ENTIDAD 118

INSTITUTO NACIONAL DE ASUNTOS INDÍGENAS

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POLÍTICA PRESUPUESTARIA DE LA ENTIDAD

El Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (INAI) tiene como principal propósito asegurar el ejercicio pleno de los derechos de las comunidades y pueblos indígenas argentinos, garantizando el cumplimiento de lo establecido constitucionalmente (Artículo 75, Inciso 17 de la Constitución Nacional). En ese sentido, se aboca a la atención y apoyo a la población originaria existente en el país propiciando su defensa, desarrollo y plena participación en el proceso socioeconómico y cultural de la Nación, respetando sus propios valores culturales y cosmovisión. Asimismo, implementa acciones que permitan el acceso a la propiedad de la tierra y fomento de sus producciones agropecuarias, forestales, mineras, industriales o artesanales así como la preservación de sus pautas culturales en los planes de enseñanza.

También impulsa la participación de las comunidades en el diseño y gestión de las políticas de Estado que las involucran, respetando sus formas de organización tradicionales y promoviendo el fortalecimiento de las identidades étnicas y culturales para crear bases para un desarrollo integral, sostenido y compatible con la preservación del medio ambiente en los territorios que habitan.

La política presupuestaria institucional se desarrolla a partir de políticas integrales destinadas a hacer efectivos los derechos de la población indígena y sus comunidades. En ese sentido, se han establecido como prioridades la problemática de la tierra, la promoción de la organización y participación indígena, la reivindicación histórica y cultural de los pueblos como parte constitutiva de la Nación, el ejercicio de la interculturalidad en sus distintas dimensiones y la afirmación de la presencia territorial del Estado ante situaciones de conflicto y desequilibrio social, a través de la articulación con diferentes áreas del Estado Nacional y niveles provinciales y municipales.

Se detallan a continuación los principales objetivos de la política presupuestaria a llevar a cabo en el ejercicio 2017:

-	Mantener la implementación de la Ley Nº 26.160 y su prórroga la Ley Nº 26.894, que otorgan vigencia al relevamiento territorial de la ocupación actual y al freno a todo tipo de desalojo de las tierras de ocupación de todas las comunidades indígenas hasta el mes de Noviembre de 2017. Para ello es preciso continuar y finalizar las tareas de relevamiento de tierras en las provincias de Salta, Jujuy, Misiones, Tucumán, Río Negro, Chaco, Santiago del Estero, Chubut, Santa Fe, Formosa, Neuquén y pueblo Mapuche de Buenos Aires. Es dable destacar que en el periodo que precede se ha finalizado el relevamiento en las provincias de San Juan, La Pampa, Catamarca, Santa Cruz, Tierra del Fuego, Mendoza, Córdoba, Corrientes, La Rioja, San Luis y Entre Ríos. En el marco del nuevo Código Civil y Comercial, se prevé continuar con el Proyecto de Ley de Propiedad Comunitaria Indígena para cumplimentar lo establecido en el Artículo 18 del mencionado Código y atendiendo a los alcances de la Ley Nº 26.894, cuyo efecto es el de certificar la ocupación actual, tradicional y pública, pero no la propiedad comunitaria. En este sentido, se prevé continuar con el relevamiento jurídico, técnico y catastral de las comunidades, cuya ejecución supera las 600 y alcanza a más de 20 provincias. Como consecuencia de la aplicación de esta Ley consensuada con las provincias, se completará la tarea de relevamiento instrumentando la propiedad comunitaria indígena, brindando soluciones a reclamos largamente gestionados por las comunidades y efectivizando el valor social, cultural y patrimonial de la tierra como medio fundamental para el desarrollo de la vida.
-	Impulsar la instrumentación de la Propiedad Comunitaria Indígena a partir de los actos preparatorios para la misma. Luego de certificada la ocupación actual, mediante la Ley Nº 26.160, se procederá a realizar las acciones pertinentes para la titularización del dominio. En este sentido, se podrán instrumentar mensuras, expropiaciones, usucapión, cesión, donación y compra, entre otros, según las facultades concurrentes y las reglamentaciones correspondientes.
-	Promover la obtención de la personería jurídica para las comunidades indígenas, como comunidades de pueblos originarios a través del Registro Nacional de Comunidades Indígenas (RENACI). En este contexto, se profundiza la articulación con los registros provinciales para acceder a la información con el objeto de completar los registros.
-	Fortalecer las instancias de organización y participación indígena a través de la promoción del Consejo de Participación Indígena (CPI) y del Encuentro Nacional de Pueblos Originarios (ENOTPO). En ese sentido, se respaldan y refuerzan las asambleas eleccionarias para garantizar la representación genuina de las autoridades elegidas democráticamente, quienes llevarán la voz de las comunidades a las asambleas nacionales, incidiendo en la agenda de los órganos de representación y en la participación en la formulación de políticas de Estado. Las instancias mencionadas conforman los órganos de consulta ante las intervenciones que correspondan. En línea con este propósito, se financian encuentros, asambleas y foros que contribuyan al afianzamiento de la política para el sector, propiciándose en ellos proyectos de modificación de la Ley Nº 23.303 y de Instrumentación de la Propiedad Comunitaria Indígena.
-	Asegurar las iniciativas de protección social que se vinculan con procedimientos de documentación en articulación con los Registros de las Personas y de adscripciones a la Asignación Universal por Hijo en articulación con la Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSeS). Como herramienta para la formulación de proyectos integrales, se prevé continuar con los diagnósticos participativos por región dentro de cada provincia, convocando a varias comunidades de una misma etnia a los fines de identificar situaciones comunes de falencias en el acceso al agua y a la producción, así como anomalías o dificultades en lo vinculado a la educación y la salud, y también a su desarrollo territorial rural o a las perspectivas de desarrollo en los conglomerados periurbanos. En articulación con otros organismos estatales, se procederá a la identificación, formulación, financiamiento y búsqueda de financiamiento de proyectos productivos, de autoconsumo, comercialización, infraestructura básica, acceso al agua, entre otros, con el objeto de mejorar las condiciones de vida en general y generar oportunidades de inserción laboral para los miembros de las comunidades en particular. En términos de desarrollo, el INAI ha implementado becas para alumnos primarios en coordinación con el Ministerio de Educación y Deportes las cuales, a partir de la aplicación de la Asignación Universal por Hijo (AUH), han quedado sin efecto. Al surgir en los diagnósticos participativos anomalías de diferente naturaleza en el proceso de enseñanza-aprendizaje, se decidió resignificar la figura de los tutores interculturales (antes rol de apoyo escolar) denominados facilitadores interculturales. Los mismos son capacitados como animadores comunitarios por pueblo, conocedores de la geografía de las regiones y las familias indígenas que habitan en ellas, ejerciendo una vinculación entre el sistema educativo y la comunidad en aras de identificar y resolver problemas en la educación de niños y niñas indígenas, entre otros. El desarrollo comunitario se completa equipando radios comunitarias y capacitando comunicadores indígenas en locución y programación para fortalecer la comunicación con identidad.
-	Afianzar la presencia territorial del INAI mediante la dotación de técnicos territoriales, nuevos coordinadores en el marco de la cooperación con el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA), abocados a las regiones donde el INTA no cuenta con recursos humanos para realizar tareas de extensión del programa PROHUERTA en comunidades indígenas. El organismo proyecta ampliar y mejorar la presencia en el territorio para avanzar en la comunicación con gobiernos provinciales, municipios y, fundamentalmente, comunidades y organizaciones indígenas. Por este motivo, se requieren equipos estructurados en el territorio con fuerte participación indígena, que materialicen el enlace de las comunidades con los recursos disponibles de los organismos nacionales y provinciales. La vinculación de los técnicos territoriales con los miembros del CPI y el ENOTPO disminuyen las barreras comunicacionales, operando como auxiliares interculturales que viabilizarán el acceso a las comunidades y al conocimiento fluido de las realidades territoriales. De este modo, se logra mejorar la intervención del Instituto ante posibles conflictos y desalojos, interponiendo los instrumentos jurídicos y la mediación pertinente.
-	Propiciar la reivindicación histórica y cultural mediante la realización de diferentes eventos, conmemoraciones, evocaciones y testimonios que reivindiquen la preexistencia, el compromiso y la lucha de los pueblos originarios de Argentina en la gesta independentista. Asimismo, se profundizará lo actuado en materia del cumplimiento del Decreto Nº 701/10, que ordena la restitución de restos humanos indígenas, siendo el INAI la autoridad de aplicación.

 
GASTOS POR FINALIDADES Y FUNCIONES (ENTIDAD)	
	
FIN	FUN	DENOMINACION	IMPORTE 	
				
3	2	Promoción y Asistencia Social	148.398.062 	
				
TOTAL			148.398.062	

 
CRÉDITOS POR INCISO - PARTIDA PRINCIPAL (ENTIDAD)	
(en pesos)	
INCISO - PARTIDA PRINCIPAL	IMPORTE 	
		
TOTAL	148.398.062	
		
Gastos en Personal 	69.302.460	
Personal Permanente	18.523.093 	
Servicios Extraordinarios	3.051.784 	
Asistencia Social al Personal	456.000 	
Gabinete de autoridades superiores	2.022.979 	
Personal contratado	45.248.604 	
		
Bienes de Consumo 	378.052	
Productos Alimenticios, Agropecuarios y Forestales	104.500 	
Productos de Papel, Cartón e Impresos	60.800 	
Productos Químicos, Combustibles y Lubricantes	85.500 	
Otros Bienes de Consumo	127.252 	
		
Servicios No Personales 	18.010.441	
Servicios Básicos	355.300 	
Alquileres y Derechos	3.597.650 	
Mantenimiento, Reparación y Limpieza	456.000 	
Servicios Técnicos y Profesionales	7.395.991 	
Servicios Comerciales y Financieros	1.526.614 	
Pasajes y Viáticos	4.365.665 	
Otros Servicios	313.221 	
		
Bienes de Uso 	220.500	
Maquinaria y Equipo	220.500 	
		
Transferencias 	60.486.609	
Transf. al Sector Privado para Financiar Gastos Corrientes	21.339.337 	
Transf. a Inst. Prov. y Mun. para Fin. Gastos Corrientes	39.147.272 	

 
CUENTA AHORRO INVERSIÓN FINANCIAMIENTO
(en pesos)

I) Ingresos Corrientes	0 	
		
II) Gastos Corrientes	148.177.562 	
   Gastos de Consumo	87.690.953 	
   Transferencias Corrientes	60.486.609 	
		
III) Result.Econ.Ahorro/Desahorro (I - II)	-148.177.562 	
		
IV) Recursos de Capital	0 	
		
V) Gastos de Capital	220.500 	
   Inversión Real Directa	220.500 	
		
VI) Recursos Totales (I + IV)	0 	
		
VII) Gastos Totales (II + V)	148.398.062 	
		
VIII) Result.Financ. antes Contrib. (VI - VII)	-148.398.062 	
		
IX) Contribuciones figurativas	148.398.062 	
		
X) Gastos figurativos	0 	
		
XI) Resultado Financiero (VIII + IX - X)	0 	
		
XII) Fuentes Financieras	0 	
		
XIII) Aplicaciones Financieras	0 	

 
 COMPOSICIÓN DE LOS RECURSOS POR RUBROS

RUBRO	ESTIMADO	
		
TOTAL	148.398.062	
		
Contribuciones Figurativas                                                                   	148.398.062	
Contribuciones para Financiar Gastos Corrientes	148.177.562	
Contrib. de la Adm. Central para Financiar Gastos Corrientes	148.177.562	
Contribuciones para Financiar Gastos de Capital	220.500	
Contrib. de la Adm. Central para Financiar Gastos de Capital	220.500	

 

LISTADO DE PROGRAMAS Y CATEGORÍAS EQUIVALENTES

CODIGO	DENOMINACION	UNIDAD EJECUTORA	CREDITO	
				
	A			
16	Atención y Desarrollo de Poblaciones Indígenas	Instituto Nacional de Asuntos Indígenas 	148.398.062 	
	A			
TOTAL			148.398.062	

 

 
 PROGRAMA 16
ATENCIÓN Y DESARROLLO DE POBLACIONES INDÍGENAS

UNIDAD EJECUTORA
INSTITUTO NACIONAL DE ASUNTOS INDÍGENAS

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DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA

El organismo asiste con asesoramiento jurídico, registro de las comunidades en el marco de la Ley Nº 26.160 e implementación de proyectos de regularización del dominio. Asimismo, el abordaje territorial integral de las comunidades en aras de canalizar las problemáticas que enfrenta la población indígena en sus territorios implica la articulación no sólo con los diversos instrumentos de política social que implementa el Ministerio de Desarrollo Social (MDS), sino que se deben reafirmar los convenios con el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA); los Ministerios de Trabajo, Empleo y Seguridad Social; de Educación y Deportes; de Ambiente y Desarrollo Sustentable; y cumplir con el Programa Nacional de acceso al agua y proyectos especiales para las más de 700 comunidades indígenas. Todo ello contribuye al mejoramiento de las condiciones de vida en todas las provincias con proyectos integrales, aplicando un abordaje territorial que integra las distintas áreas del gobierno nacional a fin de dar respuesta complementando las herramientas y las políticas activas.

Se dará continuidad al relevamiento de las tierras ocupadas por comunidades indígenas de todo el país, mediante la aplicación de la Ley Nº 26.160 y sus prórrogas, Leyes Nros. 26.554 y 26.894. Asimismo se asegurará la implementación del Relevamiento de Tierras de ocupación indígena en las provincias que adhirieron en el año 2012 a la Ley, momento en que se firmaron los Convenios Específicos (Formosa y Neuquén). Se profundizarán los acuerdos con las provincias donde sea necesario que se implementen intercambios de información en la conformación de los registros de comunidades provinciales. 

Asimismo se promoverán acciones para el fortalecimiento de la organización, participación, representación y consulta indígena, a través del sostenimiento de las instancias: Consejo de Participación Indígena (CPI) y Encuentro Nacional de Organizaciones Territoriales de Pueblos Originarios (ENOTPO).  

Durante 2017 se continuará trabajando en la articulación interinstitucional con organismos del Estado Nacional que llevan adelante programas, proyectos y/o actividades destinadas a los pueblos originarios. Se promueve el reconocimiento por parte de estos programas de los ámbitos de organización, participación y representación genuina indígena, en los cuales referenciarse para la implementación de las políticas para el sector. Se señala desde el INAI la oportunidad de participación indígena y aplicación de criterios para la asignación de recursos basado en el conocimiento de las necesidades expuestas por las propias comunidades, atendiendo el respeto por las pautas culturales y la cosmovisión indígena.

El INAI debe ofrecer en las instancias de articulación la información disponible en términos de personería jurídica de las comunidades, situación dominial, localización, pautas culturales y aquellas vinculadas a la organización política, social y productiva. En línea con lo expresado, en articulación con organismos con competencias en el desarrollo territorial, el INAI sostiene un convenio de Cooperación con el INTA para la implementación de componentes del PROHUERTA y del Instituto de Investigación y Desarrollo Tecnológico para la Agricultura Familiar (IPAF) en las comunidades indígenas. Para ello ha contratado técnicos interculturales en las provincias de Chaco y Salta, en esta etapa, para propiciar la entrega de semillas e insumos críticos para la conformación de huertas familiares, cría de animales de granja y formulación de proyectos para la producción en general y para el acceso al agua en particular y la capacitación y acompañamiento a las comunidades indígenas en estos temas. Asimismo, se prevé fortalecer los equipos técnicos del INAI con recursos humanos en la implementación del Programa Bosques Nativos y Comunidades que lleva adelante el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable y los Programas Jóvenes con Más y Mejor Trabajo y el Seguro de Empleo y Capacitación, ambos del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.

Se prevé fortalecer la comunicación con identidad a partir del apoyo para el equipamiento de radios AM y FM y la aplicación de los sistemas BLU (comunicación en zonas de montaña) y VHF (en zonas de llanura) para facilitar la divulgación de cuestiones de interés y mejorar el acceso a la información, sobre todo en las comunidades indígenas de difícil acceso o de mayor aislamiento. La implementación de la Ley Nº 26.522 de Servicios de Comunicación Audiovisual implica, asimismo, la capacitación en locución de radio y programación, lo cual se sostiene a partir de encuentros de capacitación para comunicadores indígenas. 

Cabe destacar que en 2017 se continuará trabajando en la reivindicación histórica y cultural en el marco de las “Iniciativas para el Bicentenario del Instituto Nacional de Asuntos Indígenas”, donde se realizarán diferentes eventos, conmemoraciones, evocaciones y testimonios que reivindiquen la preexistencia, el compromiso y la lucha de los pueblos originarios de Argentina en la gesta independentista. También se profundizará lo actuado en materia de cumplimiento del Decreto Nº 700/10, a cargo de la Dirección de Afirmación de Derecho Indígena, que ordena la restitución de restos humanos indígenas, exhibidos en la actualidad en museos y/o demás localizaciones arqueológicas, antropológicas o universidades.

  

METAS, PRODUCCIÓN BRUTA E INDICADORES	
	
DENOMINACION	UNIDAD DE MEDIDA	CANTIDAD	
			
METAS :			
			
Apoyo a la Restitución de Restos 	Acto de Restitución de Restos	3

Equipamiento Audiovisual y Radial en Comunidades Indígenas 	Radio Comunitaria Equipada	6

Fortalecimiento y Desarrollo de Comunidades Indígenas Independientes 	Facilitador Incorporado	350

Fortalecimiento y Desarrollo de Comunidades Indígenas Independientes 	Proyecto Promovido	50

Promoción de la Participación y Organización Indígena 	Encuentro	50

Relevamiento Técnico-Jurídico - Catastral de Comunidades Indígenas 	Acto Preparatorio	3

Relevamiento Técnico-Jurídico - Catastral de Comunidades Indígenas 	Comunidad Relevada	100

Relevamiento Técnico-Jurídico - Catastral de Comunidades Indígenas 	Personería Inscripta	30

Relevamiento Técnico-Jurídico - Catastral de Comunidades Indígenas 	Servicios Jurídicos Cumplimentados	15

 
 
LISTADO DE ACTIVIDADES ESPECÍFICAS 

CODIGO	DENOMINACION	UNIDAD EJECUTORA	CREDITO	
				
Actividades:				
				
01	Conducción	Instituto Nacional de Asuntos Indígenas	125.233.094	
				
03	Relevamiento Territorial en Comunidades Indígenas	Instituto Nacional de Asuntos Indígenas	23.164.968	
				
TOTAL:			148.398.062	

CRÉDITOS POR INCISO - PARTIDA PRINCIPAL	
(en pesos)	
INCISO - PARTIDA PRINCIPAL	IMPORTE	
		
TOTAL	148.398.062 	
		
   Gastos en Personal 	69.302.460	
       Personal Permanente                                                               	18.523.093 	
       Servicios Extraordinarios                                                               	3.051.784 	
       Asistencia Social al Personal                                                               	456.000 	
       Gabinete de autoridades superiores                                                               	2.022.979 	
       Personal contratado                                                               	45.248.604 	
		
   Bienes de Consumo 	378.052	
       Productos Alimenticios, Agropecuarios y Forestales                                                               	104.500 	
       Productos de Papel, Cartón e Impresos                                                               	60.800 	
       Productos Químicos, Combustibles y Lubricantes                                                               	85.500 	
       Otros Bienes de Consumo                                                               	127.252 	
		
   Servicios No Personales 	18.010.441	
       Servicios Básicos                                                               	355.300 	
       Alquileres y Derechos                                                               	3.597.650 	
       Mantenimiento, Reparación y Limpieza                                                               	456.000 	
       Servicios Técnicos y Profesionales                                                               	7.395.991 	
       Servicios Comerciales y Financieros                                                               	1.526.614 	
       Pasajes y Viáticos                                                               	4.365.665 	
       Otros Servicios                                                               	313.221 	
		
   Bienes de Uso 	220.500	
       Maquinaria y Equipo                                                               	220.500 	
		
   Transferencias 	60.486.609	
       Transf. al Sector Privado para Financiar Gastos Corrientes                                                               	21.339.337 	
       Transf. a Inst. Prov. y Mun. para Fin. Gastos Corrientes                                                               	39.147.272