ENTIDAD 114

INSTITUTO NACIONAL DE ASOCIATIVISMO Y ECONOMÍA SOCIAL (INAES)

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POLÍTICA PRESUPUESTARIA DE LA ENTIDAD

El Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social (INAES) es un organismo descentralizado que actúa en la órbita del Ministerio de Desarrollo Productivo. El INAES tiene como función el fomento de la cooperación, la ayuda mutua y las prácticas basadas en la solidaridad, reciprocidad, integración social, equidad, respeto por los derechos humanos y por la igualdad de género.

El INAES llevará adelante su misión a través de cuatro grandes líneas de acción: 1) la promoción para el desarrollo del asociativismo y la economía social, 2) el fomento del carácter productivista del mundo cooperativo y mutual, 3) el derecho a la matriculación de quienes deseen conformar una cooperativa o mutual, y 4) el control y la fiscalización de las entidades nucleadas bajo este universo, velando por el cumplimiento de la normativa vigente. Para ello, el Instituto emprenderá un proceso de jerarquización de su estructura de gobierno, de gestión y de su planta profesional y técnica, en un todo de acuerdo con los objetivos propuestos.

El Instituto es la autoridad de aplicación del régimen legal aplicable a cooperativas y mutuales en todo el territorio nacional, en función de lo cual tiene a su cargo el otorgamiento de su personería jurídica a través del Registro Nacional de Cooperativas y Mutuales, ejerce, en el mismo ámbito, su control público y superintendencia y concurre a su promoción y desarrollo, brindándoles asistencia técnica y económica, de conformidad con lo establecido en las Leyes Nros. 19.331, 20.321, 20.337, 23.427, los Decretos Nros. 420/96, 723/96, 721/00, 1.192/02, 157/20 y la Decisión Administrativa N° 423/19.  

Para el cumplimiento de su misión y funciones, el Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social cuenta con financiamiento propio otorgado por la Ley N° 23.427 y los derivados del aporte contemplado en el artículo 9º de la Ley N° 20.321. Ambos con el objetivo de la promoción y fomento de la actividad cooperativa y mutual.

En ese marco normativo, la política presupuestaria institucional para el año 2022 prevé los siguientes objetivos:

-	Crear líneas específicas de asistencia y fortalecimiento que contemplen las necesidades de los diferentes actores que conforman el sector de la economía social y solidaria, atendiendo principalmente a las cooperativas de trabajo (destacando el rol de las empresas recuperadas y fomentando el cooperativismo del trabajo como salida a la frágil situación laboral producto de la pandemia), cooperativas de servicios, cooperativas de consumo, cooperativas agropecuarias y las mutuales que ofrecen diversos tipos de servicios, entre otras.
-	Crear espacios de diálogo e interacción entre los distintos actores directa e indirectamente vinculados con el sector, con el fin de co-crear las políticas que permitan alcanzar los objetivos comunes a través del asociativismo, promoviendo la perspectiva de género y la integración social de los grupos sociales históricamente postergados (niñas, niños y adolescentes, personas con discapacidad).
-	Promover el cooperativismo y mutualismo en clave federal a través de las líneas específicas antes mencionadas, no solo arribando con el Instituto a todas las provincias, sino también a la profundidad de todo el territorio nacional.
-	Impulsar la creación de cooperativas y mutuales de desarrollo local en los municipios, con el fin de ofrecer la vía asociativa como vehículo hacia el bien común y la sustentabilidad económica, social y ambiental.
-	Desarrollar distintos instrumentos de financiamiento para el sector que permitan el acceso al crédito a costos razonables de acuerdo a las necesidades existentes y a las que se requiera promover.
-	Crear distintas líneas de crédito para dar respuesta a las necesidades de capital de trabajo, de ampliación de capacidad productiva, puesta en marcha de capacidad ociosa, cobertura de gastos corrientes, entre otras, de las entidades de la economía social. Dentro de estos instrumentos se prevé la creación de Fondos Específicos de Financiamiento mediante la realización de convenios con fideicomisos, bancos y mutuales para el otorgamiento de créditos con tasa subsidiada.
-	Incentivar una mayor interacción entre el Estado (en sus diferentes niveles) y el sector de la economía social, promoviendo las compras públicas a entidades del sector.
-	Favorecer el destino del crédito solidario y la ayuda económica mutual, con fundamento en una ética de la solidaridad, con impacto social y medio ambiental, impulsando el emprendedorismo asociativo, el desarrollo de la micro, pequeña y mediana empresa, actividades productivas, agropecuarias, de servicios públicos, infraestructura comunitaria y de consumo, como así también de trabajo, generadoras de empleo, impulsando un proceso virtuoso de desarrollo local.
-	Fomentar el carácter productivista de la Economía Social y Solidaria generando condiciones para la creación de nuevas entidades productivas, fortaleciendo las actividades productivas existentes mediante el estudio de su problemática en este momento económico de fragilidad, e implementando soluciones innovadoras en los territorios por medio de equipos interdisciplinarios con un abordaje holístico.
-	Promover instrumentos financieros específicos para la actividad productiva que contemplen el agregado de valor en origen, la compra de insumos para producción, la puesta en valor de la infraestructura instalada y/o la integración vertical en las mismas cadenas productivas.
-	Conectar a los distintos actores generando una sinergia que potencie su actividad y la posibilidad de emprender un camino solidario de crecimiento tanto en el mercado doméstico como en la internacionalización de sus producciones.
-	Implementar un sistema de análisis de la producción, distribución y comercialización basado en costos abiertos, dentro de las organizaciones de la Economía Social.
-	Generar las condiciones para la validación y certificación de calidad de la producción cooperativa principalmente enfocados en la economía circular.
-	Generar programas de capacitación atendiendo las necesidades y desafíos que enfrentan las cooperativas y mutuales a lo largo y ancho del territorio nacional, considerando a la educación como factor crucial del fortalecimiento y el desarrollo.
-	Dictar cursos de capacitación y talleres a cooperativas, mutuales y funcionarios del Estado que contemplen una amplia gama de temas, desde cuestiones conceptuales sobre economía social y solidaria hasta políticas públicas concretas, procurando brindar las herramientas necesarias para promover al asociativismo como el tercer motor del crecimiento económico y desarrollo sustentable de nuestro país.
-	Asistir técnica y financieramente a cooperativas y mutuales en proyectos vinculados a sectores socialmente vulnerables, a entidades que brinden servicios públicos, a la prestación del servicio de salud, a proyectos productivos y al fortalecimiento institucional.
-	Consolidar el ejercicio del control público, preservando la figura jurídica Cooperativa y Mutual a través de acciones que: a) importen la consolidación, revisión y modificación de sistemas de control e información que mantengan actualizado el universo de entidades que corresponde controlar, segmentándolas por volumen de facturación de forma tal de ejercer una fiscalización más eficiente; b) consoliden nuevos procedimientos para la revisión de la documentación anual obligatoria que presentan las Cooperativas y Mutuales; c) generen un plan de fiscalización, en todo el territorio nacional, a través de acciones coordinadas con otros organismos de control nacional y provinciales, poniendo especial énfasis en aquellas actividades riesgosas que generan fraude laboral, fiscal o financiero; d) fortalezcan y promuevan los mecanismos de autocontrol de las entidades y buenas prácticas en gobernanza cooperativa y mutual con participación de modelos desarrollados en Alemania y Francia; e) den continuidad al proceso de regularización, retiros o revocatorias de autorización para funcionar de cooperativas y mutuales; f) den continuidad a la conclusión de procesos liquidatorios de cooperativas y mutuales; y g) simplifiquen y agilicen los trámites de procesos sumariales con el objeto que los mismos se concluyan en plazos razonables. 
-	Promover ante la Unidad de Información Financiera (UIF) la modificación y actualización de la normativa aplicable en materia de lavado de activos y financiación del terrorismo, y de conformidad con lo establecido en la Ley N° 25.246 y modificatorias.
-	Observar en materia de prevención del lavado de activos y financiación del terrorismo los siguientes objetivos: a) cumplir con el plan anual de inspección y fiscalización 2022 Anti Lavado de Activos (ALA) y Contra el Financiamiento del Terrorismo (CFT); b) realizar las auditorías en la materia conforme los criterios en la normativa vigente (internas y anuales); c) actualizar y poner en funcionamiento la Matriz de Riegos del INAES; d) actualizar procedimientos que permitan trabajar de manera homogénea y sistematizada; e) consolidar registros de análisis y gestión de riesgos de las operaciones inusuales detectadas y reportadas; f) realizar capacitaciones internas y externas en materia de Prevención de Lavado de Activos (PLA) y Financiación del Terrorismo (FT); g) elaborar los reportes de operaciones sospechosas de lavado de activos y del financiamiento del terrorismo y proliferación de armas de destrucción masiva de acuerdo a las normas emitidas por la Unidad de Información Financiera (UIF); h) evacuar las consultas y asesorar en materia de prevención de lavado de activos y financiación del terrorismo cuando sea solicitado por los órganos judiciales y los organismos supervisores; i) colaborar en informes requeridos, por oficios judiciales, así como auxiliar a la justicia en la ejecución de medidas que así lo requieran y/o en el análisis de información relativa a la competencia de INAES; j) participar en el ámbito nacional, regional e internacional en la relación con los organismos competentes y diseñar acuerdos de trabajo en la esfera de su competencia, cuando sea requerido por las instituciones nacionales especializas en la materia; k) participar en las reuniones, congresos y/o mesas de trabajo internacionales en la materia; l) formular el plan anual de inspecciones a cooperativas y mutuales (sujetos obligados y establecer el plan de trabajo en materia PLA/FT; m) seguir implementando la aplicación de las políticas en materia de prevención de lavado de activos, financiamiento del terrorismo del Instituto como sujeto obligado; e i) colaborar y participar en la confección de la matriz de riesgo propia del Instituto en su carácter de sujeto obligado y en cumplimiento de la normativa vigente.
-	Participar como integrantes del Comité de Coordinación para la Prevención y Lucha contra el Lavado de Activos, la Financiación del Terrorismo y la Proliferación de Armas de Destrucción Masiva, creado por el Decreto N° 331/19.
-	Continuar participando, con el resto de los organismos de la Administración Pública Nacional (APN), en el Grupo de Trabajo sobre Soborno (WGB por sus siglas en inglés) de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), para contribuir al eventual ingreso del país como miembro de la Organización.
-	Continuar participando con el resto de los organismos de la APN, en las distintas tareas preparatorias de la próxima evaluación mutua que realizará el Grupo de Acción Financiera de Latinoamérica (GAFILAT) en materia de prevención de riesgo de lavado de activos y financiación del terrorismo. 
-	Consolidar la información que se obtenga a través del Proceso de Actualización Nacional de Datos de Cooperativas y Mutuales, en conjunción con datos estadísticos.
-	Continuar con todos los procesos de gestión documental electrónica e incorporación de nuevos trámites a distancia en trabajo conjunto con la Secretaría de Innovación Pública de la Jefatura de Gabinete de Ministros.

 
GASTOS POR FINALIDADES Y FUNCIONES (ENTIDAD)	
	
FIN	FUN	DENOMINACIÓN	IMPORTE 	
				
3	2	Promoción y Asistencia Social	5.001.751.674 	
				
TOTAL			5.001.751.674	

 
CRÉDITOS POR INCISO - PARTIDA PRINCIPAL (ENTIDAD)	
(en pesos)	
INCISO - PARTIDA PRINCIPAL	IMPORTE 	
		
TOTAL	5.001.751.674	
		
Gastos en Personal 	970.508.709	
Personal Permanente	361.630.832 	
Personal Temporario	25.929.261 	
Servicios Extraordinarios	176.897.834 	
Asistencia Social al Personal	3.029.817 	
Beneficios y Compensaciones	1.837.483 	
Gabinete de autoridades superiores	37.162.037 	
Personal contratado	364.021.445 	
		
Bienes de Consumo 	6.851.000	
Productos Alimenticios, Agropecuarios y Forestales	1.418.113 	
Textiles y Vestuario	214.070 	
Productos de Papel, Cartón e Impresos	521.207 	
Productos de Cuero y Caucho	137.503 	
Productos Químicos, Combustibles y Lubricantes	293.410 	
Productos de Minerales No Metálicos	155.966 	
Productos Metálicos	123.591 	
Otros Bienes de Consumo	3.987.140 	
		
Servicios No Personales 	398.482.690	
Servicios Básicos	16.791.567 	
Alquileres y Derechos	27.640.183 	
Mantenimiento, Reparación y Limpieza	81.757.272 	
Servicios Técnicos y Profesionales	227.918.327 	
Servicios Comerciales y Financieros	17.298.550 	
Pasajes y Viáticos	15.156.792 	
Impuestos, Derechos, Tasas y Juicios	1.000.000 	
Otros Servicios	10.919.999 	
		
Bienes de Uso 	22.686.379	
Maquinaria y Equipo	22.686.379 	
		
Transferencias 	3.229.161.034	
Transf. al Sector Privado para Financiar Gastos Corrientes	1.981.053.000 	
Transf. al Sector Privado para Financiar Gastos Capital	1.209.676.034 	
Transferencias a Universidades Nacionales	2.432.000 	
Transf. a Inst. Prov. y Mun. para Fin. Gastos Corrientes	36.000.000 	
		
Incremento de Activos Financieros 	374.061.862	
Préstamos a Largo Plazo	374.061.862 	

 
CUENTA AHORRO INVERSIÓN FINANCIAMIENTO
(en pesos)

I) Ingresos Corrientes	4.020.527.806 	
   Ingresos Tributarios	3.752.739.406 	
   Ingresos No Tributarios	247.720.000 	
   Rentas de la Propiedad	20.068.400 	
		
II) Gastos Corrientes	3.395.327.399 	
   Gastos de Consumo	1.375.842.399 	
   Transferencias Corrientes	2.019.485.000 	
		
III) Result. Econ. Ahorro/Desahorro (I - II)	625.200.407 	
		
IV) Recursos de Capital	82.097.559 	
   Disminución de la Inversión Financiera	82.097.559 	
		
V) Gastos de Capital	1.606.424.275 	
   Inversión Real Directa	22.686.379 	
   Transferencias de Capital	1.209.676.034 	
   Inversión Financiera	374.061.862 	
		
VI) Recursos Totales (I + IV)	4.102.625.365 	
		
VII) Gastos Totales (II + V)	5.001.751.674 	
		
VIII) Result. Financ. antes Contrib. (VI - VII)	-899.126.309 	
		
IX) Contribuciones Figurativas	1.086.177.034 	
		
X) Gastos Figurativos	0 	
		
XI) Resultado Financiero (VIII + IX - X)	187.050.725 	
		
XII) Fuentes Financieras	0 	
		
XIII) Aplicaciones Financieras	187.050.725 	
   Inversión Financiera	187.050.725 	

 
 COMPOSICIÓN DE LOS RECURSOS POR RUBROS

RUBRO	ESTIMADO	
		
TOTAL	5.188.802.399	
		
Ingresos Tributarios                                                                   	3.752.739.406	
Sobre el Patrimonio	3.752.739.406	
Capitales	3.752.739.406	
		
Ingresos No Tributarios                                                                   	247.720.000	
Tasas	120.000	
Otras	120.000	
Multas	100.000	
Multas por Infracciones	100.000	
Otros	247.500.000	
No Especificados	247.500.000	
		
Rentas de la Propiedad                                                                   	20.068.400	
Intereses por Préstamos	20.068.400	
Intereses por Préstamos en Moneda Nacional	20.068.400	
		
Recuperación de Préstamos de Largo Plazo                                                                   	82.097.559	
Del Sector Privado	82.097.559	
Del Sector Privado	82.097.559	
		
Contribuciones Figurativas                                                                   	1.086.177.034	
Contribuciones para Financiar Gastos Corrientes	608.246.000	
Contrib. de la Adm. Central para Financiar Gastos Corrientes	608.246.000	
Contribuciones para Financiar Gastos de Capital	477.931.034	
Contrib. de la Adm. Central para Financiar Gastos de Capital	477.931.034	

 
 
LISTADO DE PROGRAMAS Y CATEGORÍAS EQUIVALENTES	
A	
CÓDIGO	DENOMINACIÓN	UNIDAD EJECUTORA	CRÉDITO	RECURSOS HUMANOS	
				CARGOS	HS. DE CÁTEDRA	
	A					
16	Asistencia a la Actividad Cooperativa y Mutual	Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social (INAES) 	5.001.751.674 	175	30.000	
	A					
TOTAL			5.001.751.674	175	30.000	

 

 
 PROGRAMA 16
ASISTENCIA A LA ACTIVIDAD COOPERATIVA Y MUTUAL

UNIDAD EJECUTORA
INSTITUTO NACIONAL DE ASOCIATIVISMO Y ECONOMÍA SOCIAL (INAES)
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DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA

El programa desarrolla actividades complementarias e integradoras que tienen la misión de contribuir al fortalecimiento del sector de la Economía Social. Para ello, se debe promover el desarrollo, la educación, capacitación, difusión, promoción y asistencia de la actividad cooperativa y mutual en todo el territorio nacional. El despliegue de estas actividades requiere complementariamente el desarrollo y consolidación de las herramientas de fiscalización y control público de las entidades cooperativas y mutuales que se nuclean en el sector.

Asimismo, se impulsa el fortalecimiento y fomento del asociativismo como vehículo para la consecución del bien común y el desarrollo sustentable trabajando desde dos grandes dimensiones. Por un lado, en el ámbito local promoviendo la cultura asociativa a través de las Mesas del Asociativismo y la Economía Social, apoyando e impulsando nuevas formas de organización económica en los municipios y provincias, mediante la creación de cooperativas y mutuales de desarrollo local. Por otro lado, en la dimensión de las políticas, se trabaja con diferentes dispositivos que atienden las necesidades específicas y la diversidad de actores que componen el sector, tomando como base la co-creación y la mutilsectorialidad como ejes rectores para la formulación de políticas públicas. Se busca, asimismo, la creación de espacios de confluencia entre las diversas iniciativas provenientes del sector a través de dispositivos como las Comisiones Técnicas de asesores del Directorio y el Banco de Proyectos del INAES.

Además, se prevé el diseño e implementación de programas y proyectos de capacitación y asistencia técnica, económica, financiera y de gestión en forma permanente a entidades cooperativas y mutuales, como así también a aquellas entidades del sector de la economía social y solidaria que participan en programas que impulsa el Poder Ejecutivo Nacional. Es oportuno destacar que se brinda asistencia técnica y capacitación a grupos pre-cooperativos y pre-mutuales.

Por otra parte, se fortalecen las diversas expresiones de la economía solidaria y el asociativismo para el desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas en todos los ámbitos del quehacer nacional, convocando en la participación y colaboración a las representaciones del sector mediante convenios de cooperación interinstitucional, incluyendo universidades públicas y asociaciones sin fines de lucro comprometidas con el desarrollo productivo del sector.

También se ejerce la fiscalización y control público preservando la figura jurídica Cooperativa y Mutual. Con el fin de fortalecer los sistemas de control e información que mantengan actualizado el universo de entidades que corresponde controlar, segmentándolas por volumen de operaciones y cantidad de asociados, de forma tal de ejercer una fiscalización más eficiente, se impulsa un plan anual de fiscalización en todo el territorio nacional y el Sistema de Control Especializado de Prevención de los Delitos de Lavados de Activos y Financiación del Terrorismo, junto con políticas expresas contra el fraude laboral, fiscal y financiero por parte de los grupos directivos, preservando la identidad y la figura jurídico cooperativa y mutual.

Finalmente, se observa e interviene sobre la realidad desde una perspectiva cooperativa de géneros, promoviendo la integración social de los grupos sociales históricamente postergados a través de las herramientas del asociativismo.

  

METAS, PRODUCCIÓN BRUTA E INDICADORES	

DENOMINACIÓN	UNIDAD DE MEDIDA	CANTIDAD	
			
INDICADORES :			
			
Tasa de Capacitación 	Porcentaje	100,00

Tasa de Control a Cooperativas 	Porcentaje	77,00

Tasa de Control a Mutuales 	Porcentaje	29,00

METAS :			
			
Asistencia Financiera a Cooperativas y Mutuales 	Institución Asistida	270

Capacitación 	Persona Capacitada	39.600

Control de Cooperativas 	Cooperativa Controlada	9.240

Control de Entidades Mutuales 	Mutual Controlada	1.584

Creación de Nuevas Cooperativas 	Cooperativa Creada	1.140

Otorgamiento de Nuevas Matrículas a Mutuales 	Mutual Incorporada	60

 
 
LISTADO DE ACTIVIDADES ESPECÍFICAS 

CÓDIGO	DENOMINACIÓN	UNIDAD EJECUTORA	CRÉDITO	
				
Actividades:				
				
01	Conducción y Administración	Presidencia del Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social (INAES)	798.713.311	
				
02	Promoción, Capacitación y Fomento Cooperativo Mutual	Dirección Nacional de Desarrollo y Promoción Cooperativo y Mutual	3.859.398.947	
				
03	Registro Cooperativo y Mutual	Dirección de Normas y del Registro Nacional de Cooperativas y Mutuales	69.058.022	
				
04	Contralor Cooperativo y Mutual	Dirección Nacional de Cumplimiento y Fiscalización de Cooperativas y Mutuales	274.581.394	
				
TOTAL:			5.001.751.674	

CRÉDITOS POR INCISO - PARTIDA PRINCIPAL	
(en pesos)	
INCISO - PARTIDA PRINCIPAL	IMPORTE	
		
TOTAL	5.001.751.674 	
		
   Gastos en Personal 	970.508.709	
       Personal Permanente                                                               	361.630.832 	
       Personal Temporario                                                               	25.929.261 	
       Servicios Extraordinarios                                                               	176.897.834 	
       Asistencia Social al Personal                                                               	3.029.817 	
       Beneficios y Compensaciones                                                               	1.837.483 	
       Gabinete de autoridades superiores                                                               	37.162.037 	
       Personal contratado                                                               	364.021.445 	
		
   Bienes de Consumo 	6.851.000	
       Productos Alimenticios, Agropecuarios y Forestales                                                               	1.418.113 	
       Textiles y Vestuario                                                               	214.070 	
       Productos de Papel, Cartón e Impresos                                                               	521.207 	
       Productos de Cuero y Caucho                                                               	137.503 	
       Productos Químicos, Combustibles y Lubricantes                                                               	293.410 	
       Productos de Minerales No Metálicos                                                               	155.966 	
       Productos Metálicos                                                               	123.591 	
       Otros Bienes de Consumo                                                               	3.987.140 	
		
   Servicios No Personales 	398.482.690	
       Servicios Básicos                                                               	16.791.567 	
       Alquileres y Derechos                                                               	27.640.183 	
       Mantenimiento, Reparación y Limpieza                                                               	81.757.272 	
       Servicios Técnicos y Profesionales                                                               	227.918.327 	
       Servicios Comerciales y Financieros                                                               	17.298.550 	
       Pasajes y Viáticos                                                               	15.156.792 	
       Impuestos, Derechos, Tasas y Juicios                                                               	1.000.000 	
       Otros Servicios                                                               	10.919.999 	
		
   Bienes de Uso 	22.686.379	
       Maquinaria y Equipo                                                               	22.686.379 	
		
   Transferencias 	3.229.161.034	
       Transf. al Sector Privado para Financiar Gastos Corrientes                                                               	1.981.053.000 	
       Transf. al Sector Privado para Financiar Gastos Capital                                                               	1.209.676.034 	
       Transferencias a Universidades Nacionales                                                               	2.432.000 	
       Transf. a Inst. Prov. y Mun. para Fin. Gastos Corrientes                                                               	36.000.000 	
		
   Incremento de Activos Financieros 	374.061.862	
       Préstamos a Largo Plazo                                                               	374.061.862