II – RECURSOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL

II.1 - Evolución de los Recursos 2003/2002

En los tres primeros meses del año 2003 los recursos tributarios de la Administración Nacional se elevaron 74,6%, mientras que las Contribuciones al Sistema de Seguridad Social fueron 27,2 % superiores a las ingresadas en el mismo período del año anterior.

La muy elevada tasa de variación interanual está relacionada, en primer lugar, con la importante reducción que presentó la recaudación en el primer trimestre de 2002, como consecuencia de la profundización de la depresión económica y de la crisis financiera que acompañaron la finalización del régimen de convertibilidad de la moneda. Estos factores, además de erosionar considerablemente las bases de los impuestos, provocaron un mayor incumplimiento en el pago de las obligaciones tributarias.

El resto del aumento se origina en los mismos factores que vienen actuando en los últimos trimestres:

• Los incrementos del tipo de cambio y los precios internos.
• El establecimiento de los Derechos de Exportación.
• La eliminación del régimen de pagos a cuenta de parte del impuesto sobre los Créditos y Débitos Bancarios en otros tributos.

El crecimiento de 70,1% en la recaudación del impuesto a las Ganancias está originado, en primer lugar, por el muy bajo nivel de recaudación registrado en el año anterior, tanto en los pagos de las sociedades (6) como de las personas físicas. También incidieron positivamente los aumentos en los niveles de actividad económica, precios y en el tipo de cambio, que se reflejaron en los ingresos provenientes de retenciones y percepciones y en mayores pagos de saldos de declaraciones juradas y anticipos de las sociedades cuyas actividades están relacionadas con la elaboración y/o comercialización de bienes transables. Por otro lado, los menores ingresos originados en los regímenes de facilidades de pago, la posibilidad de diferir parte de los pagos por saldos de declaraciones juradas (7) y el aumento de las deducciones personales de las personas físicas incidieron negativamente sobre la recaudación.

Los recursos originados en el impuesto al Valor Agregado, neto de reintegros a los exportadores, aumentaron 42,4% como consecuencia del bajo nivel que alcanzaron en el primer trimestre del año pasado y de los incrementos en los precios (8) y el tipo de cambio. Además, actuaron en el mismo sentido la eliminación del cómputo como pago a cuenta de un porcentaje del impuesto sobre los Créditos y Débitos y la disminución de los créditos fiscales originados en los Convenios de Competitividad. Este resultado se vio parcialmente compensado por los mayores montos de devoluciones en efectivo pagado a los exportadores (9) y por los menores ingresos originados en los regímenes de facilidades de pago.

La recaudación por impuestos Internos se elevó 21,1% respecto de la obtenida en el primer trimestre del año anterior. El incremento se explica por el aumento en los precios y cantidades vendidas de los productos gravados. Los ingresos del impuesto sobre los cigarrillos crecieron 22% y los del resto de los bienes y servicios gravados, 45%.

Respecto de igual trimestre del año anterior los ingresos por Derechos de Importación registraron un aumento de 96,4%, producto, en su mayor parte, de la variación en el tipo de cambio nominal y, en menor medida, de un incremento de las importaciones en dólares (10). Estos efectos fueron atenuados por reducciones en los aranceles (11).

La recaudación del impuesto sobre los Combustibles se redujo 2,4%. El impuesto sobre las naftas registró un aumento de 10,8%, que es explicado por el incremento en la alícuota del tributo (12) y cuestiones relacionadas con el sistema de pago del tributo. Estos efectos fueron parcialmente compensados por una disminución en las ventas gravadas (13) y por el ingreso en enero de 2002 de pagos correspondientes al mes de diciembre de 2001. La recaudación del impuesto sobre el gasoil cayó 17,3%, como consecuencia, principalmente, de la imputación de pagos correspondientes al mes de diciembre de 2001 en la recaudación de enero de 2002.

La recaudación del impuesto sobre los Bienes Personales disminuyó 18,1% debido a los cambios introducidos en la ley del tributo (14). No obstante, la reducción fue parcialmente compensada por la mejora en el cumplimiento respecto del bajo nivel registrado en el primer trimestre del 2002.

El aumento de 50,9% en la recaudación del impuesto sobre la Ganancia Mínima Presunta está relacionado con el aumento de los ingresos en concepto de anticipos (15), la eliminación del cómputo como pago a cuenta de un porcentaje del impuesto sobre los Créditos y Débitos y con la caducidad de los Convenios de Competitividad.

Los ingresos por el impuesto sobre los Créditos y Débitos Bancarios presentan un incremento de 16,1%, que se explica por los bajos ingresos registrados en los primeros meses de 2002 y por el aumento en el monto de las transacciones bancarias gravadas atribuible a la variación en los niveles de precios y actividad económica. El incremento habría sido mayor de no haberse reducido la participación de la Administración Nacional en el producido del gravámen desde marzo de 2002 (16).

Los ingresos por Contribuciones a la Seguridad Social fueron 27,2% superiores a los del año anterior. El aumento de ingresos se debió, fundamentalmente, a la recuperación de la cantidad de cotizantes respecto de los niveles registrados en igual trimestre de 2002 - que fueron particularmente bajos debido a la especial coyuntura en la que se desarrolló la actividad económica durante dicho período (17) - y al aumento del salario nominal (18). También contribuyeron en el mismo sentido la elevación de alícuota de las Contribuciones Patronales(19), la modificación de la tasa de Aportes Previsionales(20), la eliminación del cómputo como pago a cuenta del impuesto sobre los Créditos y Débitos Bancarios(21), y una mayor distribución de facilidades de pago(22). En sentido opuesto influyeron cuestiones relacionadas con el mecanismo de distribución de los recursos.