violencia sexual: intervenciones psicológica en situaciones de urgencia”.

- Seminario “Atención a víctimas de violencia sexual desde una perspectiva de género”.

- Jornada “Pensando en el equipo de salud. Cuidar a los que cuidan”.

- XVII Congreso Latinoamericano de Federación Latinoamericana de Psiquiatría de la Infancia, la Adolescencia y la Familia (FLAPPIA).

Programa: Conducción y Supervisión de la Seguridad Interior

Durante el primer trimestre de 2009 la administración financiera del programa, que  estaba a cargo de un servicio administrativo propio de la Secretaría de Seguridad Interior, se traspasó a la órbita de la Dirección General de Administración del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos. El citado traspaso no implicó un cambio jurisdiccional, dado que la Secretaría de Seguridad Interior pertenecía a la Jurisdicción del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos.

-en pesos y magnitudes físicas-

El programa, íntegramente financiado con Tesoro Nacional, registró una ejecución del 89,0% del crédito vigente, sobresaliendo el gasto en personal (59,2% de la erogación total) y los servicios no personales (32,2% del devengado).

Desde el plano físico se fiscalizaron 443 partidos de fútbol, cifra menor a la cantidad anual prevista, debido a la no clasificación de diversos equipos argentinos participantes en la Copa Sudamericana, lo que disminuyó la cantidad de eventos futbolísticos a fiscalizar.

Asimismo, mediante un acuerdo con los clubes de la Capital Federal de todas las categorías del fútbol argentino, se acordó la aplicación del derecho de admisión en las canchas para detener la violencia en el fútbol argentino.

Programa: Fortalecimiento de Procesos Judiciales contra Delitos de Lesa Humanidad

Al cierre del 2009 el programa devengó casi $2,1 millones, sobre un crédito final de $9,1 millones (22,9% de la asignación), íntegramente financiados con Tesoro Nacional. La escasa ejecución del gasto obedeció fundamentalmente al bajo aprovechamiento del crédito inherente a servicios no personales (únicamente se ejecutaron $643,8 miles sobre una asignación final de $7,2 millones).

Entre las tareas llevadas a cabo con la intención de garantizar la contención, protección y seguridad de los testigos, víctimas, abogados y funcionarios judiciales intervinientes  en causas judiciales relativas a delitos de lesa humanidad, se promovió la articulación con los organismos responsables de la ejecución directa de las citadas funciones, tanto a nivel nacional como provincial.

Asimismo durante 2009 se elaboró un proyecto de ley para la creación del Programa Nacional de Protección de Personas en Situación de Peligro en Procesos Penales, dando  respuesta a aquellas situaciones no contempladas en la normativa actual, reduciendo al mínimo la lesividad de las investigaciones y del proceso penal.

Por último, en el transcurso del ejercicio 2009 se llevaron a cabo 18 juicios de sentencia, 8 debates, 9 causas con fecha de debate oral fijado, 54 causas con elevación a juicio sin fecha de debate, 191 etapas de instrucción con llamado a indagatoria y 997 causas apenas iniciadas.

Servicio Penitenciario Federal

Los programas del Servicio Penitenciario Federal se desarrollan en el marco de la pena privativa de la libertad, tanto en forma directa brindando seguridad y apoyo al interno, como de manera indirecta a través de la formación y capacitación de su personal y el pago de prestaciones previsionales.

Con respecto a la estructura del gasto por objeto, el 57,1% correspondió a gastos en personal y el 30,2% a transferencias, principalmente para financiar jubilaciones, retiros y pensiones.

Programa: Seguridad y Rehabilitación del Interno

- en pesos y magnitudes físicas -

Las acciones del programa se concentran dentro de la ejecución de la pena privativa y restrictiva de la libertad cuya finalidad es lograr que el interno condenado adquiera la capacidad de comprender y respetar la ley procurando su adecuada reinserción social, promoviendo la comprensión y el apoyo de la sociedad.

La población total carcelaria ascendió a 10.171 internos, con distinta situación judicial (condenados,  condenados a prueba o procesados). La menor cantidad de procesados respecto de la programación anual, obedeció a que un número significativo de internos pasó a la categoría de condenado. Con relación a la Custodia y Readaptación Social de Condenados y la Atención de Condenados en Período de Prueba (aquellos que se encuentran en la última etapa de la condena) se superaron las previsiones anuales. La evolución de la población carcelaria (promedio anual de internos) se expone a continuación:

Seguridad y Rehabilitación del interno, en unidades físicas

Los recursos reales, físicos y financieros fueron utilizados para alcanzar la rehabilitación de los internos, entendiendo por tal al conjunto de medidas tomadas durante las interfases del período de privación de la libertad y que abarcan desde la observación y clasificación, hasta el período de prueba con semi libertad. Para el cumplimiento de este objetivo se desarrollaron en los establecimientos penitenciarios, durante 2009, los siguientes programas de rehabilitación:

- Programa de Rehabilitación para Internos Drogadependientes.

- Programa “Viejo Matías”.

- Programa de Prelibertad.

- Metodología Pedagógica Socializadora.

- Programa Régimen de Trato y Conveniencia para Internos Primarios.

- Programa Marco de Prevención de Suicidios para Internos (Proyecto Piloto en el Complejo Penitenciario Federal I, Ezeiza).

- Programa de Asistencia Integral para Mujeres, Unidad 27.

- Programa de Asistencia a la Interna Angloparlante.

- Programa de Tratamiento para Internos Condenados por Delitos de Agresión Sexual en las Unidades del Servicio Penitenciario Federal.

La duración de los tratamientos está ligada al programa y a la duración de las condenas. Asimismo el total de egresos durante el año 2009 ascendió a 6.565 internos.

Por otra parte se inauguró la Sala de Defensores Oficiales del Instituto Correccional de Mujeres, Unidad 3 de Ezeiza. El recinto, especialmente previsto para facilitar las conversaciones entre las detenidas y sus defensores en un ámbito de privacidad, contribuye a la comodidad de las instalaciones y a la mejora de las condiciones de vida de los internos.

Cabe destacar que sobre un total de 10.171 internos, el 55% aproximadamente, asistió a las aulas de las cárceles federales donde docentes penitenciarios y de la comunidad libre dictaron los cuatro niveles educativos. La matriculación de estudiantes (año lectivo 2009) del nivel primario y E.G.B. ascendió a 3.040 alumnos de ambos sexos; del nivel medio y polimodal totalizó 2.029 alumnos y para el nivel universitario 387 cursantes. Además, al cierre del ejercicio 92 detenidos estaban siendo alfabetizados.

Por otra parte se atendieron en la Unidad para mujeres Nº 31, “Nuestra Señora del Rosario de San Nicolás” de Ezeiza, 45 niños menores de 4 años (en el jardín maternal modelo), que acompañan a sus madres detenidas y otros 8 chicos accedieron a un jardín con asiento en la zona de Ezeiza. El Servicio Penitenciario Federal organizó además talleres de oficios a los que concurrieron 680 internos e impulsó actividades de esparcimiento y bibliotecas para 8.545 asistentes. Entre los talleres más concurridos se destacaron los de música, lectura, teatro, poesía, fotografía, pintura, serigrafía y murga. Finalmente, el Servicio Penitenciario Federal reportó que más del 75% de la población penal, casi 7.700 internos, participaron de las actividades deportivas dictadas por maestros y licenciados en educación física que trabajan intramuros.

Programa: Pago a Retirados y Pensionados

- en pesos y magnitudes físicas -

Las acciones sustantivas del programa se concentran en la administración del otorgamiento de retiros y pensiones y en el contralor del régimen jubilatorio del Servicio Penitenciario Federal establecido en la Ley Nº 13.018.

Durante 2009, el haber medio mensual resultó de $1.375 para los pensionados y de $2.983 para los retirados, registrándose desvíos poco significativos en las mediciones físicas respecto de las previsiones. Tanto la Atención de Pensiones como la Atención de Retiros mantuvieron similares niveles de ejecución que los alcanzados en 2008.

Programa: Formación y Capacitación

 - en pesos y magnitudes físicas -

La Escuela Penitenciaria de la Nación “Dr. Juan José O’ Connor” tiene como misión la formación del personal superior. La duración del curso es de 3 años, al cabo de los cuales el cadete egresa con el grado de oficial adjunto y el título de Técnico Superior en Ciencias Penales (escalafón cuerpo general) o Técnico Superior en Contabilidad Pública (escalafón administrativo). El régimen es de internado y los cursantes reciben una remuneración mensual.

La Academia Superior de Estudios Penitenciarios “Roberto Pettinato” tiene como misión la formación, perfeccionamiento, capacitación e información profesional del personal penitenciario. Se desarrollaron los siguientes cursos de perfeccionamiento:

- Curso de Perfeccionamiento para Oficiales Jefes en el Grado de Alcaide Mayor, con un plan de estudio conformado por 11 asignaturas y un total de 720 horas cátedra.

- Curso de Perfeccionamiento para Oficiales en el Grado de Adjuntor Principal, con un plan de estudio conformado por 16 asignaturas y un total de 1.080 horas cátedra.

La Escuela de Suboficiales “Coronel Rómulo Paez” ofrece un curso teórico práctico de reclutamiento para subayudantes, cuya duración promedio alcanza los 3 meses, bajo el régimen de internado de lunes a viernes.

A continuación se expone un cuadro que muestra la evolución de la matrícula de egresados en el cuaterno 2006-2009:

Se aprecia, en la comparación entre los guarismos registrados en 2008 y en 2009,  un aumento de la matrícula de egresados de la Fuerza (principalmente en la Formación de Suboficiales).

Asimismo el Servicio Penitenciario Federal a través de la División Centro de Estudios Secundarios para el Personal, brindó la posibilidad de efectuar estudios a nivel secundario en la modalidad adultos a distancia al personal subalterno. Además se puso a disposición del personal, en 2009, los siguientes cursos:

- Dactiloscopia.

- Curso de electricidad.

- Auxiliar armero.

- Mecánica del automotor.

- Operador de PC.

- Armado y reparación de PC.

Por último se realizaron los siguientes seminarios:

- Jornada del Código de Conducta para Funcionarios Encargados de hacer Cumplir la Ley.

- Seminario sobre Identificación de Personas (papiloscopía y documentología).

- Seminario sobre Uso de Armas de Fuego.

Ente de Cooperación Técnica y Financiera del Servicio Penitenciario Federal

Programa: Cooperación Técnica y Financiera para la Laborterapia de Internos

El objetivo del programa consiste en la planificación, implementación y desarrollo de la actividad laboral realizada en el conjunto de talleres industriales, agropecuarios y artesanales destinados a la labor del interno penitenciario para su readaptación social, mediante el acondicionamiento y modernización de los procesos productivos llevados a cabo en los mismos. Cabe mencionar que el ENCOPE impulsa más de 400 talleres productivos de los cuales 140 son convencionales y el resto de gestión de servicios, abarcando los primeros una amplia gama de especialidades (agropecuaria, industrial, carpintería, y artes gráficas) y los segundos, cocinas, panaderías y servicios auxiliares, facilitando la ocupación en la población penitenciaria.

- en pesos y magnitudes físicas -

De las erogaciones totales anuales, el 83,9% correspondió a servicios no personales, principalmente por el pago del peculio a los internos trabajadores, por gastos judiciales  y por el mantenimiento edilicio y de maquinarias.

La cantidad de internos trabajadores no alcanzó las proyecciones previstas para el ejercicio, principalmente por la insuficiencia de las instalaciones disponibles y la imposibilidad edilicia de crear y albergar talleres que permitan el ingreso de nuevos internos. Asimismo las variaciones en la población de las unidades penitenciarias también resultaron un factor influyente en el desvío mencionado. Sin embargo, se observó un incremento del 14,5% en la cantidad de internos trabajadores respecto al ejercicio 2008, implicando un sostenido aumento de la cobertura de la laborterapia. A continuación se expone una serie que muestra la evolución de los internos trabajadores  y del gasto en peculio (principal erogación del programa), en el cuaterno 2006-2009:

Pago del Peculio de los Internos Trabajadores, en unidades físicas y pesos

Por otra parte durante 2009 se destacaron las siguientes actividades:

- Realización de tareas de mantenimiento edilicio, logrando mejoras en las condiciones de trabajo de los talleres.

- Equipamiento de los talleres de laborterapia con modernas maquinarias de producción para costura, sastrería, zapatería, fabricación de trapos de piso y rejillas, herrería, producción de alimento balanceado, carpintería, chapa y pintura y mecánica.

- Reestructuración y remodelación edilicia de talleres de tambo y quesería en la Colonia Penal Santa Rosa y en la Colonia Penal de Ezeiza.

- Adquisición de semovientes (ganado bovino y porcino) para los talleres de porcicultura y tambo.

- Remodelación y cambio de equipamiento del taller cámara frigorífica en la Colonia Penal Miguel A. Rocha (Unidad 5).

- Adquisición de equipamiento para el Instituto Penal Federal Colonia Pinto (Unidad 35), creándose nuevos talleres productivos como panadería y carpintería.

Asimismo, ampliando la gama de oficios y actividades, en 2009 se crearon los siguientes talleres:

-  Lavadero de autos, en la prisión Regional del Norte (Unidad 7).

- Elaboración de pastas frescas y carpintería metálica, en el Complejo Penitenciario II.

-  Panadería, en el Complejo Federal de Jóvenes Adultos (CFJA).

Cabe destacar que en las Unidades y Complejos dependientes del Servicio Penitenciario Federal, un importante porcentaje de internos fueron afectados a tareas generales como fajina, mantenimiento, manualidades, serigrafía, cocina, braile, entre otros. A continuación se presenta un cuadro con la cantidad de internos trabajadores (procesados y condenados) por unidad carcelaria en el ejercicio 2009:

Cantidad de internos Trabajadores por Unidad -Año 2009-

Asimismo el organismo informó que el promedio anual de horas trabajadas por interno trabajador, en el ejercicio 2009, ascendió a 139 horas, mientras que la remuneración promedio bruta mensual (teniendo en cuenta la situación legal, las horas promedio y la variación del salario mínimo, vital y móvil) osciló desde los $ 743 hasta los $ 902.

Por otra parte se destacó durante 2009 la labor de los agentes penitenciarios (que conforman la planta de personal del Ente) y se abocaron al trabajo en los talleres productivos. A continuación se expone un cuadro con la nómina de agentes afectados a los talleres en ejercicio:

Nómina de Agentes Afectados a los Talleres - Año 2009-

Policía Federal Argentina (PFA)

Programa: Prestación del Servicio de Seguridad a Personas y Bienes

La función de Policía de Seguridad comprende el mantenimiento del orden público desarrollando una acción continua que combina aspectos preventivos con represivos, a partir de operativos de rutina y extraordinarios.

- en pesos y magnitudes físicas-

El programa registró una ejecución de $2.478,5 millones durante 2009, alcanzando el 99,0% del crédito final y financiándose principalmente con Tesoro Nacional (76,9%). El mayor gasto correspondió a personal ($2.075,6 millones), fundamentalmente al pago de los sueldos de la planta permanente.

Durante 2009 la emisión de documentación (cédulas y pasaportes) superó los niveles anuales previstos, calculándose en función de la demanda estimada. La producción continuó la tendencia creciente registrada desde 2007.

Por otra parte se evidenciaron desvíos negativos en la Detección de Infracciones al Código de Convivencia y en las intervenciones bomberiles (cuyo comportamiento tendencial atañe una caída sostenida desde 2007). A continuación se expone un cuadro que muestra la evolución de las metas durante 2007/2009:

Serie Metas Físicas 2007-2009

En la serie se observa que la emisión de cédulas y pasaportes muestra una tendencia productiva creciente mientras que las intervenciones de bomberos y la detección de infracciones, arrojan niveles inferiores respecto a los guarismos de 2007. En cuanto al comportamiento de la medición Detección de Infracciones al Código de Convivencia, las menores intervenciones (multas de tránsito, infracciones, actas, entre otras) de la Policía Comunitaria en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires obedecieron, entre otras causas, al accionar del Cuerpo de Tránsito (ex Guardia Urbana) que reforzó las actividades de control.  

Programa: Asistencia Médica Sanitaria al Personal Policial y su Familia

Este programa comprende la atención médica brindada al personal policial y su familia, principalmente por medio del Complejo Médico Churruca-Visca. Los servicios médicos comprenden las consultas en consultorios externos, emergencias e internación. Asimismo, se cuenta con consultorios generales en el interior del país que incluyen la internación de enfermos mentales y de discapacitados, entre otras patologías.

- en pesos y magnitudes físicas-

El Complejo Médico Policial Churruca-Visca, cuenta con una capacidad de 430 camas para internación general y 10 cunas en el servicio de neonatología, con un plantel de profesionales que involucra 797 médicos de todas las especialidades, 160 enfermeros profesionales, 57 técnicos y 54 auxiliares de enfermería. Los servicios de internación del Complejo Médico registraron, durante 2009, un promedio 351 camas disponibles y 3,3 días de estadía. También se realizaron 7.556 traslados sanitarios.

Respecto al plano físico, se observó una leve subejecución en la mayoría de las metas del programa, excepto en la Atención de Pacientes Internados (2,9% de desvío favorable) y en la Atención a Consultas por Unidad de Emergencia (92,8%, en virtud de una errónea proyección anual por parte del organismo). Con respecto a la Atención de Consultas Externas del Complejo Médico el desfavorable desvío correspondió a las medidas de disminución en la actividad médica ambulatoria, dentro del marco de la prevención de contagio de la Gripe A (N1H1) acaecida durante 2009.

Programa: Formación y Capacitación del Personal

Las tareas de formación y capacitación persiguen fundamentalmente el logro de dos objetivos esenciales: la formación del hombre policía, diseñada sobre la base del profesionalismo de los dos grandes agrupamientos (personal superior y subalterno) y la capacitación constante, buscando la actualización de los conocimientos, conforme a las nuevas experiencias recogidas de la práctica y en la legislación en materias específicas (penal, procesal, tránsito, entre otras).

- en pesos y magnitudes físicas-

La Formación de Suboficiales comprende al personal que ingresa a la Escuela Federal de Suboficiales y Agentes “Comisario General Alberto Villar” como aspirantes, egresando como agente de seguridad o bombero (según el escalafón cursado). La actividad académica incluye el dictado de varios cursos de capacitación con una duración aproximada de 6 meses cada uno.

Personal Capacitado o Instruido – Año 2009 -

Es dable destacar, que la duración de los cursos de capacitación y perfeccionamiento, así como el preparatorio de agentes, varían según las exigencias educativas de los mismos, insumiendo los tiempos promedios de formación detallados a continuación:

Tiempo Promedio para Completar la Formación

La Formación de Oficiales abarca la capacitación del personal que ingresa a la Escuela Federal de Policía “Coronel Ramón L. Falcón” como cadete y que de satisfacer las exigencias impuestas egresa con el grado de ayudante. La duración de la capacitación contempla tres ciclos anuales, con materias inherentes a las funciones propias de policía de seguridad y judicial, dentro del marco legal –cultural vigente. Asimismo, y respondiendo a la estructura funcional de la Policía Federal se especializó al personal en Seguridad, Bomberos, Pericias o Comunicaciones. A continuación se presenta la cantidad de cursantes por ciclo durante 2009:

Escuela Federal de Policía “Coronel Ramón L. Falcón”

La capacitación profesional técnica atañe al personal permanente, que conforma  los cuadros superiores y subalternos, como requisito para acceder a la jerarquía inmediata superior. Los cursos se realizan en la Academia Federal Superior “General de Brigada Cesario A. Cardozo” y en la citada Escuela Federal de Suboficiales y Agentes “Comisario Gral. Alberto Villar”. En la Academia Federal Superior “General de Brigada Cesario A. Cardozo” se dictaron los siguientes cursos:

- Curso superior de comisario

- Curso de capacitación y perfeccionamiento para subcomisarios

- Curso de capacitación y perfeccionamiento para inspectores

- Curso de capacitación y perfeccionamiento para ayudantes

- Curso básico funcional para auxiliares superiores

- Curso de código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley

- Curso de prevención sumaria

En forma complementaria se destacan los cursos de la Escuela Federal de Tiro (completamente financiados por la Policía Federal) y las carreras del Instituto Universitario de la Policía Federal Argentina, en las cuales la institución se hace cargo de ciertos conceptos (gastos en personal y mantenimiento).

Escuela Federal de Tiro:

- Curso de instructor de tiro, 41 cursantes

- Curso de perfeccionamiento en medidas de seguridad, 15 cursantes

- Curso de encargado de armamento, 32 cursantes

Instituto Universitario de la PFA (niveles universitario y secundario)

- Facultad de Ciencias de la Criminalística, 1.052 alumnos

- Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales, 1.493 alumnos

- Facultad de Ciencias de la Seguridad, 678 alumnos

- Facultad de Ciencias Biomédicas, 326 alumnos

- Educación a distancia universitaria (Abogacía), 2.205 alumnos

- Idiomas, 58 alumnos

Por último, la cantidad de horas de cátedra utilizadas durante el ejercicio 2009 ascendió a  76.880.

Gendarmería Nacional

Programa: Capacidad Operacional de la Gendarmería Nacional

- en pesos y magnitudes físicas-

La ejecución financiera del programa ascendió al 97,9% del crédito final, siendo las retribuciones al personal los gastos de mayor relevancia presupuestaria. Desde el plano físico no se alcanzaron las previsiones físicas anuales en las siguientes metas:

- Detección de Ilícitos de Importación/Exportación: por el trabajo de prevención atribuible a la creación de nuevas unidades, al perfeccionamiento, educación e instrucción del personal y a mayores controles efectuados sobre estupefacientes, cigarrillos y mercaderías que puedan ingresar de los países limítrofes.

- Detección de Ingresos/Egresos Ilegales de Personas: cabe destacar que la normativa vigente facilita el ingreso y la permanencia en nuestro país (disminuyendo el ingreso ilegal). Asimismo en el marco del Plan Patria Grande, se observó una mayor cantidad de extranjeros regularizados o en trámite de residencia precaria, lo que derivó en una disminución de sanciones por irregularidades migratorias.

- Intervenciones Policiales en Delitos, debido a una mejora en la organización y el planeamiento de las tareas investigativas y operacionales, generando un marco de prevención adecuado.

- Detección de Infracciones a la Legislación sobre Protección Ambiental y Patrimonio Cultural: en virtud de la disminución en los ilícitos en materia de recursos naturales y medio ambiente (depredación de bosques nativos, caza y pesca furtiva), debido a las importantes tareas de educación y prevención llevadas a cabo.

Con relación a los Dictámenes Periciales se evidenció una mayor cantidad de requerimientos de la justicia federal y provincial, interviniendo la Fuerza en  las pericias derivadas del narcotráfico. Asimismo se llevaron a cabo actividades periciales (especialmente pasaportes, documentos y visas) en las embajadas argentinas en la República del Perú y en la República de China. Por otra parte, la Verificación de Automotores superó las cantidades anuales previstas debido a la sostenida demanda por parte de los usuarios, mientras que la Habilitación Transporte Internacional de Carga mostró un favorable desvío anual,  como consecuencia del mayor movimiento de mercaderías con los países del MERCOSUR y de la creación de nuevas unidades operativas.

En 2009 se llevaron a cabo 18.903 procedimientos por contrabando, un 6,2% menos que en 2008 y fueron detenidas 1.021 personas. La Fuerza estima que el gasto unitario por procedimiento alcanzó  $9.297.

En materia de policía judicial, durante 2009 se iniciaron 5.831 prevenciones judiciales que arrojaron como resultado la detención de 3.758 personas.

Respecto de las funciones relativas a  la concreción de inspecciones migratorias, controles de rutas y fiscalización de los pasos fronterizos se llevaron a cabo las siguientes intervenciones:

Funciones Delegadas por la Dirección Nacional de Migraciones -Año 2009-

Debido a que el narcotráfico constituye un factor de preocupación permanente para la Fuerza, durante 2009 se efectuaron 4.383 procedimientos relativos a ese delito, con la detención de 1.420 personas. A continuación se expone el detalle de los estupefacientes secuestrados:

Secuestros de Estupefacientes -Año 2009-

Asimismo los trabajos periciales realizados durante el ejercicio 2009 fueron los siguientes:

Pericias realizadas -Año 2009-

En el área de seguridad vial, la actividad se desarrolló en rutas, caminos y lugares sujetos a jurisdicción nacional, mediante la instalación y operación de controles de rutas fijos y móviles. Respecto al transporte terrestre de carga y pasajeros en rutas y caminos, se concretaron 19.701 actas de infracción, 15.138 retenciones a vehículos de pasajeros y carga y 456 permisos de carga retenidos. En ese marco cabe destacar las siguientes acciones realizadas durante 2009:

Seguridad Vial -Año 2009-

Asimismo, y a partir de la reestructuración de los Servicios de Protección Ambiental, Civil y Apoyo al Turismo, se realizaron 1.145 procedimientos en materia de fauna y 359 inherentes a la flora silvestre, 523 intervenciones de apoyo al turismo, 140 procedimientos en materia de contaminación y contingencias con sustancias peligrosas, 23 procedimientos inherentes al patrimonio cultural y 3.697 intervenciones de protección civil.

Por otra parte se destacó, durante 2009, el permanente asesoramiento y colaboración con el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria en la lucha contra la aftosa, realizándose 1.785 procedimientos que concernieron la instalación y operación de controles, de barreras sanitarias y la aplicación de rifle sanitario, entre otros.

Asimismo se desarrollaron controles e inspecciones basados en convenios con la Dirección General de Fabricaciones Militares (DFM) y el Registro Nacional de Armas (RENAR) y la actividad judicial en el secuestro de vehículos:

Controles e Inspecciones - Año 2009-

En seguridad y custodia de objetivos fijos se realizaron 99 procedimientos de control de alteración del orden público con 108 objetivos custodiados. En cuanto al Servicio de Aviación se computaron 2.988 horas de vuelo, de las cuales 969 correspondieron a horas de avión y 2.019 horas de helicópteros.

Programa: Formación y Capacitación de la Gendarmería Nacional

- en pesos y magnitudes físicas-

El objetivo del programa es la formación y capacitación de los integrantes de la institución. Desde el plano financiero la ejecución anual alcanzó el 97,5% del crédito final, siendo los gastos en personal los de mayor relevancia presupuestaria (92,2% del monto devengado), seguidos por los bienes de consumo (7,8%).

Asimismo durante 2009 se produjo un desvío negativo en la mayoría de las metas físicas, con excepción de la Formación de Oficiales. Con relación a la Capacitación de Cuadros y la Formación Acelerada de Gendarmes, el desvío negativo obedeció a que los postulantes no reunieron los requisitos mínimos de ingreso.

Por otra parte se realizaron 122 cursos complementarios, 31 cursos en el exterior y 11 cursos regulares, logrando capacitar a 5.433 cursantes. Los cursos regulares desarrollados en el ciclo lectivo 2009 se exponen a continuación:

Cursos Regulares realizados en 2009

Programa: Asistencia Sanitaria de la Gendarmería Nacional

- en pesos y magnitudes físicas-

La ejecución financiera del programa alcanzó el 98% del crédito final, sobresaliendo el gasto en personal, que representó el 93,4% de las erogaciones del ejercicio 2009.

En cuanto a la producción física, se observó una cantidad de consultas médicas similar a las estimaciones anuales. La medición no responde a una cuantificación estable, debido a que intervienen factores ambientales, naturales y accidentales. Por otra parte la atención médica comprendió distintos tipos de estudios por especialidad, de acuerdo al siguiente detalle:

Prestaciones Médicas -Año 2009-

Programa: Pasividades de la Gendarmería Nacional

- en pesos y magnitudes físicas-

Los haberes del personal retirado y pensionado se financiaron en un 42,3% a través de los aportes y contribuciones del personal en actividad de la Fuerza, y el resto con la transferencia de fondos de la Administración Nacional de Seguridad Social (ANSeS).

A continuación se presenta un cuadro comparativo de los haberes medios mensuales de los pasivos de la Gendarmería Nacional al cierre de los ejercicios 2008 y 2009:

Gendarmería Nacional
Haber Medio Mensual (en pesos)

La atención de pensionados y retirados resultó inferior a la programada como consecuencia de la disminución de la cantidad de pases a situación de retiro voluntario y obligatorio del personal en actividad.

Programa: Misiones Humanitarias y de Paz para Organismos Internacionales

- en pesos y magnitudes físicas-

El programa tiene como objetivo atender las misiones humanitarias y lasoperaciones de mantenimiento de la paz. En 2009 se realizaron 4 campañas en la República de Haití, República de Costa de Marfil, República de Liberia y en la República de Guatemala, presentando un desfavorable desvío (42%), en la producción de días/hombre anual.

Programa: Atención de Pasos Fronterizos

- en pesos y magnitudes físicas-

Mediante este programa se atendió el mantenimiento y funcionamiento de 49 pasos de frontera, destacándose los pasos de Concordia–Salto (Entre Ríos), Posadas–Encarnación (Misiones), Pino Hachado (Neuquén), San Sebastián (Tierra del Fuego), Sico (Salta), Jama (Jujuy), San Francisco (Catamarca), Huemules (Chubut), Cardenal Antonio Samoré (Neuquén) y Jeinemeni (Santa Cruz). Desde el plano financiero se ejecutó el 91,5% de la asignación final, siendo el gasto en mantenimiento y limpieza el de mayor relevancia presupuestaria del programa (44,7%).

Prefectura Naval Argentina (PNA)

Programa: Servicio Técnico de Seguridad de la Navegación

El objetivo de este programa es controlar el cumplimiento de los requisitos de seguridad estipulados por la normativa nacional e internacional vigente, en las navegaciones (incluyendo cascos, maquinarias, sistemas eléctricos, armamentos, pirotecnia, sistema de fondeo, balsas de salvamento, sistemas de achique, elementos de seguridad y sistemas de comunicaciones), el personal de navegación y las cargas, a los fines de preservar la seguridad de la navegación.

- en pesos y magnitudes físicas-

Al cierre de 2009 el crédito final resultó ejecutado en un 96,8%, siendo determinante la participación de los gastos en personal sobre el total de erogaciones del programa (97,5%).

La Emisión de Certificados de Buques Nacionales y las Autorizaciones a Elementos de la Navegación arrojaron niveles inferiores a la programación anual, debido a cambios en la reglamentación que impactaron negativamente en la demanda. Por otra parte se registró un favorable desvío en las licencias otorgadas (5%) en virtud de los mayores requerimientos por parte del personal navegante.

En 2009 se dictaron cursos en las distintas especialidades con el propósito de cubrir, con el personal habilitado, las necesidades de los usuarios en los puertos de mayor flujo:

Cursos Dictados -Año 2009-

Asimismo se llevaron a cabo un total de 10.153 inspecciones técnicas (ordinarias/extraordinarias), correspondiendo a las siguientes especialidades:

Inspecciones Técnicas -Año 2009-

Adicionalmente, y por averías producidas en buques de bandera nacional y de bandera extranjera, se realizaron 800 inspecciones extraordinarias. Por otro lado se efectuaron 55 inspecciones técnicas en el extranjero por la incorporación de buques a la matrícula nacional y por reparaciones varias efectuadas en astilleros de países limítrofes, a buques certificados de matrícula nacional.

Durante 2009 el Registro Central de Certificados Náuticos Deportivos implementó un nuevo sistema de procesamiento de la información, permitiendo mayor agilidad a los trámites y la tenencia de documentación habilitante en forma inalterable. En ese marco se extendieron 28.117 certificados náuticos deportivos.

Durante 2009 se continúo el proceso de armonización de la normativa nacional con los estándares internacionales, actualizando las prescripciones de seguridad mediante la sanción de nuevas ordenanzas y la actualización permanente de los plexos normativos. En particular se destacaron diversas  medidas tendientes a disminuir el nivel de riesgo de las embarcaciones pesqueras pequeñas:

Actualización Reglamentaria -Año 2009-

En el ámbito de la seguridad marítima y la prevención de la contaminación se supervisaron 950 buques mercantes de terceras banderas, cumpliéndose ampliamente con el nivel mínimo de inspecciones previsto en el Acuerdo Latinoamericano sobre el Control de Buques por el Estado Rector del Puerto, Viña del Mar, 1992, que estableció un piso de 20% para la revisión de buques extranjeros que ingresan al puerto. Del total de inspecciones llevadas a cabo, 496 presentaron deficiencias y 14 buques fueron detenidos.

El Centro Operativo de Protección de Buques e Instalaciones Portuarias, supervisó a 934 buques mercantes de terceras banderas, imponiéndose medidas de control y cumplimiento a 66 buques.

Respecto a la prevención de la contaminación fluvial, se supervisaron 1.752 buques (carga general, pasaje, remolcadores y barcazas), en tanto que 768 presentaron deficiencias y en 42 buques se libró el impedimento de salida.

Asimismo se llevaron a cabo diversas actividades en el ámbito del citado acuerdo de Viña del Mar, como el diseño de un plan de formación y actualización profesional, (con seminarios y cursos destinados a oficiales), la participación en eventos internacionales y misiones técnicas en el exterior y la preparación de documentos de interés institucional.

Se determinaron las dotaciones de seguridad de las embarcaciones de la matrícula nacional, para las distintas zonas de navegación (marítima internacional, marítima nacional, fluvial, lacustre, rada o ría, interior de puerto y de zonas especiales), bajo pautas y criterios acordes a lo establecido por la Organización Marítima Internacional y la reglamentación nacional. En 2009 se extendieron los siguientes certificados:

Certificados Extendidos en 2009

Durante 2009 se autorizaron 27 traslados marítimos y 78 traslados fluviales a remolque por condiciones especiales, efectuándose inspecciones a las terminales portuarias con el fin de verificar los sistemas de amarre, balizamiento, iluminación, defensas, salvamento, incendio y emergencias.

Inspecciones a Instalaciones Portuarias -Año 2009-

Adicionalmente se continuó con la actualización de datos del Sistema Informático del Personal de la Marina Mercante, agregándose una funcionalidad específica para el embarco y desembarco y registrándose 127.000 movimientos durante el ejercicio.

Programa: Servicios y Control para la Seguridad de la Navegación

El programa dispone de una red de comunicaciones destinada a la seguridad de la navegación y la radiodifusión de avisos a los navegantes, información meteorológica, novedades de balizamiento y toda otra información útil a los navegantes.

- en pesos y magnitudes físicas-

El programa ejecutó el 97,7% del crédito final al cierre del ejercicio 2009, siendo los gastos en personal la erogación más relevante (84% del total devengado).

Desde el plano físico se observó un irregular grado de cumplimiento de lo programado anual: algunas metas mostraron niveles superiores a los previstos (Radiodifusión de Mensajes y Recepción de Mensajes por Red Administrativa) mientras que los Contactos Radioeléctricos Costera/Buque y la Transmisión de Mensajes por Red Administrativa arrojaron desvíos negativos.

El Sistema de Asistencia a la Navegación ofreció información actualizada del estado de las boyas, balizas y radioayuda, contribuyendo a brindar seguridad en las vías navegables. Asimismo se difundieron los radioavisos náuticos del Servicio de Hidrografía Naval, boletines hidrometeorológicos diarios del Servicio Meteorológico Nacional y Radioavisos Náuticos en horarios predeterminados, acciones ejecutadas a través de las estaciones costeras y centros de control de tráfico emplazados en las zonas marítimas, fluviales y lacustres. La asistencia contempló transmisión de diversa información: 

Asistencia a la Navegación -Año 2009-

Mediante un convenio con el Servicio Meteorológico Nacional (SMN), se creó el sitio “Pronóstico del Tiempo”, que dispone de la información actualizada en forma automática sobre el estado actual del tiempo en 116 localidades de la República Argentina y brinda el pronóstico extendido, permitiendo seleccionar por provincias y localidades la situación actual y de tres días posteriores.

Durante 2009 las estaciones costeras registraron un promedio mensual de 50.000 reportes de posicionamiento de los buques pesqueros en Zona Económica Exclusiva Argentina, controlando permanentemente  la flota pesquera y las zonas de operación. Las estaciones principales de comunicaciones de Mar del Plata, Comodoro Rivadavia y Ushuaia, recibieron un promedio del 90% de estas comunicaciones.Asimismo mediante enlace radial se supervisó el ingreso y egreso de los buques pesqueros que operaron fuera de aguas nacionales, conforme a los permisos otorgados por la autoridad de aplicación.

Mediante convenio con  la Comisión Nacional de Actividades Espaciales (CONAE) se contó con la actualización permanente del sitio de imágenes satelitales provenientes del satélite GOES, que registra la nubosidad de Sudamérica y el comportamiento de las nubes en intervalos de 12 horas.

Finalmente, se continuó con el desarrollo del sitio prefectura.mapa, utilizando imágenes satelitales del portal google.com. La página cuenta con información de ubicación geográfica de todas las dependencias, clasificadas por Prefecturas de Zonas.

Programa: Servicio de Seguridad de la Navegación de Policía de Seguridad y Judicial

- en pesos y magnitudes físicas-

El programa fue el más relevante en el presupuesto de la Fuerza durante 2009, devengándose $992,4 millones al cierre del ejercicio (99,4% del crédito final). Los gastos en personal, concepto determinante en el accionar del programa, representaron el 86,3% del total ejecutado. Desde el punto de vista del financiamiento del gasto, el 93,1% de las erogaciones correspondieron a Tesoro Nacional y el resto a recursos afectados (principalmente relativos al servicio de policía adicional).

En lo que respecta a la producción física se observaron desvíos negativos en la comparación con el nivel programado anual, en las siguientes mediciones:

- Patrullaje Policial Marítimo en Zona Económica Exclusiva: por la reducción de los días de navegación.

- Patrullaje Policial Aéreo en Zona Económica Exclusiva: por la reducción de las horas de vuelo.

- Extracción de Buques de las Aguas: debido a la reprogramación de los trabajos, que afectó el volumen anual de rescates.

- Atención de los Casos SAR (Search and Rescue): por menores siniestros respecto a la programación anual.

- Detección de Ilícitos de Importación/Exportación: por el mayor control en la zona fronteriza.

- Detección de Ingresos/Egresos Ilegales de Personas: por el menor tránsito de personas en la zona fronteriza.

- Contención de Incendios: por la menor cantidad de incendios acontecidos.

El resto de las metas superó las previsiones programadas. En el caso del Patrullaje Policial Marítimo, Fluvial y Lacustre el favorable desvío acaeció por la incorporación de embarcaciones rápidas a la zona de frontera en el norte del país, superándose las horas de navegación proyectadas en el período bajo análisis.

El Servicio de Tráfico Marítimo operó bajo un sistema de comunicaciones radioeléctricas y telemáticas, cubriendo la costa marítima, ríos y lagos y el accionar de los buques que navegan en las aguas nacionales. El citado servicio contribuyó a la ejecución de las tareas de búsqueda de buques y aeronaves y en la protección del medio marino y la zona costera adyacente (incluidas las obras instaladas mar adentro, de posibles efectos perjudiciales en el tráfico marítimo).

Durante 2009, el ploteo y control de buques registró 1.730.500 movimientos de buques en área marítima, ríos interiores y lagos, brindando un panorama de los registros de ubicación real de las flotas de la marina mercante nacional y extranjera.

En el marco del Sistema de Búsqueda y Rescate de Personas en el Mar (SAR) se supervisaron y orientaron las acciones en casos de emergencia en las aguas, activando en forma inmediata los dispositivos para la planificación de la búsqueda y rescate, utilizando programas informáticos para determinar la ubicación y área a cubrir, logrando un eficiente despliegue de los medios de superficie y aéreos.

Cantidad de casos SAR -Año 2009-

Durante 2009 se optimizaron los programas OILMAP (simulador de derrames de hidrocarburos) y SARMAP (determinación de áreas de búsqueda para todo tipo de acaecimientos en zonas marítimas y fluviales) y se entrenó al personal mediante permanentes simulacros. Cabe destacar que el Departamento de Policía Auxiliar Pesquera detectó 58 infracciones en aguas de jurisdicción nacional y 131 en la jurisdicción de la provincia de Buenos Aires, dando origen a actuaciones sumariales.

En 2009 bajo el Acuerdo Marco de Cooperación entre la Autoridad de la Cuenca Matanza Riachuelo, el Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de la Nación y la Prefectura Naval Argentina para la extracción, remoción, traslado a lugar autorizado, demolición o desguase, de buques, artefactos navales y objetos peligrosos náufragos o inactivos que se hallen en la cuenca Matanza Riachuelo, se reflotaron y se pusieron a seco 5 embarcaciones. 

Programa:Atención Pasividades de la Prefectura Naval Argentina

- en pesos y magnitudes físicas-

A través del programa se atendió la liquidación y el pago de los beneficios previsionales correspondientes al personal retirado, pensionado y jubilado de la institución, conforme a la normativa vigente. Las erogaciones relativas al pago de  haberes del personal retirado, pensionado y jubilado se financiaron en un 40,8% mediante aportes y contribuciones de los agentes en actividad (recursos afectados) y el resto con transferencias de fondos de la Administración Nacional de Seguridad Social (ANSeS).

A continuación se presenta un cuadro comparativo de los haberes medios mensuales de los años 2008 y 2009:

Prefectura Naval Argentina
Haber Medio Mensual (en pesos)

La Atención de Jubilaciones resultó superior a lo programado para el período debido a la mayor cantidad de bajas por cesantía o exoneración del personal activo. También resultó favorable el desvío en la atención de los retiros, atribuible al aumento de las solicitudes del personal activo y de las pensiones. Sin embargo las indemnizaciones otorgadas no alcanzaron las previsiones del período.

Programa:Atención Sanitaria de la Prefectura Naval Argentina

- en pesos y magnitudes físicas-

El objetivo del programa es brindar prestaciones de atención primaria de la salud, de diagnóstico, tratamiento y derivación de pobladores de zonas ribereñas, de asistencia en caso de emergencias. Asimismo se realiza la verificación de la aptitud psicofísica del personal de la Prefectura. Durante 2009, la atención de pacientes ambulatorios registró una mayor ejecución que la prevista en virtud del incremento de consultas realizadas por causa de la gripe A (N1H1).

Asimismo se realizaron 106 encuestas sociales, 261 renovaciones, 618 atenciones por asistencia social, 72 asistencias geriátricas, 74 ayudas de emergencia, 9 informes de salud mental, 44 tratamientos onerosos y 274 entregas de medicamentos. Por otro lado, y con motivo de las inundaciones sufridas por las ciudades ubicadas a orillas de los ríos Paraná y Uruguay, se enviaron cajas de alimentos no perecederos, ropa, colchones y medicamentos, a las Prefecturas Salto Grande, Federación, Colón y Concepción del Uruguay.

Se llevaron a cabo los exámenes de aptitud física, por renovación del reconocimiento médico y obtención de la libreta de embarco, a 7.410 tripulantes de la Marina Mercante Nacional y a serenos de buques nacionales. También se  efectuaron 63 radioconsultas médicas, en las que fueron desembarcados 115 pacientes y 48 continuaron a bordo con tratamiento.

Por consultorios se atendieron 80.520 pacientes discriminados, de acuerdo al siguiente detalle:

Medicina Asistencial -Año 2009-

Se atendieron por la oficina de guardia médica 6.177 pacientes y 746 casos de medicina legal y forense, llevándose  a cabo las siguientes campañas sanitarias:

- 6.000 dosis de vacunas antigripales.

- 40 frascos de suero antiofídico.

-  2.000 dosis de vacunas contra la fiebre amarilla.

-  Campaña sanitaria del dengue en las provincias de Formosa, Chaco, Corrientes y Misiones (Puerto Iguazú).

Cabe destacar que la Farmacia de la Fundación “Mariquita Sanchez de Thompson” expendió medicamentos genéricos a un total de 4.000 usuarios.

Programa:Formación y Capacitación Profesional de la Prefectura Naval Argentina

- en pesos y magnitudes físicas-

El programa tiene a su cargo la formación y capacitación de los integrantes de la institución, impartiendo los conocimientos y técnicas necesarios para su desenvolvimiento. La Formación de Suboficiales, la Formación de Oficiales y la Formación Acelerada de Marineros no alcanzaron las previsiones del período. Con relación a la Formación Acelerada de Marineros el desvío obedeció a una menor incorporación de agentes. Debe considerarse que los egresos bajo la modalidad acelerada representan el automático ingreso a la dotación de marineros de la Fuerza, subiendo un 22,4% respecto a 2008. Sin embargo la Capacitación Profesional y Técnica superó las cantidades programadas.

Durante el ciclo lectivo 2009 transitaron por el “Sistema de Capacitación de la Prefectura Nacional Argentina” 20.663 alumnos (entre personal propio, ciudadanos y becarios nacionales y extranjeros). Asimismo el Departamento Académico de la Escuela de Oficiales incorporó 93 cadetes al primer año, siendo 78 cadetes del cuerpo general, 13 cadetes del cuerpo complementario y 2 cadetes de la República de Panamá.

Asimismo se dictaron capacitaciones en inteligencia criminal para personal superior con un total de 4 alumnos y en auxiliar de inteligencia para personal subalterno con 31 cursantes. También a lo largo del año 2009 se dictaron distintos cursos de capacitación a personal superior, subalterno y docente y personal superior de otras autoridades marítimas extranjeras, transitando las aulas un total de 239 alumnos.

Por último se llevó a cabo un permanente intercambio con las diferentes Universidades y/o Institutos evaluando todos los Convenios vigentes, con miras a incentivar las relaciones institucionales, encontrándose vigente en 2009 los convenios con las siguientes universidades: Universidad del Salvador, Universidad Católica de Santiago del Estero, Universidad Tres de Febrero, Universidad Tecnológica Nacional, Universidad de Buenos Aires, Universidad Nacional de Quilmes, Universidad Nacional del Nordeste, Universidad de la Marina Mercante, Universidad Católica de Buenos Aires, y la Universidad Fasta subsede Bariloche.

Programa: Atención de Pasos Fronterizos

- en pesos y magnitudes físicas-

El programa Atención de Pasos Fronterizos se encarga del mantenimiento y funcionamiento de los siguientes pasos de frontera: Puerto San Javier, Puerto Libertador General San Martín, Puerto Maní, Puerto Oasis, Puerto San Ignacio (provincia de Misiones), Puerto Itá lbaté, Puerto Monte Caseros (provincia de Corrientes), Puerto Concordia (provincia de Entre Ríos) y Puerto Pilcomayo (provincia de Formosa).

Los trabajos anuales se cumplieron de acuerdo a lo programado. Cabe mencionar  también la ejecución total del crédito vigente, financiado íntegramente con Tesoro Nacional.

Policía de Seguridad Aeroportuaria (PSA)

Programa: Prestación del Servicio de Seguridad Aeroportuaria

La seguridad aeroportuaria abarca un conjunto de acciones tendientes a resguardar y garantizar la seguridad interna dentro del ámbito de los aeropuertos componentes del Sistema Nacional de Aeropuertos (SNA).

- en pesos y magnitudes físicas-

La moderada ejecución financiera (83,7% del crédito final) obedeció a retrasos en los plazos procesales de las contrataciones de compras de equipamientos de alta complejidad. En cuanto a la estructura de las erogaciones, el 80,5% del gasto correspondió a personal y el 10,1% a servicios no personales.

Durante el ejercicio 2009 la Formación de Oficiales resultó nula, incumpliendo la meta anual de 200 egresados, en virtud del complejo y exigente proceso de selección y de los demorados tiempos de tramitación de las altas de agentes. Al cierre del ejercicio se encontraban realizando el “Curso Básico” 54 agentes de seguridad, previéndose su egreso en 2010. Asimismo, el Instituto Superior de Seguridad Aeroportuaria realizó 45 cursos de capacitación (manejo y tiro de armamento, derecho penal y procesal penal aplicado al trabajo policial, organización institucional, seguridad aeroportuaria e interpretación de imágenes con rayos X, entre otros), contando con la asistencia de 1.873 agentes.

Durante 2009 el cumplimiento de los mandatos (que depende de los requerimientos judiciales)  alcanzó los 17.037 casos, cantidad inferior a la anual prevista, en virtud de una menor recepción de los oficios judiciales, conforme al libramiento por parte del Poder Judicial. Al respecto cabe señalar que la mayoría de los oficios correspondió a autorizaciones de salidas del país, prohibiciones y/o búsquedas de personas. Por otra parte se emitieron 2.207 dictámenes, 87 causas judiciales, penales y contenciosas administrativas, 7.849 oficios judiciales, 44 sumarios y 134 actuaciones preliminares.

La cantidad de pasajeros inspeccionados superó las previsiones al cierre de 2009 (18,9% de desvío positivo) debido a la normalización de la actividad aérea de la Terminal B del Aeropuerto Internacional Ministro Pistarini y al gran flujo de turistas extranjeros, por el tipo de cambio favorable (peso/dólar) y por el incremento de los vuelos de cabotaje a diversos centros turísticos de la República Argentina. Cabe destacar que durante el ejercicio la cantidad de pasajeros inspeccionados presentó una suba del 5,1% en relación a 2008, mientras que la cantidad de efectivos policiales (agentes) aumentó en 360 cargos (15,9%).

A partir del citado incremento de la dotación disminuyó un 9,3% el ratio de  pasajeros por efectivo policial, revirtiéndose el alza registrada en 2008 y permitiendo acercar el indicador al valor deseable por la Fuerza (5.000 pasajeros por agente). Seguidamente se expone un cuadro que refleja la evolución del personal y del flujo de pasajeros del trienio 2007-2009.

Cantidad de Pasajeros por Efectivo Policial -Años 2007-2009-   

(*) Información recopilada por el Centro de Análisis, Comando y Control de la PSA

(**) Datos suministrados por el área de RR.HH. de las PSA.

Conforme a la estrategia policial sobre el control preventivo, basada en la focalización y sectorialización del sistema de vigilancia en aeropuertos y de inspección y verificación de personas y objetos, se evidenció un aumento del 52,8% en la cantidad de actuaciones preventivas respecto de lo programado, en virtud de la mayor presencia policial, concepto vital para obtener resultados en este aspecto. Se expone la serie del trienio 2007-2009 que da cuenta de esa situación:

Tasa de Detección de Ilícitos sobre Actuaciones Preventivas -Años 2007-2009

(*) Información recopilada por el Centro de Análisis, Comando y Control de la PSA

Se aprecia en el cuadro precedente que mientras las acciones preventivas suben (en 2009 crecieron un 105,2% sobre 2008), la cantidad de ilícitos decrece, aunque en mucho menor medida (únicamente un 0,2%).

En consecuencia la mayor actividad preventiva en el control e inspección de pasajeros, equipajes, cargas, aeronaves, vehículos y personal,  generó un desvío negativo en la detección de ilícitos previstos. Cabe señalar que la mayor parte de los casos detectados correspondieron a ilícitos de contrabando, narcotráfico y contra el patrimonio cultural. Además se produjo una efectiva coordinación de labores de seguridad compleja con otros organismos policiales, de seguridad, inteligencia o supervisión actuantes en el ámbito aeroportuario, así como también con agencias de seguridad y/o inteligencia extranjeras asentadas en la reciprocidad.

2- Organismos Descentralizados

Instituto Nacional contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo (INADI)

Programa: Acciones contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo

Las acciones del programa están dirigidas a todas aquellas personas cuyos derechos son afectados al ser discriminadas por su origen étnico o su nacionalidad, por sus opiniones políticas o sus creencias religiosas, por su género o identidad sexual, por padecer una discapacidad o enfermedad, por su edad o por su aspecto físico. Sus funciones se orientan a garantizar para esas personas los derechos y garantías que goza el conjunto de la sociedad.

- en pesos y magnitudes físicas-

En cuanto al gasto devengado anual, el 57,5% correspondió a servicios no personales (principalmente servicios técnicos y profesionales), el 31,2% a gastos en personal y el 8,1% a transferencias, mayormente a instituciones culturales y sociales sin fines de lucro. Desde el punto de vista de la evolución histórica del gasto del programa la ejecución creció, en el cuaterno 2006-2009, a una tasa anual acumulativa del 124%:

Acciones contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo, en pesos

Desde el plano de la producción física la totalidad de las mediciones arrojó, al cierre del ejercicio 2009,  un favorable desvío respecto a la programación anual. En el caso de las Publicaciones debido a la sostenida generación de contenidos, a partir de la edición de libros, cuadernillos y volantes con información sobre los diferentes ejes temáticos de la discriminación. Cabe destacar que durante 2009 se elaboró tanto material educativo como de difusión.

Con relación a los cursos de Capacitación para erradicar conductas discriminatorias, el desvío positivo obedeció a la firma de diferentes convenios con instituciones gubernamentales y no gubernamentales, tanto nacionales como provinciales y/o municipales, para la capacitación de su personal. Asimismo se profundizó en la consolidación de las siguientes líneas de trabajo:

- Ciclo de sensibilización a alumnos/as de instituciones educativas.

-  Programa Nacional Formación de Formadores/as.

-  Convenios de cooperación y capacitación con gremios, sindicatos, centrales obreras, organizaciones no gubernamentales, estado nacional y provincial.

- Capacitación a las delegaciones.

En cuanto a la Asistencia Técnica por Denuncias Discriminatorias, se presume que las campañas de difusión en todo el país (a través de las delegaciones provinciales) y la implementación de actividades y cursos de capacitación reforzaron la conciencia social y devinieron en un incremento de casos denunciados, superando las cantidades programadas para el ejercicio. La evolución de la meta en el período 2006-2009 se expone a continuación:

Asistencia Técnica por Denuncias Discriminatorias, en unidades físicas

Asimismo se presentó el Informe Trienal de Gestión, destacando que tanto el conocimiento como la imagen del organismo se triplicaron en 2009 y la percepción social frente a prácticas discriminatorias aumentó en un 23%. Este crecimiento se manifestó en mayor medida entre las mujeres, jóvenes y personas de mayor nivel educativo. El aumento en la percepción de situaciones de discriminación aconteció por la mayor sensibilidad y conocimientos originados por el impacto de la comunicación y  las políticas antidiscriminatorias en la opinión pública. Asimismo, el informe señaló que la aparición de la temática discriminación se quintuplicó en todo este período en los medios de comunicación gráficos, radiales y televisivos.

Por otra parte se organizó, en la sala Rincón de Lectura de la Feria del Libro, la mesa "Discriminación: Textos, Medios, Espectáculos", donde se debatió acerca de los distintos modos en que las prácticas discriminatorias atraviesan la industria cultural. Además por tercer año consecutivo, se lanzó en la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires, el Concurso de Proyectos de Investigación sobre Discriminación, con el objeto de respaldar las labores de investigadores que aporten a la comprensión y al debate público sobre la discriminación en el país y de confeccionar  políticas antidiscriminatorias.

Durante 2009 se firmaron los siguientes convenios de cooperación:

- Proyecto de Niñez y Discapacidad: estrategias de inclusión y promoción de derechos, con el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y el Comité Argentino de Seguimiento y Aplicación de la Convención sobre los Derechos del Niño (CASACIDN).

- Campaña pública de sensibilización sobre prevención de las prácticas discriminatorias y valoración de las diversidades, con el Sindicato de Peones de Taxis de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

- Programa Consenso de Estado contra la Discriminación por Género, consistente en generar desde la sociedad civil debates participativos a nivel local, provincial y nacional, con el Fondo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM).

Con el apoyo del Banco Mundial, se llevó a cabo la ejecución del Programa Piloto de Certificación de Empresas en Equidad de Género (MEGA 2009), en el marco de la Red de Empresas por la Diversidad. Las empresas que aprobaron la auditoria de certificación son Coca-Cola, BBVA Banco Francés, Walmart, Cosméticos AVON, ADECCO, SESA Select y Mazalosa, que adoptaron la responsabilidad de instalar el Modelo de Equidad de Género como sistema de gestión, una herramienta que promueve la equidad entre mujeres y varones, buscando detectar las desigualdades existentes y establecer medidas estratégicas para corregirlas. La iniciativa incluye  aspectos vinculados a la selección de personal, ascenso y formación, desarrollo profesional, conciliación vida familiar y laboral, prevención del acoso sexual, mejora del clima laboral y promoción de imagen de equidad.

Asimismo con la presencia de representantes de organismos gubernamentales de la República Argentina, el Estado Plurinacional de Bolivia, la República Federativa de Brasil, la República de Cuba, la república de Ecuador, el Reino de España, la República de Guatemala, la República de Panamá, la República del Paraguay, la República de Perú, la República Portuguesa, la República Dominicana, la República oriental del Uruguay y la República Bolivariana de Venezuela, se llevó a cabo la Reunión Iberoamericana de Altas Autoridades "No discriminación, Igualdad y Diversidades", con el auspicio del Fondo de Población de las Naciones Unidas. Las jornadas contemplaron la situación de los países en relación a las formas contemporáneas y múltiples de discriminación y a la paridad de géneros e igualdad de derechos en la diversidad sexual.

Por último el Observatorio de la Discriminación en el Fútbol presentó su segundo informe con las conclusiones que surgieron del relevamiento realizado en 26 partidos de fútbol de todos los equipos de “Primera A”. El Observatorio de la Discriminación en el Fútbol es un espacio de cooperación interinstitucional conformado por el INADI, la Asociación del Fútbol Argentino (AFA), árbitros, periodistas y especialistas que tiene entre sus funciones realizar análisis, propuestas y seguimientos en materia de prevención de la violencia, el racismo, la xenofobia y otras formas de discriminación en el deporte.

3- Instituciones de la Seguridad Social

Caja de Retiros, Jubilaciones y Pensiones de la Policía Federal

La Caja de Retiros, Jubilaciones y Pensiones de la Policía Federal tiene por cometido administrar el sistema de otorgamiento, liquidación periódica, modificación, control y pago de los beneficios de retiros, jubilaciones y pensiones de las Fuerzas de Seguridad e Inteligencia, así como de beneficios de retiros y pensiones de la Policía de ex Territorios Nacionales.

El organismo cuenta con recursos propios provenientes del aporte jubilatorio del 8% sobre los haberes remunerativos del personal en actividad afiliado y de los beneficiarios (Ley Nº 21.865), así como del aporte patronal del 16% sobre los haberes remunerativos del personal en actividad (Ley Nº 21.981).

En 2009 se logró un nivel de cumplimiento aceptable en las metas, objetivos y volúmenes de trabajo previstos, con un desvío que carece de significatividad en virtud de la incidencia de hechos aleatorios (alta o baja de beneficiarios por causas naturales, por citar un ejemplo). Cabe destacar que se continuó con el desarrollo de los programas vigentes, se prosiguió con la mejora en la calidad y eficiencia de las prestaciones y se acrecentaron los controles en todas las gestiones operativas dentro de la organización, ya que la actividad se basa fundamentalmente en operaciones con sustentos tecnológicos.

Asimismo se logró la cancelación de retroactividades a los beneficiarios en cumplimiento de sentencias judiciales firmes, la acreditación de bonos de consolidación de deudas previsionales por el acatamiento a sentencias judiciales firmes y el pago de honorarios judiciales. En ese sentido se dio cumplimiento a las sentencias originadas por  la aplicación del Decreto Nº 2.744/93 (creación de distintos suplementos para el personal policial) y retroactivas al 31/07/08 y al 31/07/09. Por otra parte se denegaron numerosos reclamos administrativos a los beneficiarios por carecer de los requisitos necesarios para la aplicación de los Decretos Nº 1.994/06, 1.167/07, 1.653/08, 1.160/08 y 753/09 (compensaciones no remunerativas y no bonificables), establecidas para los beneficios previsionales cuyos haberes no hayan sido reajustados por sentencias judiciales favorables.

Programa: Administración de Beneficios Previsionales

- en pesos y magnitudes físicas-

En este programa el haber medio mensual de las jubilaciones y/o retiros ascendió a $3.442 y el haber medio mensual de las pensiones resultó de $2.333. El tiempo promedio de asignación del beneficio fue de aproximadamente 2 meses.

Durante el 2009 se produjeron 1.927 altas de beneficios y 2.050 bajas, con una caída neta de 123 beneficiarios. La evolución y composición de los beneficiarios durante el ejercicio se presentan en el siguiente cuadro:

 Altas y Bajas de Beneficios 2009