ENTIDAD 114

INSTITUTO NACIONAL DE ASOCIATIVISMO Y ECONOMÍA SOCIAL (INAES)

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POLÍTICA PRESUPUESTARIA DE LA ENTIDAD

El Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social (INAES) es un organismo descentralizado que actúa en la órbita del Ministerio de Desarrollo Productivo. El INAES tiene como misión el fomento de la cooperación, la ayuda mutua y las prácticas basadas en la solidaridad, reciprocidad, integración social, equidad y respeto por los derechos humanos. Específicamente, lleva a cabo su misión a través de dos grandes líneas de acción: la promoción del asociativismo y la economía social, y el control para que las entidades nucleadas bajo este universo cumplan con la normativa vigente. 

Es la autoridad de aplicación del régimen legal aplicable a cooperativas y mutuales en todo el territorio nacional, en función de lo cual tiene a su cargo el otorgamiento de su personería jurídica a través del Registro Nacional de Cooperativas y Mutuales, ejerce, en el mismo ámbito, su control público y superintendencia y concurre a su promoción y desarrollo, brindándoles asistencia técnica y económica, de conformidad con lo establecido en las Leyes Nros. 19.331, 20.321, 20.337, 23.427 y los Decretos Nros. 420/96, 723/96, 721/00 y 1192/02, 157/20 y Decisión Administrativa N° 423/20.

Para el cumplimiento de sus misiones y funciones el Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social cuenta con financiamiento propio otorgado por la Ley N° 23.427 y los derivados del aporte contemplado en el artículo 9° de la Ley N° 20.321. Ambos tienen como destino la promoción y fomento de la actividad cooperativa y mutual.

En ese marco normativo, la política presupuestaria institucional para el año 2021, prevé las siguientes grandes líneas de acción:

-	Crear líneas específicas de asistencia y fortalecimiento que contemplen las necesidades de los diferentes actores que conforman el sector de la economía social y solidaria, atendiendo especialmente la situación de las cooperativas de trabajo (destacando el rol de las empresas recuperadas y la ayuda a la reconversión de empresas comerciales a formas asociativas, con el objeto de evitar su liquidación o quiebra en la situación de emergencia), cooperativas de servicios, cooperativas de consumo, cooperativas agropecuarias y las mutuales que ofrecen diversos tipos de servicios, entre otras.
-	Crear espacios de diálogo e interacción entre los distintos actores directa e indirectamente vinculados con el sector, con el fin de co-crear las políticas que permitan alcanzar los objetivos comunes a través del asociativismo, promoviendo la perspectiva de género y la integración social de los grupos sociales históricamente postergados (niñas, niños y adolescentes y personas con discapacidad).
-	Promover un sistema de padrinazgo que posibilite la integración de entidades con mayor desarrollo con aquellas en situaciones de alta vulnerabilidad social.
-	Promover el asociativismo, la cooperación y la ayuda mutua como herramientas para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), Agenda 2030 de Naciones Unidas, del cual nuestro país es suscriptor. Para ello, se prevé trabajar desde el territorio fortaleciendo las Mesas del Asociativismo y la Economía Social, y desde las políticas programáticas a través de las líneas específicas antes mencionadas. 
-	Impulsar la creación de cooperativas y mutuales de desarrollo local en los municipios, con el fin de ofrecer la vía asociativa como vehículo hacia el bien común y la sustentabilidad económica, social y ambiental.
-	Desarrollar programas específicos, para fomentar el desarrollo de proyectos productivos, haciendo uso del Banco de Proyectos del INAES para visibilizar el aporte del sector a la economía y para facilitar el acceso al financiamiento.
-	Desarrollar instrumentos de financiamiento que permitan unir la oferta y la demanda de crédito productivo dentro del sector. Entre estos instrumentos, se prevé la creación de un Fondo de Garantía, un Fondo Solidario (para potenciar el crédito solidario ejecutado a través de cooperativas de crédito y mutuales que prestan el servicio de ayuda económica) y la realización de convenios con fideicomisos, bancos y mutuales para el otorgamiento de créditos con tasa subsidiada. Se buscará asimismo articular con el Fondo de Garantías Argentino (FOGAR).
-	Incentivar una mayor interacción entre el Estado (en sus diferentes niveles) y el sector de la economía social, promoviendo las compras públicas a entidades del sector.
-	Favorecer el destino del crédito solidario y la ayuda económica mutual, con fundamento en una ética de la solidaridad, con impacto social y medio ambiental, impulsando el emprendedorismo asociativo, el desarrollo de la micro, pequeña y mediana empresa, las actividades productivas, agropecuarias, de servicios públicos, infraestructura comunitaria y de consumo, como así también de trabajo y generadoras de empleo, impulsando así un proceso virtuoso de desarrollo local.
-	Dictar cursos de capacitación y talleres a cooperativas, mutuales y funcionarios del Estado en todos sus niveles. Los cursos contemplarán una amplia gama de temas, desde cuestiones conceptuales sobre economía social y solidaria hasta políticas públicas concretas, procurando brindar las herramientas necesarias para promover al asociativismo como el tercer motor del crecimiento económico y desarrollo sustentable de nuestro país.
-	Asistir técnica y financieramente a cooperativas y mutuales en proyectos vinculados a sectores socialmente vulnerables, a entidades que brinden servicios públicos, a la prestación del servicio de salud, a proyectos productivos y al fortalecimiento institucional.
-	Consolidar el ejercicio del control público, preservando la figura jurídica Cooperativa y Mutual a través de acciones que: a) Importen la consolidación, revisión y modificación de sistemas de control e información que mantengan actualizado el universo de entidades que corresponde controlar, segmentándolas por volumen de operaciones y cantidad de asociados, de forma tal de ejercer una fiscalización más eficiente; b) Consoliden nuevos procedimientos para la revisión de la documentación anual obligatoria que presentan las Cooperativas y Mutuales; c) Generen un plan anual de fiscalización, en todo el territorio nacional, a través de acciones coordinadas con otros organismos de control nacional y provinciales, poniendo especial énfasis en aquellas actividades riesgosas que generan fraude laboral, fiscal o financiero; d) Fortalezcan los mecanismos de autocontrol de las entidades y buenas prácticas en gobernanza cooperativa y mutual con participación de modelos desarrollados en Alemania y Francia; e) Den continuidad al proceso de regularización, retiros o revocatorias de autorización para funcionar de cooperativas y mutuales; f) Den continuidad a la conclusión de procesos liquidatorios de cooperativas y mutuales; g) Simplifiquen y agilicen los trámites de procesos sumariales con el objeto de que los mismos se concluyan en plazos razonables; h) Reglamenten el registro de personas infractoras incluyendo su sistematización en el Registro Legajo Multipropósito.
-	Promover la modificación y actualización de la normativa aplicable en materia de lavado de activos y financiación del terrorismo, y de conformidad con lo establecido en la Ley N° 26.683.
-	Observar, en materia de prevención del lavado de activos y financiación del terrorismo, lo siguientes objetivos: a) cumplir con el plan anual de inspección y fiscalización 2021 ALA/CFT; b) cumplir con la remisión de los informes trimestrales a la UIF mediante la confección de informes con detalles respecto estado de avance y/o finalización de las supervisiones in situ y extra situ; c) Realizar las auditorías en la materia conforme los criterios en la normativa vigente (internas y anuales); d) Actualizar y poner en funcionamiento la Matriz de Riegos del INAES; e) Actualizar procedimientos que permitan trabajar de manera homogénea y sistematizada; f) Consolidar registros de análisis y gestión de riesgos de las operaciones inusuales detectadas y reportadas; y g) Capacitaciones internas y externas en materia de Prevención de Lavado de Activos y Financiamiento del Terrorismo (PLA/FT).
-	Participar como integrantes del Comité de Coordinación para la Prevención y Lucha contra el Lavado de Activos, la Financiación del Terrorismo y la Proliferación de Armas de Destrucción Masiva, creado por el Decreto N° 331/19.
-	Continuar participando, con el resto de los organismos de la Administración Pública Nacional (APN), en el Grupo de Trabajo sobre Soborno (WGB por sus siglas en inglés) de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), para contribuir al eventual ingreso del país como miembro de la Organización.
-	Continuar participando con el resto de los organismos de la APN, en las distintas tareas preparatorias de la próxima evaluación mutua que realizará el Grupo de Acción Financiera de Latinoamérica (GAFILAT) en materia de prevención de riesgo de lavado de activos y financiación del terrorismo. 
-	Consolidar la información que se obtenga a través del Proceso de Actualización Nacional de Datos de Cooperativas y Mutuales, en conjunción con datos estadísticos.
-	Continuar con todos los procesos de gestión documental electrónica e incorporación de nuevos trámites a distancia en trabajo conjunto con la Secretaría de Innovación Pública de la Jefatura de Gabinete de Ministros.

 
GASTOS POR FINALIDADES Y FUNCIONES (ENTIDAD)	
	
FIN	FUN	DENOMINACIÓN	IMPORTE 	
				
3	2	Promoción y Asistencia Social	2.492.648.000 	
				
TOTAL			2.492.648.000	

 
CRÉDITOS POR INCISO - PARTIDA PRINCIPAL (ENTIDAD)	
(en pesos)	
INCISO - PARTIDA PRINCIPAL	IMPORTE 	
		
TOTAL	2.492.648.000	
		
Gastos en Personal 	536.841.808	
Personal Permanente	179.411.881 	
Personal Temporario	17.903.438 	
Servicios Extraordinarios	71.451.072 	
Asistencia Social al Personal	2.450.000 	
Beneficios y Compensaciones	2.000.000 	
Gabinete de autoridades superiores	6.966.419 	
Personal contratado	256.658.998 	
		
Bienes de Consumo 	6.851.000	
Productos Alimenticios, Agropecuarios y Forestales	1.418.113 	
Textiles y Vestuario	214.070 	
Productos de Papel, Cartón e Impresos	521.207 	
Productos de Cuero y Caucho	137.503 	
Productos Químicos, Combustibles y Lubricantes	293.410 	
Productos de Minerales No Metálicos	155.966 	
Productos Metálicos	123.591 	
Otros Bienes de Consumo	3.987.140 	
		
Servicios No Personales 	174.984.000	
Servicios Básicos	16.791.567 	
Alquileres y Derechos	7.584.000 	
Mantenimiento, Reparación y Limpieza	48.455.547 	
Servicios Técnicos y Profesionales	70.234.373 	
Servicios Comerciales y Financieros	17.298.550 	
Pasajes y Viáticos	6.059.964 	
Impuestos, Derechos, Tasas y Juicios	1.000.000 	
Otros Servicios	7.559.999 	
		
Bienes de Uso 	12.475.000	
Maquinaria y Equipo	12.475.000 	
		
Transferencias 	1.535.710.192	
Transf. al Sector Privado para Financiar Gastos Corrientes	1.013.159.192 	
Transf. al Sector Privado para Financiar Gastos Capital	520.119.000 	
Transferencias a Universidades Nacionales	2.432.000 	
		
Incremento de Activos Financieros 	225.786.000	
Préstamos a Largo Plazo	225.786.000 	

 
CUENTA AHORRO INVERSIÓN FINANCIAMIENTO
(en pesos)

I) Ingresos Corrientes	2.409.404.034 	
   Ingresos Tributarios	2.233.116.060 	
   Ingresos No Tributarios	165.220.000 	
   Rentas de la Propiedad	11.067.974 	
		
II) Gastos Corrientes	1.734.268.000 	
   Gastos de Consumo	718.676.808 	
   Transferencias Corrientes	1.015.591.192 	
		
III) Result.Econ.Ahorro/Desahorro (I - II)	675.136.034 	
		
IV) Recursos de Capital	46.952.342 	
   Disminución de la Inversión Financiera	46.952.342 	
		
V) Gastos de Capital	758.380.000 	
   Inversión Real Directa	12.475.000 	
   Transferencias de Capital	520.119.000 	
   Inversión Financiera	225.786.000 	
		
VI) Recursos Totales (I + IV)	2.456.356.376 	
		
VII) Gastos Totales (II + V)	2.492.648.000 	
		
VIII) Result.Financ. antes Contrib. (VI - VII)	-36.291.624 	
		
IX) Contribuciones figurativas	898.329.000 	
		
X) Gastos figurativos	0 	
		
XI) Resultado Financiero (VIII + IX - X)	862.037.376 	
		
XII) Fuentes Financieras	0 	
		
XIII) Aplicaciones Financieras	862.037.376 	
   Inversión Financiera	862.037.376 	

 
 COMPOSICIÓN DE LOS RECURSOS POR RUBROS

RUBRO	ESTIMADO	
		
TOTAL	3.354.685.376	
		
Ingresos Tributarios                                                                   	2.233.116.060	
Sobre el Patrimonio	2.233.116.060	
Capitales	2.233.116.060	
		
Ingresos No Tributarios                                                                   	165.220.000	
Tasas	120.000	
Otras	120.000	
Multas	100.000	
Multas por Infracciones	100.000	
Otros	165.000.000	
No Especificados	165.000.000	
		
Rentas de la Propiedad                                                                   	11.067.974	
Intereses por Préstamos	11.067.974	
Intereses por Préstamos en Moneda Nacional	11.067.974	
		
Recuperación de Préstamos de Largo Plazo                                                                   	46.952.342	
Del Sector Privado	46.952.342	
Del Sector Privado	46.952.342	
		
Contribuciones Figurativas                                                                   	898.329.000	
Contribuciones para Financiar Gastos Corrientes	896.006.000	
Contrib. de la Adm. Central para Financiar Gastos Corrientes	896.006.000	
Contribuciones para Financiar Gastos de Capital	2.323.000	
Contrib. de la Adm. Central para Financiar Gastos de Capital	2.323.000	

 
 
LISTADO DE PROGRAMAS Y CATEGORÍAS EQUIVALENTES	
A	
CÓDIGO	DENOMINACIÓN	UNIDAD EJECUTORA	CRÉDITO	
				
	A			
16	Asistencia a la Actividad Cooperativa y Mutual	Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social (INAES) 	2.492.648.000 	
	A			
TOTAL			2.492.648.000	

 

 
 PROGRAMA 16
ASISTENCIA A LA ACTIVIDAD COOPERATIVA Y MUTUAL

UNIDAD EJECUTORA
INSTITUTO NACIONAL DE ASOCIATIVISMO Y ECONOMÍA SOCIAL (INAES)

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DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA

El programa desarrolla actividades complementarias e integradoras que tienen la misión de contribuir al fortalecimiento del sector de la Economía Social. Para ello, se debe promover el desarrollo, la educación, capacitación, difusión, promoción y asistencia de la actividad cooperativa y mutual en todo el territorio nacional. El despliegue de estas actividades requiere complementariamente el desarrollo y consolidación de las herramientas de fiscalización y control público de las entidades cooperativas y mutuales que se nuclean en el sector.

Asimismo, se impulsa el fortalecimiento y fomento del asociativismo como vehículo para la consecución del bien común y el desarrollo sustentable trabajando desde dos grandes dimensiones. Por un lado, en el ámbito local promoviendo la cultura asociativa a través de las Mesas del Asocativismo y la Economía Social, apoyando e impulsando nuevas formas de organización económica en los municipios y provincias, mediante la creación de cooperativas y mutuales de desarrollo local. Por otro lado, en la dimensión de las políticas, se trabaja con diferentes dispositivos que atienden las necesidades específicas y la diversidad de actores que componen el sector, tomando como base la co-creación y la mutisectorialidad como ejes rectores para la formulación de políticas públicas. Se busca, asimismo, la creación de espacios de confluencia entre las diversas iniciativas provenientes del sector a través de dispositivos como las Comisiones Técnicas de asesores del Directorio y el Banco de Proyectos del INAES.

Se prevé el diseño e implementación de programas y proyectos de capacitación y asistencia técnica, económica, financiera y de gestión en forma permanente a entidades cooperativas y mutuales, como así también a aquellas entidades del sector de la economía social y solidaria que participan en programas que impulsa el Poder Ejecutivo Nacional. Es oportuno destacar que se brinda asistencia técnica y capacitación a grupos pre-cooperativos y pre-mutuales.

Por otra parte, se fortalecen las diversas expresiones de la economía solidaria y el asociativismo para el desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas en todos los ámbitos del quehacer nacional, convocando en la participación y colaboración a las representaciones del sector mediante convenios de cooperación interinstitucional, incluyendo universidades públicas y asociaciones sin fines de lucro comprometidas con el desarrollo productivo del sector.

Se ejerce la fiscalización y control público preservando la figura jurídica Cooperativa y Mutual. Con el fin de fortalecer los sistemas de control e información que mantengan actualizado el universo de entidades que corresponde controlar, segmentándolas por volumen de operaciones y cantidad de asociados, de forma tal de ejercer una fiscalización más eficiente, se impulsa un plan anual de fiscalización en todo el territorio nacional y el Sistema de Control Especializado de Prevención de los Delitos de Lavados de Activos y Financiación del Terrorismo, junto con políticas expresas contra el fraude laboral, fiscal y financiero por parte de los grupos directivos, preservando la identidad y la figura jurídico cooperativa y mutual.

Finalmente, se observa e interviene sobre la realidad desde una perspectiva cooperativa de géneros, promoviendo la integración social de los grupos sociales históricamente postergados a través de las herramientas del asociativismo.

  

METAS, PRODUCCIÓN BRUTA E INDICADORES	
	
DENOMINACIÓN	UNIDAD DE MEDIDA	CANTIDAD	
			
INDICADORES :			
			
Tasa de Capacitación 	Porcentaje	 
100,00	
			
Tasa de Control a Cooperativas 	Porcentaje	 
15,00	
			
Tasa de Control a Mutuales 	Porcentaje	 
30,00	
			
METAS :			
			
Asistencia Financiera a Cooperativas y Mutuales 	Institución Asistida	180

Capacitación 	Persona Capacitada	33.000

Control de Cooperativas 	Cooperativa Controlada	8.400

Control de Entidades Mutuales 	Mutual Controlada	3.900

Creación de Nuevas Cooperativas 	Cooperativa Creada	800

Otorgamiento de Nuevas Matrículas a Mutuales 	Mutual Incorporada	345

 
 
LISTADO DE ACTIVIDADES ESPECÍFICAS 

CÓDIGO	DENOMINACIÓN	UNIDAD EJECUTORA	CRÉDITO	
				
Actividades:				
				
01	Conducción y Administración	Presidencia del Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social (INAES)	374.606.640	
				
02	Promoción, Capacitación y Fomento Cooperativo Mutual	Dirección Nacional de Desarrollo y Promoción Cooperativo y Mutual	1.903.482.623	
				
03	Registro Cooperativo y Mutual	Dirección de Normas y del Registro Nacional de Cooperativas y Mutuales	33.981.353	
				
04	Contralor Cooperativo y Mutual	Dirección Nacional de Cumplimiento y Fiscalización de Cooperativas y Mutuales	180.577.384	
				
TOTAL:			2.492.648.000	

CRÉDITOS POR INCISO - PARTIDA PRINCIPAL	
(en pesos)	
INCISO - PARTIDA PRINCIPAL	IMPORTE	
		
TOTAL	2.492.648.000 	
		
   Gastos en Personal 	536.841.808	
       Personal Permanente                                                               	179.411.881 	
       Personal Temporario                                                               	17.903.438 	
       Servicios Extraordinarios                                                               	71.451.072 	
       Asistencia Social al Personal                                                               	2.450.000 	
       Beneficios y Compensaciones                                                               	2.000.000 	
       Gabinete de autoridades superiores                                                               	6.966.419 	
       Personal contratado                                                               	256.658.998 	
		
   Bienes de Consumo 	6.851.000	
       Productos Alimenticios, Agropecuarios y Forestales                                                               	1.418.113 	
       Textiles y Vestuario                                                               	214.070 	
       Productos de Papel, Cartón e Impresos                                                               	521.207 	
       Productos de Cuero y Caucho                                                               	137.503 	
       Productos Químicos, Combustibles y Lubricantes                                                               	293.410 	
       Productos de Minerales No Metálicos                                                               	155.966 	
       Productos Metálicos                                                               	123.591 	
       Otros Bienes de Consumo                                                               	3.987.140 	
		
   Servicios No Personales 	174.984.000	
       Servicios Básicos                                                               	16.791.567 	
       Alquileres y Derechos                                                               	7.584.000 	
       Mantenimiento, Reparación y Limpieza                                                               	48.455.547 	
       Servicios Técnicos y Profesionales                                                               	70.234.373 	
       Servicios Comerciales y Financieros                                                               	17.298.550 	
       Pasajes y Viáticos                                                               	6.059.964 	
       Impuestos, Derechos, Tasas y Juicios                                                               	1.000.000 	
       Otros Servicios                                                               	7.559.999 	
		
   Bienes de Uso 	12.475.000	
       Maquinaria y Equipo                                                               	12.475.000 	
		
   Transferencias 	1.535.710.192	
       Transf. al Sector Privado para Financiar Gastos Corrientes                                                               	1.013.159.192 	
       Transf. al Sector Privado para Financiar Gastos Capital                                                               	520.119.000 	
       Transferencias a Universidades Nacionales                                                               	2.432.000 	
		
   Incremento de Activos Financieros 	225.786.000	
       Préstamos a Largo Plazo                                                               	225.786.000