III.1 - Evolución de los Gastos 2003/2002 - Base Devengado

En este apartado se comenta la evolución comparativa del nivel de gastos devengados del presupuesto consolidado de la Administración Nacional correspondiente a los años 2002 y 2003.

El nivel del gasto primario global registró durante el período indicado un incremento de 13.256,0 millones de pesos, tal como se observa a partir de los datos del cuadro siguiente. Según surge de la clasificación económica, los gastos corrientes se incrementaron en 12.389,7 millones de pesos básicamente por los siguientes conceptos: atención del Plan Jefes y Jefas de Hogar; restitución del descuento del 13% en las remuneraciones y los haberes previsionales; incorporación de conceptos remunerativos al personal de las fuerzas de defensa, seguridad e inteligencia nacional; mayores transferencias a las provincias en concepto de infraestructura básica social (dada la evolución positiva de la recaudación del impuesto a las ganancias que las financia); atención del Fondo de Incentivo Docente –Ley Nº25.053, aumento del haber mínimo en jubilaciones y pensiones establecido en $ 220, cobertura de la Emergencia Sanitaria, Atención a Grupos Vulnerables y Prestaciones Participativas (FOPAR) y diversos gastos derivados de la realización de las elecciones presidenciales. Asimismo, es importante destacar la incorporación del aporte al Fondo Fiduciario para el Desarrollo Provincial, por un monto de 2.988,1 millones de pesos para cubrir el rescate de las Letras de Cancelación de Obligaciones Provinciales (LECOP) en el marco del programa de unificación monetaria. Respecto a los principales gastos de capital se señalan los aumentos destinados al mantenimiento, reparación y construcción de la infraestructura vial y la construcción de viviendas (FONAVI).

Con relación a los intereses, la comparación interanual refleja un incremento de 424,9 millones de pesos, el cual se explica, principalmente, por la atención de los vencimientos de la deuda con los organismos internacionales de crédito y, en menor medida, por los intereses correspondientes a los préstamos garantizados y a los BODEN.

 

ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL
Comparativo Gastos Devengados
-en Millones de Pesos-
		Acumulado		Acumulado	Diferencias	Variación
CONCEPTO		al 4to.Trim. 2002		al 4to.Trim. 2003		%
GASTOS CORRIENTES		37.351,6		49.741,3	12.389,7	33,2
Gastos de Consumo		8.236,7		9.796,4	1.559,7	18,9
Remuneraciones		6.101,1		7.419,3	1.318,2	21,6
Bienes y Servicios		2.135,6		2.377,1	241,5	11,3
Rentas de la Propiedad		1,6		5,7	4,2	260,8
Prestaciones de la Seguridad Social		16.531,3		18.897,8	2.366,5	14,3
Otros Corrientes		1,3		2,6	1,3	103,6
Transferencias Corrientes		12.580,7		21.038,8	8.458,1	67,2
GASTOS DE CAPITAL		2.198,9		3.065,1	866,2	39,4
Inversión Real		377,2		789,8	412,6	109,4
Transferencias de Capital		1.776,6		2.227,0	450,4	25,3
Inversión Financiera		45,1		48,3	3,2	7,2
TOTAL GASTO PRIMARIO		39.550,5		52.806,4	13.256,0	33,5
Intereses		6.575,0		6.999,9	424,9	6,5
TOTAL GASTO		46.125,5		59.806,3	13.680,8	29,7

Las Remuneraciones presentaron durante el año 2003 un incremento de 1.318,2 millones de pesos, explicado principalmente por la restitución, a partir de enero de 2003, de la rebaja del 13% según lo establecido en el Decreto Nº1.819/2002.

En menor medida, se señala la incorporación al haber mensual del personal de las Fuerzas Armadas y de Seguridad y del personal de la Secretaría de Inteligencia (SIDE) de los conceptos Compensación por Inestabilidad de Residencia (CIR) y Suma Fija, a partir de la aplicación de sentencias judiciales, reconociendo el carácter remunerativo y bonificable de tal beneficio(19).

En el rubro Bienes y Servicios se registró un aumento neto de 241,5 millones de pesos, identificándose a continuación los principales gastos:

• Diversos gastos vinculados a la realización de las elecciones presidenciales y de diputados y senadores nacionales (99,2 millones de pesos).
• Leche y otros alimentos para la cobertura de la Emergencia Alimentaria (36,1 millones de pesos) y el Plan Nacional en Favor de la Madre y el Niño (26,1 millones de pesos) e insumos varios para la atención de la Emergencia Sanitaria (40,7 millones de pesos).

Dichos aumentos fueron parcialmente compensados por el menor gasto en insumos y vacunas del programa Prevención y Control de Enfermedades y Riesgos Específicos (-41,1 millones de pesos)(20) y por el cambio de imputación al rubro de transferencias de las compras de vacunas y otros medicamentos que provee el programa Lucha contra el SIDA y Enfermedades de Transmisión Sexual (-12,7 millones de pesos). También se señala, en 2003, la falta de pago del canon correspondiente a la construcción de cárceles mediante la modalidad de alquiler con opción a compra (-23,5 millones de pesos).

Las Prestaciones de la Seguridad Social registraron un aumento de 2.366,5 millones de pesos debido fundamentalmente a la restitución del 13% en los haberes superiores a 500 pesos a partir de enero de 2003 y al incremento del haber mínimo mensual a 220 pesos desde julio de 2003 (Decreto Nº391/2003). También, en las pasividades de las fuerzas de defensa y seguridad, se destacan tanto la recomposición como el blanqueo de haberes (Compensación por Inestabilidad de Residencia y Suma Fija) a partir del reconocimiento de sentencias judiciales. En sentido opuesto, incidió el cambio en la registración de los beneficiarios pasivos de asignaciones familiares a partir de marzo de 2002 (ver Transferencias Corrientes – Asignaciones Familiares).

Las Transferencias Corrientes realizadas en 2003 experimentaron un incremento neto de 8.458,1 millones de pesos respecto del año anterior. Las modificaciones más significativas radican en las transferencias destinadas al rescate de cuasimonedas (Letras de Cancelación de Obligaciones Provinciales – LECOPs) (2.988,1 millones de pesos) y la plena vigencia, durante 2003, del Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados (1.601,9 millones de pesos).Los restantes principales incrementos se exponen a continuación:

• INSSJyP (Ex-PAMI) (599,1 millones de pesos) y subsidios de la Administración de Programas Especiales - APE a las obras sociales para atención de enfermedades de baja incidencia y alto costo (97,0 millones de pesos), debido al incremento de un punto porcentual, a partir de las remuneraciones devengadas en marzo de 2002, de las alícuotas de las Contribuciones de la Seguridad Social destinadas al INSSJyP y a las Obras Sociales. Una parte de lo destinado a las obras sociales se destina al Fondo Solidario de Redistribución, que administra la APE. El incremento de las transferencias al PAMI obedece además a la incidencia de la restitución del 13% en las remuneraciones y haberes jubilatorios, los que constituyen la base del recurso asociado.
• Fondo Nacional de Incentivo Docente (513,8 millones de pesos), ya que en 2002 no se previeron créditos presupuestarios para tal fin. No obstante, durante ese año se realizaron pagos con cargo al gasto devengado del ejercicio 2001.
• Universidades Nacionales (339,7 millones de pesos).
• Asignaciones Familiares (279,0 millones de pesos), debido a la restitución del 13% en las mencionadas transferencias y la registración de los beneficiarios pasivos de asignaciones familiares que anteriormente se imputaban como prestaciones previsionales.
• Coparticipación a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y a la Provincia de Tierra del Fuego (254,9 millones de pesos), debido a la evolución de la recaudación que las nutre y a la incidencia de la modificación introducida en el régimen de coparticipación federal a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, por la cual se comenzó a transferir una suma variable y proporcional a la recaudación a diferencia del sistema anterior, que destinaba una suma fija.
• Atención de Grupos Vulnerables – Ingreso para el Desarrollo Humano (IDH) (186,2 millones de pesos).
• Ejecución de actos electorales en 2003 (105,2 millones de pesos) y Administración del Fondo Partidario Permanente (25,4 millones de pesos).
• Transferencias de Impuestos de la Seguridad Social a Provincias (112,2 millones de pesos).
• Subsidios a Empresas Públicas (111,6 millones de pesos), aumento que se concentró en el Sistema Nacional de Medios Públicos (31,3 millones de pesos), Yacimientos Carboníferos Fiscales (Residual) (27,5 millones de pesos), TELAM S.E. (18,0 millones), Empresa de Electricidad de Misiones S.A. (14,7 millones de pesos), Ente Binacional Yaciretá (14,5 millones de pesos), ENSI (5,4 millones de pesos) y compensado parcialmente por la transferencia realizada en 2002 a Yacimientos Carboníferos Río Turbio – Sec. de Energía (-11,6 millones de pesos).
• Financiamiento de los déficits de Cajas Provinciales no transferidas a la Nación (91,5 millones de pesos), debido al cumplimiento del cronograma de financiamiento creciente de los déficits correspondientes.
• Transferencias a Organismos Internacionales (83,4 millones de pesos) entre las que se destaca la realizada a la Organización de las Naciones Unidas – ONU (65,6 millones de pesos).
• Atención de Acuerdos Nación – Provincias / Cumplimiento del Compromiso Federal Fiscal (69,0 millones de pesos).
• Lucha contra el SIDA y Enfermedades de Transmisión Sexual (63,6 millones de pesos).
• Atención Médica a Beneficiarios de Pensiones No Contributivas (59,0 millones de pesos).
• Emergencia Sanitaria (50,5 millones de pesos).
• Fondos Energéticos (Sec. de Energía) (35,1 millones de pesos).
• Prestaciones Participativas Comunitarias – FOPAR (31,6 millones de pesos).
• Formulación e implementación de la Política de Ciencia y Técnica, destinado a subsidios para modernización tecnológica (31,2 millones de pesos).
• Hospitales Garrahan y Posadas (17,6 millones de pesos).

Por su parte, las disminuciones más significativas fueron:

• Subsidios a jubilados y pensionados (-188,7 millones de pesos), complementarios al haber previsional, establecidos en los Decretos Nº319/1997 y Nº2.627/1992 y modificatorios. A partir del mes de julio de 2002, según el Decreto Nº1.275/2002, se extendió el subsidio complementario a beneficiarios de menores ingresos hasta completar los 200 de percepción única mínima, lo que generó un aumento en el gasto. En sentido contrario operó el Decreto Nº391/2003 que incrementó el haber mínimo a 220 pesos a partir de julio de 2003, eliminando a gran cantidad de beneficiarios del mencionado subsidio por exceder la percepción mínima estipulada.

La Inversión Real aumentó 412,6 millones de pesos concentrándose en los siguientes conceptos:

• Compra de equipamiento para el fortalecimiento del Sistema Sanitario Nacional en el marco de la emergencia sanitaria (52,9 millones de pesos).
• Atención del Estado de Emergencia por Inundaciones (25,4 millones de pesos).
• Proyecto Desagües Pluviales Red de Acceso a la Capital Federal de la Secretaría de Obras Públicas (19,0 millones de pesos).
• Inversiones realizadas en las fuerzas armadas y de seguridad: Gendarmería Nacional (11,0 millones de pesos), Estado Mayor General de la Armada (7,9 millones de pesos), Estado Mayor General del Ejército (7,8 millones de pesos) y Policía Federal (4,9 millones de pesos).
• Proyecto Transporte Urbano de Buenos Aires – BIRF 4163/AR (10,6 millones de pesos) que se encontraba suspendido desde el año 2001.
• Obras del proyecto Misiones Satelitales de la Comisión Nacional de Actividades Espaciales (8,9 millones de pesos).
• Inversiones en el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (6,7 millones de pesos) destinadas a investigación aplicada, innovación y transferencia de tecnologías.

Las Transferencias de Capital registraron un aumento de 450,4 millones de pesos. Mayoritariamente, los incrementos correspondieron a los siguientes conceptos:

• Incidencia de la reanudación, a partir del tercer trimestre de 2002, de la obra de infraestructura hídrica Acueducto Río Colorado (99,0 millones de pesos) y de las obras de infraestructura básica en barrios carenciados – PROMEBA (26,1 millones de pesos) que se encontraban paralizadas.
• Infraestructura Básica y Social para la Provincia de Buenos Aires (30,0 millones de pesos) explicadas por la mayor recaudación del impuesto a las ganancias que las financia.
• Transferencias a municipios en el marco del Plan Nacional de Obras Municipales y de diversas obras viales en municipios (28,3 millones de pesos).
• Transferencias al organismo United Nations Office for Project Service para la adquisición de computadoras e impresoras destinadas a diversas escuelas de todo el país (25,0 millones de pesos).
• Asistencia Financiera a Operadores Privados de FEMESA (20,4 millones de pesos).
• Atención del componente materiales del Plan Jefes de Hogar que contempla la asistencia financiera a municipios con escasos recursos para la realización de obras de infraestructura de interés comunitario (8,0 millones de pesos).
• Transferencias al sector privado para actividades científicas o académicas (7,4 millones de pesos).

La Inversión Financiera registró un aumento neto de 3,2 millones de pesos explicado por los mayores préstamos a largo plazo al sector privado para modernización tecnológica (13,3 millones de pesos) y a cooperativas de servicios energéticos (3,3 millones de pesos), parcialmente compensado por la incidencia, en 2002, de un préstamo a la provincia de Corrientes (-14,0 millones de pesos).