III – GASTOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL

III.1 - Evolución del Gasto 2003/2002 - Base Devengado

En este apartado se comenta la evolución comparativa del nivel de gastos devengados del presupuesto consolidado de la Administración Nacional correspondiente al primer trimestre de los años 2002 y 2003.

El nivel del gasto primario global registró durante el período indicado un incremento de 2.739,7 millones de pesos, tal como se observa a partir de los datos del cuadro siguiente. Según surge de la clasificación económica, los gastos corrientes se incrementaron en 2.556,4 millones de pesos, explicados básicamente por la incidencia del programa Plan Jefes y Jefas de Hogar, la restitución del descuento del 13% en las remuneraciones y los haberes jubilatorios y las transferencias a provincias en concepto de infraestructura básica social, debido a la incidencia del aumento en la recaudación del impuesto a las ganancias destinado a financiarlas. Asimismo, se destaca la atención del Fondo de Incentivo Docente –Ley Nº25.053 (durante el año pasado se realizaron pagos con cargo al devengado del ejercicio 2001, pero no se previeron créditos presupuestarios en el Presupuesto 2002), la cobertura de la Emergencia Alimentaria, la Atención a Grupos Vulnerables y las Acciones Compensatorias de Educación.

Con relación a los intereses, la comparación interanual refleja un incremento de 1.036,6 millones de pesos, el cual se explica, principalmente, por la atención de los vencimientos de la deuda con los organismos internacionales de crédito y, en menor medida, por los intereses correspondientes a los préstamos garantizados y a los BODEN.

 

ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL
Comparativo Gastos Devengados
-en Millones de Pesos-
		Acumulado		Acumulado	Diferencias	Variación
CONCEPTO		al I Trim. 2002		al I Trim. 2003		%
GASTOS CORRIENTES		7.512,1		10.068,4	2.556,4	34,0
Gastos de Consumo		1.549,4		2.082,6	533,2	34,4
Remuneraciones		1.344,8		1.745,8	401,0	29,8
Bienes y Servicios		204,6		336,8	132,2	64,6
Rentas de la Propiedad		0,4		0,1	-0,3	-80,1
Prestaciones de la Seg.Social		3.838,6		4.183,8	345,2	9,0
Otros Corrientes		0,3		0,4	0,1	32,4
Transferencias Corrientes		2.123,3		3.801,6	1.678,3	79,0
GASTOS DE CAPITAL		405,2		588,6	183,3	45,2
Inversión Real		39,6		50,4	10,9	27,5
Transferencias de Capital		365,4		530,5	165,1	45,2
Inversión Financiera		0,3		7,6	7,3	2.567,4
TOTAL GASTO PRIMARIO		7.917,3		10.657,0	2.739,7	34,6
Intereses		506,5		1.543,1	1.036,6	204,7
TOTAL GASTO		8.423,8		12.200,1	3.776,3	44,8

 

Las Remuneraciones presentaron durante los tres primeros meses del año 2003 un incremento de 401,0 millones de pesos, explicado principalmente por la restitución, a partir de enero de 2003, de la rebaja del 13% de acuerdo a lo establecido en el Decreto Nº1.819/02.

En menor medida, se señala la incorporación al haber mensual del personal de las Fuerzas Armadas y de Seguridad y del personal del Servicio de Inteligencia del Estado (SIDE) de los conceptos Compensación por Inestabilidad de Residencia (CIR) y Suma Fija, a partir de la aplicación de sentencias judiciales reconociendo el carácter remunerativo y bonificable de tal beneficio (23).

En el rubro Bienes y Servicios se registró un aumento neto de 132,2 millones de pesos, identificándose a continuación los principales gastos:

• Pasajes y viáticos (18,2 millones de pesos) principalmente en las Fuerzas Armadas y de Seguridad por la incidencia de la depreciación del tipo de cambio.

• Diversos gastos vinculados a la realización de las elecciones presidenciales (16,2 millones de pesos).

• Comisiones y otros gastos de la Deuda Externa (13,6 millones de pesos) debido al diferimiento del pago correspondiente al servicio de la deuda pública durante 2001.

• Medicamentos y vacunas contra enfermedades transmisibles en el programa de Lucha contra el SIDA y enfermedades de transmisión sexual (12,4 millones de pesos).

• Servicios Básicos (11,8 millones de pesos) principalmente servicios telefónicos y de energía eléctrica.

• Alimentos para personas (10,1 millones de pesos) básicamente en el Estado Mayor General del Ejército (3,6 millones de pesos), Servicio Penitenciario Federal (2,7 millones de pesos) y Estado Mayor General de la Fuerza Aérea (1,8 millones de pesos).

• Combustibles y lubricantes (9,0 millones de pesos), repuestos y accesorios (5,9 millones de pesos) y mantenimiento y reparación de equipos menores (4,9 millones de pesos) para el desenvolvimiento y funcionamiento de las fuerzas armadas y de seguridad.

• Publicidad y Propaganda (8,4 millones de pesos).

• Comisiones y gastos bancarios de ANSeS (4,1 millones de pesos).

• Diversas erogaciones relacionadas con el funcionamiento y mantenimiento de las representaciones argentinas en el exterior (3,9 millones).

Las Prestaciones de la Seguridad Social registraron un aumento de 345,2 millones de pesos debido fundamentalmente a la restitución del 13% en los haberes superiores a 500 pesos a partir de enero de 2003. En menor medida, en las pasividades de las fuerzas de defensa y seguridad, se destacan tanto la recomposición como el blanqueo de haberes (Compensación por Inestabilidad de Residencia y Suma Fija) a partir del reconocimiento de sentencias judiciales. En sentido opuesto incidió el cambio en la registración de los beneficiarios pasivos de asignaciones familiares (ver Transferencias Corrientes – Asignaciones Familiares).

Las Transferencias Corrientes realizadas en el primer trimestre de 2003 experimentaron un incremento neto de 1.678,3 millones de pesos respecto de igual período del año anterior. La modificación más significativa radica en la plena vigencia, durante 2003, del Plan Jefes y Jefas de Hogar (898,2 millones de pesos).

Los principales incrementos se exponen a continuación:

• Asignaciones familiares (134,7 millones de pesos), debido a la restitución del 13% a las mencionadas transferencias y el cambio en la registración de los beneficiarios pasivos de asignaciones familiares que anteriormente se imputaban como prestaciones previsionales.

• Universidades Nacionales (100,6 millones de pesos).

• Fondo Nacional de Incentivo Docente (98,0 millones de pesos), ya que en 2002 no se previeron créditos presupuestarios para tal fin.

• Financiamiento de los déficits de Cajas Provinciales no transferidas a la Nación (67,5 millones de pesos).

• PAMI (62,9 millones de pesos).

• Infraestructura Social Básica en provincias (62,8 millones de pesos), debido a la evolución de la recaudación que nutre a dicho fondo.

• Subsidios a jubilados y pensionados (51,6 millones de pesos), complementarios al haber previsional, establecidos en los decretos 319/97 y Nº2.627/92 y modificatorios. A partir del mes de julio de 2002, según el decreto Nº1.275/02 publicado el 18/07/2002, se extendió el último subsidio a los haberes inferiores a $200 completándose la suma necesaria para alcanzar dicho importe.

• Atención de Grupos Vulnerables – Ingreso para el Desarrollo Humano (42,2 millones de pesos).

• Atención médica a los beneficiarios de pensiones no contributivas (28,7 millones de pesos).

• Becas estudiantiles (25,5 millones de pesos).

• Subsidios de la Administración de Programas Especiales - APE a las obras sociales para atención de enfermedades de baja incidencia y alto costo (25,7 millones de pesos).

• Coparticipación a la Prov. de Tierra del Fuego (15,9 millones de pesos), debido a la evolución de la recaudación que la nutre.

• Fondos Energéticos (Sec. de Energía) (20,4 millones).

• Ejecución de elecciones presidenciales (19,9 millones de pesos).

• Transferencias Fondos ATN (14,6 millones de pesos).

• Asistencia financiera para Prestaciones Participativas Comunitarias – FOPAR que comprenden proyectos participativos y comedores comunitarios (12,9 millones de pesos).

Por su parte, las disminuciones más significativas fueron:

• Seguro de Desempleo (-64,5 millones de pesos), debido a la atención de 87.933 beneficiarios menos, en promedio, que en igual período de 2002.

• Asistencia financiera a Provincias (-68,1 millones de pesos), debido a la atención del Compromiso Federal en 2002.

La Inversión Real presentó un aumento de 10,9 millones de pesos en capacidad operacional de la Fuerza Aérea, Estado Mayor General del Ejército y Gendarmería Nacional (2,4 millones de pesos). También se destacan los proyectos Misiones Satelitales de la Comisión Nacional de Actividades Espaciales (2,3 millones de pesos), Bajos Submeridionales de la Secretaría de Obras Públicas (1,4 millones de pesos) y los proyectos de la Dirección Nacional de Vialidad (1,7 millones de pesos).

Las Transferencias de Capital registraron un aumento de 165,1 millones de pesos que, en su mayoría, correspondieron a los siguientes conceptos:

• Transferencias correspondientes a Infraestructura Básica y Social para la Provincia de Buenos Aires (92,1 millones de pesos) explicadas por la mayor recaudación del impuesto a las ganancias que las financia.

• Fondo Nacional de la Vivienda (23,2 millones de pesos) y Desarrollo Vial (6,5 millones de pesos) debido al aumento del impuesto a los combustibles–naftas destinado a financiarlos.

• Transferencias a provincias para la Ejecución de la Política de Energía Eléctrica (16,6 millones de pesos).

• Incidencia de la reanudación, a partir del tercer trimestre de 2002, de la obra de infraestructura hídrica Acueducto Río Colorado (12,6 millones de pesos) y de las obras de infraestructura básica en barrios carenciados – PROMEBA (5,4 millones de pesos) que se encontraban paralizadas.

• Asistencia Financiera a Operadores Privados de FEMESA (7,3 millones de pesos).

• Transferencias a municipios para las obras del Estadio Único de La Plata y diversas obras viales (6,6 millones de pesos).

La Inversión Financiera registró un aumento de 7,3 millones de pesos explicados, principalmente, por préstamos al sector privado a largo plazo para modernización tecnológica (3,4 millones de pesos), el aporte de capital al Fondo para la Recuperación de la Actividad Ovina (FARO) (2,4 millones de pesos) y préstamos a cooperativas de servicios energéticos (1,0 millones de pesos).