3. Servicios Sociales

Comprende principalmente los gastos destinados a la Seguridad Social, siguiendo en importancia los asignados a Educación y Cultura, Salud y Promoción y Asistencia Social.

• El 68,2% del crédito de la función Salud y el 66,7% del gasto, corresponde a los recursos que son transferidos por la ANSeS al Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados (I.N.S.S.J.P.), en cumplimiento de disposiciones legales. La ejecución financiera de dicha función, resultó inferior a la del mismo período de 2000 como consecuencia, básicamente, de la menor asignación al I.N.S.S.J.P. No obstante, se registran bajas en el gasto de todos los programas, destacándose los de regulación, control y asistencia a obras sociales y los que se desarrollan a nivel central en el Ministerio de Salud.

• El gasto del I.N.S.S.J.P. resultó un 20,3% inferior al del año anterior y el monto promedio mensual aplicable a Salud, que le fue transferido durante 2001 fue de $138,6 millones (contra 177,7 del año anterior). A esto debe sumarse la transferencia destinada a prestaciones sociales ($30,7 millones mensuales) que se registran en la función Promoción y Asistencia Social y una ayuda financiera de $15,0 millones consignados en Seguridad Social. La caída de los ingresos provocó el atraso en los pagos a los proveedores de servicios y esto derivó en la suspensión o demora de las prestaciones, en varias jurisdicciones, afectando la sustentabilidad del sistema.

• La cobertura brindada por el Programa de Atención Médico Social a Beneficiarios de Pensiones no Contributivas y su grupo familiar fue un 14% inferior a la programada, mientras que la ejecución financiera fue casi un 10% menor a la del año 2000 debido, principalmente a la aplicación de las incompatibilidades previstas por el artículo 55 la Ley N° 25.401.

• La Administración de Programas Especiales (APE), que estuvo inactiva los tres primeros meses del año, devengó al cabo del cuarto trimestre el 83,7% de su crédito y corrigió, en parte, el atraso en los pagos de los programas especiales de salud.

• La demanda de asistencia con medicamentos de entrega gratuita para combatir el HIV/SIDA, se incrementó en todo el país un 11,6%, con respecto a lo ocurrido el año anterior. Asimismo, durante el cuarto trimestre se distribuyeron reactivos para realizar 1.155.210 determinaciones serológicas, producto de la concreción de una importante compra en el trimestre anterior.

• Durante 2001 se regularizó la distribución de vacunas correspondientes al Calendario Nacional, que había enfrentado dificultades en 2000 debido a una de crisis de abastecimiento a escala mundial. El único atraso que persistía al cierre del segundo trimestre, se solucionó con el arribo de más de un millón de dosis de vacuna cuádruple bacteriana, tramitada ante el Fondo Rotatorio de la Organización Panamericana de la Salud.

• El Plan Nacional a Favor de la Madre y el Niño ejecutó $14,3 millones, que fueron destinados en un 91% a realizar transferencias de recursos a las provincias para la compra de leche en polvo, medicamentos, etc.

• La asistencia con drogas oncológicas a pacientes sin cobertura social superó en más de un 11% lo realizado en el año 2000. Por otra parte, la asistencia con hormonas de crecimiento, se realizó en este ejercicio por medio de productos donados por los laboratorios proveedores. No obstante, se informó que en el último trimestre se ha estado distribuyendo el remanente de seguridad con el que se cuenta para niños de alto riesgo.

• Los programas del Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente superaron en un 16% la ejecución financiera del año anterior. El programa Tercera Edad y Acción Social y el programa Lucha contra la Exclusión Social "Solidaridad" se destacan por la elevada ejecución del crédito con porcentajes del 95,0% y 94,2% respectivamente. Se destaca también el aumento en la ejecución de la actividad Asistencia a Poblaciones en Situación de Emergencia, cuya ejecución alcanzó 12,5 millones de pesos

• Las principales prestaciones del programa Acciones Compensatorias, que devengó 43,0 millones de pesos, fue la asistencia mediante el financiamiento de proyectos para niños y adolescentes, a 6679 personas (promedio) por mes. Dentro del programa Tercera Edad y Acción Social, cuyo gasto fue de 18,6 millones de pesos, se destacó la asistencia financiera periódica a 1.190 mujeres jefas de hogar desocupadas. Asimismo, ambos programas asistieron técnica y financieramente a distintas organizaciones e instituciones de la sociedad civil.

• El programa Alimentario y de Apoyo Familiar ejecutó 34,3 millones de pesos. Mediante el UNIDOS se remitieron 2.239.840 bolsones alimentarios y se financiaron otros 218.941, asistiendo a un promedio de 517.370 hogares indigentes. El PROHUERTA alcanzó una cobertura de 2.536.375 personas.

• El Consejo Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia ejecutó el 85,2% del crédito vigente. En el Programa de Atención Institucionalizada la insuficiencia de fondos obligó a suspender los ingresos a los institutos. Por otra parte, la menor ejecución observada respecto a lo programado en el Programa Sistemas Alternativos a la Institucionalización obedece fundamentalmente a demoras en las tramitaciones en los juzgados y a la falta de personal especializado. El programa Aplicación Nacional de la Convención por los Derechos del Niño, una nueva línea de acción en el Consejo, financió 52 proyectos regionales y 13 proyectos interinstitucionales de niñez y adolescencia. La subejecución de la meta correspondiente a proyectos regionales obedece a demoras en la protocolización de convenios y al aumento de costos; en contraposición, se superó la cantidad de proyectos interinstitucionales promovidos.

• El total de jubilaciones, retiros y pensiones de la Seguridad Social que corresponde al Estado Nacional ascendió a 3.776.549. Esta cifra es inferior en 45.607 beneficiarios (1,2%) a la observada en el año 2000. Esta disminución es producto del incremento en la edad legal para acceder al beneficio jubilatorio.

• Por su parte, el haber medio de jubilaciones y pensiones (incluyendo subsidios) que administra la ANSeS se incrementó con relación año anterior en un 2,1% y 1,0% respectivamente, ubicándose en $ 377,9 y $ 262,4 continuando con la tendencia que se viene observando desde 1995.

• El Seguro de Desempleo incrementó sus erogaciones en un 17,0% en relación con el observado en el año 2000, siendo la cantidad de casos atendidos un 16,2% superior.

• En el Ministerio de Educación, la ejecución del programa de Desarrollo de la Educación Superior devengó en el período un importe de 1.523,8 millones de pesos. Este programa, representa el 50,1% del total de la función. Los desvíos negativos más significativos de las metas programadas se presentaron en el otorgamiento de becas a docentes universitarios y en el otorgamiento de créditos a estudiantes universitarios. Mientras que en el primer caso fue consecuencia de la falta de fondos por parte de las universidades, el segundo respondió a reasignaciones de partidas presupuestarias.

• El programa de Infraestructura, que devengó 71,2 millones de pesos, presentó un bajo nivel de ejecución debido, fundamentalmente, a demoras en los desembolsos por parte de los bancos otorgantes de préstamos y a problemas operativos surgidos en las provincias como ser el incumplimiento de las rendiciones de fondos en tiempo y/o forma y el retiro de los fondos transferidos con destinos a cuentas provinciales de uso general. Esto, sumado a la insuficiencia de fondos ocasionó que el programa solo transfiriera 34,4% del presupuesto original.

• Los Programas de Formación y Capacitación de las Fuerzas de Defensa y Seguridad, que representan el 11,0% del total del crédito de la función, presentaron desvíos en la capacitación de oficiales, suboficiales, cuadros y civiles. Esto respondió, esencialmente, a la suspensión y reprogramación de cursos por insuficiencia de fondos.

• La función Ciencia y Técnica, conformada por los quehaceres de distintos organismos tales como CONICET, INTI, INTA, CONEA, ANLIS, INAA, SEGEMAR, etc. y por los recursos destinados a las Universidades Nacionales para el desarrollo de tareas de investigación sólo ejecutó el 88,2% de su crédito, coherente con una disminución del 13,5% en el gasto devengado respecto al año anterior.

• El gasto de la función Trabajo resultó un 27,3% mayor respecto al año 2000, debido a la incorporación del monto para la atención de programas de empleo local provincial como consecuencia de los convenios firmados en el marco del Compromiso Federal. Por su parte, se registró una reducción de más del 50% respecto a 2000 en el nivel de gasto del programa Trabajar III, financiado con crédito externo, debido a la reducción de los desembolsos previstos según cronograma plurianual del préstamo, otorgándose un total de 245.029 ayudas económicas. No obstante, esta reducción fue compensada por los incrementos en los planes de empleo transitorio del Programa de Empleo y Capacitación Laboral, financiado con recursos locales.

• Durante 2001, el crédito de la función Vivienda y Urbanismo disminuyó en 94,3 millones de pesos debido principalmente a una reducción presupuestaria del FONAVI dado que se prevé la cancelación de parte de la garantía pendiente del año 1999 mediante la entrega de Bonos de Consolidación – Tercera Serie (PRO 6), según lo dispuesto por el Decreto Nº799/2001, artículo 2.

• El presupuesto para la función Agua Potable y Alcantarillado registró, respecto a su asignación original, una reducción de 55,3 millones de pesos debido básicamente a la disminución del monto destinado al proyecto de Desagües Pluviales Red de Accesos a la Capital Federal, en el programa Recursos Hídricos del Ministerio de Infraestructura y Vivienda. En general, el gasto fue menor respecto al año 2000 fundamentalmente por el menor monto destinado a la atención de emergencias por inundaciones dentro de esta función.