ENTIDAD 656

ORGANISMO REGULADOR DE SEGURIDAD DE PRESAS

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POLÍTICA PRESUPUESTARIA DE LA ENTIDAD

El Organismo Regulador de Seguridad de Presas (ORSEP) ha fijado como misión lograr que las presas en la Argentina cumplan con los estándares internacionales de seguridad, tanto estructural como operativamente, con el objeto de proteger a la población y resguardar el patrimonio nacional.

Sus funciones sustantivas comprenden la fiscalización de la seguridad estructural de presas y obras complementarias bajo jurisdicción del Estado Nacional ubicadas en el territorio de la Nación; la asistencia técnica a los estados provinciales y a los entes que operan presas compartidas con países vecinos; y la divulgación y promoción de los sistemas de emergencias con relación a eventuales fallas de las presas.

La visión del ORSEP es constituirse como un organismo referente nacional y sudamericano en materia de seguridad de presas, proveyendo el marco para el desarrollo de la ingeniería específica, promoviendo una cultura generalizada respecto de la prevención pública, insertando al Organismo en las comunidades bajo riesgo y colaborando con la implantación de sistemas de emergencia hídrica.

Asimismo, en la actualidad el ORSEP participa asesorando en la materia de su competencia en los proyectos de obras hidroeléctricas encaradas por el estado nacional en todas sus etapas, desde el proyecto hasta la puesta en funcionamiento de las obras.

El ORSEP cuenta con recursos propios previstos en los contratos de concesión hidroeléctrica bajo la forma de canon, los que le fueran asignados en el Decreto Nº 239 del 17 de marzo de 1999 para financiar sus actividades. También prevé el mencionado Decreto, la asistencia presupuestaria al ORSEP a través del financiamiento del Tesoro Nacional, recursos que fueron aportados en forma creciente desde el año 2009, en razón de la implementación de las actividades previstas en el Plan Estratégico del ORSEP y el estancamiento de los valores de los cánones a cargo de las compañías hidroeléctricas, razón por la cual los costos de producción del Organismo no pueden ser satisfechos íntegramente con recursos propios. Por último, el Decreto Nº 239/99 prevé la percepción de recursos como resultado de servicios prestados a través de convenios de asistencia técnica suscritos con estados provinciales y organismos binacionales. 

Sin perjuicio de lo expuesto, el ORSEP se encuentra en condiciones técnicas de brindar asesoramiento y asistencia técnica a entidades extranjeras, a solicitud del Estado interesado. En tales casos, el financiamiento de parte de las erogaciones necesarias para efectuar dichas tareas, puede ser gestionado por los diversos estados interesados, entre muchos otros mecanismos existentes, a través del Fondo Argentino de Cooperación Horizontal (FO-AR) dependiente de la Cancillería, mecanismo utilizado durante 2008/9 para dar cumplimiento a misiones de las características desarrolladas en la República de El Salvador, o bien mediante convenios específicos.

En ese marco, durante 2013 el ORSEP se propone cumplir los siguientes objetivos de política presupuestaria:

-	Desarrollar la fiscalización de la seguridad estructural de 30 presas y/o estructuras complementarias y auxiliares concedidas a operadores privados, cuyas principales actividades previstas en los contratos de concesión son: revisión de informes mensuales y de comportamiento, fiscalización en la ejecución de los ensayos del funcionamiento del equipamiento hidroelectromecánico, inspecciones técnicas “in situ”, revisión y aprobación de las auditorías técnicas desarrolladas por consultores independientes, fiscalización de medidas correctivas, implantación del manejo de situaciones de emergencia. Estas acciones tienen por objeto fundamental afianzar el nivel de seguridad de las presas bajo jurisdicción del Estado Nacional, mejorando la calidad de vida de los habitantes que pudieran ser afectados por una eventual falla.
-	Brindar asistencia técnica a organismos nacionales, provinciales o binacionales, de acuerdo a la decisión gubernamental de extender los mejores niveles de seguridad a todas las presas construidas y a construirse en el país. Esta acción se orienta a presas, diques y aprovechamientos hidráulicos e hidroeléctricos mediante: a) el relevamiento y diagnóstico de sus condiciones de riesgo, así como la identificación de las posibles soluciones mediante obras de reparación y mantenimiento; y b) asesoramiento en temas específicos vinculados a la materia, tales como la implantación de Planes de Acción Durante Emergencia (PADE), desarrollo de Programas de Seguridad de Presas, gestión de nuevos aprovechamientos, etc. Los protocolos de asistencia se integran mediante la firma de convenios marco y acuerdos específicos ajustados a las características de las prestaciones requeridas. El ORSEP ha suscrito convenios de asistencia técnica con las provincias de Buenos Aires, Córdoba, Chubut, La Rioja, Neuquén, Río Negro, Mendoza, Santiago del Estero, Jujuy, Salta y Tucumán y con la Comisión Técnica Mixta Salto Grande, previéndose atender durante el ejercicio 2013 los convenios específicos suscritos.
-	Divulgar entre los ciudadanos el conocimiento de las presas, así como las situaciones de emergencia que puedan producirse como consecuencia de fallas en dichas obras. Esta política está dirigida a generar una percepción real de seguridad en la población de aguas abajo e incluye encuentros con funcionarios municipales y provinciales, la realización de reuniones públicas en las eventuales planicies de inundación y acciones de divulgación educativa. Durante 2013 se prevé desarrollar programas específicos de divulgación en las cuatro regiones que integran el ORSEP.
-	Contribuir a fomentar políticas de protección pública, vinculando los planes de acción durante emergencias en las presas con los sistemas de prevención bajo responsabilidad de organismos de protección pública nacional y de defensa civil provincial y municipal. Estas actividades se encaminan a la divulgación, capacitación y actualización de los sistemas de emergencia hídrica, dentro de los cuales el ORSEP es uno de sus integrantes. 
-	Contribuir al fortalecimiento de la ingeniería de presas en la República Argentina, organizando y participando en foros y eventos propicios para promover, entre los profesionales, las organizaciones públicas y privadas y las instituciones académicas relacionadas con esta disciplina, la actualización de los avances registrados en materia de ingeniería de presas y, al mismo tiempo, favorecer el intercambio de los conocimientos adquiridos.
-	Establecer criterios de evaluación del estado de conservación y seguridad de las presas en todo el país y el mantenimiento y actualización de un registro nacional que contiene información sobre las grandes presas del país y sus embalses. A manera de guía, se desarrollan lineamientos de seguridad de presas con la descripción de las prácticas y criterios que sustenta el Organismo.
-	Integrar Unidades Ejecutoras coordinadas por el Ministerio de Planificación, Inversión Pública y Servicios, en estrecha relación con la Subsecretaría de Energía, la Subsecretaría de Recursos Hídricos, el Instituto Nacional del Agua, Emprendimientos Energéticos Binacionales Sociedad Anónima (EBISA) y otras entidades, en el seguimiento y monitoreo de los proyectos y construcción de nuevos aprovechamientos hidroeléctricos, en las materias que le competen. Estas obras se gestionan mediante convenios con las provincias donde se implantan. Entre los emprendimientos en los que se prevé la participación del ORSEP cabe mencionar Chihuído I y Chihuído II sobre el Río Neuquén, Néstor Kirchner (ex Cóndor Cliff) y Jorge Cepernic (ex La Barrancosa) sobre el Río Santa Cruz, Los Blancos y Portezuelo del Viento en la provincia de Mendoza; todas ellas obras multipropósito que incrementarán el parque energético nacional.
-	Relevar la totalidad de las presas existentes y su estado, cualquiera que fuese su finalidad, a efectos de confeccionar y administrar el Registro Federal de Presas.
-	En el marco de su Plan Estratégico, el ORSEP implementará una reingeniería de procesos y procedimientos, adecuando consecuentemente su estructura organizativa.
-	Confeccionar el digesto normativo del ORSEP y la Guía de Seguridad de Presas para la República Argentina.
-	Implementar el Programa de Especialización (de Grado y/o Postgrado) en hidráulica e hidroelectricidad, bajo convenio con universidades e instituciones nacionales e internacionales.
-	Completar la informatización total del Organismo, así como la digitalización de su Centro de Documentación.
-	Continuar con la asistencia técnica brindada a la República de El Salvador, y atender los requerimientos que en el mismo sentido han efectuado las Repúblicas de Ecuador, Chile y Perú.

 
GASTOS POR FINALIDADES Y FUNCIONES  	
	
FIN	FUN	DENOMINACION	IMPORTE 	
				
 4	1	Energía, Combustibles y Minería	33.189.000 	
				
TOTAL			33.189.000	

 

CRÉDITOS POR INCISO - PARTIDA PRINCIPAL (ENTIDAD)	
(en pesos)	
INCISO - PARTIDA PRINCIPAL	IMPORTE 	
		
TOTAL	33.189.000	
		
Gastos en Personal 	22.939.000	
Personal Permanente	10.111.618 	
Asignaciones Familiares	20.964 	
Asistencia Social al Personal	235.893 	
Personal contratado	12.570.525 	
		
Bienes de Consumo 	500.000	
Productos Alimenticios, Agropecuarios y Forestales	85.000 	
Textiles y Vestuario	8.000 	
Productos de Papel, Cartón e Impresos	115.000 	
Productos Químicos, Combustibles y Lubricantes	160.000 	
Productos Metálicos	9.000 	
Otros Bienes de Consumo	123.000 	
		
Servicios No Personales 	8.410.000	
Servicios Básicos	641.000 	
Alquileres y Derechos	880.000 	
Mantenimiento, Reparación y Limpieza	2.016.000 	
Servicios Técnicos y Profesionales	2.250.000 	
Servicios Comerciales y Financieros	380.000 	
Pasajes y Viáticos	1.820.000 	
Impuestos, Derechos, Tasas y Juicios	204.000 	
Otros Servicios	219.000 	
		
Bienes de Uso 	1.340.000	
Maquinaria y Equipo	980.000 	
Libros, Revistas y Otros Elementos Coleccionables	60.000 	
Activos Intangibles	300.000 	

 
CUENTA AHORRO INVERSIÓN FINANCIAMIENTO
(en pesos)

I) Ingresos Corrientes	16.610.000 	
   Ingresos No Tributarios	16.610.000 	
   Ventas de Bienes y Serv. de las Administraciones Públicas	0 	
		
II) Gastos Corrientes	31.849.000 	
   Gastos de Consumo	31.767.000 	
   Impuestos Directos	82.000 	
		
III) Result.Econ.Ahorro/Desahorro (I - II)	-15.239.000 	
		
IV) Recursos de Capital	0 	
		
V) Gastos de Capital	1.340.000 	
   Inversión Real Directa	1.340.000 	
		
VI) Recursos Totales (I + IV)	16.610.000 	
		
VII) Gastos Totales (II + V)	33.189.000 	
		
VIII) Result.Financ. antes Contrib. (VI - VII)	-16.579.000 	
		
IX) Contribuciones figurativas	16.579.000 	
		
X) Gastos figurativos	0 	
		
XI) Resultado Financiero (VIII + IX - X)	0 	
		
XII) Fuentes Financieras	0 	
		
XIII) Aplicaciones Financieras	0 	

 
 COMPOSICIÓN DE LOS RECURSOS POR RUBROS

RUBRO	ESTIMADO	
		
TOTAL	33.189.000	
		
Ingresos No Tributarios                                                                   	16.610.000	
Derechos	16.610.000	
Otros	16.610.000	
		
Contribuciones Figurativas                                                                   	16.579.000	
Contribuciones para Financiar Gastos Corrientes	16.579.000	
Contrib. de la Adm. Central para Financiar Gastos Corrientes	16.579.000	

 
 
LISTADO DE PROGRAMAS Y CATEGORÍAS EQUIVALENTES	
A	
CODIGO	DENOMINACION	UNIDAD EJECUTORA	CREDITO	RECURSOS HUMANOS	
				CARGOS	HS. DE CATEDRA	
	A					
17	Control de Seguridad de Presas	Organismo Regulador de Seguridad de Presas 	33.189.000 	39	0	
	A					
TOTAL			33.189.000	39	0	

 

 
 PROGRAMA 17
CONTROL DE SEGURIDAD DE PRESAS

UNIDAD EJECUTORA
ORGANISMO REGULADOR DE SEGURIDAD DE PRESAS
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DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA

A través de este programa se llevan a cabo las acciones destinadas a fiscalizar el cumplimiento de las normas sobre la seguridad de presas establecidas en el contrato de concesión de aprovechamientos hidroeléctricos y aquellas que, siendo propiedad de los estados provinciales o de terceros, sean puestas bajo su jurisdicción por convenios específicos, para lograr que las mismas y sus obras auxiliares cumplan con los estándares internacionales de seguridad.

Mediante los programas de auditoría anuales se fiscaliza la ejecución de la seguridad de presas que deben cumplir los operadores, los cuales se componen de diversas prácticas y procedimientos, entre los que se destacan: la inspección sistemática de las obras, la determinación del comportamiento de las obras mediante el análisis de la información obtenida de los sistemas de auscultación, la realización de ensayos de equipos hidroelectromecánicos de acuerdo a protocolos preestablecidos, las Auditorías Técnicas por especialistas internacionales denominados Consultores Independientes y, cuando corresponda, la ejecución de medidas correctivas sean estas estructurales o no estructurales.

A su vez, se fiscalizará la elaboración, ejercitación y actualización de planes de acción durante emergencias (PADE) y brindará asistencia técnica en materia de seguridad de presas a nivel nacional e internacional.

Adicionalmente, en conjunto con las autoridades provinciales de protección pública, el ORSEP desarrollará programas de concientización y difusión tendientes a fomentar en la población regional una cultura de prevención que permita optimizar el manejo de situaciones críticas producidas por incidentes o fallas en los Complejos Hidroeléctricos. 

A partir de las acciones a llevarse a cabo se busca satisfacer las necesidades de protección de la población aguas abajo y sus bienes, evitando o mitigando la ocurrencia de emergencias hídricas provocadas por roturas de las presas u operaciones indebidas en los emprendimientos hidroeléctricos.

Por otra parte, el organismo participará en la materia de su competencia en los proyectos de obras hidroeléctricas encaradas por el Estado Nacional en todas sus etapas, desde el proyecto hasta la puesta en funcionamiento de las obras. Entre los emprendimientos en los que el ORSEP prevé participar se encuentran: Chihuído I y II, Néstor Kirchner (ex Cóndor Cliff) y Jorge Cepernic (ex La Barrancosa); todas ellas obras multipropósito que incrementarán el parque energético nacional.

Por último, se asistirá técnicamente a: organismos nacionales, provinciales o binacionales a los efectos  de extender los mejores niveles de seguridad a todas las presas construidas y a construirse en el país; y se atenderán requerimientos extranjeros. 

METAS Y PRODUCCIÓN BRUTA	
	
DENOMINACION	UNIDAD DE MEDIDA	CANTIDAD	
			
METAS :			
			
Asistencia Técnica a Entidades 	Entidad Asistida	35	
			
Concientización sobre Emergencias 	Campaña de Difusión	8	
			
Fiscalización de Auditoría Técnica de Obras 	Fiscalización Realizada	10	
			
Fiscalización de Ejercitación de PADE 	Fiscalización Realizada	20	
			
Fiscalización de Ensayos de Equipos Hidroelectromecánicos 	Fiscalización Realizada	63	
			
Fiscalización de Informes Comportamiento de Presas y Obras Complementarias 	Fiscalización Realizada	28	
			
Inspección General de Presas 	Inspección Realizada	110	

 
 
LISTADO DE ACTIVIDADES ESPECÍFICAS 

CODIGO	DENOMINACION	UNIDAD EJECUTORA	CREDITO	
				
 Actividades:				
				
01	Conducción y Administración	Organismo Regulador de Seguridad de Presas	15.220.462	
				
02	Control Región Patagonia	Organismo Regulador de Seguridad de Presas	3.493.473	
				
03	Control Región Comahue	Organismo Regulador de Seguridad de Presas	4.827.330	
				
04	Control Región Cuyo - Centro	Organismo Regulador de Seguridad de Presas	4.964.399	
				
05	Control Región Noroeste Argentino	Organismo Regulador de Seguridad de Presas	4.683.336	
				
TOTAL:			33.189.000	

CRÉDITOS POR INCISO - PARTIDA PRINCIPAL	
(en pesos)	
INCISO - PARTIDA PRINCIPAL	IMPORTE	
		
TOTAL	33.189.000 	
		
   Gastos en Personal 	22.939.000	
       Personal Permanente                                                               	10.111.618 	
       Asignaciones Familiares                                                               	20.964 	
       Asistencia Social al Personal                                                               	235.893 	
       Personal contratado                                                               	12.570.525 	
		
   Bienes de Consumo 	500.000	
       Productos Alimenticios, Agropecuarios y Forestales                                                               	85.000 	
       Textiles y Vestuario                                                               	8.000 	
       Productos de Papel, Cartón e Impresos                                                               	115.000 	
       Productos Químicos, Combustibles y Lubricantes                                                               	160.000 	
       Productos Metálicos                                                               	9.000 	
       Otros Bienes de Consumo                                                               	123.000 	
		
   Servicios No Personales 	8.410.000	
       Servicios Básicos                                                               	641.000 	
       Alquileres y Derechos                                                               	880.000 	
       Mantenimiento, Reparación y Limpieza                                                               	2.016.000 	
       Servicios Técnicos y Profesionales                                                               	2.250.000 	
       Servicios Comerciales y Financieros                                                               	380.000 	
       Pasajes y Viáticos                                                               	1.820.000 	
       Impuestos, Derechos, Tasas y Juicios                                                               	204.000 	
       Otros Servicios                                                               	219.000 	
		
   Bienes de Uso 	1.340.000	
       Maquinaria y Equipo                                                               	980.000 	
       Libros, Revistas y Otros Elementos Coleccionables                                                               	60.000 	
       Activos Intangibles                                                               	300.000