III – GASTOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL

III.1 - Evolución del Gasto 2001/2000 - Base Devengado

En este apartado se comenta la evolución comparativa del nivel de gastos devengados del presupuesto consolidado de la Administración Nacional correspondiente a los años 2000 y 2001.

El nivel del gasto primario global registró durante el período indicado una reducción de 2.720,0 millones de pesos, tal como se observa a partir de los datos del cuadro siguiente. Según surge de la clasificación económica, los gastos corrientes se redujeron en 2.180,5 millones de pesos, explicados por la disminución del gasto en remuneraciones, prestaciones de la seguridad social y en las transferencias, mientras que los de los gastos de capital se redujeron en 539,5 millones de pesos. En términos porcentuales tales variaciones fueron del –5,8% y –18,1%, respectivamente.

Los intereses, tuvieron un incremento del 12,2%, lo que determinó que el gasto total se redujera solo 3,1% respecto de igual período del año anterior.

Los niveles ejecutados al cuarto trimestre de 2001, reflejan además de las causas señaladas a continuación, la incidencia de las medidas contenidas en la Ley 25.453 (Déficit Cero) tendiente al cumplimiento del equilibrio fiscal.

• Publicidad y Propaganda (-63,4 millones) resultante del traspaso de los créditos destinados a financiar al Sistema Nacional Medios Públicos S.E.

• Juicios y Mediaciones (-42,0 millones) fundamentalmente en el Ministerio de Economía (-12,3 millones de pesos) por el pago, durante 2000, de la sentencia judicial originada en la deuda con la empresa COMARCO S.A, constructora de un hospital en la provincia de Catamarca; en el Estado Mayor General del Ejército (-8,0 millones de pesos) y la Administración Federal de Ingresos Públicos (-4,6 millones de pesos) debido al pago con bonos de sentencias judiciales en el marco de la Ley de Emergencia Económica Nº25.344.

• Mantenimiento, Reparación y Limpieza (-27,2 millones) principalmente en el Ministerio de Defensa y Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto.

• Alquileres de edificios, locales y equipos de computación (-23,0 millones) básicamente en la AFIP y en el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto.

• Pasajes y Viáticos (-19,5 millones) en el Estado Mayor General del Ejército (-4,8 millones), Gendarmería Nacional (-4,4 millones) y Presidencia de la Nación (-3,8 millones).

• Servicios Técnicos y Profesionales en la AFIP (-12,0 millones), en el Ministerio de Economía (-9,3 millones), Servicio Penitenciario Federal (-6,1 millones) y Jefatura de Gabinete (-5,6 millones).

• Incidencia durante el año 2000 de la incorporación progresiva del sistema de aviones A-4M (-16,6 millones de pesos) y de la compra de la Corbeta Meko (-10,6 millones de pesos).

• Servicios Básicos en la Administración Nacional de la Seguridad Social (-8,1 millones).

• Comisiones y otros gastos de la Deuda Externa en Moneda Extranjera (80,3 millones).

• Servicios Técnicos y Profesionales, por la realización del Censo Nacional de Población y Vivienda (36,6 millones de pesos).

• Productos Veterinarios, por la atención del brote de fiebre Aftosa (32,3 millones de pesos).

Las Prestaciones de la Seguridad Social registraron una reducción de -741,3 millones de pesos. A continuación se detallan las disminuciones más significativas:

• Incidencia de la rebaja del 13% en los haberes superiores a 500 pesos.

• Pago de retroactividades a partir de mayo de 2001 bajo la modalidad de cuotas.

• Cambio en la modalidad de pago, a partir de 2001, de la integración de capital en los casos de invalidez o muerte del afiliado al régimen de capitalización.

• Bajas netas de carácter vegetativo en la cantidad de jubilaciones y pensiones. Del total de bajas, 29.118 correspondieron al Sistema Nacional de Previsión Social y 3.927 de las Ex – Cajas Provinciales transferidas a la Nación.

• Verificación de incompatibilidad de requisitos en las Pensiones No Contributivas.

Las Transferencias Corrientes realizadas en el año 2001 experimentaron una reducción neta de -1.015,0 millones de pesos respecto del año anterior.

Las principales reducciones se exponen a continuación:

• PAMI (-391,3 millones de pesos), debido a la asistencia financiera adicional brindada por el Tesoro en el año 2000 y al impacto de la caída de la recaudación de contribuciones destinadas al Instituto.

• Academias Nacionales e Institutos Terciarios (-160,7 millones de pesos).

• Asignaciones Familiares (-118,5 millones de pesos), por la aplicación de los Decretos Nº451/01 (derogación sistema de pago directo para PyMEs) y Nº452/01 (restablecimiento del mínimo de remuneración promedio a los efectos del acceso a las asignaciones familiares).

• Universidades Nacionales (-91,5 millones de pesos).

• Programa Atención del Estado de Emergencia por Inundaciones (-88,3 millones de pesos), debido básicamente a una reclasificación del gasto producida en el año 2001, en el cual el gasto se imputó a la partida de transferencias para gastos de capital. No obstante, se registró una disminución de los gastos corrientes y de capital del programa (-42,1 millones de pesos).

• Infraestructura Básica y Asistencia Social a las provincias patagónicas (-83,0 millones de pesos).

• Coparticipación Federal al Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires (-66,9 millones de pesos).

• Aportes del Tesoro Nacional (ATN) (-56,9 millones de pesos).

• Programa Trabajar III (-46,6 millones de pesos), que a lo largo del año asistió a 81.676 beneficiarios, de acuerdo con el cronograma plurianual, que prevé la reducción de los desembolsos establecidos para el préstamo externo durante 2001. No obstante, esta reducción fue más que compensada por los incrementos en otros planes de empleo transitorios financiados con recursos locales, como se explica en el párrafo de incrementos.

• Fondo de Reestructuración Organizativa (-28,2 millones de pesos) debido principalmente al pago de los retiros voluntarios de TELAM S.A.I.P y ATC S.A en el año 2000.

• Atención de la Madre y el Niño (-20,7 millones de pesos)

• Subsidios a la pobreza a jubilados y pensionados (Decreto N° 2.627/92) y a las tarifas de servicios públicos (-20,4 millones de pesos), fundamentalmente por la no incorporación de nuevos beneficiarios al primer tipo de subsidio.

• Atención Médica y Social a los beneficiarios de Pensiones No Contributivas (-17,1 millones de pesos).

• Administración de Programas Especiales del Ministerio de Salud (-17,0 millones de pesos).

• Mejoramiento de Barrios – PROMEBA (-16,1 millones) como consecuencia de una reclasificación del gasto asignándose en el año 2001 a transferencias para gastos de capital. No obstante, se evidenció una reducción de las transferencias corrientes y de capital del programa (-5,5 millones de pesos).

Por su parte, los incrementos más significativos fueron:

• Programas de Empleo Provinciales, en función de los convenios firmados en el marco del Compromiso Federal (85,8 millones de pesos).

• Seguro de Desempleo (51,5 millones de pesos), que otorgó 144.738 subsidios en el año 2001. La cantidad de casos atendidos aumentó un 16,2% respecto al año 2000, mientras que el seguro medio se ubicó en 203,6 pesos.

• Ejecución de Actos Electorales (42,0 millones de pesos).

• Subsidios destinados al Sistema Nacional de Medios Públicos S.E. (40,5 millones de pesos) según las reglas establecidas por el Decreto Nº94/2001.

• Programa de Políticas de Empleo y Capacitación Laboral (36,0 millones de pesos), que otorgó planes transitorios para aproximadamente 224.458 beneficiarios durante 2001.

• Transferencias de la Secretaría de Energía al Fondo Subsidiario Compensador de Tarifas Eléctricas, principalmente para dar cumplimiento al Compromiso Federal correspondiente al año 2000, originado por insuficiencia de cuota del cuarto trimestre de dicho año (26,4 millones de pesos).

• Transferencias a Organismos Internacionales realizadas por el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto (16,1 millones de pesos).

• Régimen de Promoción Forestal - Ley Nº25.080 (15,3 millones de pesos).

La Inversión Real presentó una disminución de -122,3 millones de pesos respecto al año 2000. Seguidamente se señalan las reducciones más destacadas:

• Proyecto Desagües Pluviales Red de Accesos a la Capital Federal (-11,2 millones de pesos).

• Diversos proyectos de la Dirección Nacional de Vialidad (-42,5 millones de pesos) vinculados al Sistema de Contratos de Recuperación y Mantenimiento (CREMA).

• Tecnología y equipamiento hospitalario (-16,1 millones de pesos) que fuera efectuado durante 2000 con fondos provenientes de la Línea de Crédito Nº3 Eximbank-BNA.

También se registraron disminuciones en el Consejo de la Magistratura (-10,8 millones de pesos), en la Prefectura Naval Argentina (-7,8 millones de pesos), en el Estado Mayor General de la Fuerza Aérea (-7,2 millones de pesos), en la Comisión Nacional de Energía Atómica (-4,7 millones de pesos) y en el Ministerio de Educación (-4,5 millones de pesos).

Las reducciones citadas fueron parcialmente compensadas por el avance del proyecto de construcción de Ruta Internacional por Paso de Jama en la Provincia de Jujuy (13,5 millones de pesos).

Las Transferencias de Capital tuvieron una disminución neta de -422,2 millones de pesos.

Las principales reducciones correspondieron a:

• Fondo Nacional de la Vivienda (-226,6 millones de pesos).

• Transferencias a provincias en concepto de desarrollo vial (-119,3 millones de pesos).

• Empresa ejecutora del Puente Rosario – Victoria (-46,9 millones de pesos).

• Operadores privados de FEMESA (-37,6 millones de pesos).

• Infraestructura Básica y Asistencia Social en provincias patagónicas (-30,9 millones de pesos).

• A empresas privadas para financiar inversión en rutas (-28,4 millones de pesos).

• Transferencias a provincias para la Reforma Institucional Educativa (-16,5 millones de pesos).

• Atención de la Madre y el Niño – Préstamo II-BIRF 4164 AR (-5,7 millones de pesos).

Por su parte se registraron los siguientes aumentos:

• Transferencias a provincias para infraestructura y equipamiento escolar (34,7 millones de pesos).

• Ejecución de obras de infraestructura básica en barrios carenciados – PROMEBA (11,9 millones de pesos) como consecuencia de una reclasificación del gasto.

• Obras de rehabilitación de la Línea "A" de Subterráneos de Buenos Aires (7,2 millones de pesos).

En la Inversión Financiera se observó un aumento neto de 4,9 millones de pesos principalmente por el aporte a Aerolíneas Argentinas S.A. (24,4 millones de pesos), según lo dispuesto por el artículo 70 de la Ley 25.401, compensado parcialmente por la incidencia durante 2000 del aporte de capital al Banco Interamericano de Desarrollo (-13,8 millones de pesos) correspondiente a la cuota del año 1999 no efectivizada oportunamente. Asimismo, hubo una reducción de préstamos a cooperativas de servicios energéticos (-3,6 millones de pesos).