III – GASTOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL

III.1 - Evolución del Gasto 2002/2001 - Base Devengado

 

En este apartado se comenta la evolución comparativa del nivel de gastos devengados del presupuesto consolidado de la Administración Nacional correspondiente al primer semestre de los años 2001 y 2002.

El nivel del gasto primario global registró durante el período indicado una reducción de –1.830,8 millones de pesos, tal como se observa a partir de los datos del cuadro siguiente. Según surge de la clasificación económica, los gastos corrientes se redujeron en –1.303,8 millones de pesos, explicados básicamente por la disminución del gasto en transferencias, prestaciones de la seguridad social, mientras que los de los gastos de capital lo hicieron en –527,0 millones de pesos. En términos porcentuales tales variaciones fueron del –7,2% y –36,0%, respectivamente.

La reducción observada en los intereses fue consecuencia del diferimiento parcial dispuesto a fines del año pasado de los vencimientos de la deuda pública.

ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL
Comparativo Gastos Devengados
- en Millones de Pesos -
		Acumulado		Acumulado	Diferencias	Variación
CONCEPTO		al I Sem. 2001		al I Sem. 2002		%
GASTOS CORRIENTES		18.096,5		16.792,8	-1.303,8	-7,2
Gastos de Consumo		3.833,1		3.591,5	-241,6	-6,3
Remuneraciones		3.037,7		2.914,8	-122,9	-4,0
Bienes y Servicios		795,4		676,7	-118,7	-14,9
Rentas de la Propiedad		1,1		0,8	-0,3	-24,0
Prestaciones de la Seguridad Social		8.712,3		8.219,6	-492,7	-5,7
Otros Corrientes		0,7		0,6	-0,2	-22,5
Transferencias Corrientes		5.549,3		4.980,2	-569,1	-10,3
GASTOS DE CAPITAL		1.464,8		937,8	-527,0	-36,0
Inversión Real		174,5		117,8	-56,6	-32,5
Transferencias de Capital		1.257,1		813,9	-443,2	-35,3
Inversión Financiera		33,2		6,1	-27,2	-81,8
TOTAL GASTO PRIMARIO		19.561,3		17.730,6	-1.830,8	-9,4
Intereses		5.910,3		2.292,1	-3.618,2	-61,2
TOTAL GASTO		25.471,6		20.022,7	-5.449,0	-21,4

 

Las Remuneraciones presentaron durante el primer semestre del año 2002 una disminución neta de –122,9 millones de pesos, explicada básicamente por la reducción a partir de julio de 2001 del 13% de las remuneraciones superiores a 500 pesos (Ley 25.453 - Déficit Cero), las que se vieron atenuadas por el incremento que experimentó el gasto en personal en moneda extranjera.

En el rubro Bienes y Servicios se registró una reducción neta de -118,7 millones de pesos. Las principales disminuciones se identifican a continuación:

• Servicios Técnicos y Profesionales (-85,1 millones) debido a la modificación en el registro de este tipo de contratos que pasaron al rubro de remuneraciones.

• Cánones correspondientes al sistema de "Leasing" en materia de infraestructura penitenciaria no efectivizados en el año 2002 (-19,6 millones de pesos).

• Comisiones y otros gastos de la Deuda Externa en Moneda Extranjera (-16,0 millones).

• Equipo Militar y de Seguridad (-14,5 millones de pesos) básicamente por la incidencia, durante 2001, de la incorporación progresiva del sistema de aviones A-4M.

• Alimentos, correspondientes a programas del Ministerio de Desarrollo Social (-12,9 millones de pesos). Durante el año 2002, la emergencia alimentaria, se atendió mediante transferencias(7).

• Pasajes y Viáticos (-6,5 millones) en el Estado Mayor General de la Fuerza Aérea y en el Estado Mayor General de la Armada.

• Servicios Básicos en la Policía Federal Argentina (-3,3 millones), en el Estado Mayor General del Ejército (-2,1 millones) y en el Estado Mayor General de la Fuerza Aérea (-1,6 millones).

Las reducciones mencionadas se vieron parcialmente compensadas por los siguientes aumentos:

• Información e Inteligencia de la SIDE (38,2 millones de pesos).

• Mantenimiento y Reparación de vehículos de la Policía Federal Argentina (15,3 millones).

• Alquileres en el exterior de Embajadas y edificios así como gastos de mantenimiento y limpieza del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio, Internacional y Culto (10,5 millones de pesos) debido a la incidencia de la depreciación del peso.

Las Prestaciones de la Seguridad Social registraron una reducción de -492,7 millones de pesos debido básicamente a la incidencia de la rebaja del 13% en los haberes superiores a 500 pesos.

Las Transferencias Corrientes realizadas en el primer semestre de 2002 experimentaron una reducción neta de –569,1 millones de pesos respecto del mismo período del año anterior. Las principales reducciones se exponen a continuación:

• Incidencia en el año 2001 del Fondo de Incentivo Docente (-278,0 millones de pesos).

• Universidades Nacionales (-165,2 millones de pesos), principalmente por el efecto de la reducción del 13%.

• Asignaciones Familiares (-158,2 millones de pesos), debido a la reducción del monto que pagaron los empleadores en forma directa- Fondo Compensador de Asignaciones Familiares (-98,0 millones de pesos) y a la aplicación de los Decretos Nº451/01 (derogación sistema de pago directo para PyMEs) y Nº452/01 (restablecimiento del mínimo de remuneración promedio a los efectos del acceso a las asignaciones familiares).

• Infraestructura Social Básica en Provincias (-147,4 millones de pesos), y menor Asistencia Financiera a Provincias (-144,1 millones de pesos), básicamente debido a que por la Segunda Addenda al Compromiso Federal, las transferencias del Tesoro Nacional en enero y febrero de 2002 se redujeron en la misma proporción que los créditos presupuestarios destinados al pago de haberes previsionales y salarios del Sector Público Nacional (13%). A partir de marzo de 2002, se dejaron sin efecto todas las garantías sobre los niveles a transferir por el Gobierno Nacional (Ley Nº 25.570).

• PAMI (-114,4 millones de pesos), debido a la caída de la recaudación de contribuciones destinadas al Instituto por la reducción del 13% a los haberes previsionales.

• Aportes del Tesoro Nacional (ATN) (-49,8 millones de pesos).

• Coparticipación Federal a la Ciudad de Buenos Aires (-11,2 millones de pesos) y a la Provincia de Tierra del Fuego (-21,8 millones de pesos) originado en la caída de los recursos que la nutren.

• Formación Docente - Institutos Terciarios (-29,3 millones de pesos).

• Subsidios a Sectores Económicos (-26,1 millones de pesos), principalmente por la atención en 2001 del Acta–Acuerdo con Metrovías S.A. derivado del fallo del Tribunal Arbitral de Obras Públicas (-15,3 millones de pesos), la reducción de los subsidios a los Operadores Privados de FEMESA (-9,6 millones) y al Yacimiento Carbonífero Río Turbio S.A. (-4,7 millones de pesos).

• Administración de Programas Especiales (-20,2 millones de pesos), con destino a las obras sociales, para financiar prestaciones de programas especiales de salud (de baja incidencia y alto costo).

• Subsidios a jubilados y pensionados (-16,0 millones de pesos).

- Subsidio Complementario a Jubilados y Pensionados de menores ingresos (Decreto N° 2.627/92) como consecuencia de la no incorporación de nuevos beneficiarios.

- Subsidio de Servicios de electricidad, gas, agua y servicios sanitarios, de pago directo a Jubilados y Pensionados (Decreto Nº 319/97).

 

Por su parte, los incrementos más significativos fueron:

• Implementación del Programa Jefes y Jefas de Hogar (474,3 millones de pesos).

• Atención de la Emergencia Alimentaria (139,9 millones de pesos).

• Seguro de Desempleo (80,3 millones de pesos).

La Inversión Real presentó una disminución de -56,6 millones de pesos, explicada principalmente por la reducción de diversos proyectos de la Dirección Nacional de Vialidad (-38,3 millones de pesos), el menor gasto en el proyecto Autopista Rosario-Córdoba (-4,8 millones de pesos) y en el proyecto Red Básica de Información Hídrica (-3,8 millones de pesos).

Las Transferencias de Capital registraron una disminución de -443,2 millones que correspondieron principalmente a los siguientes conceptos:

• Fondo Nacional de la Vivienda (-202,2 millones de pesos)(8).

• Transferencias correspondientes a Infraestructura Básica y Social para la Provincia de Buenos Aires (-24,6 millones de pesos) y a Desarrollo Vial (-22,3 millones de pesos), debido a la menor percepción de los recursos destinados a financiarlas.

• Puente Rosario-Victoria (-50,0 millones de pesos) debido a la incidencia durante 2001 de la asistencia financiera otorgada a la empresa ejecutora para la finalización de las obras.

• Gobiernos provinciales para la atención de emergencias por inundaciones (-33,9 millones de pesos).

• Equipamiento e infraestructura escolar (-32,2 millones de pesos).

• Eliminación del Presupuesto de la Administración Nacional de las transferencias a la Empresa Hidrovía S.A. (-18,3 millones de pesos).

• Transferencias a provincias para la Ejecución de la Política de Energía Eléctrica (-15,8 millones de pesos).

• Asistencia Financiera a Operadores Privados de FEMESA (-8,0 millones de pesos) y obras de rehabilitación de la Línea "A" de Subterráneos de Buenos Aires (-5,0 millones de pesos), ésta última no prevista en el año 2002.

• Ejecución de obras de infraestructura básica en barrios carenciados – PROMEBA (-6,0 millones de pesos).

La Inversión Financiera registró una disminución de -27,2 millones de pesos explicados por la incidencia, durante el año 2001, del aporte a Aerolíneas Argentinas S.A., según lo dispuesto por el artículo 70 de la Ley 25.401 (-24,4 millones de pesos).