La Jefatura de Gabinete de Ministros se encarga de la supervisión de las políticas públicas del Gobierno Nacional a través de la coordinación de las actividades de los ministerios y la comunicación con el Poder Legislativo, entre otras funciones administrativas a su cargo. Asimismo, se ejecutan programas vinculados con la capacitación de los recursos humanos del Sector Público Nacional, la modernización de la gestión pública y la difusión de las actividades del Poder Ejecutivo Nacional y de los actos del Estado Nacional proyectando la imagen del país en el ámbito interno y externo.

Programa: Modernización de la Gestión Pública

El programa tiene a cargo el diseño, la propuesta y la ejecución de acciones dirigidas a efectivizar procesos de mejora continua y compromiso de las organizaciones de la Administración Pública, entre otras.

El crédito final del programa ascendió a $184,4 millones, con $111,5 millones de devengado al cierre del ejercicio 2013. En términos financieros se destacaron los Gastos en Personal (40,2% de las erogaciones anuales), los Servicios no Personales que alcanzaron el 28,1% y las Transferencias (27,5% de la ejecución, en su mayoría destinadas al sector privado para financiar gastos corrientes).

Durante 2013 continuaron las labores relativas a la mejora organizacional y de los procesos en los organismos de la Administración Pública Nacional. En ese marco se trabajó en la administración y gestión de estructuras organizativas, en la aplicación del modelo de Gestión por Resultados, en la implementación de la Carta Compromiso con el Ciudadano, con asistencia técnica y talleres de capacitación, en la elaboración de Guía de Trámites con asistencia técnica a organismos adheridos al Programa y en las tareas inherentes al Premio Nacional a la Calidad, a fin de promover la cultura de la calidad en todo el ámbito público.

Programa: Prensa y Difusión de Actos de Gobierno

El crédito final del programa ascendió a $1.388,9 millones, con $1.314,8 millones de devengado. En términos financieros durante 2013 el gasto en Servicios no Personales abarcó el 95,1% de las erogaciones totales, destacándose la ejecución de las partidas de publicidad y propaganda ($1.151,5 millones). Desde el punto de vista del financiamiento, el 86,2% de las erogaciones correspondió al Tesoro Nacional, el 11,9% al Crédito Interno y el 1,9% a Recursos con Afectación Específica.

Entre las labores realizadas, se destacan las siguientes tareas:

• Producción integral de 432 spots audiovisuales, campañas publicitarias sobre la gestión de gobierno, incluyendo su diseño, coordinación, gestión, supervisión  y monitoreo; planificando según lo solicitado por los organismos, con criterios de mayor cobertura geográfica, economía del gasto y promoción de medios pequeños.

• Asesoramiento de comunicación institucional,  imagen institucional y publicidad a todos los organismos  gubernamentales del Sector Público Nacional que lo requirieron, y seguimiento  de todos los videos  institucionales oficiales difundidos en el año 2013.

• Tramitación publicitaria de un total de 16 campañas de bien público, 374 campañas institucionales de gestión y 1.638 licitaciones públicas, y emisión (por parte de la Agencia Télam) de un total de 36 mil órdenes de publicidad a los distintos medios de comunicación.

• Análisis del impacto de las campañas, con favorables resultados que demuestran la eficacia de las estrategias elegidas, tanto a partir de mediciones realizadas  por los organismos solicitantes, como de testeos externos de eficacia de la comunicación gubernamental de las campañas.

• Profundización del Plan Federal de comunicación mejorando la distribución en los medios del interior del país, garantizando la llegada de las acciones comunicacionales a todos los puntos de la República Argentina.

• Incorporación de Lengua de Señas en todas las ediciones de los noticieros y en toda la programación infantil y juvenil de la pantalla de la TV Pública, interpretación de todas las emisiones de actos oficiales por Cadena Nacional y subtitulado oculto de todos los discursos presidenciales, a fin de garantizar la inclusión comunicacional de toda la comunidad hipoacúsica.

• Optimización de la gestión y autorización de emisión sin cargo de anuncios de interés general.

• Reducción en los tiempos de las actuaciones administrativas de tramitación y aprobación de las campañas de publicidad y comunicación pública, mediante el diseño e implementación de un sistema informático de “gestión de pauta” que permite el registro y seguimiento del estado de las actuaciones administrativas desde su inicio hasta su archivo definitivo, con un sistema de alerta de demoras.

• Tramitación de 128 solicitudes de adhesión al régimen de dación en pago por deudas fiscales y previsionales lo que permitirá contar con nuevas posibilidades de uso de espacios publicitarios, ampliándose los canales de difusión de acuerdo a las necesidades comunicacionales.

• Logística, cobertura, transmisión satelital, distribución y almacenamiento de más de 400 actos, audiencias y conferencias de prensa llevados a cabo en  la Casa de Gobierno, sobre un total de 1.154 eventos de actividad presidencial o de interés presidencial, alcanzándose 130 coberturas de iguales características en el plano internacional, así como también cobertura y transmisión de visitas de la Jefa de Estado a diferentes países de América, Europa y Asia y de la Reunión Extraordinaria de UNASUR,  Cumbre del Mercosur y Asamblea General de la ONU.

• Cobertura diaria de las ruedas de prensa realizados por el Jefe de Gabinete de Ministros.

• Archivo audiovisual de toda la actividad presidencial, digitalizado en resolución mp4 h264, apto para internet y broadcasting.

• Elaboración de más de 1.500 contenidos periodísticos sobre la gestión de gobierno, en formato gráfico y audiovisual, difundidos en medios de comunicación nacionales y locales.

• Mejoras en la gestión de la pauta publicitaria del Estado Nacional, que permitieron alcanzar una reducción de la deuda con los proveedores de publicidad que correspondían a ejercicios anteriores. Del 100% abonado, un 25% correspondió a 2012 y un 75% al 2013.

• Duplicación de la cantidad de horas semanales operativas de la Gerencia de Producción Audiovisual de Télam, pasando de un promedio de 50 horas en 2012, a 100 horas desde julio de 2013.

Programa: Capacitación de los Recursos Humanos del Sector Público

El programa Capacitación de los Recursos Humanos del Sector Público funciona bajo responsabilidad del Instituto Nacional de la Administración Pública (INAP), órgano rector del Sistema Nacional de Capacitación y centro de referencia en el desarrollo de estudios e información sobre administración pública.

- en pesos y magnitudes físicas -

Las producciones físicas mostraron un comportamiento dispar en su cumplimiento respecto de los niveles programados para el ejercicio. No obstante, dicho cumplimiento de las metas, al cierre de 2013 se verificó una baja ejecución (39,1% de la asignación vigente).

En cuanto al Servicio Bibliográfico se observó durante el ejercicio 2013 un favorable desvío respecto del nivel programado (37,2%), en razón del incremento de la demanda, a partir de las mayores consultas de los usuarios. La Formación de Formadores registró desfavorable desvío del 13,1% respecto a lo programado, originado por la cancelación de comisiones por indisponibilidad docente. En la Capacitación a Dirigentes Políticos se ejecutó el 103,5% de la programación anual debido a la reformulación de las actividades y a la reestructuración académica del área. Asimismo, se ajustaron y reprogramaron contenidos y se incluyeron modalidades de cursos virtuales.

En lo que respecta a Capacitación de Agentes Públicos, la subejecución de la meta anual alcanzó el 17,7%, en virtud de reprogramación de actividades. No obstante, de 22.609 personas capacitadas en 2012 se redujo la atención a 16.469 personas capacitadas en 2013. En la Asistencia Técnica a Bibliotecas, la sobreejecución anual del 70,0% obedeció a la mayor realización de cursos y talleres de actualización de gestión de información documental, para directores y responsables de bibliotecas y centros de documentación de la Administración Pública Nacional. La asistencia atendió 102 demandas específicas de bibliotecas, a través del desarrollo, perfeccionamiento y transferencia de tecnologías informáticas y documentales, como así también al apoyo metodológico para la formulación e instrumentación de políticas de gestión documental.

Con referencia a la Acreditación de Actividades de Capacitación, se produjo un desvío desfavorable del 21,5% respecto al nivel programado anual. Se estimó que el impacto de la capacitación “apta para tramo”, que no admite equivalencias, incidió en la disminución de presentación de actividades a acreditar por iniciativa personal. También hubo una importante morosidad de las jurisdicciones y organismos en la presentación del Plan Anual 2013, que impactó directamente en la cantidad de actividades que se acreditaron.

Seguidamente se presentan las principales acciones desarrolladas durante 2013, por el Instituto Nacional de la Administración Pública (INAP):

Actividades de Formación Propias

Se organizaron y promovieron 679 actividades propias de capacitación, tanto en la modalidad presencial como a distancia, con un promedio de duración de 36 horas por evento con el resultado de 16.860 agentes aprobados. La modalidad presencial incluyó 292 actividades, con participación de 5.868 trabajadores y en la modalidad a distancia se capacitaron 10.992 trabajadores distribuidos en 387 actividades. Mediante acuerdos con universidades se otorgaron 97 becas y reducciones arancelarias para agentes pertenecientes al Sector Público.

Las actividades se organizaron en 6 áreas con los siguientes objetivos particulares:

• Formación para la Modernización del Estado: impulsa el mejor empleo de las tecnologías de la información y comunicación en el Sector Público y el mayor aprovechamiento de los recursos tecnológicos del Estado. Asimismo, se diseñaron y realizaron 184 actividades de formación, participando 4.149 agentes de distintos organismos de la Administración Pública Nacional, superando ampliamente lo realizado en ejercicios anteriores.

• Formación para el Desarrollo de Competencias: capacitación para contribuir al mejor desempeño de las dependencias y al desarrollo de las competencias del personal (directivos, agentes y funcionarios públicos). Durante 2013 se diseñaron y realizaron 437 actividades, participando 11.537 agentes.

• Cooperación Académica: El INAP, por medio del Programa de Innovación en la Capacitación, organizó 6 actividades para la Escuela Iberoamericana de Administración y Políticas Públicas del Centro Latinoamericano para el Desarrollo (CLAD), con 167 participantes aprobados. Asimismo, el INAP tuvo intervención en el XVIII Congreso del CLAD, con la presentación de un panel y 3 exposiciones.

• Fortalecimiento del Sistema Nacional de Capacitación: desarrollo de 50 actividades del Programa de Formación de Formadores, del Programa del Sistema de Gestión de Calidad y de la Capacitación para el Sistema de Acreditación INAP, con la participación de 854 personas aprobadas.

• Programa Federal de Capacitación: en coordinación con el Consejo Federal de la Función Pública, se realizaron 2 actividades de capacitación con 153 servidores públicos aprobados.

• Gestión de Calidad: se continuó con la implementación del Sistema de Gestión de Calidad con la elaboración del Manual de Calidad y el Manual de Procedimientos e Instructivos. Asimismo, se obtuvo la certificación ISO 9001 para los servicios de capacitación, asistencia técnica, acreditación de actividades externas y gestión de becas. Para fortalecer este proceso de cambio hacia una gestión de la capacitación basada en requisitos de calidad, el INAP promovió el desarrollo de un referencial de requisitos específico para las áreas de capacitación. Este documento representó una herramienta útil para promover la adopción de modelos de calidad que en pasos siguientes puedan dirigirse a una certificación o a la presentación en otras instancias de evaluación (Premio Nacional a la Calidad, modelos de Calidad Total).

Programa: Acciones para la Provisión de Tierras para el Hábitat Social

El programa, llevado a cabo por la Comisión Nacional de Tierras para el Hábitat Social “Padre Carlos Mugica”, ejecuta las acciones orientadas a la regularización dominial de tierras que posibiliten obtener el título de propiedad y permitir el acceso a ellas a las familias en situación de vulnerabilidad habitacional.

-en pesos y magnitudes físicas-

La ejecución financiera del programa se ubicó en niveles del 78,8% del crédito final, totalizando un gasto de $66,1 millones. Dicha ejecución se explica mayormente por los Gastos en Personal y las Transferencias. Por otra parte, la producción física registró niveles de desempeño dispares, con 4 mediciones que superaron las estimaciones anuales y 6 mediciones que subejecutaron los cálculos originales. Estas últimas mediciones explican, en parte, el moderado nivel de aprovechamiento crediticio del ejercicio.

La Normalización de la Situación Dominial presentó una menor cantidad de escrituras, concretándose 277 escrituras traslativas de dominio (157 escrituras traslativas de dominio y 120 inscripciones de Bien de Familia) a favor de familias de los municipios bonaerenses de Berisso, Esteban Echeverría, Almirante Brown, Moreno y Florencio Varela, de distintas localidades de la provincia de Misiones y de la Municipalidad de Oberá. La ejecución también se vio afectada, al menos parcialmente, por la falta de planos aprobados de los barrios que se debían escriturar y por la demora en la aprobación de los mismos por parte de la autoridad provincial, como así también por el retraso de las escribanías oficiales (nacionales y provinciales) en fijar fechas de firma.

Por su parte, la Asistencia Técnica y Financiera para Mejoramiento Habitacional superó las previsiones del período por el adelanto de las obras en ejecución y, en el caso de la Asistencia Técnica y Financiera para Infraestructura Básica, se atendieron menores demandas de las previstas, terminando únicamente 5 obras de las 10 programadas para el ejercicio 2013.

En otro sentido, los incumplimientos respecto a las estimaciones anuales en la Asistencia Técnica y Financiera para Vivienda Básica, obedecieron a demoras en los procesos de ejecución y a problemas climáticos; mientras que el desfavorable desvío en la Asistencia Técnica y Financiera de Obras Urbanas obedeció a trabajos que no se iniciaron.

En lo relativo a la etapa pre-escritura de confección, tramitación y aprobación de planos de mensuras y subdivisión, se confeccionaron 5 planos de mensura y subdivisión que generaron 1.192 parcelas y se concretó la aprobación de planos de 3 barrios que generaron 818 lotes. En cuanto a la Asistencia para Mensura a provincias, municipios y organizaciones de la comunidad, al 31/12/13 se encontraban en trámite para la generación de 1.200 parcelas, expedientes con distintos grados de avance, en distintas localidades de la provincia del Chaco, Santa Fe y Jujuy.

Durante 2013, se desarrollaron diversas gestiones con resultados positivos en el fortalecimiento y formalización de organizaciones comunitarias. Estas acciones tuvieron por objeto el fortalecimiento de las cooperativas de trabajo formalizadas y la constitución de nuevas cooperativas, a fin de ejecutar las obras financiadas a través de la Comisión Nacional de Tierras para el Hábitat Social, produciendo organización y legalidad social y laboral. Asimismo, se llevaron adelante acciones orientadas a la atención de conflictos sociales, urbanos y rurales en toda la República Argentina, evitando desalojos forzosos, coadyuvando a las soluciones estructurales a la problemática de acceso al suelo.

Se llevaron a cabo 114 intervenciones, (conflictos atendidos y organizaciones formalizadas) alcanzando a 38.569 familias en las provincias de Córdoba, Santa Fe, Formosa, Tierra del Fuego, Jujuy, Corrientes, Chaco, La Rioja, Neuquén, Río Negro y en el conurbano bonaerense y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. En relación a la Atención de Conflictos, se atendieron 67 conflictos alcanzando la asistencia a 19.258 familias.

La Comisión Nacional de Tierras “Padre Carlos Mugica” financió, a través del Área de Infraestructura y Equipamiento Comunitario, la realización de obras de urbanización, provisión de servicios básicos como redes de agua potable, redes de cloacas, redes de provisión de alumbrado público, provisión de energía eléctrica domiciliaria y redes de gas.

Programa: Fútbol para Todos

El programa contiene los gastos de operación inherentes a la televisación gratuita en vivo y en directo de los partidos del fútbol argentino y competencias automovilísticas. La principal actividad corresponde a la coordinación de la producción de los partidos y la confección del fixture de cada una de las fechas de los Torneos. En ese marco, al 31/12/13 se ejecutaron $1.395,4 millones destinados exclusivamente a Servicios no Personales, destacándose las partidas de impuestos, derechos, tasas y juicios, como así también de servicios técnicos y profesionales.

Desde la creación del programa se postuló el logro de una transmisión eficiente, conformando un plantel técnico acorde al nivel pretendido de transmisión, constituido por un productor general, un productor artístico, un relator principal y comentaristas. En cuanto a la producción realizada, se televisaron 380 partidos de fútbol inherentes a la categoría Primera A, 143 partidos del Nacional B, 182 partidos varios entre ellos amistosos del seleccionado mayor y 100 competencias automovilísticas (TC, TN y TC Mouras). La producción histórica del programa abarca aproximadamente 2.559 partidos desde el comienzo de las transmisiones en el año 2009 hasta fines de 2013.

El promedio anual de Rating de los partidos de fútbol resultó de 5,77 puntos, (6,84 puntos para Primera A y 2,94 puntos para Nacional B), mientras que en las competencias automovilísticas fue de 2,94 puntos (5,1 puntos para Turismo Carretera, 2,15 puntos para Turismo Nacional y 1,6 puntos para TC Mouras).

Cabe señalar que durante 2013 todos los partidos fueron transmitidos en vivo y en directo por TV abierta, alternándose entre la Televisión Pública (Canal 7) y los canales América TV y Canal 9, más sus repetidoras de toda la República Argentina. A su vez, algunos de los partidos transmitidos por los canales abiertos también fueron cotransmitidos en vivo y en directo por algunas señales de cable, tales como C5N, Crónica TV, Canal 26TV y CN23.

Es de destacar la decisión de utilizar los espacios televisivos durante la transmisión de los partidos de fútbol, para mantener una fluida comunicación con la Sociedad, implementándose distintas campañas como ser Donación de Sangre, de Trabajo Joven, Violencia de Género y Trata de Personas.

Programa: Planificación y Política Ambiental

El programa tiene como responsabilidad el asesoramiento en el diseño e implementación de la política nacional vinculada a la gestión de los recursos naturales y conservación de la biodiversidad, al desarrollo de sus instrumentos y de la sustentabilidad social, económica y ecológica, con estrategias a nivel nacional. Asimismo, se lleva adelante el Plan Nacional de Manejo del Fuego.

-en pesos y magnitudes físicas-

Durante 2013 se verificó una ejecución crediticia que alcanzó el 86,6% de la asignación. Los avances logrados durante el ejercicio se resumen en la continuidad del Programa Experimental de Manejo y Conservación de Bosques Nativos (iniciado en 2009) y en el avance de los procedimientos de rendición de los planes aprobados.

La Ley Nº 22.241 de Conservación de la Fauna establece la obligatoriedad de inscripción y registro ante la Dirección de Fauna Silvestre de todas aquellas personas físicas o jurídicas que se dediquen a la importación, exportación, comercialización, curtimiento, cría, viveros, taxidermia o industrialización de los productos de la fauna, así como a su acopio en cualquier etapa, o a la compraventa de animales silvestres. Los pedidos de emisión de certificados de Autorización para la Exportación e Importación de Flora y Fauna superaron las estimaciones anuales y abarcaron la comercialización de una amplia gama de productos y subproductos, con un comportamiento de la demanda nacional e internacional determinado por el tipo de cambio, las tendencias de la moda y las variaciones estacionales; respondiendo netamente a las voluntades de los consumidores y comerciantes. Se considera que un aumento en la cantidad de autorizaciones implica un avance en el comercio legal, cuyos cupos respetan las necesidades de protección de cada especie. La Certificación del Valor Internacional de Especies Amenazadas resulto un 19,7% menor que el nivel programado anual, debido a las fluctuaciones en la oferta y demanda internacional de los productos, que no fue posible anticipar adecuadamente. En el caso de la flora, las autorizaciones se expiden en 48 horas y en fauna los certificados demoran entre 24 horas y 1 semana, según la modalidad y el costo del trámite.

La subejecución anual de las horas voladas obedeció a que el servicio de combate aéreo fue menos solicitado. La menor concurrencia de alumnos en las tareas de capacitación obedeció a que algunos eventos sufrieron demoras y cancelaciones. En cuanto a la Capacitación y Promoción de Recursos Naturales, se dictaron clases, charlas, conferencias, talleres y seminarios, dirigidos a diferentes actores y de entidades públicas y privadas o del ámbito de la Secretaría; cumpliendo con las estimaciones anuales de cobertura.

Por otra parte, se realizaron menos inspecciones que las estimaciones anuales previstas en lo que respecta al control de movimientos transfronterizos de fauna, debido a cambios en la organización y operatoria del equipo de fiscalización, registrándose un desfavorable desvío anual del 25,0%. Asimismo, las dificultades para anticipar las fluctuaciones de la demanda impactaron también en el menor Otorgamiento de Guías de Tránsito Interprovinciales de Fauna Silvestre, mientras que las Inscripciones para Operar con Fauna Silvestre superaron en un 37,1% el nivel previsto para el año.

El Programa Social de Bosques (ProSoBo) brinda asistencia técnica y financiera a municipios, las organizaciones no gubernamentales, los gobiernos provinciales y/o universidades para la realización de obras de restauración y aprovechamiento sustentable de las masas forestales nativas, favoreciendo a comunidades rurales concentradas y dispersas y contribuyendo a evitar el desarraigo. La asistencia se centró en el Programa Experimental de Manejo y Conservación de los Bosques Nativos, en el marco de la Ley Nº 26.331, que establece los presupuestos mínimos de protección ambiental para el enriquecimiento, la restauración, conservación y manejo sostenible de los bosques y de los servicios ambientales que brindan a la sociedad, entre otras disposiciones. Por otra parte, se avanzó en el esquema de distribución de los subsidios para proyectos de conservación y fomento de áreas boscosas.

En cuanto a los fondos transferidos a los gobiernos e instituciones en cumplimiento de la Ley Nº 26.331 de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Nativos, se expone a continuación la evolución presupuestaria del ejercicio 2013:

Al 31/12/13 (en millones de pesos)

En el cuadro se observa que se registró una ejecución de casi $200 millones en la actividad de protección de bosques. Debe considerarse que para hacer efectivas las transferencias se requiere, en cada jurisdicción subnacional, la aprobación de la ley provincial de ordenamiento de los Bosques Nativos (artículo 32 de la norma), entre otros requisitos. Los planes presentados por las provincias no son de automática aprobación, dado que tanto la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable como los distintos actores locales (ONG, municipios), pueden objetarlos por no encuadrar en los criterios definidos en la normativa nacional.

En cuanto al Desarrollo de Proyectos Forestales, se ejecutó el 12,5% de la programación anual, en virtud de cambios institucionales en áreas de intervención, que obstaculizaron el cumplimiento de la pauta.

Asimismo, en lo que respecta al Plan Nacional de Manejo del Fuego, durante el ejercicio 2013 se destacaron las condiciones climáticas favorables, por lo que se requirieron menores intervenciones del sistema aéreo de prevención y lucha contra incendios.

Respecto a la medición Desarrollo de Programas y Proyectos sobre Recursos Naturales, se incluyen aquellas iniciativas financiadas en forma directa, tendientes al aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, la diversidad biológica y a la divulgación de información vinculada. El desvío respecto a las estimaciones anuales obedeció a la menor demanda acaecida durante el ejercicio.

Programa: Promoción del Desarrollo Sustentable

El programa prevé la elaboración, desarrollo, fomento, ejecución y evaluación de planes, proyectos y acciones tendientes a concretar procesos de desarrollo sustentable, a fortalecer las economías regionales, internalizar la variable ambiental en los procesos productivos (sin agravar situaciones de pobreza y desempleo), revertir y evitar formas de deterioro del medio, difundir y promover instrumentos de gestión ambiental y estimular conductas de preservación y mejoramiento de la calidad ambiental.

-en pesos y magnitudes físicas-

Durante el ejercicio 2013 se produjo una ejecución de $53,5 millones, resultando un moderado aprovechamiento del crédito final. Desde el plano físico se distribuyó material sobre medioambiente en un 40,9% menos de las estimaciones anuales y se realizó una menor cantidad de talleres en el ejercicio fiscal, priorizándose la temática de la “Producción más Limpia”, relacionada con las evaluaciones de impacto ambiental. Por otra parte, se brindó asesoramiento y se hicieron revisiones de estudios de impacto de proyectos. La labor redundó en la emisión de dictámenes en proyectos de envergadura nacional y en la actualización del registro de consultores en estudios de impacto ambiental. Se revisaron las Evaluaciones de Impacto Ambiental de los organismos públicos e instituciones que lo solicitaron y se terminó la redacción de la Guía Nacional de Estudios de Impacto Ambiental.

Asimismo, el Programa Oficina Ozono (PNUD) presentó a la Secretaría el informe de datos de importación, exportación y producción, cumpliendo con el artículo 7º del Protocolo de Montreal y el informe del Programa País a la Secretaría del Fondo Multilateral Protocolo de Montreal.

Adicionalmente, la Asistencia Financiera a Empresas para Mejora Ambiental, que depende de la demanda de las empresas y de la gestión de los proyectos, registró un desfavorable desvío del 63,7% respecto de los niveles programados. De las 430 empresas estimadas asistir, 156 solicitaron asistencia financiera y se habilitaron los respectivos certificados de aptitud para gestionar los fondos ante el Banco de la Nación Argentina.

Programa: Coordinación de Políticas Ambientales

Este programa tiene como finalidad la implementación de acciones en relación con distintas áreas temáticas entre las que se encuentran el mejoramiento ambiental para grupos y comunidades en situación de vulnerabilidad, la comunicación y la participación social, los observatorios de medio ambiente y sociedad, los derechos humanos, niñez y género, la coordinación interjurisdiccional, la gestión de residuos sólidos urbanos y la atención de áreas tradicionales como el Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA).

-en pesos y magnitudes físicas-

El programa registró una ejecución de su crédito vigente del 78,1%, sobresaliendo las Transferencias solventadas con Tesoro Nacional, que se destinan a políticas de mejoramiento ambiental.

Asimismo, se destacaron las ayudas a provincias y municipios y las erogaciones vinculadas con la gestión integral de residuos sólidos, fundamentalmente inherentes a sendos préstamos del Banco Interamericano de Reconstrucción y Fomento (BIRF) y al Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Dichos préstamos tienen como objeto la gestión de residuos urbanos y en centros turísticos, financiándose gastos corrientes y 13 proyectos de inversión, de los cuales 7 proyectos tuvieron ejecución durante el ejercicio 2013.

Por otra parte, las obras de inversión atañen la construcción de rellenos sanitarios, el saneamiento de micro basurales, la refacción de diversas plantas de transferencia y la edificación de plantas de tratamiento, entre otros trabajos.

Programa: Control Ambiental

A través de este programa se desarrollan acciones para revertir y evitar formas de deterioro del medio, difundir y promover instrumentos de gestión ambiental y estimular conductas de preservación y mejoramiento de la calidad ambiental.

-en pesos y magnitudes físicas-

Este programa ejecutó, en el ejercicio 2013, el 83,4% del crédito asignado principalmente en el desarrollo de las acciones de control y fiscalización. Las mediciones físicas del programa registraron comportamientos dispares respecto a niveles programados.

La Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable es la autoridad de aplicación de diversos convenios internacionales: de Rotterdam (Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo Aplicable a Ciertos Plaguicidas y Productos Químicos Peligrosos Objeto de Comercio Internacional), de Estocolmo (Reducción y Eliminación de Contaminantes Orgánicos Persistentes), de Basilea (Control de Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su Eliminación y Regulación de Importación de Residuos no Peligrosos) y de Gestión Integral de Residuos Industriales, entre otros. Como consecuencia de la inexistencia de plantas locales de tratamiento para la totalidad de los residuos peligrosos, los mismos se exportan y, a su vez, se importan residuos no peligrosos para utilizarlos como insumos, dando cumplimiento al Convenio de Basilea y a normas nacionales en la materia.

Durante 2013 en la meta Certificación Ambiental a Operadores, Generadores y Transporte de Residuos Peligrosos, se emitieron únicamente 198 de los 400 certificados programados, de los cuales 27 correspondieron a Generadores, 69 a Operadores y 102 a Transportistas. No se cumplió con lo programado debido a dificultades institucionales, legales y administrativas, de acuerdo a lo informado por la Unidad Ejecutora.

La meta Control en Empresas de Emisiones Gaseosas y Sonoras de Vehículos, tiene como objetivo general aprobar las configuraciones de modelos de vehículos automotores en lo referente a emisiones de gases contaminantes y nivel sonoro, y expedir los certificados correspondientes a las empresas que lo soliciten, , en referencia a las competencias otorgadas a la Autoridad Ambiental Nacional en el Artículo 33 de la Ley Nº 24.449 y el Decreto Nº 779/1995. Durante 2013 se expidieron 750 certificados de los 1.000 certificados programados, la subejecución se originó por la menor presentación de empresas para certificar y extender certificados.

Respecto al Control de Efluentes Industriales se llevó a cabo mediante 1.203 inspecciones a establecimientos industriales y especiales, principalmente en lavaderos de automotores, lavaderos de ropa, lavaderos industriales-textiles, galvanoplastías, frigoríficos, supermercados y químicas. La subejecución de la meta se produjo por falta de personal, cortes de luz y agua en el Instituto Nacional del Agua (INA).

Por su parte, el Control de Emisiones Gaseosas en Automotores Cero Kilómetro se sustentó en actividades coordinadas con las terminales automotrices nacionales y extranjeras, que permitieron la implementación de nuevos ensayos para la certificación de la normativa Euro IV y Euro Va. En ese marco, se controlaron 241 vehículos cero kilómetro, realizando ensayos de homologación, control de producción, investigación y desarrollo, implementación normativa y verificaciones, registrándose un desfavorable desvío del 51,8% respecto al nivel programado anual.

En cuanto a la Recuperación Ambiental de Sitios Contaminados, se registró una nula ejecución de la meta anual, con ninguna hectárea recuperada, debido a inconvenientes para contar con equipamiento y recursos operativos y financieros. Debe destacarse que la gestión se enfocó en la conformación de una base de datos georreferenciada sobre sitios contaminados a nivel nacional, la elaboración de una lista nacional de prioridades de intervención en sitios contaminados y la definición e implementación de programas ambientales de recuperación de sitios contaminados, desarrollándose en el ejercicio 2013 labores sobre 3 hectáreas en proceso de gestión.

En lo que respecta a las mediciones que superaron los niveles anuales previstos, en la meta Movimientos Transfronterizos de Residuos Peligrosos se otorgaron 842 autorizaciones (cantidad superior a la programada anual), se importaron residuos no peligrosos (papel-cartón, chatarra metálica, vidrio roto y caucho en distintas formas) y se exportaron residuos peligrosos con destino a diversos países europeos. Asimismo, se otorgaron una menor cantidad de certificados de emisión de gases y sonidos vehiculares, alcanzando el 75,0% las estimaciones originales.

En la meta Inspección a Generadores de Residuos Peligrosos, se realizaron 244 inspecciones durante el ejercicio 2013, contando los inspectores con los vehículos necesarios destinados al área.

Asimismo, la mayor Autorización para Importación de Pilas y Baterías Primarias (desvío del 33,5% sobre las estimaciones anuales), obedeció a la atención de compromisos derivados de la aplicación de la Ley Nº 26.184 de Energía Eléctrica Portátil, que prohíbe la fabricación, ensamblado, importación y comercialización de pilas y baterías primarias cuyos contenidos de mercurio, cadmio y plomo sean superiores a los porcentajes fijados. En ese marco, en el ejercicio 2013 se articularon trabajos con el Instituto Nacional de Tecnología Industrial y con la Dirección General de Aduanas y se atendieron 534 trámites que correspondieron a autorizaciones de despacho a plaza remitidas a la aludida Dirección y notificaciones conexas a la Secretaría de Comercio.

El Servicio brinda soporte al ente tripartito de derecho público interjurisdiccional del mismo nombre, conformado por el gobierno nacional y los gobiernos de la provincia de Buenos Aires y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Dicha entidad tripartita persigue como objetivo central el saneamiento de la cuenca alta, media y baja mediante el Programa Integral Cuenca Matanza Riachuelo (PISA), basándose en el control de las actividades industriales y la recuperación de la calidad ambiental. El ente interjurisdiccional está conformado por un Consejo Directivo, un Consejo Municipal (con representantes de los 14 municipios que conforman la cuenca) y una Comisión de Participación Social.

El PISA tiene como objetivo preservar y recompensar la Cuenca Hídrica Matanza Riachuelo, desarrollándose a través de cuatro ejes centrales: Institucional, Saneamiento, Industrial y Control, Ordenamiento Territorial e Infraestructura.

Debe destacarse que durante 2008 la Corte Suprema de Justicia de la Nación ordenó al Estado Nacional, a la Provincia de Buenos Aires y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, el saneamiento ambiental de la cuenca, en el marco de la causa “Mendoza, Beatriz Silvia y otros, contra el Estado Nacional y otros sobre daños y perjuicios”. En ese marco, como políticas específicas llevadas a cabo durante 2013, sobresalieron las acciones de apoyo llevadas a cabo en la Cuenca Matanza Riachuelo, contribuyendo al cumplimiento del citado mandato judicial referido al seguimiento de las obras de saneamiento y ecología.

En cuanto a las acciones desarrolladas en la órbita de la Cuenca, se presenta a continuación un indicador, relativo a los programas presupuestarios del Organismo, que permite reflejar el resultado de las políticas de mejora de la habitabilidad en la zona de influencia:

El indicador anteriormente expuesto ha disminuido su cuantía con respecto a ejercicios anteriores, a partir de la paulatina mejora de las condiciones socioambientales en la Cuenca Matanza Riachuelo.

Programa: Programa Integral Cuenca Matanza–Riachuelo

Se implementa directamente en poblaciones en situación de gran vulnerabilidad ambiental o que hayan sido afectadas en su integridad física y/o mental por los efectos producidos por la contaminación en la Cuenca. En este marco, se impulsan políticas activas destinadas a la precaución, prevención, saneamiento, recomposición y utilización sustentable de los recursos naturales. Las acciones que se llevan a cabo incluyen obras de mejora en la infraestructura, tanto comunitaria como de saneamiento, la asistencia y entrega de insumos sanitarios, la vigilancia epidemiológica y la capacitación y educación ambiental tendiente a mejorar conductas de la población afectada.

Las tareas desempeñadas a efectos de lograr los objetivos del programa se organizaron y canalizaron a través de las coordinaciones de la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo, en particular aquellas que pertenecen a la Dirección General Técnica y a la Coordinación General de Fiscalización y Reconversión. Durante 2013 se continuó con el fortalecimiento de la actividad de fiscalización de empresas, posibilitando un adecuado control de los procesos productivos con impacto en la Cuenca Matanza Riachuelo, pretendiendo contribuir a mejorar el desempeño y la gestión ambiental de los establecimientos industriales o de servicios.

-en pesos y magnitudes físicas-

De las erogaciones anuales ($127,5 millones) el mayor gasto correspondió a Transferencias, principalmente a la entidad tripartita Autoridad de la Cuenca Matanza Riachuelo (ACUMAR. En ese marco el gasto del programa registró una evolución dispar en el trienio 2011-2013, de acuerdo al siguiente detalle:

Gasto trienio 2011-2013. En pesos

En lo que respecta al plano físico, en 2013 el programa centralizó sus acciones en la distribución de agua potable a los habitantes de la cuenca, producción que cubrió la cantidad de habitantes previstos. Asimismo, la distribución se realizó en el área de Villa Inflamable, lindera al Polo Petroquímico Dock Sud. Por otra parte, el desfavorable desvío registrado en los bidones de agua entregados obedece a una menor cantidad de recipientes distribuidos, pero de mayor capacidad que permitió cumplir los objetivos de cobertura.

Las acciones relacionadas con la recomposición ambiental se enfocaron en la Limpieza de los Márgenes y Espejos de Agua del Río Matanza Riachuelo, así como en sus afluentes, posibilitando el posterior tratamiento de residuos orgánicos, la relocalización de asentamientos humanos y la recomposición del aire. Las labores tienen como objetivo actuar sobre los taludes y espacios de la cuenca media y baja, realizando tareas en el tramo comprendido entre el Camino de Cintura y la desembocadura en la boca del Riachuelo, en la provincia de Buenos Aires. La meta registró una sobreejecución del 56,5% durante el ejercicio, debido principalmente a una mejora en la operatividad de las Cooperativas de Limpieza de Márgenes y las Unidades Ejecutoras de los Municipios.

Respecto a la Inspección a Industrias, los resultados presentaron desvíos con respecto a la meta establecida, debido a que se produjo un cambio en el criterio para la selección de las inspecciones. Por otro lado, el desfavorable desvío obedeció a la existencia de licencias de personal durante el tercer y cuarto trimestre del ejercicio 2013 que afectaron el cumplimiento de la programación indicada.

Asimismo, en la Remoción de Basurales Clandestinos, se observó una ejecución nula debido a los tiempos administrativos requeridos para la implementación de un nuevo procedimiento de trabajo, que permita aumentar la eficiencia en la utilización de los recursos. Se debe también a que los 20 basurales que se encontraban en proceso de erradicación, no finalizaron las tareas respectivas durante el ejercicio. Adicionalmente, se produjeron demoras en la licitación de la limpieza de otros 5 basurales y dificultades en la generación de otros instrumentos administrativos para la ejecución de los trabajos de limpieza de los basurales remanentes.

En cuanto al Desarrollo de Planes de Reconversión Industrial, la meta presentó desvíos debido a que se dio prioridad al seguimiento y control de los Programas de Reconversión Industrial (PRI) vigentes y aprobados, a fin de agilizar su cumplimiento y finalización. Por otro lado, se evidenció durante el período, mayor dificultad y demoras en la presentación de la documentación correspondiente a los PRI por parte de los administrados.

Programa: Gestión Ambiental Matanza – Riachuelo BID 1059-OC/AR

El programa coordina las tareas necesarias para el saneamiento ambiental de la cuenca, el control y la prevención de las inundaciones que la afectan y la recuperación de su calidad ambiental, mediante la implementación de acciones inherentes a regulación hidráulica y drenaje, control de efluentes industriales, manejo de residuos sólidos, saneamiento cloacal y ordenamiento urbano, vial y uso del suelo.

El financiamiento del programa durante 2013 implicó una ejecución de $43,9 millones en obras de inversión. En este sentido, el gasto fue destinado en su totalidad a certificaciones impagas del proyecto de saneamiento y acondicionamiento de la Cuenca, que se encontraba finalizado físicamente.

Por otra parte, las acciones restantes a realizarse para el tratamiento de vertidos domésticos e industriales y para el ordenamiento espacial de la cuenca, fueron incorporadas a las acciones de la ACUMAR, quedando sin efecto la ejecución del préstamo BID 1059/OC-AR.

Programa: Desarrollo Sustentable de la Cuenca Matanza–Riachuelo BIRF 7706-AC

Este programa tiene como objetivo llevar a cabo obras de infraestructura comprendiendo un conjunto de tareas vinculadas con la recomposición sanitaria de la salud y el fortalecimiento sanitario, las cuales están enmarcadas dentro del Plan Integral de Saneamiento de la Cuenca Matanza Riachuelo (PISA).

La iniciativa postula además la implementación de Planes de Reconversión Industrial, destinados a lograr que las empresas produzcan bajo patrones limpios, logrando minimizar la carga contaminante de efluentes, residuos sólidos y emisiones a la atmósfera. Dado el carácter obligatorio del plan, se brinda asistencia financiera a aquellos establecimientos que no se encuentren en condiciones de asumir los gastos inherentes a dicha reconversión.

Asimismo, el programa contribuye al mejoramiento de los servicios de desagües cloacales en la cuenca Matanza-Riachuelo, la minimización de las descargas industriales sin tratamiento a los cursos de agua, el mejoramiento del sistema de drenaje urbano y el uso del suelo en la cuenca. Por otro lado, se impulsó el desarrollo de herramientas de información y comunicación que permitan el seguimiento en tiempo real de cada una de las tareas que realiza la Autoridad Cuenca Matanza Riachuelo.

A continuación se expone un cuadro que muestra la ejecución financiera del programa y la producción física del ejercicio 2013:

-en pesos y magnitudes físicas-

Desde el punto de vista presupuestario, el programa se financia mayoritariamente con financiamiento externo (88,6% del crédito final). Durante 2013 se ejecutó apenas el 0,96% del crédito, en virtud de la casi nula ejecución de las transferencias que realiza el programa a las empresas privadas y de la subejecución de los Bienes de Uso. En ese sentido, se autorizó únicamente un subsidio a empresas.

No obstante, es menester aclarar que a fines de 2012 se aprobó el manual del convenio, remitiéndose al Banco Internacional de Reconversión y Fomento (BIRF) diversos expedientes y trámites para seguir adelante con los procedimientos fijados por el manual, a los fines de agilizar la asignación de subsidios a las firmas que promuevan la reconversión limpia de su producción. Por lo que el BIRF exigió durante 2013 la conformación de una Comisión Evaluadora Externa a fin de evaluar sucesivas propuestas. Se avanzó al respecto con el establecimiento de un convenio con la Universidad Nacional de San Martín, que asegurará la participación de sectorialitas independientes en la Comisión Evaluadora.

Con respecto a las acciones de educación ambiental realizadas en concepto de transferencia a universidades, no se instrumentaron demandas. Debido a esto la meta fue dada de baja en junio de 2013, acordado en la misión del Banco Mundial para la revisión del préstamo.

Asimismo, el proyecto de inversión de construcción de Reservorios de Regulación, no tuvo ejecución física ni financiera debido a una reasignación de recursos que decidió el Organismo, postergando las obras para el ejercicio 2014.

2- Organismos Descentralizados

Programa: Administración de Bienes del Estado

A través de este programa presupuestario se atienden las acciones correspondientes a la Agencia de Administración de Bienes del Estado (AABE), creado a través del Decreto Nº 1382/2012, cuya misión es coordinar las políticas, normas y procedimientos relacionados con la disposición y administración de los bienes inmuebles del Estado Nacional, controlar la actividad inmobiliaria estatal y ser el responsable del Registro Nacional de Bienes Inmuebles del Estado.

Entre los objetivos específicos que se fijaron para este organismo se contemplan: proponer y ejecutar las políticas, normas y procedimientos respecto a la utilización y disposición de los bienes inmuebles del Estado Nacional en uso, concesionados y/o desafectados; coordinar y regular la actividad inmobiliaria del Estado Nacional interviniendo en todo acto jurídico relacionado con los bienes inmuebles estatales; fiscalizar todo lo atinente a los bienes inmuebles asignados en uso a organismos del Sector Público Nacional o concesionados a empresas prestatarias de servicios; y administrar y actualizar el registro anteriormente mencionado. A su vez, cabe destacar que la Agencia de Administración de Bienes del Estado actúa como miembro del Comité Ejecutivo del PRO.CRE.AR. iniciativa del Gobierno Nacional que tiene como meta impulsar la construcción de viviendas a partir del otorgamiento de los respectivos créditos a los beneficiarios, ya sea para la construcción de su propia vivienda o para adquirir aquellas que son construidas a través del Programa.

Respecto a la ejecución financiera, se devengaron $124,7 millones, destinándose el 42,5% y el 54,9% a la atención de Gasto en Personal y Servicios no Personales, respectivamente. El gasto en Bienes de Consumo representó el 1,9% del crédito devengado y el restante 0,7% correspondió a Bienes de Uso.

-en pesos y magnitudes físicas-

En materia de uso racional de inmuebles, la Agencia realizó gestiones con el conjunto de organismos nacionales a los fines de racionalizar al máximo la utilización de sus inmuebles, procurando llegar a la meta de “alquiler cero” por parte de un conjunto de organismos que se encuentran arrendando oficinas. En el marco de estas actividades, se llevó a cabo la asignación de 35 inmuebles.

Respecto a las tareas asociadas a la administración del Registro Nacional de Bienes del Estado (RE.NA.BE.), la Agencia procedió a registrar 14.157 inmuebles. Adicionalmente, se llevó a cabo la fiscalización 790 inmuebles debido al nivel de complejidad de algunas de las fiscalizaciones realizadas, lo que no permitió alcanzar los valores inicialmente previstos. Cabe destacar que según la norma de creación del organismo, a través de este registro se ingresarán, registrarán y darán de baja los bienes inmuebles que integran el patrimonio del Estado Nacional y para ello los organismos deberán informar sobre la existencia de inmuebles propiedad del Estado Nacional, así como sus condiciones de uso y personal afectado al mismo; y sobre los contratos vigentes constituidos sobre dichos bienes, aportando la respectiva documentación respaldatoria.

Adicionalmente, se dictó el Decreto Nº 1416/2013, que le otorga a la AABE nuevas facultades para desafectar inmuebles en el ámbito del Estado Nacional, permitiéndole así disponer de manera directa de una vasta cantidad de inmuebles fiscales en toda la República Argentina. A su vez, la Agencia fue habilitada a reasignar y transferir el uso de inmuebles a organismos públicos y universidades nacionales, como así también se lo dotó de la posibilidad de disponer de aquellos inmuebles hasta ahora subutilizados, desafectados o asignados en uso para poder fortalecer y dar el valor social que merecen.

Por otra parte, se continuó con la ejecución del “Plan de Aprovechamiento de Tierra del Estado”, el cual apunta a maximizar el valor económico y social de un conjunto de predios urbanos pertenecientes al dominio privado del Estado Nacional, en las ciudades capitales más importantes de la República Argentina, con el fin de volcar el producido de los mismos al financiamiento de obras de infraestructura urbana de gran importancia para el desarrollo de la calidad de vida de la población y para la utilización de centros de diversificación cultural e industrial. En el marco de este Plan, durante el ejercicio 2013 se elaboraron 20 proyectos, destacándose la firma de convenios de comodato de tierras para la ampliación del aeropuerto internacional de la ciudad de El Calafate (provincia de Santa Cruz) y la construcción de un centro comunitario en dicha ciudad; la construcción de un centro cívico y social en la localidad de San Salvador de Jujuy (provincia de Jujuy) y la cesión de tierras al Club Huracán de Buenos Aires para el desarrollo actividades sociales y deportivas.

Finalmente en cuanto a las acciones desarrolladas en la iniciativa PRO.CRE.AR, durante el ejercicio 2013 la Agencia realizó la preselección de predios mediante la realización de estudios catastrales, dominiales y urbanísticos; y la transferencia de 75 inmuebles para la afectación a este programa. A su vez funcionarios del organismo participaron en distintos eventos realizados en el marco de esta iniciativa, tales como la realización de sorteos de adjudicación de líneas de crédito, el inicio de obras, la entrega de certificados a familias beneficiadas, la presentación de desarrollos urbanísticos, entre otros. Cabe destacar que desde el lanzamiento de este programa, la AABE cedió numerosos predios en 12 provincias, representando 354.000 metros cuadrados construibles.