III – GASTOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL

III.1 - Evolución del Gasto 2002/2001 - Base Devengado

En este apartado se comenta la evolución comparativa del nivel de gastos devengados del presupuesto consolidado de la Administración Nacional correspondiente a los años 2001 y 2002.

El nivel del gasto primario global registró durante 2002 un incremento de 2.106,9 millones de pesos, tal como se observa a partir de los datos del cuadro siguiente. Este aumento se explica, fundamentalmente, por el financiamiento destinado a atender los programas de contención social (Plan Jefes y Jefas de Hogar, Programas de Emergencia Alimentaria y Sanitaria), los mayores gastos de las representaciones argentinas en el exterior asociados a la depreciación del tipo de cambio, el incremento de costos de los insumos básicos para la atención de la salud y el mayor gasto en las fuerzas de defensa y seguridad.

La reducción observada en los intereses fue consecuencia del diferimiento parcial dispuesto a fines del año pasado de los vencimientos de la deuda pública.

ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL
Comparativo Gastos Devengados
- en Millones de Pesos -
			Acumulado			Acumulado	Diferencias		Variación
CONCEPTO			a Dic. 2001			a Dic. 2002			%
GASTOS CORRIENTES			34.943,9			37.294,2	2.350,3		6,7
Gastos de Consumo			7.723,2			8.240,2	517,0		6,7
Remuneraciones			5.836,1			6.102,5	266,4		4,6
Bienes y Servicios			1.887,1			2.137,7	250,6		13,3
Rentas de la Propiedad			1,6			1,6	0,0		-0,1
Prestaciones de la Seguridad Social			16.853,2			16.532,2	-321,0		-1,9
Otros Corrientes			695,2			1,3	-693,9		-99,8
Transferencias Corrientes			9.670,7			12.518,9	2.848,2		29,5
GASTOS DE CAPITAL			2.424,8			2.181,4	-243,4		-10,0
Inversión Real			291,9			355,4	63,5		21,8
Transferencias de Capital			2.094,9			1.776,6	-318,3		-15,2
Inversión Financiera			38,0			49,4	11,4		30,0
TOTAL GASTO PRIMARIO			37.368,7			39.475,6	2.106,9		5,6
Intereses			10.786,3			6.330,8	-4.455,5		-41,3
TOTAL GASTO			48.155,0			45.806,4	-2.348,6		-4,9
- El año 2001 se encuentra corregido de acuerdo al cierre de la Cuenta de Inversión. Se dedujo en dicho año la AFIP y el Fondo Nacional de Tabaco, debido a que en 2002 no forman parte del Presupuesto de la Administración Nacional y a partir de setiembre también se excluyó Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales.

Las Remuneraciones, durante el año 2002, presentaron un incremento de 266,4 millones de pesos, derivado básicamente por la aplicación del Decreto Nº1.490/02, que incorpora la Compensación por Inestabilidad de Residencia y el Adicional creado por el Decreto Nº628/92 al haber mensual del Personal Militar de las Fuerzas Armadas, a la remuneración del Personal Civil de Inteligencia de dichas Fuerzas y a la asignación de la categoría para el Personal regido por el Estatuto de la Policía de Establecimientos Navales, a partir de la sentencia judicial dictada por la Corte Suprema de Justicia de la Nación reconociendo el carácter remunerativo y bonificable de tal beneficio.

Además, incidió el mayor gasto originado por las representaciones argentinas en el exterior, como resultado de la depreciación del tipo de cambio y el registro en este rubro en 2002 de todo el personal contratado (ver Servicios Técnicos y Profesionales).

Estos aumentos fueron atenuados por la reducción del 13% de las remuneraciones superiores a 500 pesos (Ley 25.453 - Déficit Cero), a partir de julio de 2001, que impacto lo largo de todo el 2002 y la incidencia en 2001 del Fondo de Reestructuración Organizativa, por el cual se atendieron los retiros voluntarios producidos en ese ejercicio.

En el rubro Bienes y Servicios se registró un aumento neto de 250,6 millones de pesos.

Los principales aumentos se identifican a continuación:

• Diversos productos alimenticios y medicinales tales como medicamentos, vacunas contra enfermedades transmisibles, leche, reactivos y otros insumos en los programas regulares del Ministerio de Salud (179,0 millones de pesos) debido a la reorientación de fondos correspondientes a préstamos externos, en el marco de la Emergencia Sanitaria.

• Alquileres en el exterior de Embajadas y edificios así como gastos de mantenimiento y limpieza del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio, Internacional y Culto (53,2 millones de pesos) debido a la incidencia de la depreciación del tipo de cambio.

• Servicios Básicos (44,9 millones de pesos) debido fundamentalmente a la incidencia de deudas originadas en servicios telefónicos y de energía eléctrica de diversos organismos de la Administración Nacional.

• Pasajes y viáticos (39,9 millones de pesos) principalmente en Gendarmería Nacional y en el Estado Mayor Conjunto de las FF.AA.

• Repuestos y accesorios (32,2 millones de pesos) y combustibles y lubricantes (21,8 millones de pesos) para el desenvolvimiento y funcionamiento de las fuerzas armadas y de seguridad.

• Publicidad y Propaganda (25,2 millones de pesos).

• Mantenimiento y Reparación de vehículos de la Policía Federal Argentina (19,2 millones).

• Comisiones y gastos bancarios de ANSeS (15,7 millones de pesos).

Los incrementos mencionados se vieron parcialmente compensados por la reducción del gasto en Servicios Técnicos y Profesionales (-150,3 millones), originado por la modificación en el registro de este tipo de contratos que pasaron al rubro de remuneraciones.

Las Prestaciones de la Seguridad Social registraron una reducción de -321,0 millones de pesos debido al cambio de imputación de las asignaciones familiares de los beneficiarios pasivos que pasaron al rubro transferencias corrientes (ayudas sociales a personas) a partir de abril de 2002 (-238,5 millones de pesos). También, en menor medida, se señala la incidencia de la rebaja del 13% en los haberes superiores a 500 pesos implementada desde el segundo semestre de 2001.

Las Transferencias Corrientes realizadas en 2002 experimentaron un incremento neto de 2.848,2 millones de pesos respecto del año anterior. La modificación sustantiva radica en la implementación del Plan Jefes y Jefas de Hogar (2.274,3 millones de pesos), con un alcance de 1.890.000 beneficiarios a fines de 2002. Adicionalmente, se destacan las acciones realizadas en el marco de la emergencia social: Atención de la Emergencia Alimentaria (270,8 millones de pesos) y Asignación de Becas (152,4 millones).

Los demás incrementos relevantes se exponen a continuación:

• Cumplimiento del Compromiso Federal Fiscal – Ley Nº25.400 y Acuerdo Nación Provincias sobre Relación Financiera – Art. Nº11 (286,7 y 188,2 millones de pesos respectivamente).

• Mayor atención de beneficiarios del Seguro de Desempleo (119,1 millones de pesos). Durante 2002 se atendieron en promedio unos 200.379 seguros por desempleo mensuales, lo que significó un incremento en los casos atendidos del orden del 38,4%.

• Transferencias de Impuestos de la Seguridad Social a Provincias, (126,0 millones de pesos), como consecuencia de la aplicación del escalonamiento previsto en el financiamiento de los déficits de Cajas Provinciales no transferidas a la Nación (137,8 millones de pesos), pese a la evolución negativa de la recaudación de los impuestos IVA y Bienes Personales, de transferencia a las provincias (-11,8 millones de pesos).

• Transferencias Convenios La Rioja / Santa Cruz / Santiago del Estero (88,0 millones de pesos).

• PAMI (79,2 millones de pesos).

• Subsidios a jubilados y pensionados (70,2 millones de pesos), complementarios al haber previsional, establecidos en los decretos 319/97 y Nº2.627/92 y modificatorios. A partir del mes de julio de 2002, según el decreto Nº1.275/02 publicado el 18/07/2002, se extendió el último subsidio a los haberes inferiores a 200 pesos completándose la suma necesaria para alcanzar dicho importe. El total de subsidios alcanzó los 1.127.942 casos y se incrementó un 18% respecto del año anterior.

• Subsidios de la Administración de Programas Especiales - APE a las obras sociales para atención de enfermedades de baja incidencia y alto costo (41,8 millones de pesos)

• Coparticipación Federal a la Gobernación de la Ciudad de Bs As (41,0 millones de pesos), debido a la atención mediante el Fondo Fiduciario de Desarrollo Provincial (utilizando LECOPs) del monto que resultara mayor entre la nomina salarial de la jurisdicción y los saldos impagos resultantes por la garantía correspondiente al período entre julio y diciembre de 2001 (de acuerdo a lo establecido en el artículo 6º del Compromiso Federal por el Crecimiento y la Disciplina Fiscal y su Addenda, y el Artículo 2° del Decreto 1004/01 y sus modificatorios). Dicho comportamiento fue parcialmente compensado por la menor Coparticipación remitida a la Prov. de Tierra del Fuego (-11,9 millones), producto de la eliminación de la garantía a las jurisdicciones asociada al Compromiso Federal mencionado.

• Transferencias al Instituto Nacional de los Recursos de la Seguridad Social - INARSS (36,9 millones de pesos), debido a la constitución del organismo mencionado que anteriormente formaba parte de los gastos de la AFIP – DGI.

• Reforma de las Administraciones Educativas Provinciales (29,4 millones de pesos), financiado mayoritariamente con crédito externo.

• Transferencias a Hospitales Garrahan y Posadas (22,7 millones de pesos).

Por su parte, las disminuciones más significativas fueron:

• Eliminación del Fondo de Incentivo Docente (-660,0 millones de pesos).

• Infraestructura Social Básica en Provincias (-103,6 millones de pesos), debido a que las transferencias para Programas de Empleos Provinciales fueron discontinuadas en 2002 (-85,8 millones de pesos) y a que el Subsidio al Gas Patagónico está a cargo, en 2002, del Fondo Fiduciario para Subsidio de Consumos Residenciales de Gas, el cual no consolida con el Presupuesto de la Administración Nacional (-42,5 millones de pesos). La variación restante (24,7 millones de pesos) se explica por el tratamiento del Compromiso Federal, en relación con la eliminación de las garantías tope a provincias, en función de la evolución positiva de la recaudación del impuesto que nutre estas transferencias.

• Fomento y Desarrollo del Sistema Democrático (-50,9 millones de pesos), debido a la ejecución de actos electorales en 2001 (-39,0 millones) y a la restitución durante el año 2001 de una quita del 50% al Fondo Partidario Permanente impuesta por el Decreto Nº 487/00 (-11,9 millones de pesos).

• Asignaciones Familiares (-38,2 millones), debido a la reducción del monto que pagaron los empleadores en forma directa- Fondo Compensador de Asignaciones Familiares (-136,8 millones de pesos) y a la incidencia del recorte del 13% en el monto de las prestaciones, según Decreto Nº896/01 y la Ley Nº25.453 de Equilibrio Fiscal (Déficit Cero). En sentido contrario operó la registración de los beneficiarios pasivos de asignaciones familiares (238,5 millones de pesos).

Cabe mencionar que en el marco de la emergencia social, el Programa Formación Docente - Institutos Terciarios destinó, como consecuencia de un cambio en las prioridades de las autoridades, parte de sus recursos a reforzar los servicios de alimentos en los comedores escolares (Resolución del Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología Nº260) mediante la modificación del crédito a favor del Programa Acciones Compensatorias en Educación, cuya ejecución se incrementó en 67,2 millones de pesos respecto del año anterior.

La Inversión Real presentó un aumento neto de 63,5 millones de pesos, detallándose a continuación las principales inversiones:

• Equipos de comunicación y señalamiento destinados a la actividad aérea nacional en la Fuerza Aérea Argentina (26,6 millones de pesos).

• Red Troncal Nacional de caminos realizados por la Dirección Nacional de Vialidad (18,8 millones de pesos).

• Actividades de seguridad, logística y comunicaciones en la Secretaría General de la Presidencia de la Nación (14,4 millones de pesos).

• Adquisición de equipo militar y de seguridad en Prefectura Naval Argentina (9,0 millones de pesos), Gendarmería Nacional (7,2 millones de pesos) y Policía Federal Argentina (5,0 millones de pesos).

Dichos incrementos se vieron parcialmente compensados por las disminuciones en los proyectos de la Secretaría de Obras Públicas: Autopista Rosario–Córdoba (-7,6 millones de pesos), Bajos Submeridionales (-2,7 millones de pesos), obras de arquitectura (-2,5 millones de pesos) y Red Básica de Información Hídrica (-2,3 millones de pesos). También se señalan las reducciones en la adquisición y reparación de equipos del Organismo Regulador del Sistema Nacional de Aeropuertos (-2,9 millones de pesos) y en la red informática de ANSeS (-2,7 millones de pesos).

Las Transferencias de Capital registraron una disminución de -318,3 millones; las principales modificaciones correspondieron a los siguientes conceptos:

• Fondo Nacional de la Vivienda (-161,8 millones de pesos)(27).

• Transferencias correspondientes a Desarrollo Vial (-20,1 millones de pesos), debido a la menor percepción de los recursos destinados a financiarlas y al tratamiento del Compromiso Federal(28).

• Transferencias a empresas privadas para la formulación, ejecución y control de obras públicas destacándose la otorgada en 2001 a la empresa ejecutora del Puente Rosario - Victoria para la finalización de las obras (-52,3 millones de pesos).

• Disminución de transferencias a empresas privadas para la formulación y conducción de políticas portuarias y de vías navegables (-48,4 millones de pesos).

• Gobiernos provinciales para la atención de emergencias por inundaciones (-41,9 millones de pesos) de acuerdo al cronograma previsto de las obras. No obstante, durante el año 2002 se reclasificó el gasto, imputándose en el rubro inversión real directa.

• Equipamiento e infraestructura escolar (-10,1 millones de pesos).

• Asistencia Financiera a Operadores Privados de FEMESA (-7,5 millones de pesos) y obras de rehabilitación de la Línea "A" de Subterráneos de Buenos Aires (-7,2 millones de pesos), esta última no prevista en el año 2002.

• Incidencia durante 2001 de las transferencias a empresas privadas concesionarias de rutas (-7,9 millones de pesos).

No obstante, se registraron incrementos en las transferencias a provincias para la ejecución de la política de energía eléctrica (23,0 millones de pesos), a la Comisión Administradora del Río de la Plata Argentino-Uruguaya (6,9 millones de pesos) dada la incidencia de la depreciación del tipo de cambio y la ejecución de obras para rehabilitación de asentamientos irregulares en Rosario (3,0 millones de pesos).

La Inversión Financiera registró un aumento de 11,4 millones de pesos. Las principales diferencias se explican por el aporte de capital al Fondo para la Recuperación de la Actividad Ovina (FARO) (20,0 millones de pesos) y la efectivización de un préstamo a corto plazo a la provincia de Corrientes (14,0 millones de pesos), compensado parcialmente por la incidencia, durante 2001, de los aportes a Aerolíneas Argentinas S.A., según lo dispuesto por el artículo 70 de la Ley 25.401 (-24,4 millones de pesos).