III – GASTOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL

III.1 - Evolución del Gasto 2003/2002 - Base Devengado

En este apartado se comenta la evolución comparativa del nivel de gastos devengados del presupuesto consolidado de la Administración Nacional correspondiente a los primeros nueve meses de los años 2002 y 2003.

El nivel del gasto primario global registró durante el período indicado un incremento de 7.697,2 millones de pesos, tal como se observa a partir de los datos del cuadro siguiente. Según surge de la clasificación económica, los gastos corrientes se incrementaron en 7.422,9 millones de pesos, básicamente por el financiamiento del programa Plan Jefes y Jefas de Hogar, la restitución del descuento del 13% en las remuneraciones y los haberes previsionales, la incorporación de conceptos remunerativos al personal de las fuerzas de defensa, seguridad e inteligencia nacional, y las mayores transferencias a las provincias en concepto de infraestructura básica social, que aumentaron por la evolución positiva de la recaudación del impuesto a las ganancias destinado a financiarlas. Asimismo, se destaca la atención del Fondo de Incentivo Docente –Ley Nº25.053 (durante 2002 se realizaron pagos con cargo al gasto devengado del ejercicio 2001, pero no se previeron créditos presupuestarios en el Presupuesto), la Atención a Grupos Vulnerables y los gastos derivados de la realización de las elecciones presidenciales. Entre los principales gastos de capital se señalan los aumentos en vialidad nacional y construcción de viviendas (FONAVI).

Con relación a los intereses, la comparación interanual refleja un incremento de 398,4 millones de pesos, el cual se explica, principalmente, por la atención de los vencimientos de la deuda con los organismos internacionales de crédito y, en menor medida, por los intereses correspondientes a los préstamos garantizados y a los BODEN.

 

ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL
Comparativo Gastos Devengados
-en Millones de Pesos-
		Acumulado		Acumulado	Diferencias	Variación
CONCEPTO		al 3er.Trim. 2002		al 3er.Trim. 2003		%
GASTOS CORRIENTES		26.107,5		33.132,0	7.024,5	26,9
Gastos de Consumo		5.577,4		6.828,1	1.250,7	22,4
Remuneraciones		4.344,2		5.421,7	1.077,5	24,8
Bienes y Servicios		1.233,2		1.406,4	173,2	14,0
Rentas de la Propiedad		1,4		4,9	3,5	246,8
Prestaciones de la Seguridad Social		12.006,6		13.636,5	1.629,9	13,6
Otros Corrientes		0,8		1,5	0,7	85,1
Transferencias Corrientes		8.521,3		12.661,0	4.139,7	48,6
GASTOS DE CAPITAL		1.536,9		2.209,6	672,7	43,8
Inversión Real		225,5		481,7	256,2	113,6
Transferencias de Capital		1.280,7		1.698,3	417,6	32,6
Inversión Financiera		30,7		29,6	-1,1	-3,6
TOTAL GASTO PRIMARIO		27.644,4		35.341,6	7.697,2	27,8
Intereses		5.067,9		5.466,3	398,4	7,9
TOTAL GASTO		32.712,3		40.807,9	8.095,6	24,7

 

Las Remuneraciones presentaron durante los primeros nueve meses del año 2003 un incremento de 1.077,5 millones de pesos, explicado principalmente por la restitución, a partir de enero de 2003, de la rebaja del 13% de acuerdo a lo establecido en el Decreto Nº1.819/02.

En menor medida, se señala la incorporación al haber mensual del personal de las Fuerzas Armadas y de Seguridad y del personal de la Secretaría de Inteligencia (SIDE) de los conceptos Compensación por Inestabilidad de Residencia (CIR) y Suma Fija, a partir de la aplicación de sentencias judiciales, reconociendo el carácter remunerativo y bonificable de tal beneficio.(17)

En el rubro Bienes y Servicios se registró un aumento neto de 173,2 millones de pesos, identificándose a continuación los principales gastos:

• Diversos gastos vinculados a la realización de las elecciones presidenciales y de diputados y senadores nacionales (90,1 millones de pesos).

• Erogaciones asociadas al desenvolvimiento, funcionamiento y despliegue de las fuerzas armadas y de seguridad: combustibles y lubricantes (26,7 millones de pesos), pasajes y viáticos (16,6 millones de pesos), servicios básicos (16,5 millones de pesos) y alimentos para personas (15,9 millones de pesos).

• Leche y otros alimentos para la atención de la Emergencia Alimentaria (26,3 millones de pesos) y el Plan Nacional en Favor de la Madre y el Niño (11,0 millones de pesos).

• Servicios Técnicos y Profesionales principalmente en la Secretaría de Turismo y Deporte (7,0 millones de pesos) y en el Ministerio de Economía y Producción (8,0 millones de pesos).

Dichos aumentos fueron parcialmente compensados por el cambio de imputación al rubro de transferencias de las compras de vacunas y productos farmacéuticos que provee el programa Prevención y Control de Enfermedades y Riesgos Específicos del Ministerio de Salud (-44,6 millones de pesos). No obstante, se registran retrasos en la ejecución de tales transferencias debido a demoras en la gestión de compras.

Las Prestaciones de la Seguridad Social registraron un aumento de 1.629,9 millones de pesos debido fundamentalmente a la restitución del 13% en los haberes superiores a 500 pesos a partir de enero de 2003 y al incremento del haber mínimo mensual a 220 pesos desde julio de 2003 (Decreto Nº391/2003). También, en las pasividades de las fuerzas de defensa y seguridad, se destacan tanto la recomposición como el blanqueo de haberes (Compensación por Inestabilidad de Residencia y Suma Fija) a partir del reconocimiento de sentencias judiciales. En sentido opuesto, incidió el cambio en la registración de los beneficiarios pasivos de asignaciones familiares a partir de marzo de 2002 (ver Transferencias Corrientes – Asignaciones Familiares).

Las Transferencias Corrientes realizadas en los primeros nueve meses de 2003 experimentaron un incremento neto de 4.139,7 millones de pesos respecto de igual período del año anterior. La modificación más significativa radica en la plena vigencia, durante 2003, del Plan Jefes y Jefas de Hogar que representó una suba en el gasto de 1.563,7 millones de pesos.

Los principales incrementos se exponen a continuación:

• Infraestructura Social Básica en provincias (559,8 millones de pesos), debido a la evolución de la recaudación que nutre a dicho fondo.

• INSSJyP (Ex-PAMI) (449,2 millones de pesos) y subsidios de la Administración de Programas Especiales - APE a las obras sociales para atención de enfermedades de baja incidencia y alto costo (88,4 millones de pesos), debido al incremento de un punto porcentual, a partir de las remuneraciones devengadas en marzo de 2002, de las alícuotas de las Contribuciones de la Seguridad Social destinadas al INSSJyP y a las Obras Sociales. Una parte de esta última se destina al Fondo Solidario de Redistribución, que administra la APE. El incremento de las transferencias al PAMI obedece también a la incidencia de la restitución del 13% en las remuneraciones y haberes jubilatorios, los que constituyen la base del recurso asociado.

• Fondo Nacional de Incentivo Docente (333,4 millones de pesos), ya que en 2002 no se previeron créditos presupuestarios para tal fin.

• Asignaciones familiares (229,1 millones de pesos), debido a la restitución del 13% en las mencionadas transferencias y la registración de los beneficiarios pasivos de asignaciones familiares que anteriormente se imputaban como prestaciones previsionales.

• Universidades Nacionales (212,9 millones de pesos).

• Atención de Grupos Vulnerables – Ingreso para el Desarrollo Humano (IDH) (171,9 millones de pesos).

• Coparticipación a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y a la Provincia de Tierra del Fuego (153,5 millones de pesos), debido a la evolución de la recaudación que las nutre y a la incidencia de la modificación introducida en el régimen de coparticipación federal a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, por la cual se comenzó a transferir una suma variable y proporcional a la recaudación a diferencia del sistema anterior, que destinaba una suma fija.

• Financiamiento de los déficits de Cajas Provinciales no transferidas a la Nación (97,4 millones de pesos), debido al cumplimiento del cronograma de financiamiento creciente de los déficits correspondientes, a la implementación del convenio con la provincia de Córdoba que previó la cancelación del monto total durante el primer semestre y como consecuencia de demoras en la ejecución en 2002.

• Ejecución de actos electorales en 2003 (97,1 millones de pesos) y Administración del Fondo Partidario Permanente (19,7 millones de pesos).

• Transferencias de Impuestos de la Seguridad Social a Provincias (88,4 millones de pesos).

• Subsidios a Empresas Públicas por un incremento total de 67,0 millones de pesos, concentrado en Yacimientos Carboníferos Fiscales (Residual) (23,9 millones de pesos), en el Sistema Nacional de Medios Públicos (22,7 millones de pesos), Empresa de Electricidad de Misiones S.A. (14,7 millones de pesos) y TELAM S.E. (11,8 millones), y compensado parcialmente por la transferencia realizada en 2002 a Yacimientos Carboníferos Río Turbio – Sec. de Energía (-6,6 millones de pesos).

• Prestaciones Participativas Comunitarias – FOPAR (56,0 millones de pesos).

• Fondos Energéticos (Sec. de Energía) (33,5 millones de pesos).

• Atención Médica a Beneficiarios de Pensiones No Contributivas (27,0 millones de pesos).

• Emergencia Sanitaria (21,2 millones de pesos).

• Lucha contra el SIDA y Enfermedades de Transmisión Sexual (18,0 millones de pesos).

• Hospitales Garrahan y Posadas (17,7 millones de pesos).

Por su parte, las disminuciones más significativas fueron:

• Seguro de Desempleo (-187,1 millones de pesos), debido a que en igual período de 2002 se atendieron 108.750 beneficiarios más por mes, en promedio.

• Emergencia Alimentaria (-46,2 millones de pesos)

• Subsidios a jubilados y pensionados (-45,0 millones de pesos), complementarios al haber previsional, establecidos en los Decretos Nº319/1997 y Nº2.627/1992 y modificatorios. A partir del mes de julio de 2002, según el Decreto Nº1.275/2002, se extendió el subsidio complementario a beneficiarios de menores ingresos hasta completar los 200 de percepción única mínima, lo que generó un aumento en el gasto. En sentido contrario operó el Decreto Nº391/2003 que incrementó el haber mínimo a 220 a partir de julio de 2003, eliminando a gran cantidad de beneficiarios del mencionado subsidio por exceder la percepción mínima estipulada.

La Inversión Real aumentó 256,2 millones de pesos, y se concentró fundamentalmente en las obras de construcción (169,6 millones de pesos) y en mantenimiento (26,1 millones de pesos) de la Dirección Nacional de Vialidad. En menor medida, se señalan las obras de Recursos Hídricos (10,5 millones de pesos), el programa Atención del Estado de Emergencia por Inundaciones (10,3 millones de pesos), las inversiones en el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (6,8 millones de pesos), la Policía Federal (4,5 millones de pesos), el Estado Mayor General del Ejército (4,4 millones de pesos), el Estado Mayor General de la Armada (4,0 millones de pesos), el Estado Mayor General de la Fuerza Aérea (3,7 millones de pesos), el Consejo de la Magistratura (3,2 millones de pesos) y los proyectos Misiones Satelitales de la Comisión Nacional de Actividades Espaciales (2,9 millones de pesos). Por el contrario, se registraron reducciones en la Secretaría General de la Presidencia de la Nación y en Gendarmería Nacional (-6,6 y -4,4 millones de pesos, respectivamente).

Las Transferencias de Capital registraron un aumento de 417,6 millones de pesos. Mayoritariamente, los incrementos correspondieron a los siguientes conceptos:

• Transferencias correspondientes a Infraestructura Básica y Social para la Provincia de Buenos Aires (155,5 millones de pesos) explicadas por la mayor recaudación del impuesto a las ganancias que las financia.

• Fondo Nacional de la Vivienda (92,0 millones de pesos) y Desarrollo Vial (20,3 millones de pesos).

• Incidencia de la reanudación, a partir del tercer trimestre de 2002, de la obra de infraestructura hídrica Acueducto Río Colorado (58,9 millones de pesos) y de las obras de infraestructura básica en barrios carenciados – PROMEBA (11,6 millones de pesos) que se encontraban paralizadas.

• Transferencias a municipios en el marco del Plan Nacional de Obras Municipales y de diversas obras viales en municipios (39,7 millones de pesos).

• Transferencias a provincias para la Ejecución de la Política de Energía Eléctrica (22,8 millones de pesos).

La Inversión Financiera registró una disminución de -1,1 millones de pesos explicada, principalmente, por menores préstamos de corto plazo otorgados en 2002 a provincias (-14,0 millones de pesos), y aumentos en concepto de préstamos de largo plazo al sector privado para modernización tecnológica (8,8 millones de pesos), el aporte de capital para el Fondo para la Recuperación de la Actividad Ovina (FARO) (1,6 millones de pesos) y préstamos a cooperativas de servicios energéticos (2,3 millones de pesos).