ENTIDAD 114

INSTITUTO NACIONAL DE ASOCIATIVISMO Y ECONOMÍA SOCIAL

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POLÍTICA PRESUPUESTARIA DE LA ENTIDAD

El Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social (INAES) es un organismo descentralizado que actúa bajo la órbita de Jefatura de Gabinete de Ministros y que de conformidad con lo establecido en las Leyes N° 19.331, N° 20.321, N° 20.337, N° 23.427, los Decretos N° 420/96, N° 723/96, N° 721/00, N° 1192/02 y N° 157/20 y la Decisión Administrativa N° 1.267/21 y su modificatoria la Decisión Administrativa N° 1.302/22, tiene como funciones y atribuciones el otorgamiento de las personerías jurídicas de las entidades cooperativas y mutuales y la coordinación del Registro Nacional de Cooperativas y Mutuales, como así también el ejercicio del régimen legal aplicable sobre dichas entidades, así como su desarrollo, fomento, promoción, control público y de superintendencia. A tal fin, cuenta con recursos aportados por el Tesoro Nacional, así como también, con fuentes de financiamiento propio, conforme lo establecido por la Ley N° 23.427 y el Artículo 9° de la Ley N° 20.321.

En el marco del Plan Estratégico de la Economía Social y Solidaria 2024, en el cual los diversos actores realizaron un análisis de las fortalezas y debilidades del sector conforme lo previsto en el inciso 4° del Anexo al Artículo 3° del Decreto N° 721/00, el Directorio del INAES marca las líneas específicas de asistencia y fortalecimiento para los distintos actores del asociativismo, disponiendo de los recursos necesarios para realizar convocatorias que tiendan a garantizar el desarrollo del sector en su conjunto.

Asimismo, en los lineamientos transversales para la ejecución y gestión del INAES, el órgano de conducción dispone cinco líneas de trabajo, las cuales funcionan como guías rectoras para las acciones de las diversas áreas del Instituto, con prescindencia de la competencia específica en cada una de las materias, a saber:
 
1)	Promover acciones orientadas a fortalecer los entramados productivos locales y consolidar los corredores productivos regionales para garantizar el desarrollo en el territorio nacional.

2)	Promocionar acciones tendientes a disminuir las desigualdades de género históricas que atraviesan al universo cooperativo y mutual como a la sociedad toda.

3)	Impulsar la toma de decisiones en las que se adopten planes de gestión ambiental en proyectos de desarrollo que contribuyan al cuidado y el respeto por el ambiente natural y socio-cultural. 

4)	Incentivar la participación de los pueblos originarios, sin colisionar con sus propios entramados locales y territoriales ni con sus cosmovisiones.

5)	Estimular la internacionalización de la economía social y solidaria, visibilizando su acción, producción y procurando integrar sus productos y/o servicios a través de la exportación con niveles crecientes de valor agregado y fortalecimiento de las alianzas con organizaciones supranacionales de todos los niveles.

En tal sentido, la política presupuestaria institucional para el año 2024 prevé los siguientes objetivos:

-	Crear líneas específicas de asistencia y fortalecimiento para: i) cooperativas de trabajo con énfasis en la producción en las empresas recuperadas; ii) cooperativas de servicios públicos esenciales con una vastísima cantidad de asociadas y asociados, considerando la amplitud y el arraigo federal de su estructura de servicios; iii) cooperativas y mutuales que produzcan bienes y servicios vinculados a la cadena de valor alimenticia para optimizar sus condiciones de producción, logística, almacenamiento y colocación de productos de la economía social y solidaria en las góndolas; iv) cooperativas y mutuales que presten servicios culturales que se constituyan como alternativa a la organización del trabajo ante el escenario crítico de dicho sector; v) cooperativas y mutuales abocadas a la reconversión tecnológica en especial con el Cannabis Medicinal y Cáñamo Industrial.
-	Desconcentrar la asignación de recursos y fortalecer los órganos locales competentes mediante un mayor accionar de los agentes territoriales fortaleciendo los vínculos entre éstos y el Instituto. De esta forma se espera una mayor participación democrática de las cooperativas y las mutuales, y una mejor gestión y administración de las estructuras productivas locales y regionales con el objetivo de consolidar los corredores productivos regionales como garantía del abastecimiento local.
-	Desarrollar y cogestionar con el sector instrumentos de financiamiento que permitan acceder al crédito productivo, con el objeto de fomentar el desarrollo de las micro, pequeñas y medianas cooperativas y mutuales, contemplando el agregado de valor en origen, la compra de insumos para producción, la puesta en valor de la infraestructura instalada y la integración vertical en las mismas cadenas productivas.
-	Implementar circuitos virtuosos de crédito no bancario que fortalezcan la construcción de alianzas estratégicas entre las entidades productivas de bienes y servicios y las entidades dedicadas a la ayuda financiera del sector. 
-	Contribuir a la jerarquización de los órganos locales competentes, dependencias provinciales y municipales que atiendan al desarrollo y fomento del asociativismo propendiendo a una articulación creciente entre las dependencias del Estado Nacional.
-	Continuar con el plan de fiscalización inteligente con el objeto de garantizar niveles crecientes de cumplimiento y formalización del sector, ejercicio del control público y superintendencia de las cooperativas y mutuales en todo el territorio nacional, en articulación con los restantes organismos de control y fiscalización de la Administración Pública Nacional centralizada y descentralizada mediante acciones que: a) importen la consolidación, revisión y modificación de sistemas de control e información que mantengan actualizado el universo de entidades que corresponde controlar, segmentándolas por volumen de facturación; b) consoliden nuevos procedimientos para la revisión de la documentación anual obligatoria que presentan las cooperativas y mutuales; c) avancen y consoliden el plan de fiscalización a través de acciones coordinadas con otros organismos de control nacional y provinciales, con énfasis en aquellas actividades riesgosas que potencialmente puedan generar fraude laboral, fiscal o financiero; d) fortalezcan y promuevan los mecanismos de autocontrol de las entidades y las buenas prácticas en la gobernanza cooperativa y mutual; e) den continuidad al proceso de regularización, retiros o revocatorias de autorización para funcionar de cooperativas y mutuales; f) den continuidad a la conclusión de procesos liquidatarios de cooperativas y mutuales; y g) simplifiquen los trámites de procesos sumariales.
-	Profundizar, desde la perspectiva de género y diversidad, la aplicación de medidas e instrumentos para continuar con la prevención, el tratamiento y la erradicación de las diferentes formas de violencias por motivos de género y/o diversidad y aumentar los niveles de equidad en la distribución de tareas y la inclusión de identidades diversas y personas LGBTIQ+ en los espacios de la economía social y el asociativismo.
-	Poner en valor la participación de los pueblos originarios para propiciar desarrollos sustentables y sostenibles, que reconozcan las particularidades de cada grupo, su vínculo con el territorio, sus saberes y experiencia local, territorial y ambiental.
-	Impulsar la capacitación en materia cooperativa y mutual en todos los niveles educativos, generando programas de formación profesional que atiendan a las necesidades del sector, entendiendo la educación como un factor crucial del fortalecimiento y el desarrollo. 
-	Dictar cursos de capacitación y talleres destinados a los asociados y las asociadas de las cooperativas y mutuales, así como asistir en la formación y consolidación técnica profesional de los y las que conducen la vida institucional de dichas entidades.
-	Realizar la segunda edición del Encuentro de Jóvenes de la Economía Social y dar continuidad a los encuentros de formación para grupos pre-cooperativos y pre-mutuales, así como también con cooperativas y mutuales de reciente constitución a nivel federal. Dichas capacitaciones serán dictadas tanto en modalidad presencial como por medios virtuales, y en articulación con diferentes actores sociales de la economía social y Universidades.
-	Acrecentar la cantidad de entidades que acceden a la posibilidad de internacionalizar sus productos y/o servicios a través de la exportación con niveles crecientes de valor agregado y fortalecimiento de las alianzas con organizaciones supranacionales de todos los niveles. 
-	Construir un sistema estadístico de la economía social para relevar y analizar información y datos que den cuenta de la complejidad de los actores del sector.
-	Entender junto a los restantes organismos de la Administración Pública Nacional y ante la Unidad de Información Financiera (UIF) en materia de prevención y normativa aplicable sobre lavado de activos y financiación del terrorismo, de conformidad con lo establecido en su Ley de creación N° 25.246 y modificatorias y en observancia con las acciones de Grupo de Acción Financiera de Latinoamérica (GAFILAT); Anti Lavado de Activos (ALA) y Contra el Financiamiento del Terrorismo (CFT); Comité de Coordinación para la Prevención y Lucha contra el Lavado de Activos, la Financiación del Terrorismo y la Proliferación de Armas de Destrucción Masiva, creado por el Decreto N° 331/19; Grupo de Trabajo sobre Soborno (WGB) de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) en la ejecución de medidas; análisis de información y acciones relativas a la competencia del Instituto Nacional. 
-	Impulsar la despapelización y digitalización integral del organismo, articulando con la Secretaría de Innovación Pública la incorporación de nuevos trámites a la plataforma de Trámites a Distancia (TAD).
-	Promover circuitos administrativos inteligentes y eficientes en la gestión administrativo financiera que se adecue a una correcta fiscalización y promoción del sector.
-	Incorporar innovación tecnológica a través de organizaciones formales de diferente índole para la óptima prestación de servicios básicos de vivienda (hábitat rural y suburbano), salud, educación, industrias culturales, conforme las múltiples formas de trabajo comunitario de las entidades.
-	Fomentar la reconversión tecnológica y profesionalización en las entidades, que permitan un desarrollo sustentable y sostenible con la incorporación de fuentes de energía alternativas, procedimientos que preserven el hábitat humano y laboral y el manejo de los residuos.
-	Asistir técnico-administrativamente a las entidades en las habilitaciones sanitarias, los registros y certificación de productos, cumplimiento de normas y buenas prácticas que les posibiliten cumplir con los estándares para su internacionalización.
-	Promover la construcción de circuitos de comercialización de alimentos cooperativos a través de proveedurías de mutuales. 
-	Procurar la consolidación y expansión de corredores logísticos asociativos y acompañamiento al desarrollo armónico de nuevas cadenas de valor.
-	Promover el desarrollo de cadenas de valor vinculadas a la producción de semillas conforme el Convenio Marco firmado en el año 2021 con el Instituto Nacional de Semillas (INASE) y que fortalece la aplicación de la Ley Nº 20.247 de Semillas y Creaciones Fitogenéticas.
-	Diseñar políticas públicas específicas para el sector que reconozcan sus especificidades y asimetrías con empresas multinacionales y pequeñas y medianas empresas (PyMEs).
-	Impulsar el reconocimiento del Ente Nacional de Comunicaciones (ENACOM) a cooperativas como licenciatarias, generando las interlocuciones necesarias y los circuitos administrativos conjuntos.

 
GASTOS POR FINALIDADES Y FUNCIONES (ENTIDAD)	
(en miles de pesos)	
	
FIN	FUN	DENOMINACIÓN	IMPORTE 	
				
3	2	Promoción y Asistencia Social	19.734.684 	
				
TOTAL			19.734.684	

 Nota: Los totales pueden no coincidir con la suma por redondeo

 
CRÉDITOS POR INCISO - PARTIDA PRINCIPAL (ENTIDAD)	
(en miles de pesos)	
	
INCISO - PARTIDA PRINCIPAL	IMPORTE 	
		
TOTAL	19.734.684	
		
Gastos en personal 	6.411.198	
Personal permanente	2.485.953 	
Personal temporario	140.100 	
Servicios extraordinarios	562.057 	
Asistencia social al personal	18.009 	
Beneficios y compensaciones	2.612 	
Gabinete de autoridades superiores	45.411 	
Personal contratado	3.157.056 	
		
Bienes de consumo 	75.395	
Productos alimenticios, agropecuarios y forestales	42.007 	
Textiles y vestuario	4.501 	
Productos de papel, cartón e impresos	22.272 	
Productos de cuero y caucho	2.304 	
Productos químicos, combustibles y lubricantes	1.078 	
Productos de minerales no metálicos	1.078 	
Productos metálicos	1.078 	
Otros bienes de consumo	1.078 	
		
Servicios no personales 	875.996	
Servicios básicos	37.248 	
Alquileres y derechos	18.780 	
Mantenimiento, reparación y limpieza	340.726 	
Servicios técnicos y profesionales	55.760 	
Servicios comerciales y financieros	61.842 	
Pasajes y viáticos	207.120 	
Impuestos, derechos, tasas y juicios	41.300 	
Otros servicios	113.221 	
		
Bienes de uso 	83.304	
Maquinaria y equipo	83.304 	
		
Transferencias 	11.440.790	
Transferencias al sector privado para financiar gastos corrientes	6.937.875 	
Transferencias al sector privado para financiar gastos capital	4.397.029 	
Transferencias a universidades nacionales	25.663 	
Transferencias a instituciones provinciales y municipales para financiar gastos corrientes	80.223 	
		
Incremento de activos financieros 	848.000	
Préstamos a largo plazo	848.000 	

 Nota: Los totales pueden no coincidir con la suma por redondeo

 
CUENTA AHORRO INVERSIÓN FINANCIAMIENTO
(en miles de pesos)

I) Ingresos Corrientes	20.253.377 	
   Ingresos impositivos	19.070.440 	
   Ingresos no impositivos	1.163.310 	
   Rentas de la propiedad	19.627 	
		
II) Gastos Corrientes	14.406.350 	
   Gastos de consumo	7.362.589 	
   Transferencias corrientes	7.043.761 	
		
III) Result. Econ. Ahorro/Desahorro (I - II)	5.847.027 	
		
IV) Recursos de Capital	88.110 	
   Disminución de la inversión financiera	88.110 	
		
V) Gastos de Capital	5.328.334 	
   Inversión real directa	83.304 	
   Transferencias de capital	4.397.029 	
   Inversión financiera	848.000 	
		
VI) Recursos Totales (I + IV)	20.341.487 	
		
VII) Gastos Totales (II + V)	19.734.684 	
		
VIII) Result. Financ. antes Contrib. (VI - VII)	606.804 	
		
IX) Contribuciones Figurativas	3.302.403 	
		
X) Gastos Figurativos	0 	
		
XI) Resultado Financiero (VIII + IX - X)	3.909.207 	
		
XII) Fuentes Financieras	0 	
		
XIII) Aplicaciones Financieras	3.909.207 	
   Inversión financiera	3.909.207 	

 Nota: Los totales pueden no coincidir con la suma por redondeo

 
 COMPOSICIÓN DE LOS RECURSOS POR RUBROS
(en miles de pesos)

RUBRO	ESTIMADO	
		
TOTAL	23.643.890	
		
Ingresos impositivos                                                                   	19.070.440	
Sobre el patrimonio	19.070.440	
Capitales	19.070.440	
		
Ingresos no impositivos                                                                   	1.163.310	
Multas	100	
Multas por infracciones	100	
Otros ingresos no impositivos	1.163.210	
Otros	1.163.210	
		
Rentas de la propiedad                                                                   	19.627	
Intereses por préstamos	19.627	
Intereses por préstamos en moneda nacional	19.627	
		
Recuperación de préstamos de largo plazo                                                                   	88.110	
Recuperación de préstamos otorgados al sector privado a largo plazo	88.110	
Recuperación de préstamos otorgados al sector privado a largo plazo	88.110	
		
Contribuciones figurativas                                                                   	3.302.403	
Contribuciones para financiar gastos corrientes	2.723.460	
Contribuciones de la Administración Central para financiaciones corrientes	2.723.460	
Contribuciones para financiar gastos de capital	578.943	
Contribuciones de la Administración Central para financiaciones de capital	578.943	

 Nota: Los totales pueden no coincidir con la suma por redondeo

 
LISTADO DE PROGRAMAS Y CATEGORÍAS EQUIVALENTES	
A(en miles de pesos)	
	
CÓDIGO	DENOMINACIÓN	UNIDAD EJECUTORA	CRÉDITO	RECURSOS HUMANOS	
				CARGOS	HS. DE CÁTEDRA	
	A					
16	Asistencia a la Actividad Cooperativa y Mutual	Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social (INAES) 	19.734.684 	344	30.000	
	A					
TOTAL			19.734.684	344	30.000	
 Nota: Los totales pueden no coincidir con la suma por redondeo

 

 PROGRAMA 16
ASISTENCIA A LA ACTIVIDAD COOPERATIVA Y MUTUAL

UNIDAD EJECUTORA
INSTITUTO NACIONAL DE ASOCIATIVISMO Y ECONOMÍA SOCIAL (INAES)
_________________________________________________

DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA

El programa desarrolla actividades complementarias e integradoras que tienen la misión de contribuir al fortalecimiento del sector de la Economía Social. Para ello, se debe promover el desarrollo, la educación, capacitación, difusión, promoción y asistencia de la actividad cooperativa y mutual en todo el territorio nacional. El despliegue de estas actividades requiere complementariamente el desarrollo y consolidación de las herramientas de fiscalización y control público de las entidades cooperativas y mutuales que se nuclean en el sector.

Asimismo, se impulsa el fortalecimiento y fomento del asociativismo como vehículo para la consecución del bien común y el desarrollo sustentable trabajando desde dos grandes dimensiones. Por un lado, en el ámbito local promoviendo la cultura asociativa a través de las Mesas del Asociativismo y la Economía Social, apoyando e impulsando nuevas formas de organización económica en los municipios y provincias, mediante la creación de cooperativas y mutuales de desarrollo local. Por otro lado, en la dimensión de las políticas, se trabaja con diferentes dispositivos que atienden las necesidades específicas y la diversidad de actores que componen el sector, tomando como base la co-creación y la mutilsectorialidad como ejes rectores para la formulación de políticas públicas. Se busca, asimismo, la creación de espacios de confluencia entre las diversas iniciativas provenientes del sector a través de dispositivos como las Comisiones Técnicas de asesores del Directorio y el Banco de Proyectos del INAES.

Además, se prevé el diseño e implementación de programas y proyectos de capacitación y asistencia técnica, económica, financiera y de gestión en forma permanente a entidades cooperativas y mutuales, como así también a aquellas entidades del sector de la economía social y solidaria que participan en programas que impulsa el Poder Ejecutivo Nacional. Es oportuno destacar que se brinda asistencia técnica y capacitación a grupos pre-cooperativos y pre-mutuales.

Por otra parte, se fortalecen las diversas expresiones de la economía solidaria y el asociativismo para el desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas en todos los ámbitos del quehacer nacional, convocando en la participación y colaboración a las representaciones del sector mediante convenios de cooperación interinstitucional, incluyendo universidades públicas y asociaciones sin fines de lucro comprometidas con el desarrollo productivo del sector.

También se ejerce la fiscalización y control público preservando la figura jurídica Cooperativa y Mutual. Con el fin de fortalecer los sistemas de control e información que mantengan actualizado el universo de entidades que corresponde controlar, segmentándolas por volumen de operaciones y cantidad de asociados, de forma tal de ejercer una fiscalización más eficiente, se impulsa un plan anual de fiscalización en todo el territorio nacional y el Sistema de Control Especializado de Prevención de los Delitos de Lavados de Activos y Financiación del Terrorismo, junto con políticas expresas contra el fraude laboral, fiscal y financiero por parte de los grupos directivos, preservando la identidad y la figura jurídico cooperativa y mutual.

Finalmente, se observa e interviene sobre la realidad desde una perspectiva cooperativa de géneros, promoviendo la integración social de los grupos sociales históricamente postergados a través de las herramientas del asociativismo.

  

METAS, PRODUCCIÓN BRUTA E INDICADORES	

DENOMINACIÓN	UNIDAD DE MEDIDA	CANTIDAD	
			
INDICADORES :			
			
Tasa de Capacitación 	Porcentaje	100,00	
			
Tasa de Control a Cooperativas 	Porcentaje	34,00	
			
Tasa de Control a Mutuales 	Porcentaje	35,00	
			
METAS :			
			
Asistencia Financiera a Cooperativas y Mutuales 	Institución Asistida	370	
			
Capacitación 	Persona Capacitada	40.000	
			
Control de Cooperativas 	Cooperativa Controlada	7.372	
			
Control de Entidades Mutuales 	Mutual Controlada	1.432	
			
Creación de Nuevas Cooperativas 	Cooperativa Creada	2.000	
			
Otorgamiento de Nuevas Matrículas a Mutuales 	Mutual Incorporada	200	

 
 
LISTADO DE ACTIVIDADES ESPECÍFICAS 
(en miles de pesos)	
	
CÓDIGO	DENOMINACIÓN	UNIDAD EJECUTORA	CRÉDITO	
				
Actividades:				
				
01	Conducción y Administración	Presidencia del Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social (INAES)	4.126.120	
				
02	Promoción, Capacitación y Fomento Cooperativo Mutual	Dirección Nacional de Desarrollo y Promoción Cooperativo y Mutual	13.742.203	
				
03	Registro Cooperativo y Mutual	Dirección de Normas y del Registro Nacional de Cooperativas y Mutuales	462.292	
				
04	Contralor Cooperativo y Mutual	Dirección Nacional de Cumplimiento y Fiscalización de Cooperativas y Mutuales	1.404.069	
				
TOTAL:			19.734.684	

Nota: Los totales pueden no coincidir con la suma por redondeo

CRÉDITOS POR INCISO - PARTIDA PRINCIPAL	
(en miles de pesos)
	
INCISO - PARTIDA PRINCIPAL	IMPORTE	
		
TOTAL	19.734.684 	
		
   Gastos en personal 	6.411.198	
       Personal permanente                                                               	2.485.953 	
       Personal temporario                                                               	140.100 	
       Servicios extraordinarios                                                               	562.057 	
       Asistencia social al personal                                                               	18.009 	
       Beneficios y compensaciones                                                               	2.612 	
       Gabinete de autoridades superiores                                                               	45.411 	
       Personal contratado                                                               	3.157.056 	
		
   Bienes de consumo 	75.395	
       Productos alimenticios, agropecuarios y forestales                                                               	42.007 	
       Textiles y vestuario                                                               	4.501 	
       Productos de papel, cartón e impresos                                                               	22.272 	
       Productos de cuero y caucho                                                               	2.304 	
       Productos químicos, combustibles y lubricantes                                                               	1.078 	
       Productos de minerales no metálicos                                                               	1.078 	
       Productos metálicos                                                               	1.078 	
       Otros bienes de consumo                                                               	1.078 	
		
   Servicios no personales 	875.996	
       Servicios básicos                                                               	37.248 	
       Alquileres y derechos                                                               	18.780 	
       Mantenimiento, reparación y limpieza                                                               	340.726 	
       Servicios técnicos y profesionales                                                               	55.760 	
       Servicios comerciales y financieros                                                               	61.842 	
       Pasajes y viáticos                                                               	207.120 	
       Impuestos, derechos, tasas y juicios                                                               	41.300 	
       Otros servicios                                                               	113.221 	
		
   Bienes de uso 	83.304	
       Maquinaria y equipo                                                               	83.304 	
		
   Transferencias 	11.440.790	
       Transferencias al sector privado para financiar gastos corrientes                                                               	6.937.875 	
       Transferencias al sector privado para financiar gastos capital                                                               	4.397.029 	
       Transferencias a universidades nacionales                                                               	25.663 	
       Transferencias a instituciones provinciales y municipales para financiar gastos corrientes                                                               	80.223 	
		
   Incremento de activos financieros 	848.000	
       Préstamos a largo plazo                                                               	848.000 	

 Nota: Los totales pueden no coincidir con la suma por redondeo