ENTIDAD 114

INSTITUTO NACIONAL DE ASOCIATIVISMO Y ECONOMÍA SOCIAL

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POLÍTICA PRESUPUESTARIA DE LA ENTIDAD

El Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social (INAES) es un organismo descentralizado que actúa bajo la órbita de Jefatura de Gabinete de Ministros y que de conformidad con lo establecido en las Leyes N° 19.331, N° 20.321, N° 20.337, N° 23.427, los Decretos N° 420/96, N° 723/96, N° 721/00, N° 1192/02 y N° 157/2020 y la Decisión Administrativa N° 1.267/21, tiene como funciones y atribuciones el otorgamiento de las personerías jurídicas de las entidades cooperativas y mutuales y la coordinación del Registro Nacional de Cooperativas y Mutuales, como así también el ejercicio del régimen legal aplicable sobre dichas entidades, así como su desarrollo, fomento, promoción, control público y de superintendencia. A tal fin, cuenta, adicionalmente a los recursos aportados por el Tesoro Nacional, con fuentes de financiamiento propio, conforme lo establecido por la Ley N° 23.427 y el artículo 9° de la Ley N° 20.321.

En el marco del Plan Estratégico de la Economía Social y Solidaria 2023, en el cual los diversos actores realizaron un análisis y proyección de las fortalezas y debilidades del sector conforme lo previsto en el inciso 4° del Anexo al artículo 3° del Decreto N° 721/00, el Directorio del INAES marca las líneas específicas de asistencia y fortalecimiento para los distintos actores del asociativismo, disponiendo de los recursos necesarios para realizar convocatorias que tiendan a garantizar el desarrollo del sector en su conjunto. 

Asimismo, en los lineamientos transversales para la ejecución y gestión del INAES, el órgano de conducción dispone cinco líneas de trabajo, las cuales funcionan como guías rectoras para las acciones de las diversas áreas del Instituto, con prescindencia de la competencia específica en cada una de las materias, a saber: 

1)	Promover acciones orientadas a fortalecer los entramados productivos locales y el desarrollo federal en toda la extensión del territorio nacional. 
2)	Promocionar acciones tendientes a disminuir las desigualdades de géneros históricas que atraviesan al universo cooperativo y mutual como a la sociedad toda.
3)	Impulsar, en un contexto mundial de crisis ambiental y climática, la toma de decisiones en torno a un desarrollo de actividades productivas sustentables que prevean en su planificación, evaluación y desarrollo el cuidado del ambiente. 
4)	Incentivar la participación de los pueblos originarios, sin colisionar con sus propios entramados locales y territoriales ni con sus cosmovisiones.
5)	Estimular la internacionalización de la economía social y solidaria, con el objeto de fortalecer el posicionamiento de las cooperativas argentinas en el mercado internacional.

En tal sentido, la política presupuestaria institucional para el año 2023 prevé los siguientes objetivos: 

-	Crear líneas específicas de asistencia y fortalecimiento para: i) cooperativas de trabajo, permitiendo a la economía social contribuir a la recomposición de la actual fragilidad del mundo del trabajo y la producción de nuestro país, haciendo particular hincapié en las empresas recuperadas; ii) cooperativas de servicios públicos, considerando la amplitud y arraigo federal de su estructura de servicios, a través de la cual se provee de servicios públicos esenciales a una vastísima cantidad de asociados y asociadas, habida cuenta del particular estado de fragilidad que dichas entidades atraviesan; iii) cooperativas y mutuales que produzcan bienes y servicios vinculados a la cadena de valor alimenticia, con el objeto de generar mejores condiciones de producción, logística y almacenamiento, articulando con las entidades de segundo y tercer grado el impulso de proveedurías que permitan fortalecer los circuitos de comercialización y generen alternativas viables en pos de resolver el problema logístico y de colocación de productos de la economía social y solidaria en las góndolas; iv) cooperativas y mutuales que presten servicios culturales y de comunicación, que se erijan como alternativa a la organización del trabajo y la producción de dichas industrias ante el escenario crítico de dicho sector; v) cooperativas y mutuales que, a la sazón de la sanción de la Ley de Cannabis Medicinal y Cálamo Industrial, quieran llevar a cabo reconversión tecnológica constituyéndose como nuevos actores de dichas cadenas de valor.
-	Desarrollar y cogestionar con el sector, instrumentos de financiamiento que permitan acceder al crédito productivo con el objeto de fomentar el desarrollo de las micro, pequeñas y medianas cooperativas y mutuales, contemplando el agregado de valor en origen, la compra de insumos para producción, la puesta en valor de la infraestructura instalada y la integración vertical en las mismas cadenas productivas.
-	Contribuir a la jerarquización de los órganos locales competentes, dependencias provinciales y municipales que atiendan al desarrollo y fomento del asociativismo.
-	Impulsar la capacitación en materia cooperativa y mutual en todos los niveles educativos, generando programas de formación profesional que atiendan a las necesidades del sector, entendiendo la educación como un factor crucial del fortalecimiento y el desarrollo.
-	Dictar cursos de capacitación y talleres destinados a los asociados y las asociadas de las cooperativas y mutuales, así como asistir en la formación y consolidación técnica profesional de los y las que conducen la vida institucional de dichas entidades.
-	Propender a una articulación creciente entre las dependencias del Estado Nacional que tengan incidencia en relación al desarrollo de las cooperativas y mutuales, velando por sus derechos y promoviendo su atención.
-	Impulsar un plan de fiscalización inteligente con el objeto de garantizar niveles crecientes de cumplimiento y formalización del sector, el ejercicio del control público y la superintendencia de las cooperativas y mutuales en todo el territorio nacional, en articulación con los restantes organismos de control y fiscalización de la Administración Pública Nacional centralizada y descentralizada mediante acciones que: a) importen la consolidación, revisión y modificación de sistemas de control e información que mantengan actualizado el universo de entidades que corresponde controlar, segmentándolas por volumen de facturación de forma tal de ejercer una fiscalización más eficiente; b) consoliden nuevos procedimientos para la revisión de la documentación anual obligatoria que presentan las cooperativas y mutuales; c) generen un plan de fiscalización, en todo el territorio nacional, a través de acciones coordinadas con otros organismos de control nacional y provinciales, poniendo especial énfasis en aquellas actividades riesgosas que generan fraude laboral, fiscal o financiero; d) fortalezcan y promuevan los mecanismos de autocontrol de las entidades y buenas prácticas en gobernanza cooperativa y mutual con participación de modelos desarrollados en Alemania y Francia; e) den continuidad al proceso de regularización, retiros o revocatorias de autorización para funcionar de cooperativas y mutuales; f) den continuidad a la conclusión de procesos liquidatorios de cooperativas y mutuales; y g) simplifiquen y agilicen los trámites de procesos sumariales con el objeto que los mismos se concluyan en plazos razonables.
-	Observar, en materia de prevención del lavado de activos y financiación del terrorismo, la formulación y el cumplimiento del plan anual de inspección y fiscalización 2023 Anti Lavado de Activos (ALA) y Contra el Financiamiento del Terrorismo (CFT); la realización de auditorías en la materia conforme los criterios en la normativa vigente; la actualización de la matriz de riesgo del Instituto; la sistematización y notificación de operaciones sospechosas; la colaboración con informes requeridos por oficios judiciales y como auxiliar a la justicia en la ejecución de medidas que lo requieran; y la colaboración en el análisis de información relativa a la competencia de INAES.
-	Participar como integrantes del Comité de Coordinación para la Prevención y Lucha contra el Lavado de Activos, la Financiación del Terrorismo y la Proliferación de Armas de Destrucción Masiva, creado por el Decreto N° 331/19.
-	Participar junto a los restantes organismos de la Administración Pública Nacional (APN), en el Grupo de Trabajo sobre Soborno (WGB por sus siglas en inglés) de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), en aras de la eventual inclusión del país como miembro de dicha organización.
-	Entender junto a los restantes organismos de la Administración Pública Nacional en las tareas preparatorias de cara a la evaluación mutua que realizará el Grupo de Acción Financiera de Latinoamérica (GAFILAT) en materia de prevención de riesgo de lavado de activos y financiación del terrorismo.
-	Promover ante la Unidad de Información Financiera (UIF) la modificación y actualización de la normativa aplicable en materia de lavado de activos y financiación del terrorismo, y de conformidad con lo establecido en su Ley de creación N° 25.246 y modificatorias.
-	Impulsar la despapelización y digitalización integral del organismo, articulando con la Secretaría de Innovación Pública la incorporación de nuevos trámites a la plataforma de Trámites a Distancia (TAD).

 
GASTOS POR FINALIDADES Y FUNCIONES (ENTIDAD)	
	
FIN	FUN	DENOMINACIÓN	IMPORTE 	
				
3	2	Promoción y Asistencia Social	9.390.043.815 	
				
TOTAL			9.390.043.815	

 
CRÉDITOS POR INCISO - PARTIDA PRINCIPAL (ENTIDAD)	
(en pesos)	
INCISO - PARTIDA PRINCIPAL	IMPORTE 	
		
TOTAL	9.390.043.815	
		
Gastos en Personal 	3.087.401.678	
Personal Permanente	938.706.883 	
Personal Temporario	58.743.750 	
Servicios Extraordinarios	273.243.912 	
Asistencia Social al Personal	8.330.000 	
Beneficios y Compensaciones	1.662.357 	
Gabinete de autoridades superiores	65.698.672 	
Personal contratado	1.741.016.104 	
		
Bienes de Consumo 	45.361.400	
Productos Alimenticios, Agropecuarios y Forestales	9.033.640 	
Textiles y Vestuario	1.478.098 	
Productos de Papel, Cartón e Impresos	8.059.374 	
Productos de Cuero y Caucho	855.922 	
Productos Químicos, Combustibles y Lubricantes	2.025.915 	
Productos de Minerales No Metálicos	1.089.540 	
Productos Metálicos	844.117 	
Otros Bienes de Consumo	21.974.794 	
		
Servicios No Personales 	936.602.737	
Servicios Básicos	80.428.083 	
Alquileres y Derechos	64.819.850 	
Mantenimiento, Reparación y Limpieza	315.801.593 	
Servicios Técnicos y Profesionales	285.469.032 	
Servicios Comerciales y Financieros	69.889.432 	
Pasajes y Viáticos	41.512.769 	
Impuestos, Derechos, Tasas y Juicios	5.797.147 	
Otros Servicios	72.884.831 	
		
Bienes de Uso 	42.445.000	
Maquinaria y Equipo	42.445.000 	
		
Transferencias 	4.748.232.941	
Transf. al Sector Privado para Financiar Gastos Corrientes	2.278.025.000 	
Transf. al Sector Privado para Financiar Gastos Capital	2.410.049.941 	
Transferencias a Universidades Nacionales	6.158.000 	
Transf. a Inst. Prov. y Mun. para Fin. Gastos Corrientes	54.000.000 	
		
Incremento de Activos Financieros 	530.000.059	
Préstamos a Largo Plazo	530.000.059 	

 
CUENTA AHORRO INVERSIÓN FINANCIAMIENTO
(en pesos)

I) Ingresos Corrientes	6.992.324.943 	
   Ingresos Tributarios	6.513.312.943 	
   Ingresos No Tributarios	465.100.000 	
   Rentas de la Propiedad	13.912.000 	
		
II) Gastos Corrientes	6.407.548.815 	
   Gastos de Consumo	4.069.365.815 	
   Transferencias Corrientes	2.338.183.000 	
		
III) Result. Econ. Ahorro/Desahorro (I - II)	584.776.128 	
		
IV) Recursos de Capital	59.911.000 	
   Disminución de la Inversión Financiera	59.911.000 	
		
V) Gastos de Capital	2.982.495.000 	
   Inversión Real Directa	42.445.000 	
   Transferencias de Capital	2.410.049.941 	
   Inversión Financiera	530.000.059 	
		
VI) Recursos Totales (I + IV)	7.052.235.943 	
		
VII) Gastos Totales (II + V)	9.390.043.815 	
		
VIII) Result. Financ. antes Contrib. (VI - VII)	-2.337.807.872 	
		
IX) Contribuciones Figurativas	2.432.959.000 	
		
X) Gastos Figurativos	0 	
		
XI) Resultado Financiero (VIII + IX - X)	95.151.128 	
		
XII) Fuentes Financieras	0 	
		
XIII) Aplicaciones Financieras	95.151.128 	
   Inversión Financiera	95.151.128 	

 
 COMPOSICIÓN DE LOS RECURSOS POR RUBROS

RUBRO	ESTIMADO	
		
TOTAL	9.485.194.943	
		
Ingresos Tributarios                                                                   	6.513.312.943	
Sobre el Patrimonio	6.513.312.943	
Capitales	6.513.312.943	
		
Ingresos No Tributarios                                                                   	465.100.000	
Multas	100.000	
Multas por Infracciones	100.000	
Otros	465.000.000	
No Especificados	465.000.000	
		
Rentas de la Propiedad                                                                   	13.912.000	
Intereses por Préstamos	13.912.000	
Intereses por Préstamos en Moneda Nacional	13.912.000	
		
Recuperación de Préstamos de Largo Plazo                                                                   	59.911.000	
Del Sector Privado	59.911.000	
Del Sector Privado	59.911.000	
		
Contribuciones Figurativas                                                                   	2.432.959.000	
Contribuciones para Financiar Gastos Corrientes	1.406.429.000	
Contrib. de la Adm. Central para Financiar Gastos Corrientes	1.406.429.000	
Contribuciones para Financiar Gastos de Capital	1.026.530.000	
Contrib. de la Adm. Central para Financiar Gastos de Capital	1.026.530.000	

 
 
LISTADO DE PROGRAMAS Y CATEGORÍAS EQUIVALENTES	
A	
CÓDIGO	DENOMINACIÓN	UNIDAD EJECUTORA	CRÉDITO	RECURSOS HUMANOS	
				CARGOS	HS. DE CÁTEDRA	
	A					
16	Asistencia a la Actividad Cooperativa y Mutual	Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social (INAES) 	9.390.043.815 	219	30.000	
	A					
TOTAL			9.390.043.815	219	30.000	

 

 
 PROGRAMA 16
ASISTENCIA A LA ACTIVIDAD COOPERATIVA Y MUTUAL

UNIDAD EJECUTORA
INSTITUTO NACIONAL DE ASOCIATIVISMO Y ECONOMÍA SOCIAL (INAES)
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DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA

El programa desarrolla actividades complementarias e integradoras que tienen la misión de contribuir al fortalecimiento del sector de la Economía Social. Para ello, se debe promover el desarrollo, la educación, capacitación, difusión, promoción y asistencia de la actividad cooperativa y mutual en todo el territorio nacional. El despliegue de estas actividades requiere complementariamente el desarrollo y consolidación de las herramientas de fiscalización y control público de las entidades cooperativas y mutuales que se nuclean en el sector.

Asimismo, se impulsa el fortalecimiento y fomento del asociativismo como vehículo para la consecución del bien común y el desarrollo sustentable trabajando desde dos grandes dimensiones. Por un lado, en el ámbito local promoviendo la cultura asociativa a través de las Mesas del Asociativismo y la Economía Social, apoyando e impulsando nuevas formas de organización económica en los municipios y provincias, mediante la creación de cooperativas y mutuales de desarrollo local. Por otro lado, en la dimensión de las políticas, se trabaja con diferentes dispositivos que atienden las necesidades específicas y la diversidad de actores que componen el sector, tomando como base la co-creación y la mutilsectorialidad como ejes rectores para la formulación de políticas públicas. Se busca, asimismo, la creación de espacios de confluencia entre las diversas iniciativas provenientes del sector a través de dispositivos como las Comisiones Técnicas de asesores del Directorio y el Banco de Proyectos del INAES.

Además se prevé el diseño e implementación de programas y proyectos de capacitación y asistencia técnica, económica, financiera y de gestión en forma permanente a entidades cooperativas y mutuales, como así también a aquellas entidades del sector de la economía social y solidaria que participan en programas que impulsa el Poder Ejecutivo Nacional. Es oportuno destacar que se brinda asistencia técnica y capacitación a grupos pre-cooperativos y pre-mutuales.

Por otra parte, se fortalecen las diversas expresiones de la economía solidaria y el asociativismo para el desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas en todos los ámbitos del quehacer nacional, convocando en la participación y colaboración a las representaciones del sector mediante convenios de cooperación interinstitucional, incluyendo universidades públicas y asociaciones sin fines de lucro comprometidas con el desarrollo productivo del sector.

También se ejerce la fiscalización y control público preservando la figura jurídica Cooperativa y Mutual. Con el fin de fortalecer los sistemas de control e información que mantengan actualizado el universo de entidades que corresponde controlar, segmentándolas por volumen de operaciones y cantidad de asociados, de forma tal de ejercer una fiscalización más eficiente, se impulsa un plan anual de fiscalización en todo el territorio nacional y el Sistema de Control Especializado de Prevención de los Delitos de Lavados de Activos y Financiación del Terrorismo, junto con políticas expresas contra el fraude laboral, fiscal y financiero por parte de los grupos directivos, preservando la identidad y la figura jurídico cooperativa y mutual.

Finalmente, se observa e interviene sobre la realidad desde una perspectiva cooperativa de géneros, promoviendo la integración social de los grupos sociales históricamente postergados a través de las herramientas del asociativismo.

  

METAS, PRODUCCIÓN BRUTA E INDICADORES	

DENOMINACIÓN	UNIDAD DE MEDIDA	CANTIDAD	
			
INDICADORES :			
			
Tasa de Capacitación 	Porcentaje	100,00

Tasa de Control a Cooperativas 	Porcentaje	15,00

Tasa de Control a Mutuales 	Porcentaje	30,00

METAS :			
			
Asistencia Financiera a Cooperativas y Mutuales 	Institución Asistida	350

Capacitación 	Persona Capacitada	39.600

Control de Cooperativas 	Cooperativa Controlada	8.400

Control de Entidades Mutuales 	Mutual Controlada	3.900

Creación de Nuevas Cooperativas 	Cooperativa Creada	2.500

Otorgamiento de Nuevas Matrículas a Mutuales 	Mutual Incorporada	250

 
 
LISTADO DE ACTIVIDADES ESPECÍFICAS 

CÓDIGO	DENOMINACIÓN	UNIDAD EJECUTORA	CRÉDITO	
				
Actividades:				
				
01	Conducción y Administración	Presidencia del Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social (INAES)	2.118.148.760	
				
02	Promoción, Capacitación y Fomento Cooperativo Mutual	Dirección Nacional de Desarrollo y Promoción Cooperativo y Mutual	6.249.796.289	
				
03	Registro Cooperativo y Mutual	Dirección de Normas y del Registro Nacional de Cooperativas y Mutuales	177.971.242	
				
04	Contralor Cooperativo y Mutual	Dirección Nacional de Cumplimiento y Fiscalización de Cooperativas y Mutuales	844.127.524	
				
TOTAL:			9.390.043.815	

CRÉDITOS POR INCISO - PARTIDA PRINCIPAL	
(en pesos)	
INCISO - PARTIDA PRINCIPAL	IMPORTE	
		
TOTAL	9.390.043.815 	
		
   Gastos en Personal 	3.087.401.678	
       Personal Permanente                                                               	938.706.883 	
       Personal Temporario                                                               	58.743.750 	
       Servicios Extraordinarios                                                               	273.243.912 	
       Asistencia Social al Personal                                                               	8.330.000 	
       Beneficios y Compensaciones                                                               	1.662.357 	
       Gabinete de autoridades superiores                                                               	65.698.672 	
       Personal contratado                                                               	1.741.016.104 	
		
   Bienes de Consumo 	45.361.400	
       Productos Alimenticios, Agropecuarios y Forestales                                                               	9.033.640 	
       Textiles y Vestuario                                                               	1.478.098 	
       Productos de Papel, Cartón e Impresos                                                               	8.059.374 	
       Productos de Cuero y Caucho                                                               	855.922 	
       Productos Químicos, Combustibles y Lubricantes                                                               	2.025.915 	
       Productos de Minerales No Metálicos                                                               	1.089.540 	
       Productos Metálicos                                                               	844.117 	
       Otros Bienes de Consumo                                                               	21.974.794 	
		
   Servicios No Personales 	936.602.737	
       Servicios Básicos                                                               	80.428.083 	
       Alquileres y Derechos                                                               	64.819.850 	
       Mantenimiento, Reparación y Limpieza                                                               	315.801.593 	
       Servicios Técnicos y Profesionales                                                               	285.469.032 	
       Servicios Comerciales y Financieros                                                               	69.889.432 	
       Pasajes y Viáticos                                                               	41.512.769 	
       Impuestos, Derechos, Tasas y Juicios                                                               	5.797.147 	
       Otros Servicios                                                               	72.884.831 	
		
   Bienes de Uso 	42.445.000	
       Maquinaria y Equipo                                                               	42.445.000 	
		
   Transferencias 	4.748.232.941	
       Transf. al Sector Privado para Financiar Gastos Corrientes                                                               	2.278.025.000 	
       Transf. al Sector Privado para Financiar Gastos Capital                                                               	2.410.049.941 	
       Transferencias a Universidades Nacionales                                                               	6.158.000 	
       Transf. a Inst. Prov. y Mun. para Fin. Gastos Corrientes                                                               	54.000.000 	
		
   Incremento de Activos Financieros 	530.000.059	
       Préstamos a Largo Plazo                                                               	530.000.059