III – GASTOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL

 

III.1 - Evolución del Gasto 2002/2001 - Base Devengado

En este apartado se comenta la evolución comparativa del nivel de gastos devengados del presupuesto consolidado de la Administración Nacional correspondiente al primer trimestre de los años 2001 y 2002.

El nivel del gasto primario global registró durante el período indicado una reducción de –1.376,1 millones de pesos, tal como se observa a partir de los datos del cuadro siguiente. Según surge de la clasificación económica, los gastos corrientes se redujeron en –1.053,8 millones de pesos, explicados básicamente por la disminución del gasto en transferencias, prestaciones de la seguridad social y en bienes y servicios, mientras que los de los gastos de capital lo hicieron en -322,2 millones de pesos. En términos porcentuales tales variaciones fueron del –12,3% y –44,3%, respectivamente.

La reducción observada en los intereses fue consecuencia del diferimiento parcial dispuesto a fines del año pasado de los vencimientos de la deuda pública.

ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL
Comparativo Gastos Devengados
-en Millones de Pesos-
		Acumulado		Acumulado	Diferencias	Variación
CONCEPTO		al I Trim. 2001		al I Trim. 2002		%
GASTOS CORRIENTES		8.569,0		7.515,2	-1.053,8	-12,3
Gastos de Consumo		1.751,8		1.550,3	-201,5	-11,5
Remuneraciones		1.421,5		1.344,3	-77,2	-5,4
Bienes y Servicios		330,3		206,0	-124,3	-37,6
Rentas de la Propiedad		0,3		0,4	0,1	42,7
Prestaciones de la Seg.Social		4.050,9		3.838,6	-212,3	-5,2
Otros Corrientes		0,5		0,3	-0,2	-40,2
Transferencias Corrientes		2.765,5		2.125,5	-640,0	-23,1
GASTOS DE CAPITAL		728,1		405,9	-322,2	-44,3
Inversión Real		91,0		39,6	-51,4	-56,5
Transferencias de Capital		625,0		365,4	-259,6	-41,5
Inversión Financiera		12,1		0,9	-11,2	-92,2
TOTAL GASTO PRIMARIO		9.297,1		7.921,0	-1.376,1	-14,8
Intereses		3.038,0		506,5	-2.531,5	-83,3
TOTAL GASTO		12.335,0		8.427,5	-3.907,5	-31,7

 

Las Remuneraciones presentaron durante los tres primeros meses del año 2002 una disminución de –77,2 millones de pesos, que es explicado básicamente por la reducción a partir de julio de 2001 del 13% de las remuneraciones superiores a 500 pesos (Ley 25.453 - Déficit Cero).

En el rubro Bienes y Servicios se registró una reducción de -124,3 millones de pesos. Pese a que las disminuciones resultaron parejas en la mayoría de los rubros, a continuación se identifican algunas de ellas:

• Servicios Técnicos y Profesionales (-19,9 millones) debido a la modificación en el registro de este tipo de contratos que pasaron al rubro de remuneraciones.

• Comisiones y otros gastos de la Deuda Externa en Moneda Extranjera (-17,9 millones).

• Mantenimiento, Reparación y Limpieza (-16,0 millones) principalmente en el Ministerio de Defensa, Estado Mayor General del Ejército, Presidencia de la Nación y Estado Mayor General de la Fuerza Aérea.

• Pasajes y Viáticos (-10,1 millones) en el Estado Mayor General de la Fuerza Aérea, Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas y en el SENASA.

• Incidencia en el año 2001 del pago de los cánones correspondientes al sistema de "Leasing" en materia de infraestructura penitenciaria (-9,8 millones de pesos).

• Productos Farmacéuticos y Medicinales (-9,1 millones) básicamente en el programa de Lucha contra el Sida y Enfermedades de Transmisión Sexual.

• Servicios Básicos en el Estado Mayor General de la Fuerza Aérea (-2,0 millones), Policía Federal Argentina (-1,9 millones) y Estado Mayor General del Ejército (-1,2 millones).

• Incidencia durante 2001 de la incorporación progresiva del sistema de aviones A-4M (-5,0 millones de pesos).

• Publicidad y Propaganda (-3,0 millones) resultante del traspaso de los créditos destinados a financiar al Sistema Nacional Medios Públicos S.E.

• Imprenta y Publicaciones en el Ministerio de Educación (-2,1 millones).

• Equipo Militar y de Seguridad en el Estado Mayor General del Ejército (-2,0 millones).

Las Prestaciones de la Seguridad Social registraron una reducción de -212,3 millones de pesos que se explica básicamente por la incidencia de la rebaja del 13% en los haberes superiores a 500 pesos.

Las Transferencias Corrientes realizadas en el primer trimestre de 2002 experimentaron una reducción neta de –640,0 millones de pesos respecto del mismo período del año anterior. Las principales reducciones se exponen a continuación:

• Eliminación en 2002 del Fondo de Incentivo Docente (-165,0 millones de pesos).

• Menor Asistencia Financiera a Provincias (-81,5 millones de pesos), básicamente por la atención por parte del Tesoro Nacional del denominado Compromiso Federal, que por la Segunda Addenda las transferencias por Coparticipación Federal de Impuestos y Leyes Especiales de enero y febrero de 2002 se redujeron en la misma proporción que los créditos presupuestarios destinados al pago de haberes previsionales y salarios del Sector Público Nacional (13%). A partir de marzo de 2002 se dejaron sin efecto todas las garantías sobre los niveles a transferir por el Gobierno Nacional (Ley Nº 25.570).

• PAMI (-97,9 millones de pesos), debido al impacto de la caída de la recaudación de contribuciones destinadas al Instituto.

• Asignaciones Familiares (-87,4 millones de pesos), debido a la reducción del Fondo Compensador de Asignaciones Familiares (-49,0 millones de pesos) y a la aplicación de los Decretos Nº451/01 (derogación sistema de pago directo para PyMEs) y Nº452/01 (restablecimiento del mínimo de remuneración promedio a los efectos del acceso a las asignaciones familiares).

• Universidades Nacionales (-77,4 millones de pesos), principalmente por el efecto de la reducción del 13%.

• Infraestructura Social Básica en Provincias (-46,2 millones de pesos), como consecuencia de la aplicación de la Segunda Addenda al Compromiso Federal y de la Ley Nº 25.570.

• Aportes del Tesoro Nacional (ATN) (-28,6 millones de pesos).

• Subsidios a Sectores Económicos (-20,8 millones de pesos), principalmente por la atención en 2001 del Acta–Acuerdo con Metrovías S.A. derivado del fallo del Tribunal Arbitral de Obras Públicas (-10,0 millones de pesos), la reducción de los subisidios a los Operadores Privados de FEMESA (-3,9 millones) y al Régimen de Promoción Forestal y Cumplimiento Ley 25.080 (-3,1 millones de pesos).

• Coparticipación Federal a la Provincia de Tierra del Fuego (-16,2 millones de pesos) originado en la caída de los recursos que la nutren.

• Transferencias de la Secretaría de Energía (-15,8 millones de pesos).

 

Por su parte, los incrementos más significativos fueron:

• Atención de la Emergencia Alimentaria (60,0 millones).

• Seguro de Desempleo (56,8 millones de pesos). Se otorgaron 69.007 subsidios más que en el mismo período de 2001, representando un aumento de 53,2%.

La Inversión Real presentó una disminución de -51,4 millones de pesos, explicada principalmente por la reducción de diversos proyectos de la Dirección Nacional de Vialidad (-26,7 millones de pesos), como el mayor gasto registrado en el primer trimestre del año anterior en las obras para la Construcción de la Ruta Internacional por Paso de Jama en la provincia de Jujuy y el Sistema de Contratos de Recuperación y Mantenimiento (C.Re.Ma.). También incidió con el mismo motivo, pero en menor medida, la Autopista Rosario – Córdoba (-3,6 millones).

Las Transferencias de Capital registraron una disminución de –259,6 millones de pesos que, en su mayoría, correspondieron a los siguientes conceptos:

• Fondo Nacional de la Vivienda (-66,8 millones de pesos). Ver explicación en transferencias corrientes – Asistencia financiera a provincias.

• Transferencias correspondientes a Infraestructura Básica y Social para la Provincia de Buenos Aires (-56,3 millones de pesos) y a Desarrollo Vial (-11,8 millones de pesos), debido a la menor percepción de los recursos destinados a financiarlas.

• Incidencia durante 2001 de la asistencia financiera a la empresa ejecutora del puente Rosario-Victoria (-48,7 millones de pesos) para la finalización de sus obras.

• Gobiernos provinciales para la atención de emergencias por inundaciones (-14,7 millones de pesos).

• Transferencias a provincias para la Ejecución de la Política de Energía Eléctrica (-11,8 millones de pesos).

• Instituciones provinciales y municipales para equipamiento e infraestructura escolar (-7,8 millones de pesos).

• Asistencia Financiera a Operadores Privados de FEMESA (-5,3 millones de pesos) y obras de rehabilitación de la Línea "A" de Subterráneos de Buenos Aires (-5,1 millones de pesos).

• Ejecución de obras de infraestructura básica en barrios carenciados – PROMEBA (-4,7 millones de pesos).

La Inversión Financiera registró una disminución de -11,2 millones de pesos explicados por la incidencia, durante el año 2001, del aporte a Aerolíneas Argentinas S.A., según lo dispuesto por el artículo 70 de la Ley 25.401 (-8,1 millones de pesos), así como, por la reducción de préstamos a largo plazo al sector privado para la implementación de la política de ciencia y técnica (-1,2 millones de pesos) y de los correspondientes a cooperativas de servicios energéticos (-1,2 millones de pesos).