ENTIDAD 1

AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN

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POLÍTICA PR3ESUPUESTARIA DE LA ENTIDAD

La Auditoria General de la Nación (AGN) es el máximo órgano técnico de control externo del Sector Público Nacional y cuenta con rango constitucional teniendo a su cargo el control de legalidad, gestión, y auditoria de toda la actividad de la Administración Pública, centralizada y descentralizada, cualquiera sea su forma de organización

El Programa de Acción Anual implica la determinación de las pautas rectoras fundamentales del desempeño operativo del organismo, en su específica función de ente de control de la actividad gubernamental. 

La Constitución Nacional dispone que la Auditoría General de la Nación debe intervenir necesariamente en el trámite de aprobación y rechazo de las cuentas de percepción e inversión de los fondos públicos, de manera que el examen de la Cuenta de Inversión es un eje central del accionar de este órgano de control, por lo cual debe brindar en consecuencia un informe técnico al Congreso Nacional para que éste efectué las evaluaciones de la gestión realizada, constituyendo el mismo una valiosa herramienta de análisis político de la voluntad del legislador. Además, la Auditoria General de la Nación tiene a su cargo la emisión del dictamen profesional, en el que formula su opinión técnica con relación a los saldos de las cuentas que integran el balance.

En materia de control de gestión, Auditoría General de la Nación prevé el análisis de los programas presupuestarios de distintas jurisdicciones de la Administración Nacional, como así también la  evaluación de  los fondos transferidos de la Administración Nacional a las Provincias, Municipios, y Ciudad Autónoma de Buenos Aires con el propósito de evaluar los programas, proyectos y/o acciones que se transfieren como contraparte de la partida financiera; como los transferidos al Sector Privado, en cuanto a las rendiciones de cuenta contempladas en el Artículo 8° de la Ley Nº 24.156 de Administración Financiera y de los Sistema de Control del Sector Público Nacional, verificando el cumplimiento de las condiciones estipuladas en la transferencia.

En la gestión operativa relacionada a la ejecución de la política tributaria, aduanera y de los recursos de la seguridad social de la Nación, la tarea de control se vinculará con la gestión operativa de los organismos encargados de tal función, tendientes a la revisión de los sistemas de recaudaciones e ingresos.

Dentro del marco del accionar de la Auditoría General de la Nación se incluye también el control permanente de las prestaciones del Instituto de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados y de sus estados contables.

La utilización de la tecnología informática demanda auditar en esta materia, teniendo como principales objetivos de este tipo de auditoria el control de la función informática, el análisis de la eficiencia de los sistemas de información en general, desde sus entradas, procedimientos, controles, archivos, seguridad y evaluación de riesgos, programas de contingencia, obtención de información y también lo referente a la organización de centros de información, hardware y software.

En materia de deuda pública, el control que realiza la AGN permite determinar el grado de cumplimiento de las obligaciones previstas en el presupuesto y contempladas en la Cuenta de Inversión, como así también la verificación de la aplicación de fondos provenientes de empréstitos con organismos internacionales a sus destinos específicos, desarrollando tareas de control y seguimiento del endeudamiento contraído por el Estado Nacional.

El Estado ha asumido la gestión de los servicios públicos en forma directa o ha creado la opción de incorporarse como prestador en el mercado. En este esquema, entonces, coexiste la prestación del servicio público en manos de privados, con la reasunción del Estado del rol de prestador directo, como diferentes modalidades de gestión del servicio. La definición del servicio público involucra siempre la satisfacción de las necesidades básicas que hacen al bienestar y a la calidad de vida de la población. Por ello el control en la calidad en la prestación del servicio público y en el desempeño de los entes reguladores, contribuye a mejorar la gestión procurando un actuar eficiente y proponer correctivos en caso de detectarse desvío o fallas, lo cual redunda en la defensa de los derechos de los usuarios.

El control se realiza tanto en sede de los entes públicos que tienen a su cargo la regulación, como en los entes privados adjudicatarios de los procesos de privatización, ampliando su alcance a efectos de producir informes más integradores producto de objetos más abarcativos.

La intervención del Estado en el sistema financiero como partícipe a través de entidades financieras estatales y en su carácter de regulador de la circulación de dinero y del crédito en la economía, de la administración de los fondos fiduciarios, como responsable del dictado de normas en materia, financiera y cambiaria, al ser de aplicación los principios de eficacia, eficiencia, economía, rendición de cuentas y legalidad de la administración y aplicación de los recursos públicos, se encuentran alcanzados por el sistema de control externo previsto por la Constitución Nacional.

En materia de gestión ambiental se desarrollan tareas que tienen como objetivo efectuar el seguimiento de las políticas y los recursos que el gobierno aplica a la protección ambiental, consistente esencialmente en la verificación del cumplimiento de los convenios internacionales, seguimiento de los planes y proyectos que atienden los problemas ocasionados por catástrofes ambientales, verificación de planes de manejo de áreas naturales protegidas y el cumplimiento de las tareas de preservación de los recursos naturales.

La orientación del programa de acción anual propuesto no se agota con el detalle previamente descripto, ya que puede ser ampliado o modificado por los trabajos que la Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas solicite a esta Entidad, ello en consideración al carácter de organismo de asistencia técnica del Congreso Nacional. 

Es dable destacar, el programa de “Planificación Participativa”, siendo este un mecanismo de consulta ciudadana el cual permite un verdadero acercamiento entre las Organizaciones No Gubernamentales, en tanto actores de la sociedad civil, y la AGN.

La política presupuestaria para el próximo ejercicio, independientemente de los objetivos que a lo largo de los años viene desarrollando la AGN, se asienta en los aspectos que a continuación se detallan:

-	Brindar en un informe técnico al Congreso Nacional sobre la Cuenta de Inversión del ejercicio, consideran que es un eje central del accionar de este órgano de control, para que el mismo efectúe las evaluaciones de la gestión realizada. 

-	Realizar el control y seguimiento de la gestión de programas presupuestarios en organismos y jurisdicciones de la Administración Nacional.

-	Realizar el control en la calidad en la prestación del servicio público y en el desempeño de los entes reguladores, contribuyendo a mejorar la gestión, procurando un actuar eficiente y proponiendo correctivos en caso de detección de fallas.

-	Desarrollar, en materia de deuda pública, tareas de control y seguimiento del endeudamiento contraído por el Estado Nacional.

-	Realizar, en relación con la obtención de ingresos públicos, la tarea de control vinculada con la gestión operativa de los organismos encargados de tal función, tendientes a la revisión de los sistemas de recaudaciones e ingresos. 

-	Llevar a cabo el control externo previsto por la Constitución Nacional en relación con la intervención del Estado en el sistema financiero, como partícipe a través de las entidades financieras estatales y como regulador de la circulación de dinero y del crédito en la economía y responsable del dictado de normas, siendo de aplicación los principios de eficacia, eficiencia, economía, rendición de cuentas y legalidad de la administración y aplicación de los recursos públicos y de los fondos fiduciarios.
  
-	Efectuar, en materia de gestión ambiental, el seguimiento de las políticas y los recursos  que el gobierno aplica a la protección ambiental. 

-	Auditar en materia de tecnología informática, teniendo como principales objetivos de este tipo de auditoria el control de la función informática y el análisis de la eficiencia de los sistemas de información en general. 

-	Realizar la evaluación de los fondos transferidos de la Administración Nacional a las Provincias, Municipios, y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires; así como también los transferidos al Sector Privado. 

-	Efectuar el seguimiento de la  intervención de la sociedad civil en el marco del programa de “Planificación Participativa”.

 
GASTOS POR FINALIDADES Y FUNCIONES (ENTIDAD)	
	
FIN	FUN	DENOMINACION	IMPORTE 	
				
1	7	Control de la Gestión Pública	522.996.000 	
				
TOTAL			522.996.000	

 
CRÉDITOS POR INCISO - PARTIDA PRINCIPAL (ENTIDAD)	
(en pesos)	
INCISO - PARTIDA PRINCIPAL	IMPORTE 	
		
TOTAL	522.996.000	
		
Gastos en Personal 	492.990.000	
Personal Permanente	413.383.563 	
Personal Temporario	28.005.315 	
Servicios Extraordinarios	644.280 	
Asistencia Social al Personal	3.139.437 	
Personal contratado	47.817.405 	
		
Bienes de Consumo 	1.432.000	
Productos Alimenticios, Agropecuarios y Forestales	262.000 	
Textiles y Vestuario	11.000 	
Productos de Papel, Cartón e Impresos	267.000 	
Productos de Cuero y Caucho	20.000 	
Productos Químicos, Combustibles y Lubricantes	155.000 	
Productos de Minerales No Metálicos	25.000 	
Productos Metálicos	121.000 	
Otros Bienes de Consumo	571.000 	
		
Servicios No Personales 	22.581.000	
Servicios Básicos	2.725.806 	
Alquileres y Derechos	4.690.720 	
Mantenimiento, Reparación y Limpieza	7.267.112 	
Servicios Técnicos y Profesionales	2.613.600 	
Servicios Comerciales y Financieros	1.424.974 	
Pasajes y Viáticos	1.909.800 	
Impuestos, Derechos, Tasas y Juicios	348.988 	
Otros Servicios	1.600.000 	
		
Bienes de Uso 	5.400.000	
Maquinaria y Equipo	4.141.200 	
Libros, Revistas y Otros Elementos Coleccionables	640.000 	
Activos Intangibles	618.800 	
		
Transferencias 	593.000	
Transf. al Sector Privado para Financiar Gastos Corrientes	510.000 	
Transferencias al Exterior	83.000 	

 
CUENTA AHORRO INVERSIÓN FINANCIAMIENTO
(en pesos)

I) Ingresos Corrientes	16.000.000 	
   Ventas de Bienes y Serv. de las Administraciones Públicas	16.000.000 	
		
II) Gastos Corrientes	517.596.000 	
   Gastos de Consumo	515.860.012 	
   Rentas de la Propiedad	864.000 	
     Otros	864.000 	
   Impuestos Directos	278.988 	
   Transferencias Corrientes	593.000 	
		
III) Result.Econ.Ahorro/Desahorro (I - II)	-501.596.000 	
		
IV) Recursos de Capital	0 	
		
V) Gastos de Capital	5.400.000 	
   Inversión Real Directa	5.400.000 	
		
VI) Recursos Totales (I + IV)	16.000.000 	
		
VII) Gastos Totales (II + V)	522.996.000 	
		
VIII) Result.Financ. antes Contrib. (VI - VII)	-506.996.000 	
		
IX) Contribuciones figurativas	506.996.000 	
		
X) Gastos figurativos	0 	
		
XI) Resultado Financiero (VIII + IX - X)	0 	
		
XII) Fuentes Financieras	0 	
		
XIII) Aplicaciones Financieras	0 	

 
 COMPOSICIÓN DE LOS RECURSOS POR RUBROS

RUBRO	ESTIMADO	
		
TOTAL	522.996.000	
		
Venta de Bienes y Servicios de Administraciones Públicas                                                                   	16.000.000	
Venta de Servicios	16.000.000	
Servicios Varios de la Administración Nacional	16.000.000	
		
Contribuciones Figurativas                                                                   	506.996.000	
Contribuciones para Financiar Gastos Corrientes	501.596.000	
Contrib. de la Adm. Central para Financiar Gastos Corrientes	501.596.000	
Contribuciones para Financiar Gastos de Capital	5.400.000	
Contrib. de la Adm. Central para Financiar Gastos de Capital	5.400.000	

 
 
LISTADO DE PROGRAMAS Y CATEGORÍAS EQUIVALENTES	
A	
CODIGO	DENOMINACION	UNIDAD EJECUTORA	CREDITO	RECURSOS HUMANOS	
				CARGOS	HS. DE CATEDRA	
	A					
16	Control Externo del Sector Público Nacional	Auditoría General de la Nación 	522.996.000 	1.095	0	
	A					
TOTAL			522.996.000	1.095	0	

 

 
 PROGRAMA 16
CONTROL EXTERNO DEL SECTOR PÚBLICO NACIONAL

UNIDAD EJECUTORA
AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN

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DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA

El programa tiende a reafirmar la orientación estratégica de la actividad de control de la Auditoría General de la Nación, en concordancia con las demandas sociales, por una mayor eficacia en la gestión, eficiencia en la utilización de los recursos disponibles y transparencia en la administración de los fondos públicos, de manera de asistir al Congreso en su potestad fiscalizadora, de acuerdo con lo establecido por la Constitución Nacional. 

El trabajo sustantivo del programa consiste en un examen planificado de los hechos, actos y documentos que reflejan la gestión de gobierno, que abarca distintas áreas de control, a saber:

-	Control sobre la actividad regulatoria de los servicios públicos: Se realiza tanto en sede de los entes públicos que tienen a su cargo la regulación, como en los entes privados adjudicatarios de los procesos de privatización, ampliando su alcance a efectos de producir informes más integradores producto de objetos más abarcativos.

-	Deuda Pública: En esta materia el control que realiza la Auditoria General de la Nación permite determinar el grado de cumplimiento de las obligaciones previstas en el presupuesto y contempladas en la Cuenta de Inversión, como así también la verificación de la aplicación de fondos provenientes de empréstitos con organismos internacionales a sus destinos específicos, desarrollando tareas de control y seguimiento del endeudamiento contraído por el Estado Nacional.

-	Política Tributaria, Aduanera y de los Recursos de Seguridad Social de la Nación: La tarea de control se basa en la revisión de los sistemas de recaudaciones e ingresos de los organismos encargados de tal función.

-	Control de las Entidades Financieras Estatales: La intervención del Estado en el sistema financiero como partícipe a través de entidades financieras estatales y en su carácter de regulador de la circulación del dinero y del crédito de la economía, de la administración de los fondos fiduciarios, como responsable del dictado de normas en materia financiera y cambiaria, al ser de aplicación los principios de eficacia, eficiencia, economía, rendición de cuentas y legalidad de la administración y aplicación de los recursos públicos, se encuentran alcanzados por el sistema de control externo.

-	Control sobre las Instituciones de Seguridad Social: La tarea se relacionará con la gestión operativa de la Administración Nacional de la Seguridad Social respecto del Sistema Integrado Previsional Argentino, que es financiado a través de un sistema solidario de reparto. Como así también se verificará el control respecto de la gestión de los órganos reguladores de las aseguradoras de riesgos del trabajo y de seguros.

-	Gestión Ambiental: se desarrollan tareas que tienen como objetivo efectuar el seguimiento de las políticas y de los recursos que el gobierno aplica a la protección ambiental. Estas actividades consisten en la constatación del cumplimiento de los convenios internacionales, la verificación de planes de manejo de áreas naturales protegidas y el cumplimiento de las tareas de preservación de los recursos naturales, entre otras.

-	Auditoría Informática: La tarea tiene como principal objetivo el control de los  sistemas de información en general.

-	Auditoría de Estados Contables: Es responsabilidad del programa examinar y emitir dictámenes sobre estados contables-financieros de los organismos de la Administración Nacional.

La política de la entidad para el ejercicio 2014, en consonancia  con lo descrito en párrafos anteriores,  continuará  con la actividad de control externo del sector público nacional, mediante la realización de tareas de distinta naturaleza, según se detalla a continuación: 

-	Auditorias de estados contables y financieros.

-	Auditorías de gestión.

-	Examen de la deuda pública.

-	Análisis de la actividad desarrollada por los organismos de recaudación.

-	Control de las entidades financieras estatales.

-	Control sobre las instituciones de seguridad social.

-	Examen de la gestión estatal en materia ambiental.

-	Estudios especiales.

-	Auditorías informáticas.

-	Control sobre la actividad regulatoria de los servicios públicos.

-	Revisión de la Cuenta General del Ejercicio.

-	Acciones de capacitación, formación y entrenamiento técnico- profesional.

  

METAS Y PRODUCCIÓN BRUTA	
	
DENOMINACION	UNIDAD DE MEDIDA	CANTIDAD	
			
METAS :			
			
Auditoria Externa 	Informe de Auditoría Aprobado	238	
			
Formación del Personal Administrativo, Técnico y Profesional 	Funcionario Capacitado	621	

 
 
LISTADO DE ACTIVIDADES ESPECÍFICAS 

CODIGO	DENOMINACION	UNIDAD EJECUTORA	CREDITO	
				
Actividades:				
				
01	Control Externo de Gestión del Sector Público No Financiero	Gerencia de Control de Gestión del Sector Público No Financiero	46.665.688	
				
02	Control Externo Entes Reguladores y Empresas Prestadoras de Servicios Públicos	Gerencia de Control de Entes Reguladores y Empresas Prestadoras de Servicios Públicos	46.989.423	
				
03	Control Externo del Sector Financiero y Recursos	Gerencia General de Control Externo del Sector Financiero	43.505.783	
				
04	Control Externo de la Deuda Pública	Gerencia de Deuda Pública	50.063.159	
				
05	Apoyo Administrativo Logístico	Gerencia de Administración	72.891.821	
				
06	Dirección Superior	Colegio de Auditores Generales	72.757.334	
				
08	Control Externo de la Cuenta de Inversión	Gerencia de Control de la Cuenta de Inversión	52.741.730	
				
09	Planificación y Asistencia Legal y Técnica	Gerencia de Planificación/ Secretaría Legal y Técnica	44.886.422	
				
12	Control de Transferencias de Fondos Nacionales	Gerencia de Control de Transferencias de Fondos Nacionales	45.024.517	
				
13	Control Externo Financiero del Sector Público No Financiero	Gerencia de Control Financiero del Sector Público No Financiero	38.343.458	
				
15	Acciones de Capacitación, Formación y Entrenamiento Técnico-Profesional	Instituto de Capacitación de la Auditoría General de la Nación	9.126.665	
				
TOTAL:			522.996.000	

CRÉDITOS POR INCISO - PARTIDA PRINCIPAL	
(en pesos)	
INCISO - PARTIDA PRINCIPAL	IMPORTE	
		
TOTAL	522.996.000 	
		
   Gastos en Personal 	492.990.000	
       Personal Permanente                                                               	413.383.563 	
       Personal Temporario                                                               	28.005.315 	
       Servicios Extraordinarios                                                               	644.280 	
       Asistencia Social al Personal                                                               	3.139.437 	
       Personal contratado                                                               	47.817.405 	
		
   Bienes de Consumo 	1.432.000	
       Productos Alimenticios, Agropecuarios y Forestales                                                               	262.000 	
       Textiles y Vestuario                                                               	11.000 	
       Productos de Papel, Cartón e Impresos                                                               	267.000 	
       Productos de Cuero y Caucho                                                               	20.000 	
       Productos Químicos, Combustibles y Lubricantes                                                               	155.000 	
       Productos de Minerales No Metálicos                                                               	25.000 	
       Productos Metálicos                                                               	121.000 	
       Otros Bienes de Consumo                                                               	571.000 	
		
   Servicios No Personales 	22.581.000	
       Servicios Básicos                                                               	2.725.806 	
       Alquileres y Derechos                                                               	4.690.720 	
       Mantenimiento, Reparación y Limpieza                                                               	7.267.112 	
       Servicios Técnicos y Profesionales                                                               	2.613.600 	
       Servicios Comerciales y Financieros                                                               	1.424.974 	
       Pasajes y Viáticos                                                               	1.909.800 	
       Impuestos, Derechos, Tasas y Juicios                                                               	348.988 	
       Otros Servicios                                                               	1.600.000 	
		
   Bienes de Uso 	5.400.000	
       Maquinaria y Equipo                                                               	4.141.200 	
       Libros, Revistas y Otros Elementos Coleccionables                                                               	640.000 	
       Activos Intangibles                                                               	618.800 	
		
   Transferencias 	593.000	
       Transf. al Sector Privado para Financiar Gastos Corrientes                                                               	510.000 	
       Transferencias al Exterior                                                               	83.000