III – GASTOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL

III.1 - Evolución del Gasto 2001/2000 - Base Devengado

 

En este apartado se comenta la evolución comparativa del nivel de gastos devengados del presupuesto consolidado de la Administración Nacional correspondiente a los primeros nueve meses de los años 2000 y 2001.

El nivel del gasto primario global registró durante el período indicado una reducción de 1.279,9 millones de pesos, tal como se observa a partir de los datos del cuadro siguiente. Según surge de la clasificación económica, los gastos corrientes se redujeron en 1.205,9 millones de pesos, explicados por la disminución del gasto en remuneraciones, prestaciones de la seguridad social y en las transferencias, mientras que los de los gastos de capital se redujeron en 74,0 millones de pesos. En términos porcentuales tales variaciones fueron del –4,4% y –3,7%, respectivamente.

Los intereses, tuvieron un incremento del 8,3%, lo que determinó que el gasto total se redujera 1,8% respecto de igual período del año anterior.

ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL Comparativo Gastos Devengados -en Millones de Pesos-
CONCEPTO		Acumulado al III Trim. 2000		Acumulado al III Trim. 2001	Diferencias	Variación %
GASTOS CORRIENTES		27.289,7		26.083,8	-1.205,9	-4,4
Gastos de Consumo		6.562,3		6.196,7	-365,6	-5,6
Remuneraciones		5.181,0		4.865,4	-315,6	-6,1
Bienes y Servicios		1.381,3		1.331,3	-50,0	-3,6
Rentas de la Propiedad		1,0		1,4	0,4	38,9
Prestaciones de la Seg.Social		12.812,2		12.463,3	-348,8	-2,7
Otros Corrientes		1,7		1,0	-0,7	-40,7
Transferencias Corrientes		7.912,6		7.421,4	-491,2	-6,2
GASTOS DE CAPITAL		2.001,2		1.927,2	-74,0	-3,7
Inversión Real		250,1		246,9	-3,1	-1,3
Transferencias de Capital		1.726,5		1.643,0	-83,5	-4,8
Inversión Financiera		24,6		37,2	12,6	51,2
TOTAL GASTO PRIMARIO		29.290,9		28.011,0	-1.279,9	-4,4
Intereses		7.293,2		7.899,1	605,9	8,3
TOTAL GASTO		36.584,1		35.910,1	-674,1	-1,8

 

Los niveles ejecutados al tercer trimestre de 2001, reflejan además de las causas señaladas a continuación, la incidencia de las medidas contenidas en la Ley 25.453 (Déficit Cero) tendiente al cumplimiento del equilibrio fiscal.

Durante el período analizado las Remuneraciones presentaron una reducción neta de –315,6 millones de pesos, con respecto a igual período del año anterior, pero si se descuenta en el año 2001 el gasto correspondiente al fondo de Reestructuración Organizativa (destinado a financiar los retiros voluntarios y la desvinculación de los agentes de la Administración Nacional según lo dispuesto por el Art. 15 de la Ley 25.237), la caída asciende a –397,9 millones de pesos.

Dicha disminución fue básicamente el resultado del ahorro derivado por aplicación de los Decretos 430/00(9) y 896/01(10) (aproximadamente entre 270 millones de pesos) y de la desvinculación y/o retiros voluntarios de 6.773 agentes (aproximadamente entre 135 millones de pesos).

En el rubro Bienes y Servicios se registró una reducción neta de -50,0 millones de pesos, identificándose a continuación las principales disminuciones:

• Publicidad y Propaganda (-41,3 millones) resultante del traspaso de los créditos destinados a financiar al Sistema Nacional Medios Públicos S.E.

• Juicios y Mediaciones en el Ministerio de Economía (-16,7 millones de pesos) fundamentalmente por el pago, durante 2000, de la sentencia judicial originada en la deuda con la empresa COMARCO S.A, constructora de un hospital en la provincia de Catamarca; en el Estado Mayor General del Ejército (-7,6 millones de pesos) y la Administración Federal de Ingresos Públicos (-3,2 millones de pesos) debido al pago con bonos de sentencias judiciales en el marco de la Ley de Emergencia Económica Nº25.344.

• Comisiones de la Deuda Pública Externa en moneda extranjera (-24,7 millones de pesos) derivada de la incidencia en el año 2000 de atrasos de registración correspondientes a 1999.

• Mantenimiento y Reparación de Maquinaria y Equipo del Ministerio de Defensa (-16,8 millones de pesos).

• Incorporación progresiva durante el año 2000 de la compra de la Corbeta Meko (-8,6 millones de pesos).

Las reducciones anteriormente indicadas fueron parcialmente compensadas por los siguientes incrementos:

• Productos Veterinarios, por la incidencia del brote de fiebre Aftosa (33,6 millones de pesos).

• Pago al Correo Argentino, por deudas contraidas por la Administración Federal de Ingresos Públicos en el año 2000 (16,5 millones de pesos).

• Servicios Técnicos y Profesionales, por tareas previas al Censo Nacional de Población y Vivienda (12,2 millones de pesos).

• Productos alimenticios en el Ministerio de Desarrollo Social (10,8 millones de pesos) principalmente en los programas Lucha contra la Exclusión "Solidaridad", Alimentario y de Apoyo Familiar y Acciones Compensatorias.

• Productos Farmacéuticos y Medicinales para la prevención y control de enfermedades y riesgos específicos (10,2 millones de pesos).

Las Prestaciones de la Seguridad Social registraron una reducción de -348,8 millones de pesos, que se explica básicamente por la incidencia de la rebaja del 13% en los haberes superiores a 500 pesos y por el pago de retroactividades a partir de mayo de 2001 bajo la modalidad de cuotas.

Las Transferencias Corrientes realizadas en los primeros nueve meses del año 2001 experimentaron una reducción neta de –491,2 millones de pesos respecto del mismo período del año anterior.

Las principales reducciones se exponen a continuación:

• PAMI (-291,9 millones de pesos), debido a la asistencia financiera adicional brindada por el Tesoro en el año 2000, a demoras de registración de los recursos provenientes de retenciones sobre haberes previsionales y al impacto de la caída de la recaudación de contribuciones destinadas al Instituto.

• Asignaciones Familiares (-105,2 millones de pesos), por la aplicación de los Decretos Nº451/01 (derogación sistema de pago directo para PyMEs) y Nº452/01 (restablecimiento del mínimo de remuneración promedio a los efectos del acceso a las asignaciones familiares).

• Institutos Terciarios (-88,7 millones de pesos).

• Programa Atención del Estado de Emergencia por Inundaciones, que refleja básicamente una reclasificación del gasto. En el año 2001 se asignó a transferencias para gastos de capital (-51,3 millones de pesos).

• Fondo Incentivo Docente (-43,5 millones de pesos).

• Transferencia de Impuestos de la Seguridad Social a Provincias a cargo de la ANSeS (-36,2 millones de pesos), no registrados al cierre del tercer trimestre.

• Programa Trabajar III (-34,2 millones de pesos), que a lo largo del año asistió a 67.964 beneficiarios, de acuerdo con el cronograma plurianual, que prevé la reducción de los desembolsos establecidos para el préstamo externo durante 2001. No obstante, esta reducción fue más que compensada por los incrementos en otros planes de empleo transitorios financiados con recursos locales, como se explica en el párrafo de incrementos.

• Atención Médica y Social a los beneficiarios de Pensiones No Contributivas (-23,2 millones de pesos).

• Coparticipación Federal al Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires (-20,2 millones de pesos).

• Fondo Especial del Tabaco (-19,9 millones de pesos).

• Universidades Nacionales (-15,7 millones de pesos).

• Subsidios a la pobreza a jubilados y pensionados (Decreto N° 2.627/92), como consecuencia de la no incorporación de nuevos beneficiarios y a las tarifas de servicios públicos (-13,2 millones de pesos).

• Atención de la Madre y el Niño (-7,8 millones de pesos)

• Mejoramiento de Barrios (PROMEBA), como consecuencia de una reclasificación del gasto. En el año 2001 se asignó a transferencias para gastos de capital (-7,4 millones de pesos).

Por su parte los incrementos más significativos fueron:

• Programas de Empleo Provinciales, en función de los convenios firmados en el marco del Compromiso Federal (68,1 millones de pesos).

• Programa de Políticas de Empleo y Capacitación Laboral (53,3 millones de pesos), que asistió a 137.843 beneficiarios en concepto de planes transitorios de empleo durante los primeros nueve meses del año.

• Subsidios destinados al Sistema Nacional de Medios Públicos S.E. (33,5 millones de pesos) según las reglas establecidas por el Decreto Nº94/2001; aporte no reintegrable a la Empresa Neuquina de Servicios de Ingeniería (ENSI) – Empresa Pública Provincial del Neuquén- (9,8 millones de pesos) responsable de la operación de la Planta Industrial de Agua Pesada de Arroyito y al Ferrocarril Belgrano S.A. (1,6 millones de pesos).

• Ejecución de Actos Electorales (32,5 millones de pesos) y Fondo Partidario (5,0 millones de pesos).

• Seguro de Desempleo (28,9 millones de pesos), que otorgó 137.220 subsidios en los primeros nueve meses del año. La cantidad de casos atendidos aumentó un 12,0%, mientras que el seguro medio se ubicó en 207,7 pesos, esto es, un 0,3% por debajo del observado en el mismo período de 2000.

• Transferencias a Organismos Internacionales realizadas por el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto (20,9 millones de pesos).

• Transferencias de la Secretaría de Energía al Fondo Subsidiario Compensador de Tarifas Eléctricas, principalmente para dar cumplimiento al Compromiso Federal correspondiente al año 2000, originado por insuficiencia de cuota del cuarto trimestre de dicho año (20,9 millones de pesos).

• Acta–Acuerdo con Metrovías S.A. derivado del fallo del Tribunal Arbitral de Obras Públicas (15,3 millones de pesos), el Régimen de Mejora Forestal - Ley Nº25.080 (10,0 millones de pesos) y subsidio a los créditos tomados por PyMEs (1,6 millones de pesos).

La Inversión Real presentó una disminución de -3,1 millones de pesos; destacándose la registrada en el proyecto Desagües Pluviales Red de Accesos a la Capital Federal (-10,6 millones de pesos) y en tecnología y equipamiento hospitalario (-5,3 millones de pesos), efectuado durante el año 2000 con fondos provenientes de la Línea de Crédito Nº3 Eximbank-BNA. También se registraron reducciones, de menor significación, en el Ministerio de Educación (-3,6 millones de pesos), Consejo de la Magistratura (-3,3 millones de pesos), Comisión Nacional de Energía Atómica (-2,6 millones de pesos) y en la Administración Nacional de la Seguridad Social (-2,3 millones de pesos). Por su parte, cabe destacar de la construcción de la Ruta Internacional por Paso de Jama en la provincia de Jujuy iniciada en setiembre de 2000 (25,5 millones de pesos).

Las Transferencias de Capital tuvieron una disminución neta de -83,5 millones de pesos. Las principales reducciones correspondieron a:

• Transferencias a provincias en concepto de desarrollo vial (-53,0 millones de pesos).

• Fondo Nacional de la Vivienda (-46,0 millones de pesos).

• Operadores privados de FEMESA (-24,7 millones de pesos).

• A empresas privadas para financiar inversión en rutas (-20,1 millones de pesos).

• Transferencias para el relevamiento, mantenimiento, balizamiento y el dragado de las vías navegables (-18,0 millones de pesos).

• Disminución de las transferencias a provincias para la Reforma Institucional Educativa (-10,1 millones de pesos).

• Transferencias a provincias para Infraestructura Social Básica (-7,4 millones de pesos).

• Programa de Atención de la Madre y el Niño – Préstamo II-BIRF 4164 AR (-5,5 millones de pesos).

Las anteriores disminuciones fueron compensadas por los siguientes aumentos:

• Programa de Atención del Estado de Emergencia por Inundaciones a cargo del Ministerio de Infraestructura y Vivienda (36,5 millones de pesos)(11).

• Transferencias a provincias para infraestructura y equipamiento escolar (34,4 millones de pesos).

• A gobiernos provinciales (11,8 millones de pesos) destinados a la ejecución de obras de infraestructura básica, para poblaciones asentadas en barrios con carencia de infraestructura (Préstamo PROMEBA - Mejoramiento Barrial).

• Obras de rehabilitación de la Línea "A" de Subterráneos de Buenos Aires (6,5 millones de pesos).

La Inversión Financiera registró un aumento neto de 12,6 millones de pesos principalmente por el aporte a Aerolíneas Argentinas S.A. (24,4 millones de pesos), según lo dispuesto por el artículo 70 de la Ley 25.401, compensado parcialmente por la incidencia durante 2000 del aporte de capital al Banco Interamericano de Desarrollo (-13,8 millones de pesos) correspondiente a la cuota del año 1999 no efectivizada oportunamente.