Cuenta de Inversión 2018

ANÁLISIS DE LAS CONTRIBUCIONES AL TESORO NACIONAL Y DE LOS INGRESOS POR REMANENTES

Introducción

Contribuciones al Tesoro Nacional

Diversas normas legales dispusieron rebajas en los créditos o ahorro en las erogaciones con destino a contribuciones al Tesoro Nacional durante el Ejercicio 2018.

En cumplimiento de lo dispuesto por el Artículo 8º de la Decisión Administrativa Nº 6/18, distributiva del Presupuesto de la Administración Nacional y sus modificaciones y de acuerdo con el Artículo 20 de la Ley Nº 27.431, diversos Organismos de la Administración Nacional debieron ingresar al Tesoro Nacional los montos allí estipulados en cuatro (4) cuotas.

Asimismo, durante el Ejercicio 2018, se establecieron para diversos Organismos Contribuciones al Tesoro a través del Decreto N° 1.053/2018 y de la Decisión Administrativa N° 1.935/2018

Mediante la RESOL-2019-62-APN-SECH#MHA se procedió a la condonación del saldo adeudado en concepto de Aportes al Tesoro del Ejercicio 2017 al SAF 205 – AGENCIA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES DEL ESTADO, por la suma de $ 119.629,23 (Pesos Ciento Diecinueve Mil Seiscientos Veintinueve con 23/100)

En el Cuadro 28 – “Resumen de las Contribuciones al Tesoro: Ejecución 2018” de la presente Cuenta de Inversión, se comparan las Contribuciones al Tesoro determinadas para el ejercicio 2018 con lo efectivamente ingresado por Servicio Administrativo Financiero durante el transcurso del año, como así también los saldos de las Contribuciones al Tesoro pendientes de los ejercicios 1996 a 2017 ingresados durante el ejercicio 2018.

En el Cuadro 29 – “Composición de las Contribuciones al Tesoro – Por Disposición Legal” se indican las Decisiones Administrativas y Decretos que dieron origen a las Contribuciones al Tesoro Nacional durante el ejercicio, detallado por Servicio Administrativo Financiero.

Ingresos por Remanentes

Conforme el Artículo 16° de la Decisión Administrativa Nº 6/2018 distributiva del Presupuesto General del Ejercicio 2018 - Ley N° 27.431, los Organismos dependientes del Poder Ejecutivo Nacional están obligados a ingresar al Tesoro Nacional la totalidad de los remanentes de recursos, con excepción de aquellos que cuenten con una norma con jerarquía de ley que disponga otro destino.

A través de diversas Decisiones Administrativas y Resoluciones de la Secretaría de Hacienda, según se detalla en el Cuadro 31 – “Administración Nacional – Incorporación al Presupuesto 2018 de los Remanentes 2017 – Por Norma Legal”, se dispusieron las adecuaciones presupuestarias necesarias para que los remanentes adeudados del Ejercicio 2017 sean ingresados a la Tesorería General de la Nación, durante el año bajo análisis.

A tal fin, en el Cuadro 30 – “Administración Nacional – Remanentes de Ejercicios Anteriores: su Ejecución en 2018”se informan: el remanente del Ejercicio 2017 ingresado al 31 de Diciembre de 2018, los ingresos al Tesoro en concepto de remanentes de Ejercicios anteriores juntamente con los saldos de los remanentes adeudados de los ejercicios 2006 a 2014, y de Ejercicios Anteriores a 2006, junto con el detalle de los ajustes por redondeo y los encuadrados bajo el artículo 6º de la Disposición Nº 429/02 S.S.P.

En el Cuadro 32 – “Administración Nacional – Recaudado no Devengado” se detallan los montos recaudados no devengados al cierre del Ejercicio 2018, es decir los remanentes calculados en función de los registros presupuestarios, sobre la base de la metodología dispuesta por la disposición mencionada en el párrafo anterior.

Se exceptúa de dicho cálculo, el Aporte del Tesoro Nacional a las Provincias, las Transferencias Internas, los Fondos Rotatorios, las Pasividades, los gastos devengados en virtud de ingresos de carácter específico exceptuados por Ley e informados por los Servicios Administrativo Financieros y los ajustes correspondientes enmarcados bajo el artículo 6º de la Disposición Nº 429/02 S.S.P.

Durante abril de 2019 la Contaduría General de la Nación, como es habitual, procedió al envío detallado del cálculo provisorio del remanente del Ejercicio 2018, conforme a los datos obrantes en el S.I.D.I.F al 04 de abril de 2019, a cada Servicio Administrativo Financiero, a fin de que estos ratifiquen o rectifiquen el monto calculado, previa intervención de la Unidad de Auditoria Interna de cada Organismo; para lo cual la Sindicatura General de la Nación emitió los modelos de instructivos de cómo debían proceder dichas Unidades de Control Interno.

El propósito de este procedimiento es la detección temprana de los casos en que, previo a un exhaustivo análisis y dentro del encuadramiento de lo dispuesto en el artículo 6º de la Disposición Nº 429/02 S.S.P., resulta viable la solicitud por parte de los Organismos de los ajustes al remanente del ejercicio, con anterioridad a que éste sea publicado en la Cuenta de Inversión y previo al dictado del acto administrativo que incorpora las modificaciones presupuestarias que permiten su ingreso a la Tesorería General de la Nación.

Como subproducto del análisis efectuado sobre la documentación recibida y de la interacción con los organismos, se detectó y se procedió a la regularización de inconsistencias en los registros presupuestarios y contables, cumpliendo de esa manera una doble misión, ya que se corrigieron registros erróneos evitando así ajustes posteriores al cierre.

Se incluye en el Cuadro 32, para el caso de los Organismos Descentralizados e Instituciones de Seguridad Social, el remanente de Fuente de Financiamiento 15 – Crédito Interno, siempre que la misma sea financiada por el Tesoro Nacional, de acuerdo a lo dispuesto en el Anexo B) Punto IV) de la DI-2019-3-APN-CGN#MH, “Disposición de Apertura- Ejercicio 2019”, y a la opinión dada por los Órganos Rectores respecto de esta situación, expuesta por la Contaduría General de la Nación en el Memo N° 008/2014 D.A.I.F – C.G.N, por la Oficina Nacional de Presupuesto en su Nota de fecha 19 de Mayo de 2014, y por la Tesorería General de la Nación en el Memo N° 1727/16 DT-TGN.

Teniendo en cuenta las observaciones y/o recomendaciones efectuadas por la Auditoría General de la Nación, relacionadas con la exposición en el Cuadro 32 de remanentes negativos y de la inclusión de aquellos organismos que están exceptuados de su ingreso por alguna norma legal, cabe señalar lo siguiente:

  • En el citado Cuadro 32 se expone el cálculo del Recaudado No Devengado del Ejercicio 2018 para la totalidad de los Organismos de la Administración Nacional, conforme a la normativa vigente en la materia (Disposición Nº 429/02 S.S.P.), independientemente de que luego la Oficina Nacional de Presupuesto, en el momento del dictado de la Resolución de la Secretaría de Hacienda o Decisión Administrativa, habilite las partidas presupuestarias para el ingreso de los fondos remanentes, únicamente para el caso de aquellos Servicios Administrativo Financieros que no se encuentran exceptuados por Ley del ingreso de sus remanentes al Tesoro Nacional.
  • El “Total Administración Nacional” que se expone en el Cuadro 32, no se presenta como el total del Remanente 2018 a ingresar al Tesoro Nacional por el universo de Organismos, sino que corresponde al importe neto de la columna “Recaudado No Devengado” y se muestra de manera expositiva para cumplir con el principio de consistencia de dicho cuadro.
  • En cuanto a la existencia de “remanentes negativos”, sin tratar de efectuar un listado taxativo de las causas que los originan, las más habituales obedecen a las siguientes situaciones:
    1. Que el organismo en cuestión se encuentre exento del ingreso de los remanentes al Tesoro Nacional por norma legal y solicitó, a través de una modificación presupuestaria, incorporarlos bajo el tipo de recursos 35 – 1 - 1 – “Disminución de Caja y Bancos”. Esto implica que fue habilitado presupuestariamente para aplicar el saldo de las disponibilidades existentes al cierre del ejercicio inmediato anterior, para la financiación de operaciones del ejercicio en curso.
    2. Inconsistencias en la ejecución presupuestaria de recursos y gastos, las cuales son informadas a posteriori de la presentación de la Cuenta de Inversión al Honorable Congreso de la Nación y a los Organismos de Control.
    3. Se observan casos en los que el remanente se transforma en negativo una vez que se aplica el ajuste por las Creaciones o Ampliaciones de Fondo Rotatorio, operaciones de movimiento de fondos que por su tipología tienen impacto financiero pero no presupuestario.

A continuación, se informa el detalle de los SAF cuyo cálculo del Recaudado No Devengado arrojó un importe negativo, y las causas que originaron esa situación:

CAR

SAF

FF

RECAUDADO

NO DEVENGADO

MOTIVO

1

355

13

-1.120.676.325,12

Remanentes de Ejercicios anteriores (Tipo 35.1.1)

1

374

13

-61.588,42

Remanentes de Ejercicios anteriores (Tipo 35.1.1)

1

381

13

-21.881.966,01

Inconsistencia en la Ejecución Presupuestaria

2

105

12

-4.412.757,96

Ajuste Creación/Ampliación de Fdo. Rotatorio

2

108

11

-143.140,00

Inconsistencia en la Ejecución Presupuestaria

2

200

12

-25.444.235,14

Ajuste Creación/Ampliación de Fdo. Rotatorio

2

201

15

-124.541,10

Ajuste Creación/Ampliación de Fdo. Rotatorio

2

452

11

-809.329,07

Inconsistencia en Ejec. Presupuestaria y Ajuste por Creación/Ampliación de Fdo. Rotatorio

2

603

12

-1.002.944.454,09

Remanentes de Ejercicios anteriores (Tipo 35.1.1)

2

606

11

-3.460.956,70

Inconsistencia en la Ejecución Presupuestaria

2

651

12

-84.510.988,51

Inconsistencia en Ejec. Presupuestaria y Ajuste por Creación/Ampliación de Fdo. Rotatorio

2

804

15

-107.532,41

Ajuste Creación/Ampliación de Fdo. Rotatorio

2

905

11

-86,04

Ajuste Creación/Ampliación de Fdo. Rotatorio

2

908

12

-213.837,26

Ajuste Creación/Ampliación de Fdo. Rotatorio

2

914

12

-838.354.107,14

Remanentes de Ejercicios anteriores (Tipo 35.1.1)

2

918

11

-725.000,00

Ajuste Creación/Ampliación de Fdo. Rotatorio

2

918

15

-112.000,00

Ajuste Creación/Ampliación de Fdo. Rotatorio

3

470

12

-473.033.550,69

Inconsistencia en la Ejecución Presupuestaria

Total

$

-3.577.016.395,66

En virtud de la aplicación del Artículo 31 de la RESOL-2018-257-APN-SECH#MHA, donde se faculta a la Contaduría General de la Nación a dar de baja de sus registros las sumas adeudadas al Tesoro Nacional por Organismos de la Administración Nacional que a la fecha de cierre hubiesen dejado de operar y cuyas funciones no hubieren sido transferidas a otro Ente continuador, y las contenidas en el Cuadro N° 30 de la Cuenta de Inversión con una antigüedad mayor de DIEZ (10) años, se ha procedido a eliminar de dicho cuadro las columnas de los Ejercicios 1996 a 2005. Esto no significa que dichas deudas se encuentren prescriptas o hayan sido declaradas incobrables al día de la fecha. No obstante, se agregó la columna “Anteriores a 2006” a los efectos de reflejar en dicho cuadro la sumatoria de los saldos adeudados por remanentes del Ejercicio 1996 a 2005, con el objeto de poder reflejar los ingresos cancelatorios u otros ajustes que pudiesen existir.

En este sentido, se informa que se continúa con las acciones para la regularización y/o ingreso de los saldos adeudados por remanentes de ejercicios anteriores, conciliando periódicamente estos saldos pendientes de ingreso con la Tesorería General de la Nación, y gestionando ante los distintos organismos deudores el ingreso al Tesoro de dichas cifras, o requiriendo la fundamentada justificación de las causas que originaron en su oportunidad el no ingreso del mismo, con el objeto de analizar y determinar la correspondencia o no de un ajuste , en virtud de la facultad conferida mediante el artículo 6º de la Disposición Nº 429/02 S.S.P.

A continuación, se brinda un resumen de las deudas pendientes por remanentes de Ejercicios anteriores (1996-2005) cuya publicación detallada por Ejercicio, en cumplimiento del Artículo 31 de la RESOL-2018-257-APN-SECH#MHA, ha sido discontinuada en el Cuadro 30:

Remanentes de Ejercicios Anteriores - Saldos pendientes de Ingreso Ejercicios 1996-2005

SAF

FF

DENOMINACIÓN

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

TOTAL

311

14

MIN. DESARROLLO SOCIAL

-

-

-

-

127.728,90

-

-

-

-

-

127.728,90

325

13

MIN. INTERIOR

1.815.807,00

-

36.202,00

-

-

-

-

-

-

-

1.852.009,00

330

13

MIN. EDUCACIÓN

5.448.907,00

-

297.577,00

-

-

-

-

-

-

-

5.746.484,00

331

13

SERV. PENITENCIARIO FED.

-

-

-

83.662,74

22.633,00

-

-

-

-

145.261,11

251.556,85

337

13

SEC. CULTURA NACIÓN

-

-

903.459,63

-

-

97.309.61

-

-

-

-

1.000.769,24

350

13

MIN. TRAB. EMP. Y SEG. SOC.

-

-

-

-

115.649,13

-

-

-

-

-

115.649,13

350

14

MIN. TRAB. EMP. Y SEG. SOC.

-

-

-

-

1.195.318,31

-

-

-

-

-

1.195.318,31

357

13

MIN. ECON. Y FIN. PÚBLICAS

4.748.148,00

-

-

-

16.965.763,65

-

1.008.554,54

-

-

-

22.722.466,19

372

13

INST. INV. CIENT. Y TEC. FFAA

-

4.442,17

-

-

6.784,46

-

-

-

-

-

11.226,63

103

12

CON. NAC. INV. CIENT. Y TEC.

14.265,00

-

-

-

-

-

-

-

-

-

14.265,00

107

11

ADM. PARQUES NAC.

-

-

-

2.089,00

-

102.247,15

-

-

-

-

104.336,15

115

12

COM. NAC. COMUNICAC.

2.012.591,62

-

-

-

-

-

-

-

-

-

2.012.591,62

116

11

BIBLIOTECA NACIONAL

-

839.462,00

414.287,00

677.119,00

13.625,00

-

-

-

-

-

1.944.493,00

116

13

BIBLIOTECA NACIONAL

-

-

154.476,00

-

122.233,98

-

-

-

-

-

276.709,98

117

12

INST. NAC. DEL TEATRO

-

-

1.022.485,00

-

-

-

-

-

-

-

1.022.485,00

118

13

INST. NAC. AS. INDIGENAS

-

-

-

-

-

-

-

5.593,83

-

-

5.593,83

200

14

REG. NAC. DE LAS PERSONAS

-

-

1.444.617,00

-

-

-

-

-

-

-

1.444.617,00

201

11

DIR. NAC. MIGRACIONES

-

4.748,95

-

-

-

-

-

-

-

-

4.748.95

201

12

DIR. NAC. MIGRACIONES

-

-

-

-

-

-

-

-

49.843,79

-

49.843,79

450

14

INST. GEOGRÁFICO NAC.

-

-

-

499.525,00

-

-

-

-

-

-

499.525,00

602

11

COM. NAC. VALORES

420.031,51

-

-

-

-

-

-

-

-

-

420.031,51

604

11

DIR. NAC. VIALIDAD

996.139,32

-

-

-

-

-

-

-

-

-

996.139,32

604

12

DIR. NAC. VIALIDAD

3.500.599,00

-

-

-

-

-

-

-

-

-

3.500.599,00

604

14

DIR. NAC. VIALIDAD

-

-

-

-

-

-

-

2.859.166,76

-

-

2.859.166,76

608

11

INST. NAC. TEC. INDUSTRIAL

129.179,30

-

-

-

-

-

-

-

-

-

129.179,30

608

12

INST. NAC. TEC. INDUSTRIAL

757,00

-

-

-

-

-

-

-

-

-

757,00

612

11

TRIB. TASAC. NACIÓN

126.640,71

-

-

-

-

-

-

-

-

-

126.640,71

612

12

TRIB. TASAC. NACIÓN

367.938,00

-

-

-

-

-

-

-

-

-

367.938,00

620

11

TRIB. FISCAL NACIÓN

79.897,93

-

-

-

-

-

-

-

-

-

79.897,93

664

11

ORG. REG. SIST. NAC. AEROP..

-

-

-

-

-

-

1.283,13

-

-

-

1.283,13

902

11

CENT. NAC. REEDUC. SOCIAL

86.225,30

-

-

-

-

-

-

-

-

-

86.225,30

903

11

HOSP. NAC. B. SOMMER

381.243,82

-

39.532,61

-

-

-

15.321,30

-

-

-

436.097,73

903

12

HOSP. NAC. B. SOMMER

-

-

-

-

-

-

53.455,09

45.458,00

21.267,72

-

120.180,81

909

11

COL. NAC. M. MONTES DE OCA

-

-

-

-

216.938,00

-

-

-

-

-

216.938,00

TOTAL ADMINIST. NACIONAL

20.128.370,51

848.653,12

4.312.636,24

1.262.395,74

18.786.674,43

199.556,76

1.078.614,06

2.910.218,59

71.111,51

145.261,11

49.743.492,07

Asimismo, se informa que se ajustaron los saldos de los Remanentes del Ejercicio 2017, de acuerdo a lo establecido en el artículo 6º de la Disposición Nº 429/02 S.S.P., toda vez que los montos de las medidas presupuestarias habilitando los créditos, fueron redondeados hacia arriba para que los organismos pudiesen ingresar el Recaudado no Devengado informado en el Cuadro 32 - “Administración Nacional – Recaudado no Devengado” del Cierre correspondiente al precitado Ejercicio.

Por otra parte se comunica que en el Cuadro 30, en la columna “DISPOSICIÓN Nº 429/02 - S.S.P. - ART. 6º y/o Redondeo Centavos” también se exponen los ajustes efectuados sobre el remanente adeudados, en virtud a lo establecido en el Artículo 6° de la Disposición N° 429/02 S.S.P. Estos ajustes, son requeridos por los SAF, luego de la publicación de la medida presupuestaria que habilita la obligación de ingreso de los mismos. Son tramitados mediante Expediente y debidamente analizados, con el objeto de determinar la correspondencia o no del ajuste sobre los saldos adeudados. A continuación, se expone detalle por SAF, monto ajustado y número de Expediente, mediante el cual diversos Organismos solicitaron ajustes sobre los saldos adeudados en concepto de remanentes, del Ejercicio 2017:

SAF

EXPEDIENTE

MONTO $

109

EX -2018-68204630-APN-SIGEN

536.704,98

(1)

206

EX -2018-53609644-APN-CIPDH#MJ

1.102.400,03

(2)

450

EX -2018-59998283-APN-DGA#IGN

5.287.408,56

(3)