III – GASTOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL

III.1 - Evolución del Gasto 2002/2001 - Base Devengado

En este apartado se comenta la evolución comparativa del nivel de gastos devengados del presupuesto consolidado de la Administración Nacional correspondiente a los nueve primeros meses de los años 2001 y 2002.

El nivel del gasto primario global registró durante el período indicado una reducción de –383,7 millones de pesos, tal como se observa a partir de los datos del cuadro siguiente. Según surge de la clasificación económica, los gastos corrientes no presentaron modificaciones significativas, mientras que los de los gastos de capital se redujeron en 432,0 millones de pesos. En términos porcentuales tales variaciones fueron del 0,2% y –21,9%, respectivamente.

La reducción observada en los intereses fue consecuencia del diferimiento parcial dispuesto a fines del año pasado de los vencimientos de la deuda pública.

ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL
Comparativo Gastos Devengados
- en Millones de Pesos -
		Acumulado		Acumulado	Diferencias	Variación
CONCEPTO		a Set. 2001		aI Set. 2002		%
GASTOS CORRIENTES		26.060,8		26.109,1	48,3	0,2
Gastos de Consumo		5.572,4		5.581,1	8,7	0,2
Remuneraciones		4.347,3		4.345,8	-1,5	0,0
Bienes y Servicios		1.225,1		1.235,3	10,2	0,8
Rentas de la Propiedad		1,4		1,4	0,0	0,9
Prestaciones de la Seguridad Social		12.462,3		12.006,6	-455,7	-3,7
Otros Corrientes		1,0		0,8	-0,2	-17,6
Transferencias Corrientes		8.023,7		8.519,3	495,5	6,2
GASTOS DE CAPITAL		1.973,3		1.541,3	-432,0	-21,9
Inversión Real		238,8		225,5	-13,4	-5,6
Transferencias de Capital		1.697,2		1.280,8	-416,4	-24,5
Inversión Financiera		37,2		35,0	-2,2	-6,0
TOTAL GASTO PRIMARIO		28.034,1		27.650,4	-383,7	-1,4
Intereses		7.899,1		5.067,8	-2.831,2	-35,8
TOTAL GASTO		35.933,1		32.718,2	-3.214,9	-8,9

 

Las Remuneraciones, durante el tercer trimestre del año 2002, no presentaron variaciones significativas (-2,1 millones de pesos). Esto es debido a que la reducción del 13% de las remuneraciones superiores a 500 pesos (Ley 25.453 - Déficit Cero), a partir de julio de 2001, se vieron atenuadas por el incremento derivado de las representaciones argentinas en el exterior, (como resultado de la depreciación del tipo de cambio) y por la aplicación del Decreto Nº1.490/02 que incorpora la Compensación por Inestabilidad de Residencia y el Adicional creado por el Decreto Nº628/92 al haber mensual del Personal Militar de las Fuerzas Armadas, a la remuneración del Personal Civil de Inteligencia de dichas Fuerzas y a la asignación de la categoría para el Personal regido por el Estatuto de la Policía de Establecimientos Navales.

En el rubro Bienes y Servicios se registró un aumento neto de 10,2 millones de pesos. Los principales aumentos se identifican a continuación:

• Información e Inteligencia de la SIDE (76,6 millones de pesos).

• Diversos productos alimenticios y medicinales tales como medicamentos, vacunas, leche, reactivos y otros insumos en los programas regulares del Ministerio de Salud (68,0 millones de pesos) debido a la reorientación de fondos correspondientes a préstamos externos, en el marco de la emergencia sanitaria.

• Alquileres en el exterior de Embajadas y edificios así como gastos de mantenimiento y limpieza del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio, Internacional y Culto (26,1 millones de pesos) debido a la incidencia de la depreciación del tipo de cambio.

• Servicios Básicos (15,9 millones de pesos) debido a la incidencia de deudas originadas en servicios telefónicos y de energía eléctrica de diversos organismos de la Administración Nacional.

• Mantenimiento y Reparación de vehículos de la Policía Federal Argentina (15,9 millones).

• Publicidad y Propaganda (11,6 millones de pesos).

Los incrementos mencionados se vieron parcialmente compensados por las siguientes reducciones:

• Servicios Técnicos y Profesionales (-116,3 millones) debido a la modificación en el registro de este tipo de contratos que pasaron al rubro de remuneraciones.

• Comisiones y otros gastos de la Deuda Externa en Moneda Extranjera (-34,8 millones).

• Cánones correspondientes al sistema de "Leasing" en materia de infraestructura penitenciaria no efectivizados en el año 2002 (-29,3 millones de pesos).

• Alimentos para personas de diversos programas del Ministerio de Desarrollo Social (-20,4 millones de pesos) debido a que en el año 2002 se atendió la emergencia alimentaria mediante transferencias.

Las Prestaciones de la Seguridad Social registraron una reducción de -455,7 millones de pesos debido básicamente a la incidencia de la rebaja del 13% en los haberes superiores a 500 pesos.

Las Transferencias Corrientes realizadas en los primeros nueve meses de 2002 experimentaron un incremento neto de 495,5 millones de pesos respecto del mismo período del año anterior. Los principales incrementos se exponen a continuación:

• Implementación del Programa Jefes y Jefas de Hogar (1.354,5 millones de pesos).

• Atención de la Emergencia Alimentaria (206,3 millones de pesos).

• Mayor atención de beneficiarios del Seguro de Desempleo (137,6 millones de pesos).

• Transferencia a Instituciones de Seguridad Social Provinciales (89,6 millones de pesos), como consecuencia de la suspensión en 2001 de los giros de fondos a partir de demoras en el proceso de armonización de los Sistemas Integrados de Jubilaciones y Pensiones provinciales en función de las pautas nacionales.

• Asignación de Becas en el marco de la emergencia social (78,4 millones de pesos).

Por su parte, las disminuciones más significativas fueron:

• Eliminación del Fondo de Incentivo Docente (-436,5 millones de pesos).

• Asistencia Financiera a Provincias (-264,9 millones de pesos), debido básicamente a que por la Segunda Addenda al Compromiso Federal, las transferencias del Tesoro Nacional en enero y febrero de 2002 se redujeron en la misma proporción que los créditos presupuestarios destinados al pago de haberes previsionales y salarios del Sector Público Nacional mayores de $500 (13%). Además a partir de marzo de 2002, se dejaron sin efecto todas las garantías sobre los niveles a transferir por el Gobierno Nacional (Ley Nº25.570). Cabe destacar que en sentido contrario incidió el incremento de las transferencias a La Rioja por 29,9 millones de pesos.

• Infraestructura Social Básica en Provincias (-241,0 millones de pesos), debido a que las transferencias para Programas de Empleos Provinciales fueron discontinuadas en 2002 (-68,1 millones de pesos) y a que el Subsidio al Gas Patagónico está a cargo, en 2002, del Fondo Fiduciario para Subsidio de Consumos Residenciales de Gas, el cual no consolida con el Presupuesto de la Administración Nacional (-37,3 millones de pesos). La variación restante es explicada por el tratamiento del Compromiso Federal de acuerdo a lo descripto en el párrafo anterior.

• Asignaciones Familiares (-105,2 millones de pesos), debido a la reducción del monto que pagaron los empleadores en forma directa- Fondo Compensador de Asignaciones Familiares (-116,0 millones de pesos) y a la aplicación de los Decretos Nº451/01 (derogación sistema de pago directo para PyMEs) y Nº452/01 (restablecimiento del mínimo de remuneración promedio a los efectos del acceso a las asignaciones familiares).

• Universidades Nacionales (-89,8 millones de pesos).

• Fomento y Desarrollo del Sistema Democrático (-40,4 millones de pesos), debido a la ejecución de actos electorales en 2001 (-32,4 millones) y a la restitución durante el año 2001 de una quita del 50% al Fondo Partidario Permanente impuesta por el Decreto Nº 487/00 (-8,0 millones de pesos).

• Aportes del Tesoro Nacional (ATN) (-31,4 millones de pesos).

• Subsidios a Sectores Económicos (-30,1 millones de pesos), principalmente por la atención en 2001 del Acta–Acuerdo con Metrovías S.A. derivado del fallo del Tribunal Arbitral de Obras Públicas (-15,3 millones de pesos), la reducción de los subsidios a Yacimientos Carboníferos Río Turbio S.A. (-9,6 millones de pesos) y a los Operadores Privados de FEMESA (-5,5 millones de pesos).

• Asistencia Médico - Social a Beneficiarios de Pensiones No Contributivas (-26,6 millones de pesos).

• Las transferencias al Sistema Nacional de Medios Públicos S.E. (-18,5 millones de pesos).

Cabe mencionar que en el marco de la emergencia social, el Programa Formación Docente - Institutos Terciarios destinó, como consecuencia de un cambio en las prioridades de las autoridades, parte de sus recursos a reforzar los servicios de alimentos en los comedores escolares (Resolución del Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología Nº260) mediante la modificación del crédito a favor del Programa Acciones Compensatorias en Educación, cuya ejecución se incrementó en 36,2 millones de pesos respecto del año anterior.

La Inversión Real presentó una disminución de -13,4 millones de pesos, explicada principalmente por la incidencia, durante 2001, del proyecto Autopista Rosario-Córdoba (-7,6 millones de pesos), el menor gasto en los proyectos Red Básica de Información Hídrica (-4,9 millones de pesos) y Bajos Submeridionales (-2,9 millones de pesos) y las obras de arquitectura de la Secretaría de Obras Públicas (-2,6 millones de pesos); así como la reducción de diversos proyectos de la Dirección Nacional de Vialidad (-3,9 millones de pesos). Dichas reducciones se vieron parcialmente compensadas por el incremento en Presidencia de la Nación (11,9 millones de pesos) para actividades de seguridad, logística y comunicaciones (equipos de tracción, transporte y elevación).

Las Transferencias de Capital registraron una disminución de -416,4 millones que correspondieron principalmente a los siguientes conceptos:

• Fondo Nacional de la Vivienda (-140,4 millones de pesos)(6).

• Transferencias correspondientes a Desarrollo Vial (-45,4 millones de pesos), debido a la menor percepción de los recursos destinados a financiarlas y al tratamiento del Compromiso Federal(7).

• Transferencias a empresas privadas para la formulación, ejecución y control de obras públicas (-60,0 millones de pesos) destacándose, entre ellas, la otorgada a la empresa ejecutora del Puente Rosario - Victoria para la finalización de las obras (-51,5 millones de pesos) durante 2001.

• Gobiernos provinciales para la atención de emergencias por inundaciones (-39,6 millones de pesos).

• Equipamiento e infraestructura escolar (-18,1 millones de pesos).

• Disminución de transferencias a empresas privadas para la formulación y conducción de políticas portuarias y de vías navegables (-25,9 millones de pesos).

• Transferencias a provincias para la ejecución de la política de energía eléctrica (-6,9 millones de pesos).

• Asistencia Financiera a Operadores Privados de FEMESA (-8,5 millones de pesos) y obras de rehabilitación de la Línea "A" de Subterráneos de Buenos Aires (-6,5 millones de pesos), ésta última no prevista en el año 2002.

• Incidencia durante 2001 de las transferencias a empresas privadas concesionarias de rutas (-8,3 millones de pesos).

• Ejecución de obras de infraestructura básica en barrios carenciados – PROMEBA (-7,0 millones de pesos).

La Inversión Financiera registró una disminución de -2,2 millones de pesos. Las principales diferencias se explican por los aportes, durante el año 2001, a Aerolíneas Argentinas S.A., según lo dispuesto por el artículo 70 de la Ley 25.401 (-24,4 millones de pesos) parcialmente compensado por la efectivización, en el año 2002, de un préstamo a corto plazo a la provincia de Corrientes (14,0 millones de pesos) y el aporte de capital al Fondo para la Recuperación de la Actividad Ovina (FARO) (10,0 millones de pesos).