ENTIDAD 118

INSTITUTO NACIONAL DE ASUNTOS INDÍGENAS

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POLÍTICA PRESUPUESTARIA DE LA ENTIDAD

El Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (INAI) es un organismo descentralizado con participación indígena, que depende en forma directa del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación, conforme a las disposiciones de la Ley Nº 23.302 sobre Política Indígena y de Apoyo a las Comunidades Aborígenes y su Decreto Reglamentario Nº 155/89. Su misión primaria, definida por el Decreto Nº 410/06 que aprobó la estructura organizativa institucional, es la atención y apoyo a los aborígenes y a las comunidades indígenas existentes en el país, asegurando su defensa y desarrollo, y su plena participación en el proceso socioeconómico y cultural de la Nación, en un marco de respeto a sus propios valores y modalidades. Para ello el INAI implementa planes que permiten su acceso a la propiedad de la tierra y el fomento de su producción agropecuaria, forestal, minera, industrial o artesanal, en cualquiera de sus especializaciones, así como la preservación de sus pautas culturales en los planes de enseñanza y la protección de la salud de sus integrantes.
           
El INAI está llevando adelante un proceso de transformación institucional profundo con el fin de dejar atrás una concepción organizativa desintegrada y particularista. El presente del INAI requiere una visión diferente donde los pueblos y comunidades dejan de ser destinatarios de programas aislados para ser protagonistas de un proyecto nacional que los incluye como sujetos de derecho.
           
El reconocimiento constitucional del año 1994, de vital trascendencia en la historia política argentina en cuanto se asume y reivindica a los pueblos originarios y sus derechos, obliga al Estado Nacional a redefinir su rol y requiere por tanto un INAI comprometido con los temas clave específicos de la problemática que afecta a los pueblos originarios argentinos. El Convenio Nº 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes (OIT), que fue ratificado por la Ley Nº 24.071, aporta elementos importantes en la configuración de esta nueva visión de la política indígena argentina, fundamentalmente en materia de participación y consulta hacia los pueblos en los temas que les afecten.
           
La transformación entonces se basa en resignificar la misión del INAI, no ya como receptor débil de reclamos diversificados que son abordados desde respuestas aisladas y escasas, sino principalmente como canalizador de las demandas de los pueblos en las materias específicas, especialmente en cuanto a las tierras indígenas, y a la vez articulador territorial de políticas sociales integrales; como dinamizador de la organización y representación indígena en el territorio y motor de la participación en ámbitos de decisión de las cuestiones que involucran directamente a los pueblos indígenas y como promotor activo del proceso de reivindicación histórica y cultural de los pueblos indígenas argentinos en la historia y cultura nacional.

Este nuevo rol requiere fundamentalmente una mayor presencia territorial del INAI, desde el nivel técnico en equipos provinciales integrados y coordinados y junto a una participación indígena activa y amplia. Durante el período 2010-2011 se ha avanzado en este proceso, que deberá ser consolidado durante el 2012.
           
En este sentido, las políticas presupuestarias para el año 2012 son:
            
En materia de Tierras Indígenas:
           
- 	Dar respuestas institucionales concretas frente a las numerosas y reiteradas amenazas, atropellos y desalojos a los indígenas en sus propios territorios. Con este fin, se sancionó la Ley Nacional Nº 26.160 en el año 2007 que declara la emergencia en materia de posesión y propiedad de las tierras que tradicionalmente ocupan las comunidades originarias del país por el término de 4 años, disponiendo durante ese lapso la suspensión de la ejecución de sentencias, actos procesales o administrativos cuyo objeto sea el desalojo o desocupación de tierras. 

- 	Realizar un relevamiento técnico, jurídico y catastral de la situación dominial de las tierras ocupadas por las Comunidades Indígenas, creando un Fondo Especial destinado a afrontar los gastos que ello demande.

- 	Continuar con la implementación del Programa de Relevamiento Territorial de Comunidades Indígenas dando finalización al relevamiento de tierras en todo el país, mediante la adecuación de las estructuras técnicas y programáticas que fueren requeridas por los actores intervinientes, provincias y comunidades indígenas, en pos de implementar definitivamente la Ley Nº 26.160 en todo el territorio nacional, renovada por cuatro años más a través de la Ley Nº 26.554 (sancionada en noviembre de 2009), reafirmando la voluntad política del gobierno nacional y renovando también el desafío para el INAI en la aplicación de esta Ley, que es un eje central de las reivindicaciones indígenas.

- 	Abordar las tareas de relevamiento en aquellas provincias donde durante 2011 no se han podido establecer los marcos institucionales y políticos necesarios.

- 	Subsidiar a las Comunidades Indígenas que así lo soliciten, afrontando los gastos que demande la defensa o promoción de las acciones jurídicas que tengan como objetivo la regularización dominial de las tierras que ocupan ancestralmente, mediante la implementación del Programa Fortalecimiento Comunitario y Acceso a la Justicia aprobado por Resolución INAI Nº 235/04.
           
En lo que respecta a organización y participación Indígena:
           
- 	Promover estrategias conjuntas para la defensa de los derechos indígenas y su lugar en los ámbitos políticos e institucionales, priorizando en la política institucional del INAI el fortalecimiento de espacios organizativos, procurando mediante diversos programas institucionales el financiamiento de inversiones y acciones de capacitación, encuentros de participación, asambleas comunitarias, congresos, etc.

- 	Reivindicar las identidades indígenas y la construcción socio-cultural de los pueblos originarios a través del Registro Nacional de Organizaciones de Pueblos Indígenas. El mismo se constituye como herramienta para el reconocimiento y la participación en los distintos ámbitos de diálogo que el INAI dispone.

- 	Continuar con el accionar del Consejo de Participación Indígena así como de la Mesa de Diálogo que dinamiza los procesos consultivos y de comunicación entre el INAI y las comunidades.
           
En lo que respecta al eje histórico-cultural:

- 	Promover la revisión y reconstrucción del aporte de los pueblos originarios, su cosmovisión y su vinculación con los patriotas que lucharon por la independencia contra la colonización.
- 	Avanzar en la revalorización cultural desde el Estado Nacional, preservando nuestras culturas ancestrales y proyectando hacia la sociedad importantes valores.

- 	Coordinar, articular y asistir en el seguimiento y estudio del cumplimiento de las directivas y acciones dispuestas por la Ley Nº 25.517, que establece que deberán ser puestos a disposición de los pueblos indígenas y/o comunidades de pertenencia que lo reclamen, los restos mortales de aborígenes que formen parte de museos y/o colecciones públicas o privadas.

- 	Definir y ejecutar los mecanismos de financiamiento de lo establecido por la Ley Nº 25.517, siendo básico para ello el ámbito de diálogo establecido con las instituciones vinculadas, como el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva, Universidades, Museos y colegios profesionales de antropología y paleontología. 
           
En lo que respecta a la presencia territorial e integralidad de las políticas sociales:
           
- 	Reforzar la presencia del Estado Nacional y del Instituto en el territorio. Ello implica también reconocer que las unidades organizativas y políticas deben estar en cada una de las provincias argentinas, partiendo de un criterio territorial donde todos los temas, especialmente lo que hace al relevamiento de tierras indígenas, debe ser puesto en contexto y resuelto en el nivel más cercano a las comunidades. 

- 	Potenciar la presencia del INAI en cada una de las provincias, y de esta manera desde el Estado Nacional fortalecer el proceso de participación indígena, poder avanzar en la conformación de equipos con una mirada integral, y fuertemente vinculados a los CPI y a las organizaciones territoriales de pueblos originarios.

- 	Continuar con el desarrollo de equipos conformados por técnicos vinculados a las distintas líneas de trabajo del INAI en el territorio como son el relevamiento de tierras, el desarrollo comunitario, de tutores y promotores, a cargo de una coordinación provincial con vinculación directa con la Presidencia del Instituto.

- 	Confluir, mediante los Centros de Referencia del Ministerio de Desarrollo Social, en la estrategia de abordaje integral que lleva adelante dicho Ministerio articulando diversas líneas de acción, planes y programas para construir estrategias de desarrollo desde una mirada integral. 

- 	Implementar una nueva forma de trabajo que sea compartida con gobiernos provinciales, municipales, comunales, organizaciones de la sociedad civil y movimientos sociales en la Red Federal de Políticas Sociales, en el entendimiento de que ningún actor puede trabajar solo, porque se necesita construir estrategias que recuperen los saberes y las experiencias de todos y todas, asumiendo como función principal la articulación, el fortalecimiento y el acompañamiento técnico, político y administrativo de los equipos del Ministerio de Desarrollo Social en el territorio.
           
En lo que respecta a proyectos para el desarrollo de comunidades indígenas:

- 	Continuar con la política de acompañamiento a las comunidades en el diagnóstico, formulación y ejecución de proyectos locales, de índole productiva y de autosustento, actividades culturales y educativas, que abonan a mejorar la calidad de vida de los integrantes de la comunidad. Estos proyectos surgen desde los distintos ámbitos participativos del nivel local, regional y nacional. 
- 	Continuar con las acciones de apoyo a la Educación Intercultural Bilingüe a través de la Dirección de Desarrollo de Comunidades Indígenas, en el marco de la Ley Nacional de Educación. Estas acciones incluyen el otorgamiento de becas-incentivo a integrantes de las comunidades que realizan tareas de tutorías bilingües para alumnos de nivel secundario. Además se otorgan becas para estudiantes de carreras terciarias.

-	Mejorar la implementación de proyectos comunitarios formulados por las comunidades indígenas para sus territorios cuando se observen dificultades en dichos procesos, incluyendo el otorgamiento de becas-subsidios a las personas integrantes de los grupos asociativos. Estos subsidios permitirán sostener las acciones en cada etapa del proyecto y asegurar el cumplimiento de los objetivos. De esta forma se busca garantizar el sostenimiento de la participación y promoción social y económica de las comunidades y pueblos indígenas.

 
GASTOS POR FINALIDADES Y FUNCIONES  	
	
FIN	FUN	DENOMINACIÓN	IMPORTE 	
				
3	2	Promoción y Asistencia Social	42.510.000 	
				
TOTAL			42.510.000	

 

CRÉDITOS POR INCISO - PARTIDA PRINCIPAL (ENTIDAD)	
(en pesos)	
INCISO - PARTIDA PRINCIPAL	IMPORTE 	
		
TOTAL	42.510.000	
		
Gastos en Personal 	7.944.000	
Personal Permanente 	3.313.800 	
Servicios Extraordinarios	136.497 	
Asignaciones Familiares	62.962 	
Asistencia Social al Personal	35.200 	
Gabinete de autoridades superiores	329.000 	
Personal contratado	4.066.541 	
		
Bienes de Consumo 	271.000	
Productos Alimenticios, Agropecuarios y Forestales	130.000 	
Productos de Papel, Cartón e Impresos	10.000 	
Productos Químicos, Combustibles y Lubricantes	100.000 	
Otros Bienes de Consumo	31.000 	
		
Servicios No Personales 	18.533.000	
Servicios Básicos	134.000 	
Alquileres y Derechos	60.000 	
Mantenimiento, Reparación y Limpieza	197.000 	
Servicios Técnicos y Profesionales	12.248.670 	
Servicios Comerciales y Financieros	421.610 	
Pasajes y Viáticos	3.095.437 	
Impuestos, Derechos, Tasas y Juicios	2.147.577 	
Otros Servicios	228.706 	
		
Bienes de Uso 	160.000	
Maquinaria y Equipo	160.000 	
		
Transferencias 	15.602.000	
Transf. al Sector Privado para Financiar Gastos Corrientes	12.880.000 	
Transf. a Inst. Prov. y Mun. para Fin. Gastos Corrientes	2.722.000 	

 
CUENTA AHORRO INVERSIÓN FINANCIAMIENTO
(en pesos)

I) INGRESOS CORRIENTES	0 	
		
II) GASTOS CORRIENTES	42.350.000 	
   Gastos de Consumo	26.748.000 	
   Transferencias Corrientes	15.602.000 	
		
III) RESULT.ECON.AHORRO/DESAHORRO (I-II)	-42.350.000 	
		
IV) RECURSOS DE CAPITAL	0 	
		
V) GASTOS DE CAPITAL	160.000 	
   Inversión Real Directa	160.000 	
		
VI) RECURSOS TOTALES (I+IV)	0 	
		
VII) GASTOS TOTALES (II+V)	42.510.000 	
		
VIII) RESULT.FINANC. ANTES CONTRIB (VI-VII)	-42.510.000 	
		
IX) CONTRIBUCIONES FIGURATIVAS	42.510.000 	
		
X) GASTOS FIGURATIVOS	0 	
		
XI) RESULTADO FINANCIERO (VIII+IX-X)	0 	
		
XII) FUENTES FINANCIERAS	0 	
		
XIII) APLICACIONES FINANCIERAS	0 	

 
 COMPOSICIÓN DE LOS RECURSOS POR RUBROS

RUBRO	ESTIMADO	
		
TOTAL	42.510.000	
		
Contribuciones Figurativas                                                                   	42.510.000	
Contribuciones para Financiar Gastos Corrientes	42.350.000	
Contrib. de la Adm. Central para Financiar Gastos Corrientes	42.350.000	
Contribuciones para Financiar Gastos de Capital	160.000	
Contrib. de la Adm. Central para Financiar Gastos de Capital	160.000	

 
 
LISTADO DE PROGRAMAS Y CATEGORÍAS EQUIVALENTES	
A	
CODIGO	DENOMINACION	UNIDAD EJECUTORA	CREDITO	RECURSOS HUMANOS	
				CARGOS	HS. DE CATEDRA	
	A					
16	Atención y Desarrollo de Poblaciones Indígenas	Instituto Nacional de Asuntos Indígenas 	42.510.000 	41	0	
	A					
TOTAL			42.510.000	41	0	

 

 
 PROGRAMA 16
ATENCIÓN Y DESARROLLO DE POBLACIONES INDÍGENAS

UNIDAD EJECUTORA
INSTITUTO NACIONAL DE ASUNTOS INDÍGENAS
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DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA

En el cumplimiento de sus objetivos,  a partir del año 2010, el Instituto Nacional de Asuntos Indígenas está llevando adelante un proceso de transformación institucional profundo. El eje de esta transformación es dejar atrás una concepción organizativa desintegrada y particularista. El presente del INAI requiere una visión diferente donde los pueblos y comunidades dejan de ser destinatarios de programas aislados para ser protagonistas de un proyecto nacional que los incluye como sujetos de derecho.

La transformación se basa en resignificar la misión del INAI, no ya como receptor débil de reclamos diversificados que son abordados desde respuestas aisladas y escasas sino principalmente como:

-	canalizador de las demandas de los pueblos en las materias específicas, especialmente en cuanto a las tierras indígenas, y a la vez articulador territorial de políticas sociales integrales, 

-	dinamizador de la organización y representación indígena en el territorio y motor de la participación en ámbitos de decisión de las cuestiones que involucran directamente a los pueblos indígenas.

-	promotor activo del proceso de reivindicación histórica y cultural de los pueblos indígenas argentinos en la historia y cultura nacional.

Este nuevo rol requiere fundamentalmente una mayor presencia territorial del INAI desde el nivel técnico, en equipos provinciales integrados y coordinados y junto a una participación indígena activa y amplia. Durante el período 2010-2011 se ha avanzado en este proceso, que deberá ser consolidado durante el 2012, a través de las siguientes líneas de acción:
 
Política en materia de Tierras Indígenas

La tierra siempre constituyó la demanda principal de los pueblos originarios, volver a tener aquello de lo que fueron despojados y que es valorado desde una mirada profunda y distinta a la mirada occidental. 

Con la intención de empezar a dar respuestas institucionales concretas a esta realidad apremiante, se sancionó la Ley Nacional Nº 26.160 en el año 2007, que declara la emergencia en materia de posesión y propiedad de las tierras que tradicionalmente ocupan las comunidades originarias del país por el término de 4 años, disponiendo durante ese lapso la suspensión de la ejecución de sentencias, actos procesales o administrativos cuyo objeto sea el desalojo o desocupación de tierras. La misma fue renovada por cuatro años más a través de la Ley Nº 26.554, aprobada por el Congreso de la Nación en noviembre de 2009.

En la actualidad, la implementación del Programa de Relevamiento Territorial de Comunidades Indígenas ha logrado avances en provincias donde se habían presentado dificultades en el pasado. El año 2012 será, para este programa y para las comunidades y pueblos indígenas, un año clave para dar finalización al relevamiento de tierras en todo el país. 

Organización y Participación Indígena

El Instituto Nacional de Asuntos Indígenas, prioriza en su política institucional el fortalecimiento de los espacios organizativos, procurando mediante diversos programas institucionales el financiamiento de inversiones y acciones de capacitación, encuentros de participación, asambleas comunitarias, congresos, etc.

Muestra de este apoyo ha sido la creación del Registro Nacional de Organizaciones de Pueblos Indígenas. 

Eje histórico-cultural

Una de las grandes materias pendientes en cuanto a la temática indígena para nuestro país es revertir el ocultamiento de la historia real de los argentinos, en los hechos que marcaron la formación de nuestra nación. 

Es un imperativo avanzar en la revalorización cultural desde el Estado Nacional para que nuestras culturas ancestrales se preserven y se puedan proyectar hacia la sociedad con valores importantes, que hoy debieran ser tenidos en cuenta.

También en el marco del Bicentenario, el Poder Ejecutivo Nacional ha dispuesto, mediante Decreto Nº 701 que el Instituto Nacional de Asuntos Indígenas será el encargado de coordinar, articular y asistir en el seguimiento y estudio del cumplimiento de las directivas y acciones dispuestas por la Ley Nº 25.517. Dicha Ley establece que deberán ser puestos a disposición de los pueblos indígenas y/o comunidades de pertenencia que lo reclamen, los restos mortales de aborígenes que formen parte de museos y/o colecciones públicas o privadas.

Presencia Territorial e Integralidad de las Políticas Sociales

Con base en los equipos técnicos con los que cuenta el INAI, nos encontramos reforzando la presencia del Estado Nacional y del Instituto en el territorio. Ello implica también reconocer que las unidades organizativas y políticas deben estar en cada una de las provincias argentinas, partiendo de un criterio territorial donde todos los temas, sobre todo lo que hace al relevamiento de tierras indígenas, debe ser puesto en contexto y resuelto en el nivel más cercano a las comunidades. 

Esto permitirá asimismo confluir, mediante los Centros de Referencia del Ministerio de Desarrollo Social, en la estrategia de abordaje integral que lleva adelante el Ministerio, que articula diversas líneas de acción, planes y programas para construir estrategias de desarrollo desde una mirada integral. 

Proyectos para el Desarrollo de Comunidades Indígenas

El INAI acompaña a las comunidades en el diagnóstico, formulación y ejecución de proyectos locales, de índole productiva y de autosustento, actividades culturales y educativas, que abonan a mejorar la calidad de vida de los integrantes de la comunidad. Estos proyectos surgen desde los distintos ámbitos participativos del nivel local, regional y nacional. 

Por otra parte, mediante la Dirección de Desarrollo de Comunidades Indígenas, se llevan adelante acciones de apoyo a la Educación Intercultural Bilingüe, en el marco de la Ley Nacional de Educación. Estas acciones incluyen el otorgamiento de becas-incentivo a integrantes de las comunidades que realizan tareas de tutorías bilingües para alumnos de nivel secundario. Además se otorgan becas para estudiantes de carreras terciarias.

Durante el año 2012 y con énfasis en mejorar la implementación de proyectos, se incluirá el otorgamiento de becas-subsidios a las personas integrantes de los grupos asociativos. Estos subsidios permitirán sostener las acciones en cada etapa del proyecto y asegurar el cumplimiento de los objetivos.

  

METAS Y PRODUCCIÓN BRUTA	
	
DENOMINACIÓN	UNIDAD DE MEDIDA	CANTIDAD	
			
METAS :			
			
Fortalecimiento y Desarrollo de Comunidades Indígenas Independientes 	Proyecto Promovido	60	
			
Promoción de la Participación y Organización Indígena 	Taller	58	
			
Relevamiento Técnico-Jurídico - Catastral de Comunidades Indígenas 	Relevamiento Ejecutado	13	
			
Relevamiento Técnico-Jurídico - Catastral de Comunidades Indígenas 	Relevamiento Finalizado	9	

 
 
LISTADO DE ACTIVIDADES ESPECÍFICAS 

CODIGO	DENOMINACIÓN	UNIDAD EJECUTORA	CREDITO	
				
 Actividades:				
				
01	Conducción	Instituto Nacional de Asuntos Indígenas	32.509.795	
				
03	Relevamiento Territorial en Comunidades Indígenas	Instituto Nacional de Asuntos Indígenas	10.000.205	
				
TOTAL:			42.510.000	

CRÉDITOS POR INCISO - PARTIDA PRINCIPAL	
(en pesos)	
INCISO - PARTIDA PRINCIPAL	IMPORTE	
		
TOTAL	42.510.000 	
		
   Gastos en Personal 	7.944.000	
       Personal Permanente                                                               	3.313.800 	
       Servicios Extraordinarios                                                               	136.497 	
       Asignaciones Familiares                                                               	62.962 	
       Asistencia Social al Personal                                                               	35.200 	
       Gabinete de autoridades superiores                                                               	329.000 	
       Personal contratado                                                               	4.066.541 	
		
   Bienes de Consumo 	271.000	
       Productos Alimenticios, Agropecuarios y Forestales                                                               	130.000 	
       Productos de Papel, Cartón e Impresos                                                               	10.000 	
       Productos Químicos, Combustibles y Lubricantes                                                               	100.000 	
       Otros Bienes de Consumo                                                               	31.000 	
		
   Servicios No Personales 	18.533.000	
       Servicios Básicos                                                               	134.000 	
       Alquileres y Derechos                                                               	60.000 	
       Mantenimiento, Reparación y Limpieza                                                               	197.000 	
       Servicios Técnicos y Profesionales                                                               	12.248.670 	
       Servicios Comerciales y Financieros                                                               	421.610 	
       Pasajes y Viáticos                                                               	3.095.437 	
       Impuestos, Derechos, Tasas y Juicios                                                               	2.147.577 	
       Otros Servicios                                                               	228.706 	
		
   Bienes de Uso 	160.000	
       Maquinaria y Equipo                                                               	160.000 	
		
   Transferencias 	15.602.000	
       Transf. al Sector Privado para Financiar Gastos Corrientes                                                               	12.880.000 	
       Transf. a Inst. Prov. y Mun. para Fin. Gastos Corrientes                                                               	2.722.000