ENTIDAD 656

ORGANISMO REGULADOR DE SEGURIDAD DE PRESAS

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POLÍTICA PRESUPUESTARIA DE LA ENTIDAD

De acuerdo con las funciones que le fueran asignadas en su norma de creación, el Organismo Regulador de Seguridad de Presas (ORSEP) ha fijado como misión lograr que las presas en la Argentina cumplan con los estándares internacionales de seguridad, tanto estructural como operativamente, con el objeto de proteger a la población y resguardar el patrimonio del Estado Nacional.

Sus funciones sustantivas comprenden la fiscalización de la seguridad estructural de presas y obras complementarias bajo jurisdicción del Estado Nacional; la asistencia técnica a los estados provinciales a través de convenios, el asesoramiento en la materia de su competencia en los proyectos y construcción de nuevos aprovechamientos hidroeléctricos encarados por el Estado Nacional en todas sus etapas; y la divulgación y promoción de los sistemas de emergencias con relación a eventuales fallas de las presas .

La conducción del ORSEP vislumbra al Organismo como un referente nacional e internacional en materia de seguridad de presas, proveyendo el marco para el desarrollo de la ingeniería específica, promoviendo una cultura generalizada respecto de la prevención pública, insertando al Organismo en las comunidades bajo riesgo y colaborando con la implantación de sistemas de emergencia hídrica.

El ORSEP cuenta con recursos propios previstos en los contratos de concesión hidroeléctrica bajo la forma de canon, los que le fueran asignados en el Decreto Nº 239 del 17 de marzo de 1999 para financiar sus actividades. A su vez, habilitado por el mencionado Decreto, el Organismo percibe recursos como resultado de servicios prestados a través de convenios de asistencia técnica suscriptos con estados provinciales y con organismos y empresas internacionales, mediante la exportación de conocimiento en materia de Análisis de Riesgo en Seguridad de Presas. Por otro lado, gran parte del presupuesto del Organismo es financiado por recursos del Tesoro Nacional, los cuales empezaron a percibirse a partir del estancamiento de los valores de los cánones a cargo de las compañías hidroeléctricas por el congelamiento de las tarifas a los generadores, lo que restringió el ingreso de recursos propios.

Durante 2020 el ORSEP se propone cumplir los siguientes objetivos de política presupuestaria, todos ellos alineados con dos iniciativas prioritarias del Gobierno Nacional:

-	Prioridad 36 (Prevención de Inundaciones) dentro del Objetivo 3 (Desarrollo de Infraestructura): incluye las funciones que hacen a la existencia del ORSEP.
-	Prioridad 100 (Marca País) dentro del objetivo 8 (Inserción Inteligente al mundo): Ser referente en Seguridad de Presas a nivel nacional e internacional. 

En esa línea los objetivos, en orden de prioridad decreciente son los siguientes:

-	Fiscalizar la seguridad estructural y operativa de 29 presas y 2 centrales hidroeléctricas, concedidas a operadores privados, revisar y aprobar las auditorías técnicas desarrolladas por consultores independientes, fiscalizar medidas correctivas, e implantar el manejo de situaciones de emergencia. 
-	Divulgar entre los ciudadanos el conocimiento de las presas, así como las situaciones de emergencia que puedan producirse como consecuencia de fallas en dichas obras. Esta política está dirigida a generar una percepción real de seguridad en la población ubicada aguas abajo de las presas, e incluye encuentros con funcionarios municipales y provinciales, la realización de reuniones públicas en las eventuales planicies de inundación y acciones de divulgación educativa.
-	Implementar campañas de comunicación institucional con el objetivo de concientizar a la población sobre la importancia que tienen las obras hidroeléctricas en el desarrollo de energía limpia y renovable.
-	Contribuir a fomentar políticas de protección pública, vinculando los planes de acción durante emergencias en las presas con los sistemas de prevención bajo responsabilidad de organismos de Protección Pública nacional y de Defensa Civil provincial y municipal, en particular, proveyendo información oportuna a la Secretaría de Protección Civil y Abordaje Integral de Emergencias y Catástrofes para la planificación de operativos de respuesta en situaciones críticas. Estas actividades se encaminan a la divulgación, capacitación y actualización de los sistemas de emergencia hídrica, dentro de los cuales el ORSEP es uno de sus integrantes. 
-	Brindar asistencia técnica a organismos nacionales, provinciales o binacionales. Los emprendimientos en los que actualmente participa el ORSEP o prevé participar son Chihuído I sobre el Río Neuquén; Los Blancos I y II; Portezuelo del Viento en la provincia de Mendoza; Potrero del Clavillo, (Tucumán/Catamarca); y Complejo Cóndor Cliff y La Barrancosa sobre el Río Santa Cruz. Además, se continuará prestando asistencia a las provincias de Córdoba, Mendoza, Neuquén, Chubut, Catamarca, Chaco, La Rioja, Tucumán, Santiago del Estero y Jujuy; y se encuentra en tratativas la firma de nuevos convenios con otras provincias. Asimismo, se continuará con la asistencia a la Secretaría de Infraestructura y Política Hídrica en la revisión de nuevos proyectos de aprovechamientos multipropósitos como los incluidos en el Plan de aprovechamientos regionales multipropósitos (PARM), que forma parte de la nueva etapa del Plan Nacional del Agua. 
-	Elaborar técnicas de análisis de riesgos como herramienta de gestión al momento de diagnosticar el estado y conservación de las presas.
-	Ser referentes en materia de Análisis de Riesgos en Seguridad de Presas, en la región de América del Sur y el resto del mundo. Se continuará realizando el análisis de riesgo de la presa binacional Salto Grande que está en ejecución.
-	Contribuir al fortalecimiento de la ingeniería de presas en la República Argentina, organizando y participando en foros y eventos propicios para promover, entre los profesionales, las organizaciones públicas y privadas y las instituciones académicas relacionadas con esta disciplina, la actualización de los avances registrados en materia de ingeniería de presas y, al mismo tiempo, favorecer el intercambio de los conocimientos adquiridos.
-	Almacenar registros de cada obra concesionada bajo supervisión del ORSEP o diagnosticada (producto de los convenios con provincias) en una plataforma cloud, con la intención de ir, progresivamente, ampliando la información relativa a la totalidad de las obras hidroeléctricas en todas sus formas, instaladas en el país. Esta base de datos permitirá un análisis de riesgo y de estado de la infraestructura en su conjunto.
-	Promover el tratamiento y aprobación de la Ley de Seguridad de Presas cuyo proyecto ya cuenta con media sanción en el Congreso de la Nación. La finalidad de la ley es garantizar el mismo nivel de seguridad para todos los habitantes del país. Se trabajará en el proyecto del decreto reglamentario y el proyecto de normalización.
-	Dar continuidad al Curso de Capacitación en Ingeniería de Presas y generar una carrera de posgrado, en conjunto con la Universidad de Buenos Aires, de Especialización en Ingeniería de Presas, destinados a fortalecer conocimientos dentro del campo de la ingeniería hidráulica para la formación especializada de los nuevos profesionales emergentes, con un sistema de becas y pasantías que permitan el entrenamiento de nuevos profesionales.

 
GASTOS POR FINALIDADES Y FUNCIONES (ENTIDAD)	
	
FIN	FUN	DENOMINACIÓN	IMPORTE 	
				
4	1	Energía, Combustibles y Minería	164.321.000 	
				
TOTAL			164.321.000	

 
CRÉDITOS POR INCISO - PARTIDA PRINCIPAL (ENTIDAD)	
(en pesos)	
INCISO - PARTIDA PRINCIPAL	IMPORTE 	
		
TOTAL	164.321.000	
		
Gastos en Personal 	123.900.000	
Personal Permanente	23.216.505 	
Asistencia Social al Personal	2.332.367 	
Beneficios y Compensaciones	865.982 	
Personal contratado	97.485.146 	
		
Bienes de Consumo 	2.730.000	
Productos Alimenticios, Agropecuarios y Forestales	311.000 	
Textiles y Vestuario	345.000 	
Productos de Papel, Cartón e Impresos	217.500 	
Productos de Cuero y Caucho	67.000 	
Productos Químicos, Combustibles y Lubricantes	1.331.500 	
Otros Bienes de Consumo	458.000 	
		
Servicios No Personales 	32.691.000	
Servicios Básicos	4.470.750 	
Alquileres y Derechos	5.428.667 	
Mantenimiento, Reparación y Limpieza	4.326.500 	
Servicios Técnicos y Profesionales	10.331.500 	
Servicios Comerciales y Financieros	1.528.300 	
Pasajes y Viáticos	4.690.000 	
Impuestos, Derechos, Tasas y Juicios	533.000 	
Otros Servicios	1.382.283 	
		
Bienes de Uso 	5.000.000	
Construcciones	2.500.000 	
Maquinaria y Equipo	1.450.000 	
Libros, Revistas y Otros Elementos Coleccionables	50.000 	
Activos Intangibles	1.000.000 	

 
CUENTA AHORRO INVERSIÓN FINANCIAMIENTO
(en pesos)

I) Ingresos Corrientes	59.800.000 	
   Ingresos No Tributarios	55.200.000 	
   Ventas de Bienes y Serv. de las Administraciones Públicas	4.600.000 	
		
II) Gastos Corrientes	159.321.000 	
   Gastos de Consumo	159.163.000 	
   Impuestos Directos	158.000 	
		
III) Result.Econ.Ahorro/Desahorro (I - II)	-99.521.000 	
		
IV) Recursos de Capital	0 	
		
V) Gastos de Capital	5.000.000 	
   Inversión Real Directa	5.000.000 	
		
VI) Recursos Totales (I + IV)	59.800.000 	
		
VII) Gastos Totales (II + V)	164.321.000 	
		
VIII) Result.Financ. antes Contrib. (VI - VII)	-104.521.000 	
		
IX) Contribuciones figurativas	104.521.000 	
		
X) Gastos figurativos	0 	
		
XI) Resultado Financiero (VIII + IX - X)	0 	
		
XII) Fuentes Financieras	0 	
		
XIII) Aplicaciones Financieras	0 	

 
 COMPOSICIÓN DE LOS RECURSOS POR RUBROS

RUBRO	ESTIMADO	
		
TOTAL	164.321.000	
		
Ingresos No Tributarios                                                                   	55.200.000	
Derechos	55.200.000	
Otros	55.200.000	
		
Venta de Bienes y Servicios de Administraciones Públicas                                                                   	4.600.000	
Venta de Servicios	4.600.000	
Servicios Varios de la Administración Nacional	4.600.000	
		
Contribuciones Figurativas                                                                   	104.521.000	
Contribuciones para Financiar Gastos Corrientes	99.521.000	
Contrib. de la Adm. Central para Financiar Gastos Corrientes	99.521.000	
Contribuciones para Financiar Gastos de Capital	5.000.000	
Contrib. de la Adm. Central para Financiar Gastos de Capital	5.000.000	

 LISTADO DE PROGRAMAS Y CATEGORÍAS EQUIVALENTES

 
CÓDIGO	DENOMINACIÓN	UNIDAD EJECUTORA	CRÉDITO	
				
	A			
17	Control de Seguridad de Presas	Organismo Regulador de Seguridad de Presas 	164.321.000 	
	A			
TOTAL			164.321.000	

 

 
 PROGRAMA 17
CONTROL DE SEGURIDAD DE PRESAS

UNIDAD EJECUTORA
ORGANISMO REGULADOR DE SEGURIDAD DE PRESAS

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DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA

El programa tiene como objetivo fundamental la fiscalización del cumplimiento de las normas sobre seguridad de presas establecidas en los contratos de concesión de aprovechamientos hidroeléctricos bajo su jurisdicción y de aquellas que, siendo de propiedad de Estados Provinciales o de Terceros, sean puestas bajo su jurisdicción por Convenios específicos, para lograr que las mismas y sus obras auxiliares cumplan con los estándares internacionales de seguridad. Asimismo fiscaliza la elaboración, ejercitación y actualización de planes de acción durante emergencias.

Se busca lograr que las presas en la República Argentina cumplan con los estándares internacionales de seguridad, tanto estructural como operativamente, con el objeto de proteger a la población y resguardar el patrimonio nacional. 

  

METAS, PRODUCCIÓN BRUTA E INDICADORES	
	
DENOMINACIÓN	UNIDAD DE MEDIDA	CANTIDAD	
			
INDICADORES :			
			
Población en Zona de Influencia de las Presas Fiscalizadas o Diagnosticadas por el ORSEP 	Habitantes	 
6.000.000	
			
Tasa de Cobertura de Presas Bajo Intervención del ORSEP 	Porcentaje	 
32,00	
			
METAS :			
			
Asistencia Técnica a Entidades 	Entidad Asistida	60

Campaña de Divulgación Institucional y Concientización  sobre Seguridad de Presas 	Público Participante	6.200

Campañas de Comunicación Educativa sobre Seguridad de Presas 	Persona Capacitada	1.200

Fiscalización de Auditoría Técnica de Obras 	Fiscalización Realizada	15

Fiscalización de Ejercitación de PADE 	Fiscalización Realizada	20

Fiscalización de Ensayos de Equipos Hidroelectromecánicos 	Fiscalización Realizada	75

Fiscalización de Informes Comportamiento de Presas y Obras Complementarias 	Fiscalización Realizada	25

Inspección General de Presas 	Inspección Realizada	120

 
 
LISTADO DE ACTIVIDADES ESPECÍFICAS 
Y PROYECTOS

CÓDIGO	DENOMINACIÓN	UNIDAD EJECUTORA	CRÉDITO	
				
Actividades:				
				
01	Conducción y Administración	Organismo Regulador de Seguridad de Presas	67.679.394	
				
02	Control Región Patagonia	Organismo Regulador de Seguridad de Presas	11.376.546	
				
03	Control Región Comahue	Organismo Regulador de Seguridad de Presas	27.829.694	
				
04	Control Región Cuyo - Centro	Organismo Regulador de Seguridad de Presas	27.672.260	
				
05	Control Región Noroeste Argentino	Organismo Regulador de Seguridad de Presas	27.263.106	
Proyectos:				
				
07	Refacción en Infraestructura Edilicia de la Dirección Regional Patagonia – Trelew - Provincia de Chubut	Dirección Regional Patagonia Austral	2.500.000	
				
TOTAL:			164.321.000	

CRÉDITOS POR INCISO - PARTIDA PRINCIPAL	
(en pesos)	
INCISO - PARTIDA PRINCIPAL	IMPORTE	
		
TOTAL	164.321.000 	
		
   Gastos en Personal 	123.900.000	
       Personal Permanente                                                               	23.216.505 	
       Asistencia Social al Personal                                                               	2.332.367 	
       Beneficios y Compensaciones                                                               	865.982 	
       Personal contratado                                                               	97.485.146 	
		
   Bienes de Consumo 	2.730.000	
       Productos Alimenticios, Agropecuarios y Forestales                                                               	311.000 	
       Textiles y Vestuario                                                               	345.000 	
       Productos de Papel, Cartón e Impresos                                                               	217.500 	
       Productos de Cuero y Caucho                                                               	67.000 	
       Productos Químicos, Combustibles y Lubricantes                                                               	1.331.500 	
       Otros Bienes de Consumo                                                               	458.000 	
		
   Servicios No Personales 	32.691.000	
       Servicios Básicos                                                               	4.470.750 	
       Alquileres y Derechos                                                               	5.428.667 	
       Mantenimiento, Reparación y Limpieza                                                               	4.326.500 	
       Servicios Técnicos y Profesionales                                                               	10.331.500 	
       Servicios Comerciales y Financieros                                                               	1.528.300 	
       Pasajes y Viáticos                                                               	4.690.000 	
       Impuestos, Derechos, Tasas y Juicios                                                               	533.000 	
       Otros Servicios                                                               	1.382.283 	
		
   Bienes de Uso 	5.000.000	
       Construcciones                                                               	2.500.000 	
       Maquinaria y Equipo                                                               	1.450.000 	
       Libros, Revistas y Otros Elementos Coleccionables                                                               	50.000 	
       Activos Intangibles                                                               	1.000.000