ENTIDAD 1

AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN

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POLÍTICA PRESUPUESTARIA DE LA ENTIDAD

La Auditoría General de la Nación es el máximo órgano técnico de control externo del Sector Público Nacional, y cuenta con rango constitucional. Tiene a su cargo el control de legalidad, gestión, y auditoria de toda la actividad de la Administración Pública centralizada y descentralizada, cualquiera sea su forma de organización.

El Programa de Acción Anual implica la determinación de las pautas rectoras fundamentales del desempeño operativo del organismo, en su específica función de ente de control de la actividad gubernamental.  Su orientación se resume en las cuestiones que se detallan seguidamente.

La Constitución Nacional dispone que la Auditoria General de la Nación debe intervenir necesariamente en el trámite de aprobación y rechazo de las cuentas de percepción e inversión de los fondos públicos, de manera que el examen de la Cuenta de Inversión es un eje central del accionar de este órgano de Control. En ese sentido, debe brindar en consecuencia un informe técnico al Congreso Nacional para que éste efectué las evaluaciones de la gestión realizada, constituyendo el mismo una valiosa herramienta de análisis político de la voluntad del legislador. 

Además, la Auditoria General de la Nación tiene a su cargo la emisión del dictamen profesional, en el que formula su opinión técnica con relación a los saldos de las cuentas que integran el balance.

En materia de control de gestión, prevé el análisis de los programas presupuestarios de distintas jurisdicciones de la Administración Nacional; la evaluación de los fondos transferidos de la Administración Nacional a las Provincias, Municipios, y Ciudad Autónoma de Buenos Aires con el propósito de evaluar los programas, proyectos y/o acciones que se transfieren como contraparte de la partida financiera; y la evaluación de los transferidos al Sector Privado, en cuanto a las rendiciones de cuenta contempladas en el Artículo 8 de la Ley N° 24.156 de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional, verificando el cumplimiento de las condiciones estipuladas en la transferencia.

En la gestión operativa relacionada a la ejecución de la política tributaria, aduanera y de los recursos de la seguridad social de la Nación, la tarea de control se vincula con la gestión operativa de los organismos encargados de tal función, tendientes a la revisión de los sistemas de recaudaciones e ingresos.

Dentro del marco del accionar de la AGN se incluye también el control permanente de las prestaciones del Instituto de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados y de sus estados contables.

La utilización de la tecnología informática lleva a auditar en esta materia, teniendo como principales objetivos de este tipo de auditoria el control de la función informática, el análisis de la eficiencia de los sistemas de información desde sus entradas, procedimientos, controles, archivos, seguridad y evaluación de riesgos, programas de contingencia, obtención de información y también lo referente a la organización de centros de información, hardware y software.

En materia de deuda pública, el control que realiza la AGN permite determinar el grado de cumplimiento de las obligaciones previstas en el presupuesto y contempladas en la Cuenta de Inversión, como así también la verificación de la aplicación de fondos provenientes de empréstitos con organismos internacionales a sus destinos específicos, desarrollando tareas de control y seguimiento del endeudamiento contraído por el Estado Nacional.

El Estado ha asumido la gestión de los servicios públicos en forma directa o ha creado la opción de incorporarse como prestador en el mercado. En este esquema coexiste, entonces, la prestación del servicio público en manos de privados, con la reasunción del Estado del rol de prestador directo, con diferentes modalidades de gestión del servicio. La definición del servicio público involucra siempre la satisfacción de las necesidades básicas que hacen al bienestar y a la calidad de vida de la población. Por ello, el control en la calidad en la prestación del servicio público y en el desempeño de los entes reguladores, contribuye a mejorar la gestión, procurando un actuar eficiente y proponiendo correctivos en caso de detectarse desvío o fallas, lo cual redunda en la defensa de los derechos de los usuarios. El control se realiza tanto en sede de los entes públicos que tienen a su cargo la regulación, como en los entes privados adjudicatarios de los procesos de privatización, ampliando su alcance a efectos de producir informes más integradores producto de objetos más abarcativos.

La intervención del Estado en el sistema financiero como participe a través de entidades financieras estatales y en su carácter de regulador de la circulación de dinero y del crédito en la economía, de la administración de los fondos fiduciarios, y como responsable del dictado de normas en materia, financiera y cambiaria, al ser de aplicación los principios de eficacia, eficiencia, economía, rendición de cuentas y legalidad de la administración y aplicación de los recursos públicos, se encuentran alcanzados por el sistema de control externo previsto por la Constitución Nacional. 

En materia de gestión ambiental se desarrollan tareas que tienen como objetivo efectuar el seguimiento de las políticas y los recursos que el gobierno aplica a la protección ambiental, consistente esencialmente en la verificación del cumplimiento de los convenios internacionales, seguimiento de los planes y proyectos que atienden los problemas ocasionados por catástrofes ambientales, verificación de planes de manejo de áreas naturales protegidas, cumplimiento de las tareas de preservación de los recursos naturales.

La orientación del programa de acción anual propuesto no se agota con el detalle previamente descripto, ya que puede ser ampliado o modificado por los trabajos que la Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas solicite a esta Entidad, ello en consideración al carácter de organismo de asistencia técnico del Congreso Nacional. 

Es dable destacar el programa de “Planificación Participativa”, siendo este un mecanismo de consulta ciudadana el cual permite un verdadero acercamiento entre las Organizaciones No Gubernamentales, en tanto actores de la sociedad civil, y la AGN.

La orientación del programa de acción en el trienio que se avecina, independientemente de los objetivos que a lo largo de los años viene desarrollando la AGN, debe asentarse en los aspectos que a continuación se detallan:

-	Brindar un informe técnico al Congreso Nacional para que éste efectúe las evaluaciones de la gestión realizada a través de la Cuenta de Inversión, siendo éste un eje central del accionar de la AGN como órgano de Control Externo. 

-	Realizar el control y seguimiento de la gestión de programas presupuestarios en organismos y jurisdicciones de la Administración Nacional.

-	Realizar el control en la calidad en la prestación del servicio público y en el desempeño de los entes reguladores, contribuyendo a mejorar la gestión, procurando un actuar eficiente y proponer correctivos en caso de detección de fallas.

-	Realizar la tarea de control vinculada con la gestión operativa de los organismos encargados de la obtención de ingresos públicos, tendiente a la revisión de los sistemas de recaudaciones e ingresos. 

-	Desarrollar tareas de control y seguimiento del endeudamiento contraído por el Estado Nacional.

-	Realizar el control externo previsto por la Constitución Nacional en relación con la intervención del Estado en el sistema financiero como participe a través de las entidades financieras estatales y como regulador de la circulación de dinero y del crédito en la economía y responsable del dictado de normas, siendo de aplicación los principios de eficacia, eficiencia, economía, rendición de cuentas y legalidad de la administración y aplicación de los recursos públicos y de los fondos fiduciarios.

-	Efectuar el seguimiento de las políticas y los recursos que el gobierno aplica a la protección ambiental. 

-	Auditar en materia de tecnología informática, teniendo como principales objetivos el control de la función informática y el análisis de la eficiencia de los sistemas de información en general. 

-	Realizar la evaluación de los fondos transferidos de la Administración Nacional a las Provincias, Municipios, y Ciudad Autónoma de Buenos Aires; como así también los transferidos al Sector Privado. 

-	Continuar con la intervención activa de la sociedad civil en el marco del programa de “Planificación Participativa”, un proceso estandarizado y que funciona de manera satisfactoria. 

 
GASTOS POR FINALIDADES Y FUNCIONES (ENTIDAD)	
	
FIN	FUN	DENOMINACION	IMPORTE 	
				
1	7	Control de la Gestión Pública	1.307.523.000 	
				
TOTAL			1.307.523.000	

 
CRÉDITOS POR INCISO - PARTIDA PRINCIPAL (ENTIDAD)	
(en pesos)	
INCISO - PARTIDA PRINCIPAL	IMPORTE 	
		
TOTAL	1.307.523.000	
		
Gastos en Personal 	1.221.661.000	
Personal Permanente	1.074.765.270 	
Personal Temporario	39.347.293 	
Servicios Extraordinarios	3.556.800 	
Asistencia Social al Personal	13.461.046 	
Beneficios y Compensaciones	17.285.600 	
Personal contratado	73.244.991 	
		
Bienes de Consumo 	7.810.800	
Productos Alimenticios, Agropecuarios y Forestales	177.000 	
Textiles y Vestuario	160.000 	
Productos de Papel, Cartón e Impresos	816.760 	
Productos de Cuero y Caucho	12.094 	
Productos Químicos, Combustibles y Lubricantes	247.500 	
Productos de Minerales No Metálicos	6.000 	
Productos Metálicos	1.111.706 	
Otros Bienes de Consumo	5.279.740 	
		
Servicios No Personales 	62.556.000	
Servicios Básicos	8.652.701 	
Alquileres y Derechos	6.181.383 	
Mantenimiento, Reparación y Limpieza	15.395.070 	
Servicios Técnicos y Profesionales	11.245.523 	
Servicios Comerciales y Financieros	6.280.505 	
Pasajes y Viáticos	6.900.000 	
Impuestos, Derechos, Tasas y Juicios	2.268.778 	
Otros Servicios	5.632.040 	
		
Bienes de Uso 	14.657.000	
Maquinaria y Equipo	12.734.185 	
Libros, Revistas y Otros Elementos Coleccionables	289.315 	
Activos Intangibles	1.633.500 	
		
Transferencias 	838.200	
Transf. al Sector Privado para Financiar Gastos Corrientes	662.000 	
Transferencias al Exterior	176.200 	

 
CUENTA AHORRO INVERSIÓN FINANCIAMIENTO
(en pesos)

I) Ingresos Corrientes	23.000.000 	
   Ventas de Bienes y Serv. de las Administraciones Públicas	23.000.000 	
		
II) Gastos Corrientes	1.292.866.000 	
   Gastos de Consumo	1.289.683.022 	
   Intereses y Otras Rentas de la Propiedad	95.000 	
     Otros	95.000 	
   Impuestos Directos	2.249.778 	
   Transferencias Corrientes	838.200 	
		
III) Result.Econ.Ahorro/Desahorro (I - II)	-1.269.866.000 	
		
IV) Recursos de Capital	0 	
		
V) Gastos de Capital	14.657.000 	
   Inversión Real Directa	14.657.000 	
		
VI) Recursos Totales (I + IV)	23.000.000 	
		
VII) Gastos Totales (II + V)	1.307.523.000 	
		
VIII) Result.Financ. antes Contrib. (VI - VII)	-1.284.523.000 	
		
IX) Contribuciones figurativas	1.284.523.000 	
		
X) Gastos figurativos	0 	
		
XI) Resultado Financiero (VIII + IX - X)	0 	
		
XII) Fuentes Financieras	0 	
		
XIII) Aplicaciones Financieras	0 	

 
 COMPOSICIÓN DE LOS RECURSOS POR RUBROS

RUBRO	ESTIMADO	
		
TOTAL	1.307.523.000	
		
Venta de Bienes y Servicios de Administraciones Públicas                                                                   	23.000.000	
Venta de Servicios	23.000.000	
Servicios Varios de la Administración Nacional	23.000.000	
		
Contribuciones Figurativas                                                                   	1.284.523.000	
Contribuciones para Financiar Gastos Corrientes	1.269.866.000	
Contrib. de la Adm. Central para Financiar Gastos Corrientes	1.269.866.000	
Contribuciones para Financiar Gastos de Capital	14.657.000	
Contrib. de la Adm. Central para Financiar Gastos de Capital	14.657.000	

 

LISTADO DE PROGRAMAS Y CATEGORÍAS EQUIVALENTES

CODIGO	DENOMINACION	UNIDAD EJECUTORA	CREDITO	

16	Control Externo del Sector Público Nacional	Auditoría General de la Nación 	1.307.523.000 	
				
TOTAL			1.307.523.000	

 

 
 PROGRAMA 16
CONTROL EXTERNO DEL SECTOR PÚBLICO NACIONAL

UNIDAD EJECUTORA
AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN

_________________________________________________

DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA

A través de este programa se tiende a reafirmar la orientación estratégica de la actividad de control de la Auditoría General de la Nación, en concordancia con las demandas sociales, por una mayor eficacia en la gestión, eficiencia en la utilización de los recursos disponibles y transparencia en la administración de los fondos públicos, de manera de asistir al Congreso en su potestad fiscalizadora, de acuerdo con lo establecido por la Constitución Nacional. 

El trabajo sustantivo que se desarrolla en el ámbito del programa consiste en un examen planificado de los hechos, actos y documentos que reflejan la gestión de gobierno, que abarca distintas áreas de control, a saber:

-	Control sobre la actividad regulatoria de los servicios públicos: Se realiza tanto en sede de los entes públicos que tienen a su cargo la regulación, como en los entes privados adjudicatarios de los procesos de privatización, ampliando su alcance a efectos de producir informes más integradores producto de objetos más abarcativos.
-	Deuda pública: En esta materia el control que realiza la Auditoria General de la Nación permite determinar el grado de cumplimiento de las obligaciones previstas en el presupuesto y contempladas en la Cuenta de Inversión, como así también la verificación de la aplicación de fondos provenientes de empréstitos con organismos internacionales a sus destinos específicos, desarrollando tareas de control y seguimiento del endeudamiento contraído por el Estado Nacional.
-	Política tributaria, aduanera y de los recursos de seguridad social de la Nación: La tarea de control se basa en la revisión de los sistemas de recaudaciones e ingresos de los organismos encargados de tal función.
-	Control de las entidades financieras estatales: La intervención del Estado en el sistema financiero como partícipe a través de entidades financieras estatales y en su carácter de regulador de la circulación del dinero y del crédito de la economía, de la administración de los fondos fiduciarios, como responsable del dictado de normas en materia financiera y cambiaria, al ser de aplicación los principios de eficacia, eficiencia, economía, rendición de cuentas y legalidad de la administración y aplicación de los recursos públicos, se encuentran alcanzados por el sistema de control externo.
-	Control sobre las instituciones de seguridad social: La tarea se relacionará con la gestión operativa de la Administración Nacional de la Seguridad Social respecto del Sistema Integrado Previsional Argentino, que es financiado a través de un sistema solidario de reparto. Como así también se verificará el control respecto de la gestión de los órganos reguladores de las aseguradoras de riesgos del trabajo y de seguros.
-	Gestión ambiental: se desarrollan tareas que tienen como objetivo efectuar el seguimiento de las políticas y de los recursos que el gobierno aplica a la protección ambiental. Estas actividades consisten en la constatación del cumplimiento de los convenios internacionales, la verificación de planes de manejo de áreas naturales protegidas y el cumplimiento de las tareas de preservación de los recursos naturales, entre otras.
-	Auditoría informática: La tarea tiene como principal objetivo el control de los sistemas de información en general.
-	Auditoría de estados contables: Es responsabilidad del programa examinar y emitir dictámenes sobre estados contables-financieros de los organismos de la Administración Nacional.
-	Capacitación, formación y entrenamiento técnico profesional: Formación, capacitación, actualización y perfeccionamiento del personal administrativo, técnico y profesional de la Auditoria General de la Nación con el propósito de optimizar su eficiencia, eficacia y productividad.

La política de la entidad para el ejercicio 2017, en consonancia con lo descrito en párrafos anteriores, continuará con la actividad de control externo del sector público nacional, mediante la realización de tareas de distinta naturaleza, según se detalla a continuación: 

-	Auditorías de estados contables y financieros.
-	Auditorías de gestión.
-	Examen de la deuda pública.
-	Análisis de la actividad desarrollada por los organismos de recaudación.
-	Control de las entidades financieras estatales.
-	Control sobre las instituciones de seguridad social.
-	Examen de la gestión estatal en materia ambiental.
-	Estudios especiales.
-	Auditorías informáticas.
-	Control sobre la actividad regulatoria de los servicios públicos.
-	Revisión de la Cuenta General del Ejercicio.
-	Acciones de capacitación, formación y entrenamiento técnico- profesional.

  

METAS, PRODUCCION BRUTA E INDICADORES	
	
DENOMINACION	UNIDAD DE MEDIDA	CANTIDAD	
			
INDICADORES :			
			
Cobertura de Instituciones Auditadas de la Administración Pública Nacional 	Porcentaje	 
30,00	
			
Tasa de Capacitación de los Agentes de la Auditoría General de la Nación 	Porcentaje	 
45,00	
			
METAS :			
			
Auditoria Externa 	Informe de Auditoría Aprobado	230

Formación del Personal Administrativo, Técnico y Profesional 	Funcionario Capacitado	600

 
 
LISTADO DE ACTIVIDADES ESPECÍFICAS 

CODIGO	DENOMINACION	UNIDAD EJECUTORA	CREDITO	
				
Actividades:				
				
01	Control Externo de Gestión del Sector Público No Financiero	Gerencia de Control de Gestión del Sector Público No Financiero	115.141.254	
				
02	Control Externo Entes Reguladores y Empresas Prestadoras de Servicios Públicos	Gerencia de Control de Entes Reguladores y Empresas Prestadoras de Servicios Públicos	110.169.011	
				
03	Control Externo del Sector Financiero y Recursos	Gerencia General de Control Externo del Sector Financiero	119.062.554	
				
04	Control Externo de la Deuda Pública	Gerencia de Deuda Pública	122.324.355	
				
05	Apoyo Administrativo Logístico	Gerencia de Administración	220.944.878	
				
06	Dirección Superior	Colegio de Auditores Generales	112.782.021	
				
08	Control Externo de la Cuenta de Inversión	Gerencia de Control de la Cuenta de Inversión	136.023.117	
				
09	Planificación y Asistencia Legal y Técnica	Gerencia de Planificación/ Secretaría Legal y Técnica	147.137.179	
				
12	Control de Transferencias de Fondos Nacionales	Gerencia de Control de Transferencias de Fondos Nacionales	110.637.638	
				
13	Control Externo Financiero del Sector Público No Financiero	Gerencia de Control Financiero del Sector Público No Financiero	112.638.993	
				
15	Acciones de Capacitación, Formación y Entrenamiento Técnico-Profesional	Instituto de Capacitación de la Auditoría General de la Nación	662.000	
				
TOTAL:			1.307.523.000	

CRÉDITOS POR INCISO - PARTIDA PRINCIPAL	
(en pesos)	
INCISO - PARTIDA PRINCIPAL	IMPORTE	
		
TOTAL	1.307.523.000 	
		
   Gastos en Personal 	1.221.661.000	
       Personal Permanente                                                               	1.074.765.270 	
       Personal Temporario                                                               	39.347.293 	
       Servicios Extraordinarios                                                               	3.556.800 	
       Asistencia Social al Personal                                                               	13.461.046 	
       Beneficios y Compensaciones                                                               	17.285.600 	
       Personal contratado                                                               	73.244.991 	
		
   Bienes de Consumo 	7.810.800	
       Productos Alimenticios, Agropecuarios y Forestales                                                               	177.000 	
       Textiles y Vestuario                                                               	160.000 	
       Productos de Papel, Cartón e Impresos                                                               	816.760 	
       Productos de Cuero y Caucho                                                               	12.094 	
       Productos Químicos, Combustibles y Lubricantes                                                               	247.500 	
       Productos de Minerales No Metálicos                                                               	6.000 	
       Productos Metálicos                                                               	1.111.706 	
       Otros Bienes de Consumo                                                               	5.279.740 	
		
   Servicios No Personales 	62.556.000	
       Servicios Básicos                                                               	8.652.701 	
       Alquileres y Derechos                                                               	6.181.383 	
       Mantenimiento, Reparación y Limpieza                                                               	15.395.070 	
       Servicios Técnicos y Profesionales                                                               	11.245.523 	
       Servicios Comerciales y Financieros                                                               	6.280.505 	
       Pasajes y Viáticos                                                               	6.900.000 	
       Impuestos, Derechos, Tasas y Juicios                                                               	2.268.778 	
       Otros Servicios                                                               	5.632.040 	
		
   Bienes de Uso 	14.657.000	
       Maquinaria y Equipo                                                               	12.734.185 	
       Libros, Revistas y Otros Elementos Coleccionables                                                               	289.315 	
       Activos Intangibles                                                               	1.633.500 	
		
   Transferencias 	838.200	
       Transf. al Sector Privado para Financiar Gastos Corrientes                                                               	662.000 	
       Transferencias al Exterior                                                               	176.200