ENTIDAD 114

INSTITUTO NACIONAL DE ASOCIATIVISMO Y ECONOMÍA SOCIAL (INAES)

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POLÍTICA PRESUPUESTARIA DE LA ENTIDAD

El Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social (INAES) es un organismo descentralizado que actúa en la órbita del Ministerio de Salud y Desarrollo Social de la Nación. Es la autoridad de aplicación del régimen legal aplicable a cooperativas y mutuales en todo el territorio nacional. Su misión y función principal el otorgamiento de su personería jurídica a través del Registro Nacional de Cooperativas y Mutuales, ejerce, en el mismo ámbito, su control público y superintendencia y concurre a su promoción y desarrollo, brindándoles asistencia técnica y económica, de conformidad con lo establecido en las Leyes Nros. 19.331, 20.321, 20.337, 23.427 y los Decretos Nros. 420/96, 723/96, 721/00 y 1.192/02 y Decisión Administrativa N° 423/19. 

En ese marco, la política presupuestaria institucional para el año 2020 prevé:

-	Consolidar el ejercicio del control público, preservando la figura jurídica Cooperativa y Mutual a través de acciones que importen la consolidación, revisión y modificación de sistemas de control e información que mantengan actualizado el universo de entidades que corresponde controlar, segmentándolas por volumen de operaciones y cantidad de asociados, de forma tal de ejercer una fiscalización más eficiente.
-	Consolidar nuevos procedimientos para la revisión de la documentación anual obligatoria que presentan las Cooperativas y Mutuales.
-	Generar un plan anual de fiscalización en todo el territorio nacional a través de acciones coordinadas con otros organismos de control nacional y provinciales, poniendo especial énfasis en aquellas actividades riesgosas que generan fraude laboral, fiscal o financiero.
-	Fortalecer los mecanismos de autocontrol de las entidades y buenas prácticas en gobernanza cooperativa y mutual con participación de modelos desarrollados en Alemania y Francia.
-	Continuar con el proceso de regularización, retiros o revocatorias de autorización para funcionar de las cooperativas y mutuales.
-	Continuar con los procesos liquidatorios de cooperativas y mutuales.
-	Simplificar y agilizar los trámites de procesos sumariales con el objeto que los mismos se concluyan en plazos razonables.
-	Reglamentar el registro de Personas Infractoras incluyendo su sistematización en el Registro Legajo Multipropósito.
-	Impulsar, junto con otros organismos del Estado, la transparencia, prevención y sanción de todas las formas que desvirtúen las cooperativas y mutuales.
-	Promover la modificación y actualización de la normativa aplicable en materia de lavado de activos y financiación del terrorismo, en atención que el INAES reviste el carácter de sujeto obligado y de conformidad con lo establecido en la Ley N° 26.683.

En materia de prevención del lavado de activos y financiación del terrorismo se contempla: 

-	Cumplir con el plan anual de inspección y fiscalización 2020 Anti Lavado de Activos y Contra Financiamiento del Terrorismo (ALA/CFT).
-	Cumplir con la remisión de los informes trimestrales a la Unidad de Información Financiera (UIF) confeccionando informes con detalles respecto al estado de avance y/o finalización de las supervisiones in situ y extra situ.
-	Realizar las auditorías internas y anuales en la materia, conforme los criterios en la normativa vigente. 
-	Actualizar y poner en funcionamiento la Matriz de Riegos del INAES.
-	Actualizar procedimientos que permitan trabajar de manera homogénea y sistematizada.
-	Consolidar registros de análisis y gestión de riesgos de las operaciones inusuales detectadas y reportadas.
-	Participar como integrantes del Comité de Coordinación para la Prevención y Lucha Contra el Lavado de Activos, la Financiación del Terrorismo y la Proliferación de Armas de Destrucción Masiva, creado por el Decreto N° 331/19.
-	Participar en el Grupo de Trabajo sobre Soborno (WGB) de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), para contribuir al eventual ingreso del país como miembro de la Organización.
-	Participar en las distintas tareas preparatorias de la evaluación mutua que realiza el Grupo de Atención Financiera Latinoamericana (GAFILAT) en materia de Prevención de riesgo de lavado de activos y financiación del terrorismo. 
-	Consolidar la información que se obtenga a través del Proceso de Actualización Nacional de Datos de Cooperativas y Mutuales, en conjunción con datos estadísticos.
-	Continuar con todos los procesos de gestión documental electrónica e incorporación de nuevos trámites a distancia en trabajo conjunto con la Secretaría de Gobierno de Modernización.
-	Concluir los procesos de digitalización que permitan favorecer el desarrollo de procedimientos que den seguridad a la información y agilidad a los trámites.
-	Consolidar el Registro Legajo Multipropósito sobre la totalidad de las cooperativas y mutuales activas, como un módulo de la Gestión Documental Electrónica para facilitar la interacción con el ciudadano, con otros organismos del Estado y fortalecer la transparencia de la gestión.
-	Continuar la revisión y actualización de la normativa del INAES en su carácter de autoridad de aplicación del régimen legal de cooperativas y mutuales, con el objeto de dar cumplimiento a los Decretos N° 336/17 de Lineamientos para la redacción y producción de documentos administrativos y N° 891/17 sobre buenas prácticas en materia de simplificación, siguiendo los lineamientos allí fijados de claridad, precisión y fácil comprensión.
-	Consolidar y concluir la desburocratización de trámites y procesos dentro del marco de Modernización del Estado contemplado en el Decreto N N° 434/16. 
-	Realizar acciones de capacitación especializada del personal en la materia cooperativa, mutual y en administración del sector público que consolide el proceso de cambio organizacional.
-	Dictar cursos de capacitación y talleres a cooperativas y mutuales en aspectos institucionales, en la administración y desarrollo de servicios y en la prevención de lavado de activos y financiación del terrorismo, con el objeto de fortalecerlas y consolidarlas como empresas sociales, en el marco de un programa de asistencia técnica.
-	Consolidar la recuperación del patrimonio histórico cultural de mutuales y cooperativas favoreciendo una nueva síntesis cultural, a través del compromiso con la comunidad consolidando la cohesión social solidaria.
-	Asistir financieramente a cooperativas de trabajo y mutuales con asociados en situación de alta vulnerabilidad social, como así también a aquellas que participen en programas que impulse el Poder Ejecutivo Nacional.
-	Fortalecer las diversas expresiones de la economía solidaria y el asociativismo para el desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas en todos los ámbitos del quehacer nacional, convocando en la participación y colaboración a las representaciones del sector mediante convenios de cooperación interinstitucional, incluyendo universidades públicas y asociaciones sin fines de lucro comprometidas con el desarrollo del sector.
-	Favorecer el desarrollo de emprendimientos productivos que den respuesta a las necesidades de las economías regionales.
-	Asistir financieramente a cooperativas y mutuales en proyectos vinculados a sectores socialmente vulnerables, a entidades que brinden servicios públicos, a la prestación del servicio de salud, a proyectos productivos y al fortalecimiento institucional. 
-	Generar programas de integración y promoción con federaciones y confederaciones de cooperativas y mutuales, como así también con el Banco de la Nación Argentina, Banco de la Provincia de Buenos Aires, en el marco de lo establecido en las Leyes Nros. 20.321, 20.337 y 23.427, que tiendan a proyectos de promoción y desarrollo de la actividad cooperativa y mutual y a la generación de programas e instrumentos de financiamiento, que contemplen, entre otros, subsidio de tasa de interés de préstamos.
-	Favorecer la cultura emprendedora e innovadora asociativa y el desarrollo de competencias emprendedoras, especialmente en la juventud. 
-	Favorecer la integración cooperativa y mutual y las alianzas empresariales en el espacio de la economía social.
-	Promover un sistema de padrinazgo que posibilite la integración de entidades con mayor desarrollo con aquellas en situaciones de alta vulnerabilidad social.
-	Fortalecer y consolidar un sistema integrado de gestión del conocimiento, a través de las infotelecomunicaciones y los medios solidarios de comunicación.
-	Favorecer el destino del crédito solidario y la ayuda económica mutual, impulsando los microcréditos, el emprendedorismo asociativo, el desarrollo de la micro, pequeña y mediana empresa, actividades productivas, agropecuarias, de servicios públicos, infraestructura comunitaria y de consumo, como así también de trabajo, generando empleo e impulsando un proceso virtuoso de desarrollo local.
-	Dar continuidad al enlace de integridad con la Oficina Anticorrupción, y a la participación en la elaboración y puesta en marcha del “Plan Nacional Anticorrupción 2019-2023”.
-	Formalizar la redacción y puesta en vigencia de un Código de Ética para el Organismo. 

 
GASTOS POR FINALIDADES Y FUNCIONES (ENTIDAD)	
	
FIN	FUN	DENOMINACIÓN	IMPORTE 	
				
3	2	Promoción y Asistencia Social	1.059.557.793 	
				
TOTAL			1.059.557.793	

 
CRÉDITOS POR INCISO - PARTIDA PRINCIPAL (ENTIDAD)	
(en pesos)	
INCISO - PARTIDA PRINCIPAL	IMPORTE 	
		
TOTAL	1.059.557.793	
		
Gastos en Personal 	502.000.000	
Personal Permanente	174.824.908 	
Personal Temporario	19.306.494 	
Servicios Extraordinarios	64.938.916 	
Asistencia Social al Personal	2.642.000 	
Beneficios y Compensaciones	2.156.736 	
Gabinete de autoridades superiores	7.512.363 	
Personal contratado	230.618.583 	
		
Bienes de Consumo 	7.557.764	
Productos Alimenticios, Agropecuarios y Forestales	1.536.437 	
Textiles y Vestuario	248.860 	
Productos de Papel, Cartón e Impresos	692.480 	
Productos de Cuero y Caucho	275.910 	
Productos Químicos, Combustibles y Lubricantes	2.313.316 	
Productos de Minerales No Metálicos	597.264 	
Productos Metálicos	486.900 	
Minerales	162.300 	
Otros Bienes de Consumo	1.244.297 	
		
Servicios No Personales 	174.656.236	
Servicios Básicos	20.242.056 	
Alquileres y Derechos	5.473.585 	
Mantenimiento, Reparación y Limpieza	47.717.179 	
Servicios Técnicos y Profesionales	61.099.532 	
Servicios Comerciales y Financieros	18.011.049 	
Pasajes y Viáticos	5.204.421 	
Impuestos, Derechos, Tasas y Juicios	2.122.884 	
Otros Servicios	14.785.530 	
		
Bienes de Uso 	8.000.000	
Maquinaria y Equipo	8.000.000 	
		
Transferencias 	327.343.793	
Transf. al Sector Privado para Financiar Gastos Corrientes	36.096.793 	
Transf. al Sector Privado para Financiar Gastos Capital	290.000.000 	
Transferencias a Universidades Nacionales	1.247.000 	
		
Incremento de Activos Financieros 	40.000.000	
Préstamos a Largo Plazo	40.000.000 	

 
CUENTA AHORRO INVERSIÓN FINANCIAMIENTO
(en pesos)

I) Ingresos Corrientes	1.099.733.766 	
   Ingresos Tributarios	959.284.862 	
   Ingresos No Tributarios	129.760.380 	
   Rentas de la Propiedad	10.688.524 	
		
II) Gastos Corrientes	721.557.793 	
   Gastos de Consumo	684.214.000 	
   Transferencias Corrientes	37.343.793 	
		
III) Result.Econ.Ahorro/Desahorro (I - II)	378.175.973 	
		
IV) Recursos de Capital	37.775.536 	
   Disminución de la Inversión Financiera	37.775.536 	
		
V) Gastos de Capital	338.000.000 	
   Inversión Real Directa	8.000.000 	
   Transferencias de Capital	290.000.000 	
   Inversión Financiera	40.000.000 	
		
VI) Recursos Totales (I + IV)	1.137.509.302 	
		
VII) Gastos Totales (II + V)	1.059.557.793 	
		
VIII) Result.Financ. antes Contrib. (VI - VII)	77.951.509 	
		
IX) Contribuciones figurativas	0 	
		
X) Gastos figurativos	0 	
		
XI) Resultado Financiero (VIII + IX - X)	77.951.509 	
		
XII) Fuentes Financieras	0 	
		
XIII) Aplicaciones Financieras	77.951.509 	
   Inversión Financiera	77.951.509 	

 
 COMPOSICIÓN DE LOS RECURSOS POR RUBROS

RUBRO	ESTIMADO	
		
TOTAL	1.137.509.302	
		
Ingresos Tributarios                                                                   	959.284.862	
Sobre el Patrimonio	959.284.862	
Capitales	959.284.862	
		
Ingresos No Tributarios                                                                   	129.760.380	
Tasas	120.000	
Otras	120.000	
Multas	100.000	
Multas por Infracciones	100.000	
Otros	129.540.380	
No Especificados	129.540.380	
		
Rentas de la Propiedad                                                                   	10.688.524	
Intereses por Préstamos	10.688.524	
Intereses por Préstamos en Moneda Nacional	10.688.524	
		
Recuperación de Préstamos de Largo Plazo                                                                   	37.775.536	
Del Sector Privado	37.775.536	
Del Sector Privado	37.775.536	

 
LISTADO DE PROGRAMAS Y CATEGORÍAS EQUIVALENTES	

CÓDIGO	DENOMINACIÓN	UNIDAD EJECUTORA	CRÉDITO	
				
	A			
16	Asistencia a la Actividad Cooperativa y Mutual	Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social (INAES) 	1.059.557.793 	
	A			
TOTAL			1.059.557.793	

 

 
 PROGRAMA 16
ASISTENCIA A LA ACTIVIDAD COOPERATIVA Y MUTUAL

UNIDAD EJECUTORA
INSTITUTO NACIONAL DE ASOCIATIVISMO Y ECONOMÍA SOCIAL (INAES)

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DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA

El programa desarrolla actividades complementarias e integradoras vinculadas con la promoción y fomento de la actividad cooperativa y mutual, con capacitación en la materia, y el registro y control público de las entidades cooperativas y mutuales en todo el territorio.

Se capacita y asiste técnicamente en forma permanente a entidades cooperativas y mutuales incluyendo a las cooperativas de trabajo con asociados en situación de alta vulnerabilidad social, como así también a aquellas que participen en programas que impulse el Poder Ejecutivo Nacional. A su vez, se brinda asistencia técnica y capacitación a grupos pre-cooperativos y pre-mutuales.

Asimismo, se fortalecen las diversas expresiones de la economía solidaria y el asociativismo para el desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas en todos los ámbitos del quehacer nacional, convocando en la participación y colaboración a las representaciones del sector mediante convenios de cooperación interinstitucional, incluyendo universidades públicas y asociaciones sin fines de lucro comprometidas con el desarrollo del sector.

Se asiste financieramente a cooperativas y mutuales en proyectos vinculados a sectores socialmente vulnerables, a entidades que brinden servicios públicos, a la prestación del servicio de salud, a emprendimientos productivos que den respuesta a las necesidades de las economías regionales y al fortalecimiento institucional. 

Se practica el ejercicio del control público preservando la figura jurídica Cooperativa y Mutual, con el fin de fortalecer los sistemas de control e información que mantengan actualizado el universo de entidades que corresponde controlar, segmentándolas por volumen de operaciones y cantidad de asociados, de forma tal de ejercer una fiscalización más eficiente; se impulsa un plan anual de fiscalización en todo el territorio nacional y el Sistema de Control Especializado de Prevención de los Delitos de Lavados de Activos y Financiación del Terrorismo, junto con políticas expresas contra el fraude laboral, fiscal y financiero por parte de los grupos directivos, preservando la identidad y la figura jurídico cooperativa y mutual. 

Por otra parte, se prevé consolidar el Registro Legajo Multipropósito sobre la totalidad de las cooperativas y mutuales activas, como un módulo de la Gestión Documental Electrónica que facilita la interacción con el ciudadano, con otros organismos del Estado y fortalece la transparencia de la gestión.

  

METAS, PRODUCCIÓN BRUTA E INDICADORES	
	
DENOMINACIÓN	UNIDAD DE MEDIDA	CANTIDAD	
			
INDICADORES :			
			
Tasa de Capacitación 	Porcentaje	 
100,00	
			
Tasa de Control a Cooperativas 	Porcentaje	 
15,00	
			
Tasa de Control a Mutuales 	Porcentaje	 
30,00	
			
METAS :			
			
Asistencia Financiera a Cooperativas y Mutuales 	Institución Asistida	100

Capacitación 	Persona Capacitada	10.000

Control de Cooperativas 	Cooperativa Controlada	8.200

Control de Entidades Mutuales 	Mutual Controlada	3.800

Creación de Nuevas Cooperativas 	Cooperativa Creada	400

Otorgamiento de Nuevas Matrículas a Mutuales 	Mutual Incorporada	355

 
 
LISTADO DE ACTIVIDADES ESPECÍFICAS 

CÓDIGO	DENOMINACIÓN	UNIDAD EJECUTORA	CRÉDITO	
				
Actividades:				
				
01	Conducción y Administración	Presidencia del Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social (INAES)	407.995.191	
				
02	Promoción, Capacitación y Fomento Cooperativo Mutual	Dirección Nacional de Desarrollo y Promoción Cooperativo y Mutual	499.020.287	
				
03	Registro Cooperativo y Mutual	Dirección de Normas y del Registro Nacional de Cooperativas y Mutuales	28.929.640	
				
04	Contralor Cooperativo y Mutual	Dirección Nacional de Cumplimiento y Fiscalización de Cooperativas y Mutuales	123.612.675	
				
TOTAL:			1.059.557.793	

CRÉDITOS POR INCISO - PARTIDA PRINCIPAL	
(en pesos)	
INCISO - PARTIDA PRINCIPAL	IMPORTE	
		
TOTAL	1.059.557.793 	
		
   Gastos en Personal 	502.000.000	
       Personal Permanente                                                               	174.824.908 	
       Personal Temporario                                                               	19.306.494 	
       Servicios Extraordinarios                                                               	64.938.916 	
       Asistencia Social al Personal                                                               	2.642.000 	
       Beneficios y Compensaciones                                                               	2.156.736 	
       Gabinete de autoridades superiores                                                               	7.512.363 	
       Personal contratado                                                               	230.618.583 	
		
   Bienes de Consumo 	7.557.764	
       Productos Alimenticios, Agropecuarios y Forestales                                                               	1.536.437 	
       Textiles y Vestuario                                                               	248.860 	
       Productos de Papel, Cartón e Impresos                                                               	692.480 	
       Productos de Cuero y Caucho                                                               	275.910 	
       Productos Químicos, Combustibles y Lubricantes                                                               	2.313.316 	
       Productos de Minerales No Metálicos                                                               	597.264 	
       Productos Metálicos                                                               	486.900 	
       Minerales                                                               	162.300 	
       Otros Bienes de Consumo                                                               	1.244.297 	
		
   Servicios No Personales 	174.656.236	
       Servicios Básicos                                                               	20.242.056 	
       Alquileres y Derechos                                                               	5.473.585 	
       Mantenimiento, Reparación y Limpieza                                                               	47.717.179 	
       Servicios Técnicos y Profesionales                                                               	61.099.532 	
       Servicios Comerciales y Financieros                                                               	18.011.049 	
       Pasajes y Viáticos                                                               	5.204.421 	
       Impuestos, Derechos, Tasas y Juicios                                                               	2.122.884 	
       Otros Servicios                                                               	14.785.530 	
		
   Bienes de Uso 	8.000.000	
       Maquinaria y Equipo                                                               	8.000.000 	
		
   Transferencias 	327.343.793	
       Transf. al Sector Privado para Financiar Gastos Corrientes                                                               	36.096.793 	
       Transf. al Sector Privado para Financiar Gastos Capital                                                               	290.000.000 	
       Transferencias a Universidades Nacionales                                                               	1.247.000 	
		
   Incremento de Activos Financieros 	40.000.000	
       Préstamos a Largo Plazo                                                               	40.000.000