III – GASTOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL

III.1 - Evolución del Gasto 2003/2002 - Base Devengado

En este apartado se comenta la evolución comparativa del nivel de gastos devengados del presupuesto consolidado de la Administración Nacional correspondiente al primer semestre de los años 2002 y 2003.

El nivel del gasto primario global registró durante el período indicado un incremento de 5.690,8 millones de pesos, tal como se observa a partir de los datos del cuadro siguiente. Según surge de la clasificación económica, los gastos corrientes se incrementaron en 5.154,1 millones de pesos, explicados básicamente por el financiamiento del programa Plan Jefes y Jefas de Hogar, la restitución del descuento del 13% en las remuneraciones y los haberes jubilatorios y las transferencias a provincias en concepto de infraestructura básica social influidas por el aumento en la recaudación del impuesto a las ganancias destinado a financiarlas. Asimismo, se destaca la atención del Fondo de Incentivo Docente –Ley Nº25.053 (durante el año pasado se realizaron pagos con cargo al devengado del ejercicio 2001, pero no se previeron créditos presupuestarios en el Presupuesto 2002), la cobertura de la Emergencia Alimentaria, la Atención a Grupos Vulnerables, las Acciones Compensatorias de Educación y los gastos derivados de la realización de las elecciones presidenciales.

Con relación a los intereses, la comparación interanual refleja un incremento de 1.430,2 millones de pesos, el cual se explica, principalmente, por la atención de los vencimientos de la deuda con los organismos internacionales de crédito y, en menor medida, por los intereses correspondientes a los préstamos garantizados y a los BODEN.

 

ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL
Comparativo Gastos Devengados
-en Millones de Pesos-
		Acumulado al I Sem. 2002		Acumulado al I Sem. 2003	Diferencias	Variación %
CONCEPTO
GASTOS CORRIENTES		16.785,5		21.939,6	5.154,1	30,7
Gastos de Consumo		3.588,3		4.538,5	950,2	26,5
Remuneraciones		2.913,5		3.682,7	769,2	26,4
Bienes y Servicios		674,7		855,8	181,1	26,8
Rentas de la Propiedad		0,8		1,8	1,0	125,0
Prestaciones de la Seguridad Social		8.219,6		9.068,0	848,4	10,3
Otros Corrientes		0,6		0,6	0,0	0,0
Transferencias Corrientes		4.976,2		8.330,7	3.354,5	67,4
GASTOS DE CAPITAL		935,6		1.472,3	536,7	57,4
Inversión Real		117,8		217,0	99,2	84,2
Transferencias de Capital		813,9		1.236,4	422,5	51,9
Inversión Financiera		3,9		18,9	15,0	385,4
TOTAL GASTO PRIMARIO		17.721,1		23.411,9	5.690,8	32,1
Intereses		2.292,1		3.722,3	1.430,2	62,4
TOTAL GASTO		20.013,2		27.134,2	7.121,0	35,6

 

Las Remuneraciones presentaron durante el primer semestre del año 2003 un incremento de 769,2 millones de pesos, explicado principalmente por la restitución, a partir de enero de 2003, de la rebaja del 13% de acuerdo a lo establecido en el Decreto Nº1.819/02.

En menor medida, se señala la incorporación al haber mensual del personal de las Fuerzas Armadas y de Seguridad y del personal del Servicio de Inteligencia del Estado (SIDE) de los conceptos Compensación por Inestabilidad de Residencia (CIR) y Suma Fija, a partir de la aplicación de sentencias judiciales reconociendo el carácter remunerativo y bonificable de tal beneficio(18) .

En el rubro Bienes y Servicios se registró un aumento neto de 181,1 millones de pesos, identificándose a continuación los principales gastos:

• Diversos gastos vinculados a la realización de las elecciones presidenciales (64,3 millones de pesos).

• Pasajes y viáticos (27,9 millones de pesos) principalmente en las fuerzas armadas y de seguridad por la incidencia de la depreciación del tipo de cambio.

• Medicamentos y vacunas contra enfermedades transmisibles en el programa de Lucha contra el SIDA y enfermedades de transmisión sexual (14,8 millones de pesos).

• Combustibles y lubricantes (18,9 millones de pesos), mantenimiento y reparación de equipos menores (11,8 millones de pesos) y repuestos y accesorios (3,6 millones de pesos) para el desenvolvimiento y funcionamiento de las fuerzas armadas y de seguridad.

• Alimentos para personas (14,1 millones de pesos) básicamente en el Estado Mayor General del Ejército (7,1 millones de pesos), Servicio Penitenciario Federal (4,3 millones de pesos) y Estado Mayor General de la Fuerza Aérea (1,8 millones de pesos).

• Leche y otros alimentos para la atención de la Emergencia Alimentaria (11,6 millones de pesos) y el Plan Nacional en favor de la Madre y el Niño (7,4 millones de pesos).

• Servicios Técnicos y Profesionales en el Ministerio de Economía y Producción (6,8 millones de pesos), la Secretaría de Turismo y Deporte (4,6 millones de pesos) y en el Ministerio de Desarrollo Social (2,6 millones de pesos).

• Servicios telefónicos y de energía eléctrica (11,4 millones de pesos).

Dichos aumentos fueron parcialmente compensados por las menores comisiones y otros gastos de la deuda en moneda extranjera (-19,5 millones de pesos).

Las Prestaciones de la Seguridad Social registraron un aumento de 848,4 millones de pesos debido fundamentalmente a la restitución del 13% en los haberes superiores a 500 pesos a partir de enero de 2003. En menor medida, en las pasividades de las fuerzas de defensa y seguridad, se destacan tanto la recomposición como el blanqueo de haberes (Compensación por Inestabilidad de Residencia y Suma Fija) a partir del reconocimiento de sentencias judiciales. En sentido opuesto, incidió el cambio en la registración de los beneficiarios pasivos de asignaciones familiares a partir de marzo de 2002 (ver Transferencias Corrientes – Asignaciones Familiares).

Las Transferencias Corrientes realizadas en el primer semestre de 2003 experimentaron un incremento neto de 3.354,5 millones de pesos respecto de igual período del año anterior. La modificación más significativa radica en la plena vigencia, durante 2003, del Plan Jefes y Jefas de Hogar (1.407,5 millones de pesos).

Los principales incrementos se exponen a continuación:

• PAMI (337,4 millones de pesos), debido a la incidencia de la restitución del 13% en las remuneraciones y haberes jubilatorios.

• Fondo Nacional de Incentivo Docente (272,2 millones de pesos), ya que en 2002 no se previeron créditos presupuestarios para tal fin.

• Universidades Nacionales (216,7 millones de pesos).

• Infraestructura Social Básica en provincias (208,4 millones de pesos), debido a la evolución de la recaudación que nutre a dicho fondo.

• Asignaciones familiares (196,4 millones de pesos), debido a la restitución del 13% a las mencionadas transferencias y la registración de los beneficiarios pasivos de asignaciones familiares que anteriormente se imputaban como prestaciones previsionales.

• Financiamiento de los déficits de Cajas Provinciales no transferidas a la Nación (125,0 millones de pesos), debido al cumplimiento del cronograma de financiamiento creciente de los déficits correspondientes, a la implementación del convenio con la provincia de Córdoba que previó la cancelación del monto total durante el primer semestre y como consecuencia de demoras en la ejecución en 2002.

• Atención de Grupos Vulnerables – IDH (107,0 millones de pesos).

• Subsidios a jubilados y pensionados (106,4 millones de pesos), complementarios al haber previsional, establecidos en los decretos 319/97 y Nº2.627/92 y modificatorios. A partir del mes de julio de 2002, según el decreto Nº1.275/02 publicado el 18/07/2002, se extendió el último subsidio a los haberes inferiores a $200 completándose la suma necesaria para alcanzar dicho importe.

• Coparticipación a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y a la provincia de Tierra del Fuego (96,4 millones de pesos), debido a la evolución de la recaudación que las nutre y a la incidencia de la modificación introducida en el régimen de coparticipación federal a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, por la cual se comenzó a transferir una suma variable y proporcional a la recaudación a diferencia del sistema anterior, que destinaba una suma fija.

• Ejecución de actos electorales presidenciales y Administración del Fondo Partidario Permanente (58,8 millones de pesos).

• Subsidios de la Administración de Programas Especiales - APE a las obras sociales para atención de enfermedades de baja incidencia y alto costo (51,0 millones de pesos).

• Subsidios a Empresas Públicas (38,4 millones de pesos), concentrados en el Sistema Nacional de Medios Públicos (15,2 millones de pesos) y Yacimientos Carboníferos Fiscales (Residual) (13,3 millones de pesos).

• Acciones Compensatorias en Educación - Becas estudiantiles (21,8 millones de pesos) y transferencias a Institutos de Enseñanza Provinciales para la atención de comedores escolares (14,1 millones de pesos) -.

• Prestaciones Participativas Comunitarias – FOPAR (35,9 millones de pesos).

• Transferencias de Impuestos de la Seguridad Social a Provincias (34,6 millones de pesos).

• Fondos Energéticos – Secretaría de Energía (30,4 millones de pesos).

Por su parte, las disminuciones más significativas fueron:

• Seguro de Desempleo (-114,1 millones de pesos), debido a la atención de 98.090 beneficiarios menos, en promedio, que en igual período de 2002.

• Emergencia Alimentaria (-42,2 millones de pesos).

• Asistencia Financiera a Provincias, debido a la Atención del Compromiso Federal Fiscal en 2002 (-33,3 millones de pesos).

La Inversión Real presentó un aumento de 99,2 millones de pesos; fundamentalmente, en las obras de construcción (62,7 millones de pesos) y en el sistema de gestión denominado Contratos de Recuperación y Mantenimiento (C.Re.Ma) (11,5 millones de pesos) de la Dirección Nacional de Vialidad. En menor medida, se señalan los proyectos Misiones Satelitales de la Comisión Nacional de Actividades Espaciales (5,1 millones de pesos), las inversiones en el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (4,9 millones de pesos), en el Estado Mayor General del Ejército (4,2 millones de pesos) y en el Estado Mayor General de la Fuerza Aérea (3,7 millones de pesos).

Las Transferencias de Capital registraron un aumento de 422,5 millones de pesos que, en su mayoría, correspondieron a los siguientes conceptos:

• Transferencias correspondientes a Infraestructura Básica y Social para la Provincia de Buenos Aires (270,9 millones de pesos) explicadas por la mayor recaudación del impuesto a las ganancias que las financia.

• Fondo Nacional de la Vivienda (31,7 millones de pesos) y Desarrollo Vial (6,1 millones de pesos).

• Transferencias a provincias para la Ejecución de la Política de Energía Eléctrica (27,1 millones de pesos).

• Incidencia de la reanudación, a partir del tercer trimestre de 2002, de la obra de infraestructura hídrica Acueducto Río Colorado (46,6 millones de pesos) y de las obras de infraestructura básica en barrios carenciados – PROMEBA (7,7 millones de pesos) que se encontraban paralizadas.

• Asistencia Financiera a Operadores Privados de FEMESA (6,3 millones de pesos).

• Transferencias a municipios en el marco del Plan Nacional de Obras Municipales, y en menor medida, las destinadas a diversas obras viales (28,3 millones de pesos).

La Inversión Financiera registró un aumento de 15,0 millones de pesos explicados, principalmente, por préstamos al sector privado a largo plazo para modernización tecnológica (6,2 millones de pesos), el aporte de capital al Fondo para la Recuperación de la Actividad Ovina (FARO) (8,0 millones de pesos) y préstamos a cooperativas de servicios energéticos (1,2 millones de pesos).