MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL

 

 

1. Administración Central

 

· Ministerio de Desarrollo Social

 

Las acciones del Ministerio de Desarrollo Social (MDS) a nivel central están enmarcadas en dos líneas fundamentales destinadas a la promoción de la familia y el aliento al trabajo genuino, que se implementan a través de diferentes programas y acciones.

 

La promoción de la familia se aborda a través de las acciones de la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia, perteneciente al Ministerio de Desarrollo Social, del apoyo brindado por la Comisión Nacional de Pensiones No Contributivas, el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y diversas acciones de apoyo a la comunidad que se realizan a través de los Centros Integradores Comunitarios, el programa de Capacitación, el Plan Ahí de Abordaje Territorial, el Tren de Desarrollo Social y Sanitario, la Secretaría de Deportes y los Promotores Territoriales del Ministerio de Desarrollo Social. Las acciones vinculadas con la promoción del trabajo genuino se encaran principalmente a través de los programas Ingreso Social con Trabajo “Argentina Trabaja”, Manos a la Obra, Marca Colectiva, Monotributo Social y Microcréditos.

 

Una de las estrategias ministeriales consiste en la articulación de acciones mediante la Red Federal de Políticas Sociales, integrada por los distintos niveles de gobierno (Nación, Provincias, Municipios) y las organizaciones de la sociedad civil; buscando dar respuesta a las necesidades sociales detectadas en cada territorio y, al mismo tiempo, promover la participación activa de los actores locales.

 

 

Programa: Desarrollo y Fomento del Deporte Social y del Deporte de Alto Rendimiento

 

-en pesos y magnitudes físicas-

 

La Dirección Nacional de Deporte Federado tiene por misión promover el deporte federado y de alto rendimiento. Aporta la experiencia desarrollada por la Dirección de Deporte Federado y la Coordinación de Ciencia y Tecnología. Ambas brindan en forma conjunta según la circunstancia los recursos técnicos y de capacitación necesarios para el fortalecimiento de las Federaciones Deportivas, el apoyo a deportistas de alto rendimiento y la asistencia técnica a Centros Regionales de Desarrollo y otras Instituciones Deportivas para la detección de talentos deportivos en todo el país.

 

Colabora con el Ente Nacional de Alto Rendimiento Deportivo (ENARD) en la evaluación de las solicitudes de subsidios presentados por las Federaciones Deportivas a efectos de cubrir los costos que implica la participación de los atletas en competencias de carácter nacional, regional e internacional (pasajes, inscripciones, alojamiento, alimentación, traslados internos, traslados de equipos).  Es importante destacar que esta actividad comprende también el apoyo a aquellas Federaciones que atienden deportes para personas con discapacidad, que detentan un gran valor de representación en Mundiales y Juegos Paralímpicos.    

 

En este marco, se desarrolla el programa olímpico dirigido a optimizar e incrementar la asistencia de deportistas argentinos en Juegos Olímpicos, Panamericanos y Odesur. En el año 2015 tuvieron lugar los Juegos Panamericanos, una de las tres competencias multideportes más importantes junto a los Juegos Olímpicos y Juegos Odesur. En Toronto 2015, la Delegación Argentina estuvo representada por 472 atletas y ocupó el séptimo puesto del medallero general con 74 medallas (15 oros, 29 platas y 30 bronces). Estados Unidos de Norteamérica lideró la clasificación, seguido por la República de Canadá y la República Federativa del Brasil. Asimismo, continuaron los clasificatorios y las planificaciones con vistas a los Juegos Olímpicos Río 2016.

 

En el transcurso del año se brindó Apoyo Técnico a deportistas de alto rendimiento, que implica la capacitación permanente de los cuerpos técnicos nacionales, el alojamiento y la alimentación para las distintas delegaciones, en estrecha relación con las becas a deportistas administradas por el ENARD. La atención al deportista adquiere carácter de integral, ya que los que residen o ingresan al Centro Nacional de Alto Rendimiento Deportivo (CeNARD) cuentan, entre otros servicios, con el de una adecuada alimentación que contempla el valor calórico requerido para su práctica deportiva, atención médica, asistencia y seguimiento psicológico y controles biomecánicos en las instalaciones del Área Médica existentes en el CeNARD.

 

Apoyando el objetivo programático se continuó con la construcción de la Red de Capacitación, que permite la actualización y el perfeccionamiento continuo de los recursos humanos aplicados al desarrollo deportivo, tanto para retener a los entrenadores calificados como para unificar criterios y perspectivas teóricas y prácticas. Para tal objetivo, se realizaron Seminarios en el CeNARD y en otros Centros con disertantes de calidad académica.

 

A través de la capacitación, el proyecto de modernización de la gestión deportiva se propone mejorar el nivel técnico, científico y administrativo de las Federaciones Olímpicas y Panamericanas dotándolas, en caso de ser adecuado, de insumos tecnológicos e informáticos que permitan modernizar su funcionamiento.  

 

La Dirección Nacional de Deporte Federado ha desarrollado diferentes actividades a lo largo de 2015. En cuanto a las acciones referidas a las entidades deportivas, se destacó la evaluación, control y ejecución presupuestaria sobre las Planificaciones Federativas y se estableció (conjuntamente con el ENARD) la viabilidad de las presentaciones realizadas por las entidades deportivas sobre competencias a realizarse de acuerdo a la planificación anual presentada por cada entidad. Asimismo, se trabajó con Federaciones, Asociaciones y Clubes en la implementación en Centros de Desarrollo Deportivo, con el fin de potenciar las diferentes disciplinas deportivas olímpicas y paralímpicas en todo el territorio nacional.

 

En una misma línea, se ha estado presente en Eventos Institucionales y de Instituciones Federativas Nacionales, fiscalizando que los pedidos cursados sean aplicados correctamente. A su vez, se realizó el seguimiento de las competencias nacionales e internacionales para estar al tanto del rendimiento de los atletas de representación nacional.

 

Con respecto al otorgamiento de becas a deportistas y honorarios técnicos a entrenadores, la Secretaría de Deporte de acuerdo a un plan de categorización anual, prosigue con el otorgamiento de becas a los atletas cuyos méritos y/o proyección así lo ameriten. También se contribuyó al pago de Honorarios Técnicos de entrenadores contratados por las respectivas Federaciones Nacionales.

 

El impacto de la política deportiva implementada sobre la meta física implica, para el ejercicio 2015:

 

- Asistencia financiera a 213 Centros de Desarrollo Deportivo de 20 deportes en las 23 provincias del país y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

- Participación de 1.398 atletas en competencias clasificatorias y de preparación en las diferentes disciplinas de alto rendimiento.

- Becas para 1.626 deportistas destinadas al fortalecimiento del trabajo

- Asistencia a 473 técnicos con el fin de incrementar el nivel dentro de las delegaciones.

- Entrega de 509.830 raciones alimentarias en CeNARD, y se otorgaron unas 74.731 plazas de alojamiento en las instalaciones.

 

El Plan Nacional de Deporte Social propicia el acceso a la actividad física y a la recreación como aspectos fundamentales para el desarrollo de niños, jóvenes y adultos de todo el país. Las políticas implementadas promueven prácticas saludables, sustentadas en el compromiso, la solidaridad, el compañerismo, la cooperación y el respeto a la diversidad como valores centrales para el desarrollo individual y colectivo.

 

Durante el 2015 una gran cantidad de participantes de actividades recreativas utilizaron el predio del Centro Recreativo Nacional (CERENA), lo que permitió la entrega de 772.915 raciones alimentarias. De las actividades recreativas participaron 181.668 personas y se alojaron 95.931 asistentes. También participaron 1.123 instituciones en actividades que posibilitaron el acceso masivo de la comunidad a la práctica deportiva.

 

 

Participación Deportiva de Grupos Focalizados

Consiste en un proyecto de actividad física, deportiva y recreativa, para las personas de la tercera edad y con discapacidad, basado en la realización de jornadas de encuentros deportivos y recreativos entre participantes de diferentes centros. Dicho proyecto movilizó 12.034 personas durante este año.

 

Juegos Nacionales Evita

 

Esta actividad consiste en la organización, en todo el territorio nacional de competencias en diferentes disciplinas deportivas. Este año se contó con la incorporación de dos deportes: yachting, en su modalidad optimist, y ciclismo de montaña. Se compite en instancias municipales, zonales, provinciales y una finalidad nacional. Está dirigido a deportistas de 12 a 18 años, convencionales y con discapacidad. Durante el 2015 participaron 1.404.215 jóvenes y se asistieron técnica y financieramente 23 organizaciones gubernamentales y no gubernamentales. 

 

Proyecto Centros de Fomento Deportivo

 

Se implementaron Centros de Fomento Deportivo, a cargo de Profesores de Educación Física y/o entrenadores especializados pertenecientes a la propia comunidad, fomentando el ingreso y la participación de niños y jóvenes de 11 a 18 años al sistema deportivo con el objetivo de mejorar su calidad de vida.  Los centros funcionan en escuelas, centros de educación física, playones deportivos, sociedades de fomento, polideportivos barriales, clubes y potreros. Además se asistieron técnica y financieramente a 50 Centros (escuelas de iniciación deportiva) y a 61 técnicos. Participaron un total de 4.000 jóvenes en las actividades programadas. 

 

Programa Nacional Nuestro Club

 

Los clubes son organizaciones con propósitos deportivos y sociales en los que se practican uno o más deportes en forma organizada o informal, y brindan una amplia oferta de actividades recreativas y culturales propias del tiempo libre de la población. Dentro de los objetivos de este programa se destacan:

 

- Brindar asistencia financiera a entidades deportivas barriales de todo el país.

- Colaborar con los organismos deportivos de base y posibilitar el cumplimiento de su misión y funciones de promoción, desarrollo y contención.

- Recuperar el uso de instalaciones deportivas ociosas para la comunidad.

 

 

En el 2015, un total 2.581 clubes y Organizaciones no Gubernamentales (ONG) percibieron subsidios. Cabe mencionar que la ejecución nula del Programa “Argentina Nuestra Cancha”, en virtud a la ejecución mediante convenios con la Universidad Nacional de Buenos Aires.

 

 

Programa: Asistencia Médico – Deportiva y Control Antidoping

 

El programa tiene por objeto, entre otros postulados, desarrollar la cobertura médico-asistencial para los deportistas de alto rendimiento y las actividades vinculadas a la Comisión Nacional Antidoping (Ley Nº 24.819), con la finalidad de resguardar la lealtad y el juego limpio en el deporte, tomando en consideración la preservación de la salud. Se considera doping el uso de sustancias o métodos prohibidos, cualquiera sea su vía de administración por parte de deportistas antes, durante o después de la competencia. Asimismo, se aplica dicho concepto a la administración de sustancias o métodos prohibidos a un animal que participe en una competencia deportiva.

 

-en pesos y magnitudes físicas-

 

Durante el ejercicio 2015 se ejecutaron 21.560 prestaciones médicas y se realizaron 6.494 análisis de muestras recibidas de las distintas Federaciones Deportivas, Hipódromo Argentino de Palermo, Automóvil Club Argentino (entre otras) llevando adelante un enfoque integral en la problemática del doping en el deporte, elaborando acciones que revalorizan los aspectos éticos, lúdicos y creativos del deporte; desalentando el uso de métodos y agentes farmacológicos prohibidos e implementando los mecanismos para el control de dichas prácticas.

 

 

 Programa: Acciones de Promoción y Protección Social

 

El objetivo principal de este programa es brindar atención a nivel asistencial y promover acciones de desarrollo y/o de emprendimientos comunitarios.

 

-en pesos y magnitudes físicas-

 

Durante el año 2015 se asignaron 157 subsidios institucionales dirigidos al financiamiento de proyectos tendientes al fortalecimiento de las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, a través de financiamiento y asistencia de las experiencias locales, en pos de la sustentabilidad de los emprendimientos y consenso de la comunidad, alcanzando 161.512 Titulares de Derecho.

 

Por su parte la Dirección Nacional de Asistencia Crítica, llevó a cabo el abordaje con Trabajadores Sociales en los barrios mediante talleres de capacitación y asesoramiento de las líneas de acción de las Coordinaciones dirigidos a organizaciones no gubernamentales y de base. A su vez se resolvió en territorio las necesidades inmediatas detectadas articulando con el Programa de Ayudas Urgentes.

 

El Tren de Desarrollo Social y Sanitario, que desde su recorrido con colaboración de técnicos de las Coordinaciones, ha relevado necesidades brindando asesoramiento sobre el armado de los proyectos y llevando adelante distintas líneas de trabajo con la población a través de la ejecución de estos, que brinden solución a las mismas. A nivel interno la articulación con otras áreas del Ministerio de Desarrollo Social, a fin de brindar información para la no superposición de acciones y la posibilidad de una solución conjunta a necesidades de la población que requieren líneas de acción integrales entre los distintos Programas. A nivel externo, con acciones conjuntas y complementarias.

 

Asistencia Directa a Personas por Situaciones Especiales

 

La Dirección de Asistencia Directa por Situaciones Especiales tiene como propósitos contribuir a mejorar la calidad de vida de la población beneficiaria a través de subsidios a personas físicas, que contemplen la satisfacción de sus necesidades de salud. Asimismo, se intenta dar rápida respuesta a personas en situación de extrema vulnerabilidad social. Los subsidios son otorgados luego de constar con la evaluación y aprobación de la Evaluación Social y Auditoria Médica.

 

Tipos de Prestaciones

 

En lo que respecta a los tipos de prestaciones, se detallan a continuación las diferentes ayudas que asigna el programa:

 

-       Ayudas Económicas: destinadas a personas que se encuentren en situación de extrema necesidad y urgencia, consecuentes de problemáticas de salud en población de vulnerabilidad social. En estos casos, se otorgará un subsidio por única vez cuyo monto no debe superar cuatro veces el 70% del salario mínimo, vital y móvil, sin cargo a rendir cuenta documentada de su inversión.

-       Ayudas Directas: para adquisición de medicamentos o insumos médicos, por un importe de hasta el cincuenta por ciento (50%) del salario mínimo, vital y móvil.

-       Ayudas Abreviadas: destinas a la adquisición de medicamentos o insumos médicos, por un importe de hasta $ 3.000.

-       Subsidios para la adquisición de elementos de tecnología biomédica, medicación, tratamientos y estudios médicos destinados al otorgamiento de medicación de alto costo, tratamientos, estudios y /o prótesis para situaciones especiales o crónicas que no se cubran desde instituciones provinciales o programas nacionales.

-       Alojamiento y tickets para alimentos: para pacientes y acompañantes, derivados a través de las Casas de las Provincias desde el interior del país hacia la Ciudad Autónoma de Buenos Aires por cuestiones de salud.

 

En cuanto a las metas alcanzadas en el ejercicio 2015, se destacan:

-       Actualización del monto de los subsidios destinados a solventar gastos menores para adquisición de medicamentos y elementos de menor costo. El mismo ascendió de $ 1.500 a $2.200 como tope mensual.

-       Prestaciones a 74.696 personas mediante subsidios para medicamentos, elementos de tecnología biomédica y cobertura de diversos tipos de tratamientos.

-       Otorgamiento de 4.248 subsidios de ayuda económica, destinados a solventar otros gastos derivados de problemas de salud, derivados de trabajadores sociales en territorio y Centros de Referencia en todo el país así también como 6.911 Ayudas Médicas para tratamientos crónicos con medicación de alto costo, prótesis y trasplantes de médula.

-       Asignación de 57.920 Ayudas Directas en medicamentos y 5.617 alojamientos y tickets.

-       Articulación con organismos gubernamentales, tanto nacionales como provinciales para dar solución a las problemáticas presentadas, en la medida de las competencias de cada uno de ellos.

 

Emergencia Social para Catástrofes y Emergencias Climáticas

 

Desde la Dirección Nacional de Asistencia Crítica, se llevó adelante la actividad “Emergencia Social para Catástrofes o Emergencias Climáticas”, abocada a diseñar un sistema de atención inmediata para la emergencia en curso, que permita coordinar desde la Dirección de Emergencia con los diferentes organismos Nacionales, Provinciales y Municipales competentes para la atención en el estado de emergencia y prevención de los daños colaterales que puedan resultar de la misma. Se prevé la entrega de los recursos necesarios para paliar situaciones críticas en las zonas que fueron afectadas por catástrofes o emergencias climáticas, dentro de nuestro territorio nacional. Los mismos pueden ser habitacionales (chapas, tirantes, colchones y frazadas), de uso personal (mudas de ropa, pañales, zapatillas, medias) y/o Alimentario (leche, agua, alimentos). La gestión de los mismos se realiza mediante el relevamiento territorial que efectúan los técnicos provistos por el Ministerio de Desarrollo Social y se trabaja a través de solicitudes enviadas por los diferentes organismos nacionales, provinciales y municipales.

 

La entrega de los elementos gestionados se realiza directamente desde la Dirección de Emergencia a personas físicas o instituciones, generándose actas de entregas que deben estar debidamente rubricadas por las personas solicitantes de la recepción de los bienes provistos por el Ministerio de Desarrollo Social de la Nación.

 

Desde la Dirección de Emergencias, y a través del trabajo interinstitucional, se han entregado 139.196 elementos para paliar las necesidades surgidas a causa de los eventos climáticos como lluvias abundantes, temporales, ola de calor, inundaciones, pulso eruptivo, y crecidas de ríos y arroyos registrados en todo el territorio nacional. Las provincias registradas fueron Buenos Aires, Catamarca, Córdoba, Corrientes, Entre Ríos, Mendoza, Misiones, Neuquén, Río Negro, San Luis, Santa Cruz, Santa Fe, Santiago del Estero, Tucumán y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

 

Se asistió con recursos en la etapa de la recuperación, restauración y mejoramiento de las condiciones de vida, directamente a las familias afectadas según evaluación del daño realizado por los equipos técnicos en el territorio y se resolvieron situaciones de seguridad alimentaria inmediata al evento climático en complementariedad con otros actores locales y provinciales, entre otros elementos de emergencias.

 

Ayudas Urgentes

 

El objeto de este Programa ha consistido en generar una transformación social, promover la integración e inclusión, y poder así, proyectar una mejor calidad en la vida de las familias, las cuales han sido el eje del mismo y se trabajó en conjunto con cada comuna, municipio, provincia y Centro de Referencia de este Ministerio.

 

Las áreas de logística son las encargadas de abordar de manera integral a cada punto del Territorio Nacional, optimizando los recursos del Estado.  La entrega de cada subsidio se planifica y diagrama, en conjunto con la Dirección Nacional de Centros de Referencia, la Dirección de Coordinación de Logística, la Dirección Nacional de Asistencia Crítica, la Coordinación de Redes de Problemáticas Sociales Críticas y la Dirección de Ejecución de Proyectos Sociales, Integrales y Cooperativos.  Durante el ejercicio fiscal 2015 se asistieron a 29.355 familias y 678 organizaciones.

 

 

Programa: Capacitación, Fortalecimiento y Asistencia Técnica

 

El programa tiene como objetivo principal incentivar la autogestión de proyectos y promover la articulación con organismos gubernamentales e instituciones de la sociedad civil mediante acciones de fortalecimiento institucional, de capacitación y asistencia técnica adaptadas a las características particulares de las demandas de todo el país. Asimismo procura promover un modelo de gestión participativa a nivel local y construir redes comunitarias.

 

-en pesos y magnitudes físicas-

 

Las distintas actividades, consideradas como avances logrados en los objetivos propuestos (como eventos, jornadas y encuentros) fueron realizados desde la metodología democrática y participativa de la Educación Popular, contribuyendo a la difusión y réplica de dichas prácticas en el ámbito local, fortaleciendo así la construcción colectiva del conocimiento.  Durante 2015 el desarrollo de la línea de capacitación “Organizarse es Progresar”, en articulación con el Programa Progresar dependiente del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas. A partir de dicha línea se desarrollaron 250 cursos de formación en diversas temáticas sociocomunitarias y de los cuales participaron más de 5.000 jóvenes, convirtiéndose así en titulares de derechos del Programa Progresar.

 

Asimismo, entre las jornadas y eventos sobresalen “La Patria es mi Barrio”, “Campaña Nacional de Murales Colectivos sobre los Derechos del Pueblo”, “Hacia una Nueva Ley Nacional de Clubes de Barrio”, “Ciudadanía y Organización”, “Foros por la Inclusión y la Integración”, con 120 jornadas y eventos vinculados en las que participaron 15.000 personas.

 

También se formularon y gestionaron diversos proyectos de capacitación y formación profesional, cultural y política en espacios colectivos, que apuntaron al fortalecimiento de las experiencias organizativas en el territorio. Por último, desde el área se participó en 280 Mesas de Gestión, impulsando diversas iniciativas de capacitación que apuntaron al fortalecimiento de dichas instancias de trabajo colectivo.

 

En términos de la meta física se logró capacitar a 82.333 personas fortaleciéndose espacios de trabajo con actores relevantes en todo el territorio nacional y se atendieron 2.001 instituciones cuyas actividades se centraron en garantizar espacios de trabajo que promueven procesos de capacitación y fortalecimiento institucional.

 

Durante 2015 se articuló eficazmente con áreas ministeriales la implementación de actividades en el ámbito de los proyectos ejecutados a través de los Centros Integradores Comunitarios (CIC), con participación protagónica de las cooperativas de trabajo y las organizaciones de la comunidad.

 

En términos cuantitativos, se apoyó con asistencia técnica y financiera a 61 equipamientos, 143 asistencias financieras a CIC y cooperativas, se realizaron 85 refuncionalizaciones, y se asistieron 420 Mesas de Gestión.

 

Asimismo, desde la Subsecretaría de Juventud, se logró la participación solidaria de 1.160.378 jóvenes, destacándose los eventos solidarios, los proyectos socio- comunitarios, defensa de los derechos humanos, formación, y talleres sobre violencia de género, entre otros.

 

Durante el año 2015 se realizaron jornadas de capacitaciones en Artes y Oficios en las provincias de Santa Fe, Mendoza, Chubut, Neuquén, La Pampa, además del financiamiento para equipamiento de Murgas y la labor en la provincia de Corrientes de abordaje integral en el emprendimiento “Panadería Esperanza”, para los cuales se financiaron máquinas, materias primas y materiales de construcción. Además, se realizaron talleres de capacitación en la Isla y se trasladó a Corrientes Capital a los participantes, para aprender el oficio de Panadería.

 

En cuanto al impacto territorial de las acciones, a continuación se muestran las producciones por Ubicación Geográfica:

 

 

 

Programa: Pensiones No Contributivas

 

La Comisión Nacional de Pensiones Asistenciales (CNPA) es un organismo dependiente del Ministerio de Desarrollo Social creado por el Decreto Nº 1.455/96 y es la encargada de aplicar la legislación en materia de pensiones asistenciales, graciables y por leyes especiales.

 

-en pesos y magnitudes físicas-

 

Este programa otorga y liquida Pensiones No Contributivas (PNC), con el objetivo de extender el acceso al derecho a todas las personas que cumplen las condiciones estipuladas por ley.

 

Las citadas pensiones son otorgadas, previo análisis de la procedencia del derecho en función al cuerpo legal en vigencia, a beneficiarios en todo el territorio nacional y comprenden tres tipos de beneficios:

 

- Pensiones por Vejez: es un beneficio orientado a personas de setenta (70) años o más.

- Pensiones a Madres de Siete o más Hijos: comprende hijos nacidos vivos, propios o adoptados.

- Pensiones por Invalidez: está dirigida a aquellas personas que presentan un porcentaje de incapacidad igual o superior al setenta y seis (76) por ciento.

 

Adicionalmente, se otorgan pensiones instituidas por leyes especiales (por ejemplo premios Nobel, primeros premios nacionales a las ciencias, letras y artes plásticas, premios olímpicos y paraolímpicos, entre otros) y a familiares de personas desaparecidas. A su vez, se administran las pensiones graciables otorgadas por el Honorable Congreso de la Nación, las cuales son liquidadas y prorrogadas previa verificación de las incompatibilidades establecidas por la normativa vigente.

 

Por otra parte, se realizaron convenios para la prestación de servicios para el procesamiento de tramos del circuito de trabajo de expedientes de pensiones no contributivas con la Universidad Nacional de La Matanza, y se implementaron actividades de cooperación técnica para la codificación y alta de pensiones no contributivas con la Universidad Nacional de Buenos Aires.

Otras acciones destacadas resultaron las capacitaciones para municipios, organizaciones sociales y otras, orientadas a la difusión de los instrumentos de derecho que facilitaran la ejecución de operativos de campo. A su vez, se realizaron operativos de campo para el inicio de pensiones en todo el territorio nacional, coordinando con autoridades Municipales, Provinciales, Organismos Nacionales y organizaciones civiles, para llegar a lugares distantes y con problemas de acceso. 

   

Por su parte, la Ley N° 26.970 de Sistema Integrado Previsional Argentino, implicó una suba de la cantidad de bajas por renuncia para optar por la prestación otorgada por la Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSES), lo que impactó en el cumplimiento de las metas físicas.

 

Durante 2015 se obtuvieron mejoras en la frecuencia de entregas de informes del Sistema de Identificación Nacional, Tributario y Social (SINTyS), a raíz de los controles mensuales en la etapa de preliquidación y de la base de pensiones activas.  El cruce de datos permite controlar posibles incompatibilidades que surgen entre la etapa de evaluación del expediente y la firma de la Resolución Administrativa.

 

 

Programa: Promoción del Empleo Social, Economía Social y Desarrollo Local

 

Este programa, principal componente del Plan Nacional de Desarrollo Local y Economía Social “Manos a la Obra”, tiene como propósito constituirse en un sistema de apoyo técnico-financiero a las iniciativas de desarrollo socioeconómico local destinadas prioritariamente a personas de bajos recursos y desocupadas. Asimismo se interviene en los problemas ligados a la desocupación y precarización del trabajo, la heterogeneidad de la pobreza, los procesos de empobrecimiento de los sectores sociales vulnerables y la distribución regresiva del ingreso.

 

-en pesos y magnitudes físicas-

 

En el marco la política de fortalecimiento a los emprendedores del sector social de la economía, se continuó con la operación del programa Marca Colectiva, intensificando los procesos de promoción y capacitación en 20 provincias argentinas; así como el desarrollo de proyectos de fortalecimiento a emprendimientos de la economía social y fortalecimiento de la trama de articulaciones con diversas instituciones, coordinando diversos procesos de asistencia técnica y capacitación.

 

Se realizaron encuentros y actividades de capacitación en 20 provincias, tanto en la línea de fortalecimiento institucional como para las acciones del Programa Marca Colectiva; desde la Subsecretaria de Fortalecimiento Institucional se han articulado acciones y planes de trabajo con las siguientes instituciones: Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva; Ministerio de Trabajo; Ministerio de Industria; Subsecretaría de Agricultura Familiar, Universidad Nacional de Buenos Aires, Universidad Nacional de Lanús, Banco de la Provincia de Buenos Aires (Microempresas), Instituto Nacional de la Propiedad Intelectual.

El Fondo para el Financiamiento de la Economía Social, Promoción del Microcrédito la Comisión Nacional de Microcrédito, impulsa el fortalecimiento de las unidades productivas de la Economía Social en las siguientes dimensiones:

 

-       Aumento y consolidación de los puestos de trabajo a partir de mejorar la tecnología utilizada, adquisición de capital, la formación laboral y de gestión de las unidades productivas a partir del acceso al financiamiento en forma gradual, escalonada y permanente.

-       Fortalecimiento de la inserción comercial de emprendedores de la Economía Social desde la promoción de nuevos canales de venta, mejora en el volumen y calidad de los productos, y el apoyo a encadenamientos productivos a partir de la asociatividad y el cooperativismo.

-       Mayor integración de la Economía Social a partir del fomento al trabajo solidario, el apoyo a familias productoras y cooperativas de trabajo integradas por emprendedores que presentan elevados grados de vulnerabilidad social.

-       Promoción del microcrédito desde una perspectiva de nueva relación Estado-Sociedad Civil basada en la complementariedad, los procesos de construcción colectiva y una mirada integral de los territorios. La articulación con las organizaciones sociales bajo la modalidad de gestión asociada garantizó una rápida expansión del microcrédito, facilitando las condiciones de acceso adecuadas para los sectores populares.

 

La Comisión Nacional de Microcrédito profundizó sus actividades en función de consolidar el fortalecimiento de las unidades productivas atendidas día a día por las organizaciones de microcrédito que participan del Programa. Se trató de elevar aún más la productividad del trabajo y del capital en cada puesto de trabajo financiado con los microcréditos, financiando permanentemente la mejora tecnológica y el capital de trabajo de dichas unidades. Las acciones principales estuvieron orientadas también a fortalecer el entramado solidario y organizativo de la Economía Social, que consiste en: profundizar el modelo de gestión asociada entre las organizaciones y los emprendedores, y entre los diferentes actores, como el Estado Nacional, Provincial o Municipal.

 

Los Consorcios de Gestión de Redes de Gestión Asociada financiados en 2015 fueron 626, con un promedio de 5 organizaciones ejecutoras por red. El programa capacitó además 853 organizaciones en la aplicación de microcrédito y resultó necesario transferir las herramientas necesarias para iniciar o consolidar procesos de microcrédito. Es importante destacar que la diplomatura de microcrédito (Universidad Nacional de Avellaneda) tuvo 115 graduados que se conforman en recursos humanos muy formados para la aplicación de políticas de microcrédito y economía social. La Comisión Nacional estima como parte de los factores positivos que influyeron en la consecución y superación de las metas físicas programadas, el mejoramiento de las capacidades de los equipos técnicos, tanto los que tienen la responsabilidad de evaluar y monitorear los proyectos, como los que realizan el seguimiento administrativo de los mismos.

 

 

Programa: Seguridad Alimentaria

 

El Plan Nacional de Seguridad Alimentaria (PNSA) coordina en forma articulada con los gobiernos provinciales, los municipios, las escuelas, los centros de salud, las organizaciones no gubernamentales y la comunidad, los Programas alimentarios destinados a atender a la población en situación de vulnerabilidad nutricional. El Plan presenta un enfoque integral del abordaje alimentario nutricional, jerarquizando el cuidado de la salud, la provisión de una alimentación adecuada y la educación alimentaria nutricional con plena participación de la comunidad. Promueve el fortalecimiento de las instituciones de la comunidad a través de la cooperación técnica, capacitación y financiamiento, con el fin de que cada provincia y gobiernos locales, implementen el Plan de acuerdo a sus particularidades culturales y diagnósticos situacionales.

 

-en pesos y magnitudes físicas-

 

Durante 2015, las acciones orientadas al logro de sus objetivos se organizan de acuerdo a las siguientes líneas de acción:

 

Asistencia Alimentaria

Se realiza a través del financiamiento de tarjetas magnéticas y/o tickets habilitadas para la compra de alimentos a familias en condición de vulnerabilidad social y se financia proyectos de autoproducción de alimentos y provisión de agua potable y provisión directa de alimentos a comunidades aborígenes. En términos cuantitativos se han financiado 11.951.581 prestaciones alimentarias entre acreditaciones en tarjetas alimentarias, tickets y módulos alimentarios, al tiempo que se apoyaron 10 proyectos de autoproducción de alimentos y emprendimientos productivos alimentarios. Se priorizó dar continuidad a la promoción de la modalidad de tarjetas alimentarias, la cual involucra al 97% de las prestaciones alimentarias programadas. Esta modalidad supone un conjunto de beneficios, dado que se fortalece la autonomía de los destinatarios ya que les permite la libre elección de los alimentos y también se mejora la calidad nutricional de la prestación alimentaria dado que se facilita el acceso a los alimentos frescos. Finalmente, favorece un mejor control y seguimiento administrativo del programa. 

 

Durante el año 2015, se continuó con la modalidad centralizada en la distribución de prestaciones alimentarias a titulares de derecho, asistiéndose a través de acreditaciones en tarjetas magnéticas a 235.831 titulares de derecho residentes en 32 partidos bonaerenses, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y la localidad de San Luis capital.

 

 

 

En relación a los Comedores Escolares, se reforzaron los servicios alimentarios en las escuelas en situación de riesgo socio-educativo, mediante la cobertura de 11.806 comedores, que representan a 1.622.178 niños en escuelas de nivel inicial o primario.

 

 

 

Ayuda directa

 

Esta acción se lleva adelante a través de la provisión directa de alimentos a familias afectadas por emergencias climáticas y sociales. Por otra parte, en relación al complemento alimentario, en el transcurso del período se asistió con alimentos a más 600 organismos entre organizaciones de la comunidad, gobiernos locales y provinciales, entregándose un total de alimentos equivalente a 1.413.517 módulos.  A continuación se muestran las Ayudas Alimentarias y los Módulos Remitidos por Ubicación.

 

 

Programa Pro-huerta

 

Cabe destacar el trabajo que realiza el Pro Huerta con varias acciones como la entrega de semillas orgánicas, animales de granja y frutales, la  elaboración y entrega de material educativo con el fin de capacitar a promotores y huerteros en la creación de huertas, granjas y soberanía alimentaria, capacitación a docentes, con puntuación, a través de convenio con Ministerio de Educación, el fortalecimiento de Mercado solidario y economía social, apoyando y promoviendo la participación de pequeños productores en ferias, exposiciones y mercados justos, y el fortalecimiento de acceso al agua potable en zonas vulnerables.

 

Primeros Años Proyecto PNUD ARG/06/017

 

El Programa se ocupa de la formación y fortalecimiento de una red de actores territoriales que acompañen a las Familias en su rol de crianza, el fortalecimiento de capacidades instaladas de las Mesas Intersectoriales Locales y en la red de facilitadores para el abordaje integral del desarrollo infantil temprano y la gestión de Proyectos Participativos Locales que tengan como centro a las niñas y niños pequeños como sujetos de derechos. Asimismo, se financiaron Proyectos Focalizados a provincias, municipios y ONGs para la atención de familias con integrantes en situación de riesgo socio-sanitario.

 

Familias y Nutrición-Educación Alimentaria Nutricional

 

El abordaje de la nutrición se realiza brindando Asistencia Técnica y Capacitación a técnicos, organizaciones, promotores y otros actores institucionales y comunitarios que forman parte de la red de trabajo del Plan Nacional de Seguridad Alimentaria (PNSA) y Ministerio de Desarrollo Social, la elaboración, selección de materiales educativos y entrega de materiales de educación alimentaria nutricional que enriquezcan la labor de la red de actores en su acompañamiento a las familias.

           

A través de las líneas de abordaje Educación Alimentaria Nutricional (EAN) y Familias y Nutrición se promueve el fortalecimiento del desarrollo familiar y comunitario a través de actividades de educación alimentaria nutricional y la alimentación como derecho de las personas, como práctica familiar, cultural, social y comunitaria.  Para el logro de los objetivos, se trabaja articuladamente con equipos técnicos de otros Componentes del Plan: Regiones, Abordaje Comunitario, Programa ProHuerta, valorando en forma conjunta las necesidades de formación detectadas a fin de fortalecer el trabajo que vienen desarrollando en los territorios: promotores, organizaciones comunitarias y facilitadores.  También se articula con otras áreas y programas como ser Responsabilidad Social y Programa Nacional de Desarrollo Infantil Primeros Años del Consejo Nacional de Políticas Sociales.

 

Durante el 2015 se desarrolló normalmente la campaña de huertas, según datos definitivos, las prestaciones han alcanzado a 893.837 familias, 8.392 establecimientos escolares y 3.581 grupos comunitarios e institucionales, lo que representa una población involucrada en las acciones de 4.231.762 personas. A través del Componente Familias y Nutrición se realizaron  69 talleres de Nutrición, Seguridad y Soberanía Alimentaria, Comunicación, Redes, Juego y Lectura que han fortalecido 115 organizaciones comunitarias,  284 referentes de organizaciones comunitarias de la red de Abordaje Comunitario y  promotores de Pro-Huerta, como así también, 55 técnicos han participado de ciclos de capacitación. Asimismo, 7560 Niños, niñas, jóvenes, familias, docentes, organizaciones y técnicos participaron de jornadas y stands de sensibilización.

 

 

Programa: Inclusión Social y Fortalecimiento Infantil

 

El programa tiene como objetivo fundamental promover la protección e integración social de las familias en situación de vulnerabilidad y/o riesgo social, desde la salud, la educación y el desarrollo de capacidades.

 

-en pesos y magnitudes físicas-

(*) La ejecución anual informada por el organismo refleja la cantidad de Monotributistas dados de alta durante el ejercicio.

 

El Programa de Inclusión Social y Fortalecimiento Infantil tiene por objetivo fundamental promover la protección social integral y restitución de derechos de familias en situación de vulnerabilidad social; contribuyendo a incrementar las competencias para la vida de niños, niñas y adolescentes. Se desarrolla a través de dos grandes ejes:

 

-       Otorgamiento del Monotributo Social: vincula a la Economía Social a personas y familias en situación de vulnerabilidad social que estén desarrollando actividades económicas, sean o no beneficiarios de programas de Ingreso Social, brindando la posibilidad de relacionarse a la economía formal, con la posibilidad de facturar, con una CUIT registrada, ser proveedor del Estado nacional por compra directa, acceder al sistema de obras sociales de libre opción y computándose el tiempo de permanencia en esta categoría como años activos a los efectos jubilatorios. Los Monotributistas sociales participan de proyectos del Plan Manos a la Obra y las cooperativas se vinculan en general a los programas de obra pública como Argentina Trabaja, Programa de Inversión Social (Pris), entre otras. El Monotributo social es un Régimen Tributario permanente, que tiene un límite de permanencia relacionado directamente con las condiciones de productividad y situación de facturación de los beneficiarios.

 

-       Fortalecimiento de las Políticas de Niñez, Adolescencia y Familia (Préstamo BID AR-L 1118): con el propósito de fortalecer los centros de cuidado y/o estimulación temprana en la República Argentina que surgieron masivamente durante el 2001 y 2002 como estrategia de contención social a la gran crisis económica. A partir del 2005, las políticas de Niñez y Adolescencia superan un enfoque de programas aislados, con la promulgación de la Ley de Protección Integral de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, regulándose la actividad de los centros en todo el territorio nacional.

 

Respecto a las producciones del programa, el Nuevo Sistema de Gestión incorporado en el período 2015 provocó una actualización de los datos de la base del Registro Nacional de Efectores de Desarrollo Local y Economía Social dependiente de esta Dirección Nacional (REDLES). La actualización mencionada tuvo como finalidad obtener la compatibilidad de la base de datos del REDLES, con las bases de datos de AFIP, Sistema de Identificación Nacional Tributario y Social (SINTyS) y ANSeS, organismos con los que diariamente (por medio del cruce de paquetes de datos) se valida la información ingresada al Registro. 

 

Esta adecuación fue una meta prioritaria para la gestión del REDLES, en especial, tras el dictado de Resolución General AFIP Nº 3665/2014, normativa AFIP que determina la tramitación del certificado de autorización de impresión (CAI) y la obligación de uso de clave fiscal para los Monotributistas sociales. Este saneamiento de la información arrojó como resultado una menor cifra de monotributistas, redundando en una base de datos de mayor calidad y compatible con las bases de los otros sistemas con los que se realizan cruces.

 

 

Asimismo, para 2015 se trabajó el fortalecimiento de 164 Centros de Desarrollo Infantil Comunitarios y se han fortalecido 250 centros con kits de material lúdico.  

 

 

Programa: Ingreso Social con Trabajo “Argentina Trabaja”

 

-en pesos y magnitudes físicas-

 

El programa Ingreso Social con Trabajo se incluye dentro de las líneas de acción del eje “Argentina Trabaja”, que implica el fomento de prácticas organizativas solidarias, de recuperación de la dignidad del trabajo, la educación, el cuidado de la salud, el mejoramiento de espacios públicos y la promoción del trabajo asociado y el cooperativismo, a través del accionar articulado entre diferentes actores sociales, teniendo como finalidad la inclusión social. Está destinado a personas en situación de alta vulnerabilidad socio-económica, que no cuentan con otros ingresos, provenientes de empleo, pensiones, jubilaciones, planes o programas de ingreso, nacionales o provinciales, bienes patrimoniales y se instrumenta a partir de convenios con Entes Ejecutores (fundamentalmente gobiernos municipales y provinciales) para la implementación de proyectos acordes a las necesidades territoriales. Las obras propuestas deben desarrollarse en espacios de dominio público, municipal, provincial o nacional, conforme a una serie de Módulos Constructivos.

 

El Programa la línea Ellas Hacen, creado en 2013, destinada a mujeres en situación de alta vulnerabilidad social (titulares de Asignación Universal por Hijo con tres o más hijos menores de 18 años y/o con discapacidad, que habitan en barrios de alta vulnerabilidad, y/o mujeres víctimas de violencia de género), para que puedan incluirse en actividades socio-ocupacionales y formativas, accediendo a formar parte de una cooperativa y trabajar para mejorar sus barrios, capacitarse y terminar sus estudios primarios o secundarios. Las líneas de acción orientadas hacia el cumplimiento de los objetivos del Programa pueden agruparse en tres ejes vertebradores de los principales dispositivos y prestaciones:

 

-       Generación de oportunidades de formación socio-productiva y ocupacional.

-       Capacitación práctica en diferentes temáticas: Saneamiento Integral del Hábitat, Mejoramiento de infraestructura urbana, mejora de vivienda social y equipamiento Sociocomunitario, Saneamiento de Cuencas. 

-       Incentivo de inclusión social: prestación dineraria que implica la liquidación mensual del ingreso conforme a la participación de cada titular en las actividades definidas. Se reconocen además incentivos económicos, conforme a la concurrencia cotidiana de cada miembro a las tareas y el cumplimiento de metas de productividad social.

 

 

Con respecto a la producción del ejercicio 2015, se liquidaron 3.432.869 incentivos, asistiendo técnica y financieramente a 65 equipos de Entes Ejecutores, e incluyendo en la terminalidad educativa y capacitación a 245.536 personas.

El Programa de Ingreso Social con Trabajo, en sus diversas líneas (Ellas Hacen y cooperativas mixtas) ha incorporado desde 2009 a 308.002 personas en situación de vulnerabilidad socio-económico-laboral en las provincias de Buenos Aires, Tucumán, Corrientes, Mendoza, Entre Ríos, Salta, Santiago del Estero, San Juan, La Rioja, Río Negro, Misiones, Chaco, Formosa, Catamarca, San Luis y Ciudad Autónoma de Buenos Aires, conservándose activos en el Programa, a la fecha, cerca del 65% de los cooperativistas.  El resto se ha integrado a empleos formales, o realiza trabajos por cuenta propia o se incluyó en el sistema previsional cobrando pensión o jubilación, o sus familias mejoraron la situación económica. Ello implica más de 308.000 hogares alguna vez incluidos con ingresos percibidos, abarcando a un total aproximado de 1.400.000 personas en situación de vulnerabilidad social.

 

Por otro lado, en 2015 se logró asistir durante técnica y financieramente a 300 Organizaciones para la promoción de la comercialización, fortaleciendo 4 emprendimientos productivos con fines comerciales, a través de dos líneas, una para adquisición de maquinarias e insumos y otra de asistencia técnica y  asistencias técnicas específicas a 1.643 emprendedores en distintos aspectos atinentes a su consolidación comercial, tales como: marketing, diseño de producto, packaging, estrategias de mercado, estándares de calidad, gestión administrativa-contable, asociativismo y cooperativismo, por mencionar algunos.

 

En lo que respecta a las metas propuestas para la actividad “Impulso a la Vivienda Social y Solidaria”, se cumplieron los objetivos planteados para el período 2015, proyectándose la construcción de nuevas viviendas y mejoramiento habitacional, generando soluciones habitacionales para varias familias en situación de alta vulnerabilidad. Las acciones se canalizaron a través del Programa Ingreso Social con Trabajo “Argentina Trabaja”, en función del esquema descentralizado y la territorialidad del mismo, buscando garantizar una amplia cobertura a nivel nacional.

 

El propósito de esta actividad fue transferir competencias y medios de producción a los sectores afectados, dando respuesta a las demandas de necesidades habitacionales, creando espacios de capacitación práctica productiva. La propuesta se implementó a través de talleres de planificación participativa y se requirió la organización de los equipos técnicos de cada Ente Ejecutor para el acompañamiento de las cooperativas, tanto para la selección y priorización de espacios de intervención como para las capacitaciones y desarrollo de las obras a realizar.

 

Las capacitaciones consistieron en talleres teórico-prácticos que abarcaron cuestiones tales como la presentación de distintos métodos constructivos con priorizaciones de acuerdo a las particularidades de cada territorio, identificación de variables (materiales, esquema de producción, planta de producción, equipos, entre otras), definición de prototipo, lectura de planos, ejecución de platea de hormigón, entre otros. Además, las actividades constructivas se complementaron con apoyo técnico jurídico con el fin de alcanzar la regularización dominial, en aquellos casos en que resultó necesario, para poder iniciar la construcción, reparación o acondicionamiento de la vivienda.

 

En materia de la meta física, se lograron impulsar 202 soluciones habitacionales durante el ejercicio 2015.

 

 

Programa: Acciones Inherentes a la Responsabilidad Social

 

-en pesos y magnitudes físicas-

 

El programa, abierto durante el ejercicio en curso tiene como objetivo difundir e instalar la visión innovadora que el Estado argentino posee en materia de responsabilidad social. Además, se promovió la adopción de valores y modalidades de gestión socialmente responsables en las universidades y en organizaciones de la sociedad civil que trabajen en el ámbito de la cultura, la enseñanza y la formación.

 

Durante 2015 se trabajó en Emprendimientos Sociales y Cooperativas, acompañando al sector cooperativo y a los emprendedores sociales para fortalecer cadenas de valor locales y redes asociativas, generando nuevas oportunidades productivas y comerciales. En este marco, se impulsaron espacios de visibilidad así como diferentes proyectos de actualización de saberes y asistencia técnica y se apostó a la conformación de nuevos entramados a nivel local, regional y nacional entre actores de la sociedad civil, estatales y empresas para favorecer la inclusión laboral y potenciar el trabajo que viene desarrollando el sector de la economía social.

 

Asimismo, se fomentó la realización de relaciones comerciales socialmente responsables con la finalidad de generar igualdad de oportunidades, apoyar el comercio justo y el trabajo colectivo asociativo. Los negocios inclusivos y las compras públicas sustentables que tienen como objetivo introducir productos (artesanales, de emprendedores sociales y de cooperativas) en las cadenas de valor de grandes empresas, PyMEs y como proveedores del Estado.

 

Respecto a las relaciones internacionales, se trabajó a partir de los Principios del “Pacto Global de Naciones Unidas” de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y el Punto Focal del GOF47, por lo que se propició la confección de Reportes de Sustentabilidad en las organizaciones de diverso tipo como estrategia de transparencia y compromiso social. Se articuló además con la Cancillería Argentina y diversos espacios internacionales para la asistencia técnica en las temáticas vinculadas a la responsabilidad social y en la comercialización en el exterior de productos de emprendedores argentinos.

 

Resultó importante en el ejercicio fiscal 2015 la iniciática “Emprendedores de Nuestra Tierra”, marca del Ministerio de Desarrollo Social que nuclea a más de 6.850 artesanos, artistas,  pequeños y medianos productores, que trabajan dentro de los principios de la sustentabilidad, el comercio justo y la responsabilidad social.

 

Cabe mencionar la creación del proyecto de Diseño Argentino Responsable (DAR) que busca integrar al diseño como un elemento estratégico capaz de aumentar la competitividad de los emprendimientos sociales y mejorar las posibilidades de ubicación de sus productos en el mercado. Desde el Programa se vinculan diseñadores, ya sea estudiantes avanzados y/o recientemente graduados, con nuestros emprendedores para el desarrollo de nuevos productos o la modificación de productos existentes. En este marco, fueron formados los miembros de 6 emprendimientos a lo largo de los 4 meses.

 

Como resultado de las acciones realizadas, se han realizado 62 eventos en forma directa y más de cien en articulación con otras organizaciones sociales, gubernamentales o empresarias, y se concluyó la registración de 25 organizaciones en el Registro Único de Organizaciones de Responsabilidad Social, encontrándose en circuito administrativo para concluir el trámite correspondiente a su registración otras 40 organizaciones.

 

Por otra parte, se fortalecieron 27 emprendimientos sociales, continuándose con el proceso de apoyo a más de 80 emprendedores/emprendimientos y firmándose 15 convenios de cooperación en el ejercicio 2015.

 

 

· Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia  (SENNAF)

 

En el marco de la Ley N° 26.061 de Protección Integral de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes, la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia implementa acciones orientadas hacia el pleno funcionamiento de dicho sistema a través de los programas Acciones para la Promoción y Protección Integral de los Derechos de Niños/as y Adolescentes, Políticas Federales para la Promoción de los Derechos de Niños/as y Adolescentes, Promoción y Protección de los Derechos de Adultos Mayores y Promoción y Asistencia a los Centros de Desarrollo Infantil Comunitario.

 

 

Programa: Acciones para la Promoción y Protección Integral de los Derechos de los Niños/as y Adolescentes.

 

Las labores del programa se enfocan en dos áreas principales: la atención de los adolescentes infractores a la Ley Penal y las acciones federales y directas dirigidas a la promoción y protección integral de las niñas/os y adolescentes.

 

- en pesos y magnitudes físicas-

 

Durante el ejercicio 2015 se realizaron diversas acciones para el fortalecimiento familiar y comunitario, como por ejemplo la línea de crianza, cuidado, desarrollo y educación del niño en la familia y la comunidad.

 

Se brindó asistencia técnica, habitacional y de apoyo económico a 350 familias, provenientes de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, que en su mayoría atravesaron períodos en situación de calle. Se acompaña a las familias en las gestiones necesarias para el acceso pleno a la seguridad social, Asignación Universal por Hijo, controles de salud, pensiones por discapacidad, escolaridad de los niños y niñas. Respecto a los niños, niñas y adolescentes separados de su familia de origen durante el ejercicio, se logró el egreso definitivo del 100% de los niños sin cuidados parentales, con medida excepcional, institucionalizados en cuidado familiar.   

 

Al 31/12/15 un total de 37 niños se encontraban en las modalidades de Cuidado por Familiares, Proyecto Autónomo y Situaciones Especiales.  Asimismo se implementaron 2 talleres de capacitación en Río Negro (en las localidades de  Viedma y General Roca), y un taller en la capital de la provincia de Santiago del Estero, participando 160 operadores de los dispositivos institucionales de cuidado de niños sin apoyos parentales y contando también con la participación del Área de capacitación de las Direcciones de Niñez de las provincias, tanto en la organización como en la implementación de los talleres.

 

Se realizaron asimismo diversas acciones para resolver la problemática de los niños y adolescentes separados de su familia de origen, mediante el dictando de distintos cursos y jornadas de capacitación, en el interior del país en relación a la reforma del Código Civil y Comercial Unificado (ley N° 26.994). Estos encuentros han sido dirigidos, principalmente a los equipos técnicos de los Organismos Administrativos de Protección. Se comenzó a trabajar con dichos Organismos en charlas y debates relacionados con las modificaciones que en materia de adopción se incorporan en el Código Civil y Comercial Unificado. Particularmente se está procurando mayor interrelación entre estos Organismos y los Registros de Aspirantes a Guarda con Fines de Adopción   locales, orientando especialmente a que se pueda encontrar familias para los niños mayores de cinco años, grupos de hermanos o niños con problemas de salud severos que se encuentran en espera.

 

Dentro de las actividades Interinstitucionales se participó de los encuentros periódicos del Consejo Consultivo de la Dirección Nacional de Registro Único de Aspirantes a Guarda con Fines Adoptivos (DNRUA), del cual la Secretaria forma parte. Estos encuentros, destinados a coordinar con los distintos registros locales acciones tendientes a mejorar las prácticas, procuran crear conciencia en los aspirantes que la prioridad del Registro son los niños.

 

Asimismo, durante 2015 se trabajó la atención urgente a familias biológicas en riesgo interviniendo ante la derivación de la Dirección Nacional de Registro Único de Aspirantes a Guarda con Fines Adoptivos, de personas o familias que se encuentran atravesando procesos de decisión de entrega en guarda pre adoptiva de niños, nacidos y también se ha atendido embarazadas en igual situación. Estas intervenciones de asesoramiento inicial y esclarecimiento de derechos y obligaciones, oportunamente se derivan a los Organismos locales competentes, cuando luego de la intervención las personas atendidas deciden continuar con el proceso y concretar la entrega del niño en adopción.

 

Por otra parte, se realizaron actividades de orientación, consulta espontánea, personal y telefónica, atención integral en servicio ambulatorio con un promedio de 30 asistidos mensuales o 120 prestaciones mensuales, atención Integral en servicio de salud mental a niños, niñas, adolescentes, jóvenes y adultos, a través de espacios individuales, grupales y comunitarios (talleres y jornadas) cantidad de prestaciones mensuales: 170 consultas mensuales.

 

El Programa “Cuidando a Nuestros Chicos y Chicas” efectuó talleres de promoción del buen trato y prevención de la violencia en la provincia de Buenos Aires, en las localidades de Baradero, Azul, Tapalqué, Luján, Junín, Lincoln, Chacabuco, Escobar, Lomas de Zamora, La Matanza, Moreno y Avellaneda; y en las provincias de Entre Ríos (Paraná), Misiones (Posadas) y Río Negro (Cipolletti) y en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.  Durante el año 2015 la cantidad total de participantes en los talleres de prevención de la violencia y promoción del buen trato fue de 1.097 personas.

 

También se trabajó con niños que viven con familiares estando sus madres alojadas en un penal, contándose 50 grupos familiares que reciben un subsidio económico y 5 con apoyo habitacional en hoteles pagos por la Secretaria. La población total del Programa está constituida por 83 grupos familiares, con 192 niños, niñas y adolescentes.

 

Se trabajó interdisciplinariamente en la elaboración de un Protocolo de Intervención a fin de garantizar el bienestar de los niños y niñas con madres en situación de detención y se presentó un proyecto de resolución del Programa, y se continuó articulando acciones para la regularización de la documentación y la identidad de los hijos y familiares de las detenidas con el Programa de Derecho a la Identidad y con el Área de Derecho a la Seguridad Social, lo referente a la Asignación Universal por Hijo (AUH) y las Pensiones no Contributivas.

 

Respecto a la Vulnerabilidad de Derechos, durante el año se desarrollaron las siguientes acciones en el marco del Convenio de Cooperación entre esta Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia (SENAF), la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF):

 

-       Capacitación de altas autoridades provinciales, con 4 encuentros regionales  en las provincias de Buenos Aires, Jujuy, Neuquén y San Juan, acerca de la importancia de la implementación de protocolos locales de asistencia a víctimas del delito de trata.

-       Fortalecimiento de los equipos técnicos de los Puntos Focales de Trata de todas las provincias, en cuanto a las capacidades institucionales locales y la protocolización de acciones en materia de asistencia a víctimas de trata, siendo un total de 225 profesionales capacitados en la temática.

-       Realización de una Jornada Nacional de intercambio de experiencias provinciales y presentación de los protocolos locales elaborados.

 

Asimismo, se desarrollaron acciones de asistencia directa a víctimas de Trata con fines de explotación sexual y laboral y acompañamiento a los retornos a país de origen a niños, niñas y adolescentes. En el transcurso del año 2015 el Área asistió en forma directa a 101 personas víctimas de trata, siendo un 70% víctimas de trata con fines de explotación laboral, 13% víctimas de trata con fines de explotación sexual, y niños, niñas y u otros integrantes de grupos familiares que se encontraban en los lugares de explotación (11%). También se brindó asistencia a víctimas de tráfico de personas y se colaboró con el Programa Nacional de Protección de Testigos del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación. El Área también ha trabajado en distintos casos que requirieron de alguna articulación institucional, siendo el total de articulaciones de 379 casos, trabajados conjuntamente con los Puntos Focales Provinciales.

 

En la Feria Tecnópolis se llevó a cabo una convocatoria que  contó con la participación de más de 1.500 adolescentes de los proyectos del Programa Nacional para Adolescentes Nuestro Lugar, provenientes de diferentes localidades del conurbano bonaerense y de las provincias de Misiones (Localidad 2 de Mayo) y Santa Fe (Alto Verde). El encuentro posibilitó la presentación de muestras de los proyectos ganadores de las diversas convocatorias del Programa Nacional para Adolescentes Nuestro Lugar. Dichas muestras se encontraban relacionadas a las actividades que los adolescentes desarrollan en sus comunidades: presentaciones musicales, actividades circenses, proyecciones audiovisuales, material gráfico, obra de teatro, exhibiciones deportivas, murales, radio abierta. Simultáneamente hubo stands donde se expusieron trabajos sobre la prevención y promoción de los derechos (educación sexual, buen trato, Derechos Humanos, perspectiva de género, medio ambiente y conductas saludables.

 

En cuanto a la Asistencia a Adolescentes Infractores a la Ley Penal se regularizó la situación del personal que presta el servicio de seguridad en los centros de régimen cerrado, de manera que en su totalidad se encontraran comprendidos en el régimen establecido por el Decreto N° 210/89; y se normalizó en buena medida la situación de los agentes que no habían sido promovidos de grado en los períodos anteriores.  Asimismo, se fijó de forma definitiva la jornada laboral y el régimen de prestación de servicios del personal del Cuerpo Especial de Seguridad y Vigilancia (CESV) y se incorporaron 49 agentes al Cuerpo Especial de Seguridad y Vigilancia, mediante un proceso de selección y capacitación optimizado en base a la experiencia anterior, y se puso en marcha el Programa de Capacitación Permanente para todos los agentes.

 

Cabe destacar las acciones realizadas para el egreso con la creación del equipo de orientación en adicciones, con especial incidencia en los dispositivos de régimen cerrado, para favorecer la adhesión a tratamientos específicos al egreso, se puso en marcha del equipo de Articulación Territorial, acompañando situaciones específicas para los adolescentes menores de 16 años con causas penales; y proveyendo soluciones institucionales específicas para los adolescentes al egreso de los dispositivos, articulación entre el Dispositivo de Supervisión y Monitoreo y el Programa Territorio en Movimiento, para fortalecer las oportunidades de los adolescentes bajo programa para el desarrollo de sus proyectos vitales.

 

Respecto al Fortalecimiento Institucional de Organizaciones Territoriales, se desarrollaron acciones tendientes al equilibrio entre la promoción y protección del ejercicio de los derechos de los adolescentes y la realidad de su centro de vida, con estrategias basadas en la integración de recursos para satisfacer diversas necesidades, de acuerdo a ello se encararon actividades de formación que aunaron lo deportivo con la recreación, a través de eventos, celebraciones de festividades, campamentos, viajes, etc., se sostuvo la reanudación y/o inclusión de adolescentes en sistemas de educación formal.

 

Asimismo, se abordó el tema del embarazo adolescente, con capacitación a obstétricas en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en la Maternidad Estela de Carlotto. En igual sentido participativo y de integración comunitaria se realizaron durante todo el período en cuestión jornadas de Líderes Deportivos, cuya formación propicia la integración a través del deporte como herramienta de inclusión social. Finalmente, durante todo el año se mantuvo permanente contacto con diferentes organizaciones barriales y comunitarias, sostenido por reiteradas visitas e intervenciones para la restitución de derechos vulnerados.

 

 

Programa: Políticas Federales para la Promoción de los Derechos de Niños/as y Adolescentes

 

El programa se propone garantizar el ejercicio pleno de los derechos consagrados en la Ley Nº 26.061, desde un enfoque de integralidad y de territorialidad y promoviendo la articulación de las acciones de las organizaciones Gubernamentales y No Gubernamentales dirigidas a la niñez, adolescencia y familia para la construcción de Sistemas de Protección Integral de los Derechos de las Niñas/os y Adolescentes.

 

-en pesos y magnitudes físicas-

 

Durante 2015, respecto a la Asistencia Financiera a Organizaciones Gubernamentales y no Gubernamentales, se brindó asistencia financiera  a un total de 27 organizaciones gubernamentales (provinciales y municipales) y de organizaciones de la Sociedad Civil para la presentación de proyectos, desde líneas de acción vinculadas con, el fortalecimiento y la creación de  nueva institucionalidad, el fortalecimiento familiar y comunitario, la restitución de derechos ante problemáticas específicas y los cuidados en ámbitos Familiares Alternativos o Institucionales.

 

Por otra parte, se realizaron acciones para optimizar y articular el proceso de  trabajo de los equipos técnicos y administrativos de nivel central y de los referentes técnicos y administrativos de nivel territorial, conformándose Mesas de Trabajo, permitiendo consolidar la actuación de los Centros de Atención Local, en el diseño de políticas sociales de la Secretaria Nacional, instancia institucional descentralizada del organismo, y como primer punto de contacto entre los titulares de derecho y el Estado Nacional.

 

Por otra parte, se puso en funcionamiento la Red por los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes de todo el país, articulando acciones con la Secretaría de Justicia para el Programa de Acceso a la Justicia de personas con discapacidad, y con Defensoría General del Pueblo de Nación para la Presentación del Protocolo Argentino de Acceso a la Justicia transcripto al Sistema Braille.

 

En cuanto a los talleres, participaron más de 20.000 niños y adolescentes y se promocionó la participación ciudadana en los ámbitos comunitario, político, artístico, cultural y deportivo, en nueve provincias a través del Fondo Federal.

 

Asimismo, se finalizó la primera etapa de conformación e implementación del Consejo Federal de Niñez, Adolescencia y Familia, convalidándose las gestiones y demás acciones de la Secretaria Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia, generadas en el marco del Consejo Federal de Niñez, entre 2006 y2015. Respecto a las acciones de Fortalecimiento Familiar y Comunitario, se orientaron a que niñas, niños y adolescentes ejerzan su derecho a emitir opinión, ser escuchados y tenidos en cuenta para la toma de decisiones en temas que los involucran, en tanto actores sociales. Para ello los organismos gubernamentales han generado y fortalecido espacios que garanticen la participación comprometida, acordándose a través del Consejo Federal el destino de parte del Fondo Federal. En 2015 se han realizado 18 talleres socio-comunitarios orientados a temas recreativos, culturales y de reflexión, a los mismos han asistido un total de 5.400 niños y adolescentes. 

 

 

Programa: Promoción y Protección de los Derechos de Adultos Mayores

 

El programa se propone articular las políticas dirigidas a los adultos mayores desde una perspectiva de integralidad, que considere a los mayores, sus núcleos familiares, sus organizaciones y comunidad, como sujetos de políticas públicas; promover la participación de los adultos mayores, sus grupos y organizaciones, orientada a fortalecer su identidad individual y colectiva; planificar y ejecutar programas específicos de promoción, protección, integración social y desarrollo de los adultos mayores.

 

- en pesos y magnitudes físicas-

 

Durante el ejercicio se brindó capacitación a 13.310 personas mayores de 18 años formadas en el cuidado gerontológico. En esta meta se incluyen aquellos cursos de formación en cuidados gerontológicos del Programa Nacional de Cuidados Domiciliarios y Promoción de la Calidad de Vida en Personas con Deterioro Cognitivo, Alzheimer y Otras Demencias y las jornadas de encuentros de coordinaciones de los programas y de cuidadores/as.

 

Entre ambos programas se llevaron a cabo 24 convenios, que en muchos casos incluyeron más de un proyecto, en algunos casos hasta 20 capacitaciones del Programa de Cuidadores Domiciliarios, 1 encuentro regional y 8 convenios de promoción de calidad de vida en personas con deterioro cognitivo, Alzheimer y otras demencias; de los mencionados 24 convenios, 21 se realizaron con universidades, 2 con ONGs y 1 con provincia.

 

Respecto a la distribución por provincias de los cuidadores domiciliarios capacitados en el marco del Programa Nacional de Cuidadores Domiciliarios, el 50% de los mismos son de la provincia de Buenos Aires. En tanto, el 39% de los cuidadores domiciliarios capacitados en el marco del Programa de Promoción de calidad de vida en personas con deterioro cognitivo, Alzheimer y otras demencias pertenecen a la provincia de Entre Ríos. Asimismo se asistieron 12.210 personas mayores con el Programa de Formación de Cuidadores Domiciliarios como parte del proceso de formación, el desvió respecto a la programación de 1.122 se debió a la reorganización al interior del programa nacional de cuidadores domiciliarios con motivo de la mayor demanda se amplió para cubrir mayor cantidad de personas capacitadas.

 

Cabe destacar las acciones realizadas para la Promoción de los Derechos de los Adultos Mayores, incluyendo aquellas personas mayores que fueron asistidas, capacitadas y que participaron del Programa Nacional de Educación, Cultura y Comunicación Comunitaria, así como los destinatarios indirectos de los proyectos orientados a refacciones, equipamientos y eventos que tendieron a apoyar las organizaciones de mayores a los efectos de promover su inserción social. La cantidad de personas alcanzadas por esta acción fue de 27.595.

 

Otra de las acciones realizadas durante el ejercicio fue la Asistencia Técnica para la Atención de Adultos Mayores, con 14 organizaciones cuya capacidad técnica y de gestión y su participación social fueron fortalecidas en el marco del Programa de Fortalecimiento Institucional.

 

La Atención de Adultos Mayores en Institutos cuenta con 9 residencias (1 en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 6 en el Conurbano Bonaerense y 2 en el interior de la Provincia de Buenos Aires), encontrándose alojados 248 adultos mayores al 31/12/15.  Durante el 2015, ingresaron a las residencias 16 personas mayores, en tanto que egresaron 33 personas mayores.

 

En lo que respecta a las actividades de capacitación de personal y equipos técnicos, se realizó el Primer Encuentro Nacional de “La Experiencia Cuenta” (24, 25 y 26 de agosto) en la sede educativa de la Universidad Tres de Febrero, sita en el Centro Cultural Borges, de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. El encuentro consistió en una jornada de integración, participación y formación de redes territoriales, de intercambio de conocimientos y conformación de vínculos entre los grupos de personas que han formado parte del Proyecto “La Experiencia Cuenta”, con la participación de 150 personas.

 

En el plano internacional, es importante resaltar la aprobación en el marco de la Organización de Estados Americanos (OEA) de la Convención Interamericana de Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores en el mes de junio. La Convención establece un instrumento jurídicamente vinculante para proteger los derechos de las personas mayores, estandariza derechos e insta a los Estados Nacionales a tomar medidas específicas, en el plano nacional, para proteger a las personas mayores desde la promoción de los derechos humanos. Asimismo se destaca el inicio de las gestiones para el logro de una Convención en el seno de la Organización de las Naciones Unidas (ONU).

 

 

Programa: Promoción y Asistencia a los Centros de Desarrollo Infantil Comunitario

 

Los objetivos del programa son desarrollar acciones de articulación, integración y fortalecimiento con organismos gubernamentales y no gubernamentales para el abordaje integral de la primera infancia, en toda la República Argentina; y llevar a cabo acciones de formación y capacitación, con el fin de fortalecer las capacidades y saberes de las asistentes infantiles, los equipos técnicos, las madres cuidadoras, la familia y la comunidad involucrada en la atención y cuidado en el desarrollo del niño y niña hasta los 4 años de edad. Por otro lado, se postula la creación de un sistema de información social de los Centros de Desarrollo Infantil Comunitarios, para obtener un diagnóstico preciso y actualizado sobre el abordaje de la primera infancia a nivel nacional, provincial y local; y realizar la acreditación de los Centros de Desarrollo Infantil Comunitarios en la totalidad del territorio Nacional.

 

- en pesos y magnitudes físicas-

 

La Comisión de Promoción y Asistencia de los Centros de Desarrollo Infantil Comunitarios, como organismo especializado en políticas de primera infancia del Ministerio de Desarrollo Social, en conjunto con el Ministerio de Educación de la Nación, el Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales y gobiernos provinciales y municipales, ha fortalecido y extendido a todo el país, la “Estrategia Nacional para la Primera Infancia, Creciendo Juntos”, que tiene por objetivo ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios destinados a la primera infancia. Esta iniciativa, consiste en integrar y articular los esfuerzos y acciones que ya vienen realizando ambos Ministerios Nacionales y el programa Primeros Años, con el objetivo de promover y fortalecer el proceso de crecimiento y desarrollo de niñas y niños de 0 a 4 años, garantizando las condiciones de crianza y el acompañamiento de las trayectorias educativas en un marco de igualdad de oportunidades. En el contexto de esta Estrategia Nacional, se ha conformado un mecanismo de distribución de equipamiento lúdico, didáctico y de insumos básicos para la mejora de las condiciones de cuidado y educación de la primera infancia.

 

Por otra parte, se han multiplicado la cantidad de Centros de Desarrollo Infantil (CDI) fortalecidos, tanto en la ampliación de la cobertura como en la mejora de la calidad de los servicios.

 

A la vez, en este marco de financiamiento, se ha avanzado considerablemente en el cumplimiento de lo establecido en la Ley N°26.233 y decretos reglamentarios, para la implementación del Registro Nacional de Centros de Desarrollo Infantil.

 

El Préstamo del Banco Interamericano de Desarrollo incluye el soporte a una serie de capacitaciones dirigidas a técnicos territoriales de todo el Ministerio, funcionarios provinciales y municipales, dirigentes sociales y comunitarios y educadores y coordinadores de los CDI de todo el país.

 

Durante 2015 se trabajó en el fortalecimiento de equipos provinciales, municipales y de instituciones sociales y comunitarias vinculadas al cuidado y la educación de la primera infancia. Asimismo, se impulsó el fortalecimiento y extensión nacional de la Estrategia Nacional “Creciendo Juntos”, con la conformación de mesas provinciales y municipales de primera infancia, terminalidad educativa y capacitación de recursos humanos, ampliación, refacción y mejoras edilicias de Centros de Desarrollo Infantil y distribución de equipamiento y material lúdico y didáctico.

 

Cabe destacar la implementación y ejecución de convenios con la Universidad Nacional de General Sarmiento y la Universidad Nacional de Quilmes, para la realización de investigaciones para el fortalecimiento de políticas de primera infancia, el diseño y puesta en marcha de una diplomatura sobre cuidado y educación de la primera infancia y la sistematización de experiencias en el marco de la Estrategia Nacional “Creciendo Juntos”. 

 

Otra línea de acción fue el diseño y desarrollo del software del relevamiento para el Registro Nacional de Espacios para la Primera Infancia (RENEPI), con una prueba piloto e implementación del relevamiento y mapeo nacional de Centros de Desarrollo Infantil públicos y comunitarios.

 

Asimismo, en 2015 se financiaron  200 proyectos institucionales de ampliación de cobertura y mejora de la calidad de los servicios de cuidado y educación de la primera infancia en todo el territorio nacional. De los fondos federales se han transferidos 11 convenios, desagregadados de la siguiente manera: 2 a gobiernos provinciales, 2 a areas de gobierno municipales y 7 a Organizaciones no Gubernamentales.

 

Durante el año se organizó el “Encuentro Primera Infancia y Territorio” con la participación de organizaciones sociales y comunitarias, delegaciones municipales, técnicos y funcionarios de los municipios del Gran Buenos Aires.

 

Adicionalmente se coordinaron los cinco Centros de Desarrollo Infantil Comunitarios de la Secretaría, desde un abordaje integral con el fin de garantizar el adecuado funcionamiento de los mismos. En este sentido, se generaron espacios de encuentro y participación activa actividades de los centros, que se enumeran a seguir: Chispitas (Villa Zagala, San Martín), Kesachay (Moreno), Nuestra Señora de Fátima (Luján) y “Cariñito” (de José León Suárez, partido de San Martín) y el Centro “Evita” para hijas e hijos de empleados del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación, selección del personal y capacitación de los recursos humanos responsables del cuidado y la educación de las niñas y los niños que concurrirán, asistiendo en promedio anual a 337 niños y niñas en dichos espacios.

 

 

 

2- Organismos Descentralizados

 

· Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social

 

Programa: Asistencia a la Actividad Cooperativa y Mutual

 

El objetivo de este programa es mejorar los servicios que prestan las entidades de la economía solidaria a la comunidad y recomponer el tejido social a través de múltiples acciones territoriales vinculadas con la promoción cooperativa y mutual. Por otro lado se postula la realización de actividades complementarias e integradoras vinculadas con el registro y control público, la promoción, fomento y educación cooperativa y mutual mediante la asistencia técnica, financiera, económica y la capacitación de grupos sociales mejorando los servicios que prestan estas entidades de la economía solidaria a la comunidad.

 

- en pesos y magnitudes físicas-

 

En cuanto al gasto del programa en el ejercicio 2015, sobresalieron las Transferencias a cooperativas e instituciones culturales y sociales sin fines de lucro.  En lo que respecta a los objetivos del programa, se otorgaron 168 asistencias financieras sobre un total de 140 programadas, teniendo en cuenta la demanda existente.

 

En relación a las acciones de contralor, se actualizó el padrón de Cooperativas y Mutuales con 33.336 cooperativas, 4.701 vigentes, 8.742 cooperativas canceladas, 2.629 mutuales canceladas, 3.787 Cooperativas con Retiro de autorización para funcionar, 4.066 mutuales con retiro de autorización para funcionar, 9.007 cooperativas suspendidas y 966 mutuales suspendidas.

 

Al 31/12/15 se terminaron más de 600 sumarios a entidades mutuales y cooperativas, culminando las mismas con las disposiciones que proponen las sanciones pertinentes y se visitaron 120 entidades suspendidas a los fines de conocer su situación fáctica e institucional. Se produjo un aumento en los procesos de notificaciones efectuándose operativos intensivos a las entidades de todo el país propiciándose los sumarios pertinentes.

 

En lo que respecta a los sumarios, se contabilizaron aproximadamente 1.053 mutuales y 2.417 cooperativas sumariadas al cierre del ejercicio, y se iniciaron 50 liquidaciones a cooperativas y mutuales, llevándose adelante el control de más de 200 entidades en esa situación. Se controlaron administrativamente más de 80 procesos de intervenciones judiciales a entidades cooperativas y mutuales, en su mayoría entidades que realizan el servicio de crédito.

 

Asimismo, se propició el dictado de Resoluciones de actualización normativa y como consecuencia de ello, mientras que el Directorio del Instituto dictó las siguientes normas:

 

- Resoluciones N° 611/15 y N° 1828/15, que avanzan en el resguardo del financiamiento genuino de las entidades mutuales que brindan el servicio de ayuda económica mutual.

- Resolución N° 2574/15 que establece la suspensión de aquellas entidades que no han cumplido con la remisión del balance electrónico previsto en la Resolución N° 4.110/10.

 

 

En el marco de aplicación de la Resolución N. 690/14, 430 mutuales y 149 cooperativas de crédito se encontraban suspendidas en su autorización para funcionar, por no cumplir con las Resoluciones N° 5.586/12 y N° 5.588/12, dicho estado fue comunicado al Banco Central de la República Argentina (BCRA), Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSES) y la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP). Como consecuencia de esta normativa, el Banco Central dictó a su vez la Comunicación BCRA “C” N° 68.043 recomendando a las entidades financieras la aplicación de la Resolución INAES Nº 690/14 y la Comunicación BCRA “C” 68079, en el mismo sentido con la Resolución INAES Nº 2585/14.

 

Asimismo, como consecuencia de la aplicación del régimen informativo implementado por la Resolución Nº 1418/03 (t.o. Resolución N.° 2316/15) se efectuaron 1.981 intimaciones a las mutuales que prestan el servicio de ayuda económica mutual. El nivel de cumplimiento de dicho universo asciende al 80 % del total de las entidades obligadas. Por otra parte, se iniciaron 130 sumarios a las entidades por incumplimientos referidos al sector de ayuda económica mutual.

 

Las entidades que brindan el servicio de gestión de préstamos resultaron 796, de las cuales se encontraban suspendidas al cierre un total de 307 entidades por las Resoluciones N° 5586/14 y N° 5588/14. El nivel de cumplimiento fue 89% del total de las entidades obligadas. El sector de entidades de servicio de cooperativas de crédito trabajó durante el año en la actualización del Padrón que se inició con el envió de las intimaciones a las cooperativas que incumplieron con la Resolución N° 5284/14 y la verificación de domicilios en tareas de campo. Asimismo, se realizaron 1.013 intimaciones, con un nivel de cumplimiento del 65% sobre el total del universo.

 

Adicionalmente, se brindó capacitación a 30.460 personas (27.310 corresponden a las capacitaciones vinculadas con los planes sociales) sin alcanzarse los niveles anuales previstos que se originaron en que las acciones de capacitación se relacionan con la demanda por parte de los interesados y en los requerimientos que realicen los organismos oficiales detallados en el párrafo siguiente. Las labores de capacitación incluyeron la temática cooperativa y mutual, como también la creación de cooperativas en el marco de los programas sociales como el Programa Ingreso Social con Trabajo, el Programa Manos a la Obra, los proyectos vinculados a los Centros Integradores Comunitarios (CIC), que ejecuta el Ministerio de Desarrollo Social y los programas Agua más Trabajo e Integración Comunitaria del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios. También se atendieron algunos programas ligados a municipios. En el ámbito de aplicación de la Resolución INAES N° 3026/2006 se crearon 1.264 nuevas cooperativas, que habilitaron la inclusión social de 17.096 asociados.

 

En el marco del Programa Nacional Ellas Hacen, en todo el territorio nacional con cooperativas integradas por 25 o 30 mujeres, se trabajó en las provincias de Chaco, Catamarca, Entre Ríos, La Rioja, San Luis, Misiones, Salta, Corrientes, San Juan, Santiago del Estero, Tucumán, Formosa, Tierra del Fuego, Buenos Aires, Santa Cruz, Córdoba, Mendoza, Misiones y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

 

Por su parte, durante 2015 se crearon 2.111 cooperativas, sin alcanzarse la proyección original de 2.300 entidades:

 

Cooperativas inscriptas 2015 (por provincia y tipo)

 

En otro orden durante el ejercicio 2015 se produjo un desfavorable desvío en relación a la meta programada en el Otorgamiento de Nuevas Matrículas a Mutuales, con 106 matrículas concedidas, de acuerdo a la siguiente distribución por provincia:

 

Mutuales inscriptas 2015 (por provincia)

 

Respecto al área de cooperativas de trabajo con empresas recuperadas, durante 2015 se conformaron 30 entidades que permitieron conservar la fuente de trabajo a más de 1.500 trabajadores, asistidos y capacitados durante todo el proceso de constitución. Asimismo, se procedió a realizar análisis de viabilidad a más de 800 solicitudes de inscripción de nuevas entidades.

 

El área de Convenios tiene a su cargo evaluar los expedientes que aprueben la celebración de acuerdos institucionales entre el Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social con Cooperativas y Mutuales de primero, segundo o tercer grado, Órganos locales competentes y personas jurídicas de derecho público y privado que tengan por objeto la promoción y el desarrollo de la actividad cooperativa y mutual. Adoptando a la vez las medidas necesarias tendientes a la celebración de los mismos y el control del cumplimiento de las Resoluciones Nº 1106/08 y Nº 2285/08.

 

Respecto a evaluación de proyectos, se brindó asistencia técnica y financiera a entidades cooperativas y mutuales, conformándose 100 proyectos presentados y aprobándose 30 iniciativas (20 cooperativas 10 mutuales). Los objetivos específicos resultaron, entre otros, apoyar el crecimiento de las economías regionales, promover la creación de nuevos puestos de trabajo, resolver necesidades de urbanización, y otras vinculadas a la salud, educación y esparcimiento.

 

La Unidad Ejecutora del Programa Argentina Trabaja y Capacitación con Obra se encarga del seguimiento de los expedientes, y tiene como finalidad promover el desarrollo Económico y la inclusión social, a través de la capacitación para la obtención de nuevos puestos trabajo genuino, con igualdad de oportunidades fundado en el trabajo organizado y comunitario, incentivando e impulsando la formación de organizaciones sociales de trabajadores.

 

Durante el año 2015 se tramitaron 50 nuevos expedientes, que vinculan al Organismo con seis entes ejecutores: Federación de Cooperativas de Trabajo de la República Argentina, Confederación Nacional de Cooperativas de Trabajo, Sociedad Militar Seguro de Vida Institución Mutualista, Cooperativa Eléctrica de Bariloche, Cooperativa de Trabajo Talleres Junín y Cooperativa Electricidad Julio Levin de Agote (localidad de Mercedes, provincia de Buenos Aires). A su vez, los entes ejecutores han suscripto convenios de colaboración con las cooperativas de trabajo, distribuidas en 18 provincias.

 

 

· Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (INAI)

 

Programa: Atención y Desarrollo de Poblaciones Indígenas

 

El Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (INAI), tiene como principal propósito, asegurar el ejercicio pleno de los derechos de las comunidades y pueblos indígenas argentinos, garantizando el cumplimiento de lo establecido constitucionalmente (artículo. 75, Inc. 17). Se aboca a la atención y apoyo a la población originaria existente en la República Argentina, propiciando su defensa y desarrollo, su plena participación en el proceso socioeconómico y cultural de la Nación, respetando sus propios valores culturales y su cosmovisión. Implementa, asimismo, acciones que permitan su acceso a la propiedad de la tierra y el fomento de sus producciones agropecuarias, forestal, minero, industrial o artesanal y la preservación de sus pautas culturales en los planes de enseñanza.

 

Impulsa la participación de las comunidades en el diseño y gestión de las políticas de Estado que las involucran, respetando sus formas de organización tradicionales, promoviendo el fortalecimiento de las identidades étnicas y culturales, y creando las bases para un desarrollo integral, sostenido y compatible con la preservación del medio ambiente en los territorios que habitan.

 

-en pesos y magnitudes físicas-

 

El Instituto ha puesto como eje, durante el ejercicio 2015, los siguientes objetivos:

 

-       Canalizar las demandas de los pueblos, especialmente en cuanto a las tierras indígenas, y articular territorialmente las políticas públicas del Estado para su implementación en el abordaje territorial con las comunidades indígenas.

-       Propiciar y fortalecer la organización y participación indígena, a los fines de formular y ejecutar los proyectos integrales vinculados al acceso al agua, la producción y el desarrollo territorial, dinamizando los mecanismos para sostener la genuina representación en el territorio, con una participación activa en cuestiones que los involucran directamente.

-       Promover activamente el proceso de la reivindicación histórica y cultural de los pueblos como parte constitutiva de la nación.

-       Afirmar la presencia del Estado en el territorio, ante situaciones de conflicto y desequilibrio social, promoviendo la articulación con las diferentes áreas del Estado nacional y niveles provinciales y municipales.

 

En este marco, las principales acciones desarrolladas en el ejercicio 2015, fueron las siguientes, el relevamiento y demarcación de las tierras que actualmente ocupan las comunidades indígenas argentinas en el marco de lo establecido por la Ley N° 26.160.

 

Durante 2015 se brindó el servicio jurídico a las comunidades para la defensa de sus derechos y las tierras que ocupan. Asimismo, se promocionó la organización y ámbitos de participación y consulta indígena para la implementación de la política pública indígena a través del Consejo de Participación Indígena (CPI), Encuentro de Organizaciones Territoriales de Pueblos Originarios (ENOTPO) y el Programa Bartolina Sisa, de formación comunitaria con perspectiva de género.

 

Se trabajó en la reivindicación histórica y cultural de los pueblos indígenas a partir del reconocimiento de su preexistencia y su protagonismo como parte constitutiva de la Nación Argentina, el fortalecimiento de la organización indígena a partir del acompañamiento de los procesos de elección de autoridades comunitarias,  del Consejo de Participación Indígena, de la Encuesta de Condiciones de vida de comunidades, familias y grupos convivientes indígenas en todas las provincias y pueblos de la República Argentina, presentándose los respectivos resultados.

 

Cabe destacar la promoción del desarrollo socio-económico y cultural de las comunidades indígenas de la Argentina, a través del financiamiento de proyectos productivos, de fortalecimiento comunitario y organizacional, de infraestructura, culturales y de comunicación con identidad.

 

Otro aspecto relevante fue el diseño y producción de un instrumento de comunicación audiovisual, Boletín mensual para la difusión de la gestión del organismo (Consejo de Participación Indígena, personal del INAI, equipos indígenas provinciales) y la realización en conjunto con el Sistema de Información y Monitoreo de Programas Sociales (SIEMPRO), de la primer Encuesta de Condiciones de Vida de Familias, Grupos Convivientes y Comunidades Indígenas en Argentina. Asimismo se participó en el ámbito regional del MERCOSUR, en la instancia RAPIM (Reunión de Autoridades sobre pueblos indígenas de MERCOSUR),

 

Por otra parte, en lo que respecta a los distintos logros alcanzados durante el ejercicio 2015, se detallan:

 

-       Relevamientos técnico-jurídico-catastral de tierras en distintas provincias y pueblos argentinos totalizando a la fecha un total de 675 comunidades relevadas. En el marco del Programa Nacional de Relevamiento Territorial de Comunidades Indígenas se demarcaron 89 comunidades.

-       Inscripción con personería jurídica, como comunidades indígenas, de 47 comunidades de las provincias de Buenos Aires, Córdoba, Corrientes, Chaco, Jujuy, La Pampa, Mendoza, Misiones, Neuquén, Río Negro, Salta y Santiago del Estero.

-       Desarrollo Comunitario: a partir del financiamiento para proyectos de infraestructura, de autoproducción de alimentos, para la comercialización de bienes y/o servicios, de la economía social y de comunicación con identidad.

-       Realización de talleres de capacitación para Facilitadores Interculturales Bilingües en las provincias de Jujuy, Chaco, Salta y Chubut; y concreción de la Encuesta de Condiciones de Vida de Familias, Grupos Convivientes y Comunidades Indígenas en Argentina, formulación de resultados y conclusiones. Convenio INAI-SIEMPRO.

 

En cuanto a las metas físicas, al 31/12/15 se realizaron 3 actos conmemoratorios como iniciativa del Bicentenario de la Independencia Argentina (1 en la provincia de Buenos Aires, 1 en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y 1 en la provincia de Tucumán). Asimismo se realizó la inscripción de 47 Comunidades Indígenas en el Registro Nacional de Comunidades Indígenas.

 

Por su parte, se instrumentaron 21 proyectos de acceso a la justicia para las comunidades indígenas en defensa de sus tierras, distribuidos 2 en la provincia de Buenos Aires, 2 en la provincia de Corrientes, 3 en la provincia de Chubut, 1 en la provincia de La Pampa, 2 en la provincia de Mendoza, 2 en la provincia de Neuquén, 2 en la provincia de Río Negro, 3 en la provincia de Salta, 2 en la provincia de Santiago del Estero y 2 en la provincia de Tucumán.

 

Adicionalmente, se realizaron 32 Encuentros para la Promoción de la de la Participación y Organización Indígena; 12 en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 1 en la provincia de Catamarca, 1 en la provincia de Córdoba, 2 en la provincia de Chaco, 5 en la provincia de Jujuy, 1 en la provincia de Neuquén, 2 en la provincia de Río Negro, 6 en la provincia de Salta, 1 en la provincia de Santa Cruz, y 1 en la provincia de Tucumán.

 

Se apoyaron a 172 facilitadores para el acceso al derecho educativo de las comunidades indígenas y superar la problemática de la discriminación en los establecimientos educativos.