JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS

 

1- Administración Central

 

· Jefatura de Gabinete de Ministros

 

La Jefatura de Gabinete de Ministros se encarga de la supervisión de las políticas públicas del Gobierno Nacional a través de la coordinación de las actividades de los ministerios y la comunicación con el Poder Legislativo, entre otras funciones administrativas a su cargo. Asimismo, se ejecutan programas vinculados con la capacitación de los recursos humanos del Sector Público Nacional, la modernización de la gestión pública y la difusión de las actividades del Poder Ejecutivo Nacional y de los actos del Estado Nacional proyectando la imagen del país en el ámbito interno y externo.

 

Programa: Modernización de la Gestión Pública

 

El programa tiene a cargo el diseño, la propuesta y la ejecución de acciones dirigidas a efectivizar procesos de mejora continua y compromiso de las organizaciones de la Administración Pública, entre otras.

 

El crédito final del programa ascendió a $445,1 millones, con $268,1 millones de devengado al cierre del ejercicio 2015. En términos financieros se destacaron los niveles de ejecución de Gastos en Personal (94,8%), los Servicios no Personales que alcanzaron el 58,9% y las Transferencias (48,2%), en su mayoría destinadas al sector privado para financiar gastos corrientes).

 

Durante 2015 continuaron las labores relativas a la mejora organizacional y de los procesos en los organismos de la Administración Pública Nacional. En ese marco se trabajó en la administración y gestión de estructuras organizativas, en la aplicación del modelo de Gestión por Resultados, en la implementación de la Carta Compromiso con el Ciudadano, con asistencia técnica y talleres de capacitación, en la elaboración de Guía de Trámites con asistencia técnica a organismos adheridos al Programa y en las tareas inherentes al Premio Nacional a la Calidad, a fin de promover la cultura de la calidad en todo el ámbito público.

 

Programa: Prensa y Difusión de Actos de Gobierno

 

El crédito final del programa ascendió a $2.595,4 millones, con $2.498,3 millones de devengado. En términos financieros durante 2015 el gasto en Servicios no Personales abarcó el 96,5% de las erogaciones totales, destacándose la ejecución de las partidas de publicidad y propaganda ($2.216,5 millones) y los Gastos en Personal.

 

Entre las labores realizadas, se destacan las siguientes tareas:

 

-       Producción integral de spots audiovisuales, campañas publicitarias sobre la gestión de gobierno, incluyendo su diseño, coordinación, gestión, supervisión y monitoreo; planificando según lo solicitado por los organismos, con criterios de mayor cobertura geográfica, economía del gasto y promoción de medios pequeños.

-       Tramitación publicitaria de campañas de bien público, campañas institucionales de gestión y licitaciones públicas.

-       Profundización del Plan Federal de Comunicación mejorando la distribución en los medios del interior del país, garantizando la llegada de las acciones comunicacionales a todos los puntos de la República Argentina.

-       Incorporación de Lengua de Señas en todas las ediciones de los noticieros y en toda la programación infantil y juvenil de la pantalla de la TV Pública, interpretación de todas las emisiones de actos oficiales por Cadena Nacional y subtitulado oculto de todos los discursos presidenciales, y ampliación a los discursos del Jefe de Gabinete, a fin de garantizar la inclusión comunicacional  a la comunidad hipoacúsica. Además se realizó la ampliación de la cuota de subtitulado del canal de internet Youtube/casarosada con el objetivo de alcanzar en el corto plazo la accesibilidad del 100% de los contenidos.

-       Optimización de la gestión y autorización de emisión sin cargo de anuncios de interés general.

-       Optimización del procedimiento de verificación y control de la contratación y aprobación del gasto originado en la emisión de publicidad oficial.

-       Logística, cobertura, transmisión satelital, distribución y almacenamiento de eventos de actividad presidencial o de interés presidencial en el territorio de la Nación y el resto del mundo.

-       Archivo audiovisual de toda la actividad presidencial durante 2015 digitalizado, apto para internet.

-       Elaboración de contenidos periodísticos sobre la gestión de gobierno, en formato gráfico y audiovisual, difundidos en medios de comunicación nacionales y locales.

-       Realización y emisión, por satélite a todo el país y al exterior, de las imágenes generadas en los actos y audiencias de Gobierno del Jefe de Estado, alcanzando la cobertura de eventos de gobierno entre actos oficiales y audiencias.

-       Monitoreo informativo y análisis cuantitativo y cualitativo diario de medios gráficos y audiovisuales nacionales y medios provinciales.

-       Producción, redacción y edición de suplementos semanales, quincenales y mensuales en medios gráficos de circulación nacional y provinciales.

-       Recuperación del rol de la TV Pública mediante la producción de contenidos lurales, diversos y democráticos y la consolidación de la televisión digital.

-       Fortalecimiento de las corresponsalías de la Agencia Télam S.E. en el interior del país y mejoramiento de infraestructura de funcionamiento general de la Agencia.

 

Programa: Capacitación de los Recursos Humanos del Sector Público

 

El programa Capacitación de los Recursos Humanos del Sector Público funciona bajo responsabilidad del Instituto Nacional de la Administración Pública (INAP), órgano rector del Sistema Nacional de Capacitación y centro de referencia en el desarrollo de estudios e información sobre administración pública.

 

 

- en pesos y magnitudes físicas -

 

Las producciones físicas mostraron un comportamiento de cumplimiento y/o sobrecumplimiento respecto de los niveles programados para el ejercicio. No obstante, dicho cumplimiento de las metas, al cierre de 2015 se verificó una moderada ejecución (55,7% de la asignación vigente).

 

En cuanto al Servicio Bibliográfico se observó durante el ejercicio 2015 un favorable desvío respecto del nivel programado (25,4%), en razón del incremento de la demanda, a partir de las mayores consultas de los usuarios. La Formación de Formadores registró favorable desvío del 5,3% respecto a lo programado, superada por la realización de actividades que no estaban programadas. En Estudios e Investigaciones se ejecutó la programación anual establecida.

 

En lo que respecta a Capacitación de Agentes Públicos, la ejecución de la meta anual alcanzó el 116,1%, en virtud de la mayor cantidad de actividades realizadas. Los Agentes Capacitados fueron 26.708 en 2015. Bajo modalidad presencial se realizaron 371 actividades, con la participación de 11.466 trabajadores (42%), y en la modalidad a distancia se capacitaron a 15.715 trabajadores distribuidos en 381 actividades (58%). El promedio de duración de cada actividad de capacitación organizada y promovida por el INAP durante el año 2015 fue de 35 horas. En la Asistencia Técnica a Bibliotecas, la sobreejecución anual del 6,7% obedeció a la mayor realización de cursos y talleres de actualización de gestión de información documental, para directores y responsables de bibliotecas y centros de documentación de la Administración Pública Nacional. La asistencia atendió 64 demandas específicas de bibliotecas, a través del desarrollo, perfeccionamiento y transferencia de tecnologías informáticas y documentales, como así también al apoyo metodológico para la formulación e instrumentación de políticas de gestión documental.

 

Con referencia a la Acreditación de Actividades de Capacitación, se produjo un desvío favorable del 10,5% respecto al nivel programado anual. El resultado refleja el impacto de la presentación de un alto número de planes jurisdiccionales presentados en el año, en respuesta a la solicitud del Jefe de Gabinete de Ministros.

 

Las actividades de capacitación y formación del INAP para 2015 se organizaron en 5 áreas con los siguientes objetivos particulares:

 

-       Formación para la Modernización del Estado: impulsa el mejor empleo de las tecnologías de la información y comunicación en el Sector Público y el mayor aprovechamiento de los recursos tecnológicos del Estado. Asimismo, se diseñaron y realizaron 130 actividades de formación, participando 3.558 agentes de distintos organismos de la Administración Pública Nacional, superando ampliamente lo realizado en ejercicios anteriores.

-       Formación para el Desarrollo de Competencias: capacitación para contribuir al mejor desempeño de las dependencias y al desarrollo de las competencias del personal (directivos, profesionales, técnicos, agentes y funcionarios públicos). Durante 2015 se diseñaron y realizaron 366 actividades, participando 18.315 agentes.

-       Asistencia Técnica y Cooperación Académica: por medio del Programa de Innovación en la Capacitación, se organizaron 3 actividades para la Escuela Iberoamericana de Administración y Políticas Públicas del Centro Latinoamericano para el Desarrollo (CLAD), con 67 participantes aprobados.

-       Estado y Sociedad: capacitar a la ciudadanía, propiciando el establecimiento de espacios en donde sea posible el debate abierto sobre el papel del Estado y su reconstrucción orientada a servir de manera efectiva a la sociedad. Se organizaron 18 actividades con la participación de 3.942 participantes.

-       Fortalecimiento del Sistema Nacional de Capacitación: desarrollo de 55 actividades del Programa de Formación de Formadores y del Programa del Sistema de Gestión de Calidad, con la participación de 1.279 personas aprobadas.

 

Seguidamente se presentan las principales acciones desarrolladas durante 2015, por el Instituto Nacional de la Administración Pública (INAP):

 

Actividades de Formación Propias

Se organizaron y promovieron 722 actividades propias de capacitación, tanto en la modalidad presencial como a distancia, con un promedio de duración de 35 horas por evento con el resultado de 27.183 agentes aprobados. La modalidad presencial incluyó 331 actividades con 14.466 trabajadores, y en la modalidad a distancia se capacitaron 15.717 trabajadores distribuidos en 391 actividades.

 

El Programa Federal de Capacitación en coordinación con el Consejo Federal de la Función Pública, realizaron actividades de capacitación con 22 funcionarios provinciales. El INAP, a través de la Dirección del Sistema Nacional de Capacitación obtuvo la recertificación ISO 9001 para los servicios de capacitación; asistencia técnica; acreditación de actividades externas y gestión de becas, con un enfoque abarcó los procesos principales relacionados con el usuario. Además, se elaboró el Referencial IRAM N°10 “Requisitos para establecer un sistema de gestión de la calidad en las áreas de capacitación”. Para fortalecer las capacidades en esta materia, se realizaron 19 actividades de capacitación que fueron aprobadas por 640 funcionarios.

 

Programa: Acciones para la Provisión de Tierras para el Hábitat Social

 

El programa, llevado a cabo por la Secretaría Nacional de Acceso al Hábitat, ejecuta las acciones orientadas a la regularización dominial de tierras que posibiliten obtener el título de propiedad y permitir el acceso a ellas a las familias en situación de vulnerabilidad habitacional.

 

-en pesos y magnitudes físicas-

 

La ejecución financiera del programa se ubicó en niveles del 96,7% del crédito final, totalizando un gasto de $246,5 millones. Dicha ejecución se explica mayormente por los Gastos en Personal y las Transferencias. Por otra parte, la producción física registró niveles de desempeño dispares, con 3 mediciones que superaron las estimaciones anuales y 7 mediciones que subejecutaron los cálculos originales.

  

La Normalización de la Situación Dominial presentó una menor cantidad de escrituras, concretándose 537 escrituras traslativas de dominio y de Bien de Familia, a favor de familias de barrios de toda la República Argentina.

 

Por su parte, la Asistencia Técnica y Financiera para Mejoramiento Habitacional no cumplió con las previsiones del período por demoras en la aprobación de cuotas para la continuidad de las obras y, en el caso de la Asistencia Técnica y Financiera para Infraestructura Básica, se atendieron menores demandas de las previstas, terminando únicamente 7 obras de las 30 programadas para el ejercicio 2015.

 

En otro sentido, los incumplimientos respecto a las estimaciones anuales en la Asistencia Técnica y Financiera para Vivienda Básica y la Asistencia Técnica y Financiera de Obras Urbanas, obedecieron a demoras en los procesos de ejecución y a problemas climáticos.

 

En lo relativo a la etapa pre-escritura de confección, tramitación y aprobación de planos de mensuras y subdivisión, se confeccionaron planos de mensura y subdivisión que generaron 1.628 lotes. En cuanto a la Asistencia para Mensura a provincias, municipios y organizaciones de la comunidad, al 31/12/15 se encontraban en trámite para la generación de 916 parcelas, expedientes con distintos grados de avance, en distintas localidades de del país.

 

Durante 2015 se llevaron a cabo 83 intervenciones, (conflictos atendidos y organizaciones formalizadas) alcanzando a 49.903 familias en varias provincias de la República Argentina. Se realizaron 104 Mesas de Gestión y con los 82 proyectos que implicaron la conformación de nuevas cooperativas ejecutadas, presentados por distintas provincias para la realización de obras de infraestructura social básica como por ejemplo cordón cuneta, veredas, red de luz, red de agua, conexiones domiciliarias de cloacas, gas, mejoras habitacionales y viviendas.

 

Programa: Futbol para Todos

 

El programa contiene los gastos de operación inherentes a la televisación gratuita en vivo y en directo de los partidos del fútbol argentino y competencias automovilísticas. Las actividades propias del programa, se agrupan funcionalmente en Producción General, Dirección Periodística y Control Central. En ese marco, al 31/12/15 se ejecutaron $1.963,3 millones destinados exclusivamente a Servicios no Personales, destacándose las partidas de impuestos, derechos, tasas y juicios, como así también de servicios técnicos y profesionales.

 

La empresa auspiciante de las transmisiones de los torneos de futbol fue IVECO Argentina S.A. En 2015 los beneficios económicos ($20 millones), fueron cedidos a la Jefatura de Gabinete de Ministros por su titular, la Asociación de Fútbol Argentino (AFA).

 

En cuanto a la producción realizada, se televisaron partidos de fútbol inherentes a la categoría Primera A, partidos del Nacional B, partidos de la Copa Argentina, Copa Libertadores y Copa Sudamericana.

 

Asimismo se realizaron durante 2015, competencias automovilísticas de Turismo Carretera, TN, TC Mouras, TC Pista Mouras, TC Pista, Turismo Nacional Clase 2 y Turismo Nacional Clase 3.

 

La Fundación del Automovilismo Deportivo de la República Argentina (F.A.D.RA), titular de los derechos de explotación integral comercial de las categorías automovilísticas mencionadas anteriormente, cedió a la Jefatura de Gabinete de Ministros sus derechos de televisación a través del contrato asociativo firmado el 17 de febrero de 2012.

Con respecto a las transmisiones de las competencias automovilísticas, la función del programa es la de distribución de la señal para obtener la más amplia cobertura dentro del territorio nacional, dado que desde que se adquirieron los derechos en febrero de 2012, es la Fundación del Automovilismo Argentino de la República Argentina (FADRA) la que se encarga de las cuestiones de producción, con la obligación de depositar la señal en el centro de transmisión.

 

 

· Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable

 

Programa: Planificación y Política Ambiental

 

El programa tiene como responsabilidad el asesoramiento en el diseño e implementación de la política nacional vinculada a la gestión de los recursos naturales y conservación de la biodiversidad, al desarrollo de sus instrumentos y de la sustentabilidad social, económica y ecológica, con estrategias a nivel nacional.

 

 

-en pesos y magnitudes físicas-

En el cuadro se identifican únicamente los proyectos con un costo total superior a $50,0 millones.

 

Durante 2015 se verificó una ejecución crediticia que alcanzó el 80,6% de la asignación. Los avances logrados durante el ejercicio se resumen en la continuidad del Programa Experimental de Manejo y Conservación de Bosques Nativos (iniciado en 2009) y en la mejora de los procedimientos de rendición de los planes aprobados.

 

La Ley Nº 22.421 de Conservación de la Fauna establece la obligatoriedad de inscripción y registro ante la Dirección de Fauna Silvestre de todas aquellas personas físicas o jurídicas que se dediquen a la importación, exportación, comercialización, curtimiento, cría, viveros, taxidermia o industrialización de los productos de la fauna, así como a su acopio en cualquier etapa, o a la compraventa de animales silvestres. Los pedidos de emisión de certificados de Autorización para la Exportación de Flora y Fauna abarcaron la comercialización de una amplia gama de productos y subproductos, con un comportamiento de la demanda nacional e internacional determinado por el tipo de cambio, las tendencias de la moda y las variaciones estacionales; respondiendo netamente a las voluntades de los consumidores y comerciantes. Se considera que la mayor cantidad de autorizaciones implica un avance en el comercio legal, cuyos cupos respetan las necesidades de protección de cada especie. La Certificación del Valor Internacional de Especies Amenazadas resultó un 14% menor que el nivel programado anual, debido a las fluctuaciones en la oferta y demanda internacional de los productos, que no fue posible anticipar adecuadamente. En el caso de la flora, las autorizaciones se expiden en 48 horas y en fauna los certificados demoran entre 24 horas y 1 semana, según la modalidad y el costo del trámite.

 

En cuanto a la Capacitación y Promoción de Recursos Naturales, se dictaron clases, charlas, conferencias, talleres y seminarios, dirigidos a diferentes actores y de entidades públicas y privadas o del ámbito de la Secretaría; cumpliendo con más de las estimaciones anuales de cobertura.

 

Por otra parte, se realizaron más cantidad de inspecciones que las estimaciones anuales previstas en lo que respecta al control de movimientos transfronterizos de fauna, debido a cambios en la organización y operatoria del equipo de fiscalización, registrándose un favorable desvío anual de casi 74%. Asimismo, las dificultades para anticipar las fluctuaciones de la demanda impactaron también en el mayor Otorgamiento de Guías de Tránsito Interprovinciales de Fauna Silvestre, mientras que las Inscripciones para Operar con Fauna Silvestre no alcanzaron el nivel previsto para el año, a causa de las fluctuaciones en la oferta y demanda internacional de los productos, que no es posible anticipar con precisión por el personal del área.

 

El Programa Social de Bosques (ProSoBo) brinda asistencia técnica y financiera a municipios, las organizaciones no gubernamentales, los gobiernos provinciales y/o universidades para la realización de obras de restauración y aprovechamiento sustentable de las masas forestales nativas, favoreciendo a comunidades rurales concentradas y dispersas y contribuyendo a evitar el desarraigo. La asistencia se centró en el Programa Experimental de Manejo y Conservación de los Bosques Nativos, en el marco de la Ley Nº 26.331, que establece los presupuestos mínimos de protección ambiental para el enriquecimiento, la restauración, conservación y manejo sostenible de los bosques y de los servicios ambientales que brindan a la sociedad, entre otras disposiciones. Por otra parte, se avanzó en el esquema de distribución de los subsidios para proyectos de conservación y fomento de áreas boscosas.

 

En cuanto a los fondos transferidos a los gobiernos e instituciones en cumplimiento de la Ley Nº 26.331 de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Nativos, se expone a continuación la evolución presupuestaria del ejercicio 2015:

 

Al 31/12/15 (en millones de pesos)

 

En el cuadro se observa que se registró una ejecución de $63,5 millones en la actividad de protección de bosques. Debe considerarse que para hacer efectivas las transferencias se requiere, en cada jurisdicción subnacional, la aprobación de la ley provincial de ordenamiento de los Bosques Nativos (artículo 32 de la norma), entre otros requisitos. Los planes presentados por las provincias no son de automática aprobación, dado que tanto la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable como los distintos actores locales (ONG, municipios), pueden objetarlos por no encuadrar en los criterios definidos en la normativa nacional.

 

En cuanto al Desarrollo de Proyectos Forestales, se ejecutó el 50% de la programación anual, en virtud de cambios institucionales en áreas de intervención y demoras administrativas, que obstaculizaron el cumplimiento de la pauta.

 

Respecto a la medición Desarrollo de Programas y Proyectos sobre Recursos Naturales, se incluyen aquellas iniciativas financiadas en forma directa, tendientes al aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, la diversidad biológica y a la divulgación de información vinculada.  El desfavorable desvío respecto a las estimaciones anuales obedeció a la menor demanda acaecida durante el ejercicio y a que el programa cambió su dependencia administrativa, la que se encontraba al 31/12/15 en reformulación.

 

Programa: Promoción del Desarrollo Sustentable

 

El programa prevé la elaboración, desarrollo, fomento, ejecución y evaluación de planes, proyectos y acciones tendientes a concretar procesos de desarrollo sustentable, a fortalecer las economías regionales, internalizar la variable ambiental en los procesos productivos (sin agravar situaciones de pobreza y desempleo), revertir y evitar formas de deterioro del medio, difundir y promover instrumentos de gestión ambiental y estimular conductas de preservación y mejoramiento de la calidad ambiental.

 

-en pesos y magnitudes físicas-

 

Durante el ejercicio 2015 se produjo una ejecución de $50,8 millones. Desde el plano físico se distribuyó material sobre medioambiente en un 2,5% de las estimaciones anuales y se realizó una menor cantidad de talleres en el ejercicio fiscal, priorizándose la temática de la “Producción más Limpia”, relacionada con las evaluaciones de impacto ambiental.  Por otra parte, se brindó asesoramiento y se hicieron revisiones de estudios de impacto de proyectos. La labor redundó en la emisión de dictámenes en proyectos de envergadura nacional y en la actualización del registro de consultores en estudios de impacto ambiental.

 

Asimismo, el Programa Ozono (PNUD-Renovación del Fortalecimiento Institucional del Protocolo de Montreal V, VI, VII y VIII) presentó a la Subsecretaría el informe de datos de importación, exportación y producción, cumpliendo con el artículo 7º del Protocolo de Montreal. Durante 2015 la meta Difusión sobre Problemática de Ozono no realizó publicaciones, mientras que en el marco del control del consumo de sustancias que agotan la capa de ozono, se emitieron 352 licencias de importación y 48 de exportación. Además, se emitieron 1.097 licencias para controlar la importación de equipos de aire acondicionado que funcionen sin R-22 y se recibieron y entregaron 2 chillers (sistemas centrales de aire acondicionado) donados a los Hospitales Italiano y Argerich.  Se dictaron 13 cursos sobre manejo seguro del nuevo refrigerante R-410A en 12 localidades, capacitándose a 159 técnicos y se continuó con el monitoreo de los refrigerantes recuperados por técnicos en refrigeración

 

Adicionalmente, la Asistencia Financiera a Empresas para Mejora Ambiental, que depende de la demanda de las empresas y de la gestión de los proyectos, registró un favorable desvío del 29% respecto de los niveles programados. De las 300 empresas estimadas asistir, 387 solicitaron asistencia financiera y se habilitaron los respectivos certificados de aptitud para gestionar los fondos ante el Banco de la Nación Argentina.

 

Programa: Coordinación de Políticas Ambientales

 

Este programa tiene como finalidad la implementación de acciones en relación con distintas áreas temáticas entre las que se encuentran el mejoramiento ambiental para grupos y comunidades en situación de vulnerabilidad, la comunicación y la participación social, los observatorios de medio ambiente y sociedad, los derechos humanos, niñez y género, la coordinación interjurisdiccional, la gestión de residuos sólidos urbanos y la atención de áreas tradicionales como el Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA).

 

-en pesos y magnitudes físicas-

En el cuadro se identifican únicamente los proyectos con un costo total superior a $50,0 millones.

 

Se registró una ejecución de su crédito vigente del 62,8% en 2015, sobresaliendo las Transferencias solventadas con Tesoro Nacional, que se destinan a políticas de mejoramiento ambiental.

 

Asimismo, se destacaron las ayudas a provincias y municipios y las erogaciones vinculadas con la gestión integral de residuos sólidos, fundamentalmente inherentes a sendos préstamos del Banco Intrernacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) y al Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Dichos préstamos tienen por objeto la gestión de residuos urbanos y en centros turísticos, financiándose gastos corrientes y 13 proyectos de inversión, de los cuales sólo 1 proyecto tuvo ejecución durante el ejercicio 2015 (Construcción de Relleno Sanitario y Sistemas Asociados en la Zona Este de la provincia de Mendoza).

 

Por otra parte, las obras de inversión atañen la construcción de rellenos sanitarios, el saneamiento de micro basurales, la refacción de diversas plantas de transferencia y la edificación de plantas de tratamiento, entre otros trabajos.

 

Programa: Control Ambiental

 

A través de este programa se desarrollan acciones para revertir y evitar formas de deterioro del medio, difundir y promover instrumentos de gestión ambiental y estimular conductas de preservación y mejoramiento de la calidad ambiental.

 

-en pesos y magnitudes físicas-

 

Este programa ejecutó, en el ejercicio 2015, el 76,7% del crédito asignado principalmente en el desarrollo de las acciones de control y fiscalización. Las mediciones físicas del programa registraron comportamientos dispares respecto a niveles programados.

 

La Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable es la autoridad de aplicación de diversos convenios internacionales: de Rotterdam (Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo Aplicable a Ciertos Plaguicidas y Productos Químicos Peligrosos Objeto de Comercio Internacional), de Estocolmo (Reducción y Eliminación de Contaminantes Orgánicos Persistentes), de Basilea (Control de Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su Eliminación y Regulación de Importación de Residuos no Peligrosos) y de Gestión Integral de Residuos Industriales, entre otros.  Como consecuencia de la inexistencia de plantas locales de tratamiento para la totalidad de los residuos peligrosos, los mismos se exportan y, a su vez, se importan residuos no peligrosos para utilizarlos como insumos, dando cumplimiento al Convenio de Basilea y a normas nacionales en la materia.

 

Durante 2015 en la meta Certificación Ambiental a Operadores, Generadores y Transporte de Residuos Peligrosos, se emitieron únicamente 216 de los 300 certificados programados, de los cuales 50 correspondieron a Generadores, 69 a Operadores y 97 a Transportistas. El desvío desfavorable se produjo por dificultades institucionales/legales durante la ejecución y falta de personal profesional.

 

La meta Control en Empresas de Emisiones Gaseosas y Sonoras de Vehículos, tiene como objetivo general aprobar las configuraciones de modelos de vehículos automotores en lo referente a emisiones de gases contaminantes y nivel sonoro, y expedir los certificados correspondientes a las empresas que lo soliciten, en referencia a las competencias otorgadas a la Autoridad Ambiental Nacional en el Artículo 33 de la Ley Nº 24.449 y el Decreto Nº 779/1995. Durante 2015 se expidieron 452 certificados de los 1.000 certificados programados, en virtud de la menor presentación de empresas para certificar y extender certificados.

 

El Control de Efluentes Industriales se llevó a cabo mediante 1.251 inspecciones a establecimientos industriales y especiales, principalmente en lavaderos de automotores, lavaderos de ropa, lavaderos industriales-textiles, galvanoplastías, frigoríficos, supermercados, industrias gráficas, imprentas, industrias plásticas y químicas. Debido a la falta de personal y vehículos para inspecciones no se cumplió con la meta programada.

 

Por su parte, el Control de Emisiones Gaseosas en Automotores Cero Kilómetro se sustentó en actividades coordinadas con las terminales automotrices nacionales y extranjeras, que permitieron la implementación de nuevos ensayos para la certificación de la normativa Euro IV y Euro Va. En ese marco, se controlaron 351 vehículos cero kilómetro, realizando ensayos de homologación, control de producción, investigación y desarrollo, implementación normativa y verificaciones, registrándose un desfavorable desvío del 30% respecto al nivel programado anual.

 

En cuanto a la Recuperación Ambiental de Sitios Contaminados, se registró una mayor ejecución de la meta anual, con 2.569 hectáreas recuperadas, superando ampliamente lo programado debido al abordaje de un caso de mayor envergadura de lo habitual. Debe destacarse que la gestión se enfocó en la conformación de una base de datos georreferenciada sobre sitios contaminados a nivel nacional, la elaboración de una lista nacional de prioridades de intervención en sitios contaminados y la definición e implementación de programas ambientales de recuperación de sitios contaminados. 

 

En lo que respecta a la meta Movimientos Transfronterizos de Residuos Peligrosos se otorgaron 1.140 autorizaciones (cantidad superior a la programada anual), se importaron residuos no peligrosos (papel-cartón, chatarra metálica, vidrio roto y caucho en distintas formas) y se exportaron residuos peligrosos con destino a diversos países europeos. Asimismo, se asignó una menor cantidad de certificados de emisión de gases y sonidos vehiculares, alcanzando apenas el 45,2% las estimaciones originales.

 

En la meta Inspección a Generadores de Residuos Peligrosos, se realizaron 338 inspecciones durante el ejercicio 2015, contando los inspectores con los vehículos necesarios destinados al área.

 

Asimismo, la menor Autorización para Importación de Pilas y Baterías Primarias (73,4% sobre las estimaciones anuales), obedeció a la atención de compromisos derivados de la aplicación de la Ley Nº 26.184 de Energía Eléctrica Portátil, que prohíbe la fabricación, ensamblado, importación y comercialización de pilas y baterías primarias cuyos contenidos de mercurio, cadmio y plomo sean superiores a los porcentajes fijados. En ese marco, en el ejercicio 2015 se articularon trabajos con el Instituto Nacional de Tecnología Industrial y con la Dirección General de Aduanas y se atendieron 367 trámites de autorizaciones de despacho a plaza remitidas a la aludida Dirección y notificaciones conexas a la Secretaría de Comercio Interior.

 

Programa: Sistema Federal de Manejo del Fuego

 

Este programa lleva adelante el Plan Nacional de Manejo del Fuego. Tiene por finalidad las acciones y operaciones de prevención, presupresión y combate de incendios forestales y rurales que quemen vegetación viva o muerta, en bosques nativos e implantados, áreas naturales protegidas, zonas agrícolas, praderas, pastizales, matorrales y humedales y en áreas donde las estructuras edilicias se entremezclan con la vegetación fuera del ambiente estrictamente urbano o estructural. Asimismo alcanza a fuegos planificados, que se dejan arder bajo condiciones ambientales previamente establecidas, y para el logro de objetivos de manejo de una unidad territorial.  

 

-en pesos y magnitudes físicas-

 

Durante el ejercicio 2015 se produjo una ejecución de $92,5 millones, resultando un alto aprovechamiento del crédito final.

 

La sobreejecución anual de las horas voladas obedeció a que el servicio de combate aéreo fue más solicitado, debido a la gravedad de los incendios de la Región Patagónica (Cholila, Epuyen, Puerto Patriada, Lago Puelo, y Bariloche), con el despliegue total de los Aviones Hidrantes y con el apoyo de Helicópteros del Ejército Argentino y servicios de Ala Rotatoria de países limítrofes (Chile y Bolivia). También responde a una mayor actividad de fuego en otras provincias del territorio Argentino durante el tercer trimestre de 2015 (provincias de Córdoba, San Luis, Formosa y Chaco) que demandaron una mayor actividad de combate aéreo con respecto a lo programado.

 

En la meta Cursos a Combatientes de Incendios, diferencia en menos con respecto a lo programado obedeció a los siguientes motivos: en el primer trimestre del año la magnitud de los incendios forestales y de interface, acaecidos en las provincias de Chubut y Rio Negro, que configuraron situaciones de gravedad por tratarse de incendios con serios peligros para zonas pobladas motivando el despliegue operativo de todo el personal involucrado, incluyendo los instructores, por lo tanto las capacitaciones no pudieron ser dictadas de acuerdo a lo programado. Asimismo durante el segundo y tercer trimestre se produjeron demoras en la gestión de firmar un acuerdo entre el Ministerio de Ambiente y Trabajo de la Nación, del cual dependían varias capacitaciones.

 

Por otra parte, en lo que respecta al Equipamiento de Unidades Regionales para Lucha contra Incendios, la diferencia por defecto con respecto a lo programado obedeció a que en el primer trimestre de 2015 la magnitud de incendios forestales y de interface, acaecidos también en las provincias de Chubut y Rio Negro, configuraron situaciones de gravedad por tratarse de incendios con serios peligros para zonas pobladas motivando el despliegue operativo de todo el personal, incluyendo al encargado de distribuir el equipamiento. Además, durante los operativos se evidenciaron nuevas necesidades de recursos para el combate de las distintas brigadas de las jurisdicciones afectadas a los incendios, que motivaron nuevas adquisiciones de equipamiento de prioridad (mangueras, herramientas manuales, indumentaria ignifuga, entre otras) que no alcanzaron a ser adquiridas y distribuidas durante el ejercicio 2015.

 

 

 

· Servicio Administrativo Financiero de Apoyo a la Autoridad Cuenca Matanza Riachuelo

 

El Servicio brinda soporte al ente tripartito de derecho público interjurisdiccional del mismo nombre, conformado por el gobierno nacional y los gobiernos de la provincia de Buenos Aires y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Dicha entidad tripartita persigue como objetivo central el saneamiento de la cuenca alta, media y baja mediante el Programa Integral Cuenca Matanza Riachuelo (PISA), basándose en el control de las actividades industriales y la recuperación de la calidad ambiental. El ente interjurisdiccional está conformado por un Consejo Directivo, un Consejo Municipal (con representantes de los 14 municipios que conforman la cuenca) y una Comisión de Participación Social.

 

El PISA tiene como objetivo preservar y recompensar la Cuenca Hídrica Matanza Riachuelo, desarrollándose a través de cuatro ejes centrales: Institucional, Saneamiento, Industrial y Control, Ordenamiento Territorial e Infraestructura.

 

Debe destacarse que durante 2008 la Corte Suprema de Justicia de la Nación ordenó al Estado Nacional, a la Provincia de Buenos Aires y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, el saneamiento ambiental de la cuenca, en el marco de la causa “Mendoza, Beatriz Silvia y otros, contra el Estado Nacional y otros sobre daños y perjuicios”. En ese marco, como políticas específicas llevadas a cabo durante 2015, continuaron las acciones de apoyo llevadas a cabo en la Cuenca Matanza Riachuelo, contribuyendo al cumplimiento del citado mandato judicial referido al seguimiento de las obras de saneamiento y ecología.

 

En cuanto a las acciones desarrolladas en la órbita de la Cuenca, se presenta a continuación un indicador, relativo a los programas presupuestarios del Organismo, que permite reflejar el resultado de las políticas de mejora de la habitabilidad en la zona de influencia: 

 

 

Programa: Programa Integral Cuenca Matanza–Riachuelo

 

Se implementa directamente en poblaciones en situación de gran vulnerabilidad ambiental o que hayan sido afectadas en su integridad física y/o mental por los efectos producidos por la contaminación en la Cuenca. En este marco, se impulsan políticas activas destinadas a la precaución, prevención, saneamiento, recomposición y utilización sustentable de los recursos naturales. Las acciones que se llevan a cabo incluyen obras de mejora en la infraestructura, tanto comunitaria como de saneamiento, la asistencia y entrega de insumos sanitarios, la vigilancia epidemiológica y la capacitación y educación ambiental tendiente a mejorar conductas de la población afectada.

 

Las tareas desempeñadas a efectos de lograr los objetivos del programa se organizaron y canalizaron a través de las coordinaciones de la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo, en particular aquellas que pertenecen a la Dirección General Técnica y a la Dirección General de Abordaje Territorial. Durante 2015 se continuó con el fortalecimiento de la actividad de fiscalización de empresas, posibilitando un adecuado control de los procesos productivos con impacto en la Cuenca Matanza Riachuelo, pretendiendo contribuir a mejorar el desempeño y la gestión ambiental de los establecimientos industriales o de servicios.

 

-en pesos y magnitudes físicas-

 

De las erogaciones anuales, el gasto se destinó al funcionamiento (compra de camiones, retropalas y cámaras para la cuenca), administración y control, principalmente de la entidad tripartita Autoridad de la Cuenca Matanza Riachuelo (ACUMAR). Debido a cambios de políticas durante el ejercicio 2015 el programa no realizó transferencias, por lo que denota una baja ejecución del crédito.

 

En lo que respecta al plano físico, en 2015 el programa se dedicó a realizar la distribución de agua potable a los habitantes de la cuenca.

 

Las acciones relacionadas con la recomposición ambiental se enfocaron en la Limpieza de los Márgenes y Espejos de Agua del Río Matanza Riachuelo, así como en sus afluentes, posibilitando el posterior tratamiento de residuos orgánicos, la relocalización de asentamientos humanos y la recomposición del aire. Las labores tienen como objetivo actuar sobre los taludes y espacios de la cuenca media y baja, realizando tareas en el tramo comprendido entre el Camino de Cintura y la desembocadura en la boca del Riachuelo, en la provincia de Buenos Aires. La meta registró una subejecución del 69,7% durante el ejercicio, debido principalmente a que la información enviada correspondió a datos parciales y estimados, producto de que los municipios adeudaron certificados de obra donde consta el dato de meta física.

 

Respecto a la Inspección a Industrias, los resultados presentaron desvíos positivos con respecto a la meta establecida, superando los objetivos propuestos para el ejercicio 2015.

 

Por otra parte, en la Remoción de Basurales Clandestinos, el resultado obtenido para 2015, presenta desvíos en relación a los valores programados. Ello radica en las administrativas en el proceso de licitación por parte del Municipio de Lomas de Zamora.

 

En cuanto al Desarrollo de Planes de Reconversión Industrial, la meta presentó desvíos positivos debido a la variación de la cantidad de empresas declaradas Agente Contaminante en los últimos períodos, como así también en la efectiva gestión de la Coordinación de Planes de Reconversión Industrial.

 

Programa: Gestión Ambiental Matanza – Riachuelo BID 1059-OC/AR

 

El programa coordina las tareas necesarias para el saneamiento ambiental de la cuenca, el control y la prevención de las inundaciones que la afectan y la recuperación de su calidad ambiental, mediante la implementación de acciones inherentes a regulación hidráulica y drenaje, control de efluentes industriales, manejo de residuos sólidos, saneamiento cloacal y ordenamiento urbano, vial y uso del suelo.

 

El financiamiento del programa durante 2015 contó con un crédito inicial de $12,0 millones y un crédito vigente de $0,5 millones para obras de inversión. En este sentido, el gasto destinado a certificaciones impagas del proyecto de saneamiento y acondicionamiento de la Cuenca, que se encontraba finalizado físicamente, no tuvo devengado al 31/12/15.

 

Programa: Desarrollo Sustentable de la Cuenca Matanza–Riachuelo BIRF 7706-AC

 

Este programa tiene como objetivo llevar a cabo obras de infraestructura comprendiendo un conjunto de tareas vinculadas con la recomposición sanitaria de la salud y el fortalecimiento sanitario, las cuales están enmarcadas dentro del Plan Integral de Saneamiento de la Cuenca Matanza Riachuelo (PISCuMaR). 

 

La iniciativa postula además la implementación de Planes de Reconversión Industrial (PRI-ACUMAR), destinados a lograr que las empresas produzcan bajo patrones limpios, logrando minimizar la carga contaminante de efluentes, residuos sólidos y emisiones a la atmósfera. Dado el carácter obligatorio del plan, se brinda asistencia financiera a aquellos establecimientos que no se encuentren en condiciones de asumir los gastos inherentes a dicha reconversión.

 

Asimismo, el programa contribuye al mejoramiento de los servicios de desagües cloacales en la cuenca Matanza-Riachuelo, la minimización de las descargas industriales sin tratamiento a los cursos de agua, el mejoramiento del sistema de drenaje urbano y el uso del suelo en la cuenca. Por otro lado, se impulsó el desarrollo de herramientas de información y comunicación que permitan el seguimiento en tiempo real de cada una de las tareas que realiza la Autoridad Cuenca Matanza Riachuelo (ACuMaR).

 

A continuación se expone un cuadro que muestra la ejecución financiera del programa y la producción física del ejercicio 2015:

 

-en pesos y magnitudes físicas-

En el cuadro se identifican únicamente los proyectos con un costo total superior a $50,0 millones.

 

Desde el punto de vista presupuestario, el programa se financia mayoritariamente con financiamiento externo (46,5% del crédito final). Durante 2015 se ejecutó el 46,1% del crédito.

 

Con respecto al plano físico, en 2015 el programa no cumplió con las acciones previstas en la ejecución del Sistema de Elevación de Piletas de Aireación 4 y 7 puesto que se dilataron los plazos de acceso a terrenos donde se deben emplazar los Sistemas de Elevación de Piletas demorando las firmas de contratos.. En la Asistencia Financiera a Planes de Reconversión Industrial, se realizaron dos pedidos de suscripción de Convenios de Reconversión Industrial que recibieron dictamen favorable de la Comisión Evaluadora, dando vista a las empresas a fin de cumplimentar los requisitos para firmar los correspondientes Convenios.

 

Por último, el proyecto de inversión de Ampliación de la Red de Agua -Cañuelas (BIRF 7706-AC), no tuvo ejecución física ni financiera, el anticipo financiero no fue ejecutado por falta de adjudicación, postergando las obras para el ejercicio 2016.

 

 

· Agencia de Administración de Bienes del Estado

 

Programa: Administración de Bienes del Estado

 

A través de este programa presupuestario se atienden las acciones correspondientes a la Agencia de Administración de Bienes del Estado (AABE), creado a través del Decreto Nº 1382/2012, cuya misión es coordinar las políticas, normas y procedimientos relacionados con la disposición y administración de los bienes inmuebles del Estado Nacional, controlar la actividad inmobiliaria estatal y ser el responsable del Registro Nacional de Bienes Inmuebles del Estado.

 

Entre los objetivos específicos que se fijaron para este organismo se contemplan:  proponer y ejecutar las políticas, normas y procedimientos respecto a la utilización y disposición de los bienes inmuebles del Estado Nacional en uso, concesionados y/o desafectados;  coordinar y regular la actividad inmobiliaria del Estado Nacional interviniendo en todo acto jurídico relacionado con los bienes inmuebles estatales; fiscalizar todo lo atinente a los bienes inmuebles asignados en uso a organismos del Sector Público Nacional o concesionados a empresas prestatarias de servicios; y administrar y actualizar el registro anteriormente mencionado.

 

A su vez, cabe destacar que la AABE actúa como miembro del Comité Ejecutivo del PRO.CRE.AR. iniciativa del Gobierno Nacional que tiene como meta impulsar la construcción de viviendas a partir del otorgamiento de los respectivos créditos a los beneficiarios, ya sea para la construcción de su propia vivienda o para adquirir aquellas que son construidas a través del Programa.

 

Respecto a la ejecución financiera, se devengaron $156,6 millones, destinándose el 70,9% y el 24,7% a la atención de Gasto en Personal y Servicios no Personales, respectivamente. El gasto en Bienes de Consumo representó el 2,6% del crédito devengado y el restante 1,8% a Bienes de Uso.

 

-en pesos y magnitudes físicas-

 

En materia de asignación de inmuebles para uso, concesión y otras fines, la Agencia de Administración de Bienes del Estado tiene la facultad de reasignar y transferir el uso de inmuebles a organismos públicos y universidades nacionales, y de disponer de aquellos inmuebles hasta ahora subutilizados, desafectados o asignados en uso para poder fortalecer y dar el valor social que merecen. A su vez, se lleva adelante una política de uso racional de inmuebles con el propósito de concretar la reducción de alquileres para las distintas jurisdicciones y entidades que componen el Sector Público Nacional, e interviene en toda gestión inmobiliaria que se genere sobre los bienes inmuebles del Estado.

 

Durante el ejercicio 2015, producto de las atribuciones anteriormente mencionadas, la AABE intervino en la asignación de 46 inmuebles, superando la cantidad anual prevista, dado que la Dirección Nacional de Planeamiento intensificó su trabajo en la culminación de los expedientes en trámite, todo ello en el marco del Programa de Aprovechamiento y Uso Racional de los Bienes del Estado Nacional. Cabe destacar que el Programa de Aprovechamiento y Uso Racional de los Bienes del Estado Nacional tiene como objetivo la reducción del gasto de alquileres para las distintas jurisdicciones y entidades que componen el Sector Público Nacional, en un contexto de demanda creciente de espacio físico. Esta iniciativa dispone combinar la construcción de nueva infraestructura en predios que se encuentran en desuso por el Estado nacional, más la puesta en valor mediante la remodelación y el mejor aprovechamiento de las plantas en uso.

 

Entre las asignaciones llevadas a cabo se destacan  la cesión en comodato de un predio de 231 hectáreas al municipio de Piedra Buena (provincia de Santa Cruz) destinado a la creación de un polo industrial; la venta directa a la empresa YPF de un inmueble situado en Punta Loyola (provincia de Santa Cruz) donde se construirá una terminal para la recepción, almacenamiento y despacho de combustible; la cesión de un inmueble del Estado nacional donde la Universidad Nacional de José C. Paz construirá un polo educativo; la asignación en uso de un predio del Estado Nacional ubicado en la localidad de Rio Gallegos para ampliar y mejorar la infraestructura de la Universidad Nacional de la Patagonia Austral, entre otras.

 

Respecto a las tareas asociadas a la administración del Registro Nacional de Bienes del Estado (RE.NA.BE.), la Agencia procedió a registrar 4.000 inmuebles cumpliendo con las acciones estimadas para el año 2015.  Cabe destacar que según la norma de creación del organismo, a través de este registro se ingresarán, registrarán y darán de baja los bienes inmuebles que integran el patrimonio del Estado nacional y para ello los organismos deberán informar sobre la existencia de inmuebles propiedad del Estado nacional, así como sus condiciones de uso y personal afectado al mismo; y sobre los contratos vigentes constituidos sobre dichos bienes, aportando la respectiva documentación respaldatoria.

 

En cuanto a las acciones desarrolladas en el marco del PRO.CRE.AR, la Agencia tiene como función relevar el suelo urbano perteneciente al dominio privado del Estado Nacional para ponerlo a disposición de dicho programa de manera tal que el mismo sea destinado a la construcción de desarrollos urbanísticos. Entre las tareas desarrolladas se contemplan la realización de estudios pormenorizados en base a las normas socio-urbanísticas, dominiales y catastrales, de cada localidad. 

 

En el transcurso del ejercicio 2015, se llevó a cabo la transferencia de 15 inmuebles para la afectación a este programa, superando la cantidad de transferencias previstas.

 

Por otra parte, se continuó con la ejecución del “Plan de Aprovechamiento de Tierra del Estado”, el cual apunta a maximizar el valor económico y social de un conjunto de predios urbanos pertenecientes al dominio privado del Estado, en las ciudades capitales más importantes de la República Argentina, con el fin de volcar el producido de los mismos al financiamiento de obras de infraestructura urbana de gran importancia para el desarrollo de la calidad de vida de la población y para la utilización de centros de diversificación cultural e industrial. En el marco de este Plan se elaboraron 42 proyectos, superando la cantidad programada a raíz de las políticas implementadas, tanto por el Poder Ejecutivo, como por las autoridades de la agencia en materia de Asignación de inmuebles en uso, concesión o desafectación de inmuebles como también de la transferencia de los mismos, es que se realizaron mayor cantidad de desarrollos de iniciativas para el aprovechamiento de tierras.