MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS PÚBLICAS

 

 

1 - Administración Central

 

El Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (MEYFP) es la autoridad encargada de diseñar, elaborar y proponer los lineamientos estratégicos en todo lo inherente a la política económica y planificación del desarrollo, a la administración de las finanzas públicas, a la definición de políticas de comercio interior y exterior, y a las relaciones económicas, financieras y fiscales con las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, brindando las condiciones macroeconómicas básicas para sostener un proceso de crecimiento económico sustentable en el largo plazo, que propenda a la creación de empleo y a la redistribución progresiva del ingreso.

 

Al 31 de diciembre de 2012 el gasto devengado por la administración central del Ministerio fue de $2.766,5 millones, financiado en un 94,9% con Tesoro Nacional y el resto con Recursos con Afectación Específica, Crédito Externo y Transferencias Internas y Externa. Desde el plano del objeto del gasto, el 40,1% de las erogaciones correspondió a Transferencias, el 32,5% a Gastos en Personal, el 23,2% a Servicios no Personales y el resto a Bienes de Consumo, Bienes de Uso y Activos Financieros.

 

Secretaría de Comercio Exterior

 

Programa: Definición de Políticas de Comercio Exterior

 

Mediante este programa se interviene en la promoción  de las políticas y estrategias del país en materia de negociaciones económicas y comerciales bilaterales y multilaterales a través de los organismos económicos y comerciales internacionales, regionales y subregionales. En cuanto al seguimiento de la ejecución de mediciones físicas presupuestarias, los resultados de la gestión durante el año 2012 fueron los siguientes:

 

-en pesos y magnitudes físicas-

Crédito Final	Gasto  Devengado	% Ej.	Tipo de Producción:  Servicios o Bienes	Unidad de  Medida	Meta  Final	Meta Ejec.	% Ej.
79.618.347	59.998.026	75,4	Promoción a Empresas Régimen de Admisión Temporaria de Insumos Importados	Certificado Expedido	2.290	462	20,2
			Certificación Producto Origen Nacional en Sistema Generalizado de Preferencias	Certificado Expedido	58.000	40.431	69,7
			Control Cumplimiento Régimen Plantas Llave en Mano	Empresa Controlada	35	10	28,6
			Resolución Casos de Dumping	Caso Resuelto	22	9	40,9
			Resolución de Casos de Salvaguardia	Caso Resuelto	12	0	0,0

 

La Promoción de Empresas bajo el Régimen de Admisión Temporaria de Insumos Importados y la certificación de producto de origen nacional en el marco del Sistema Generalizado de Preferencias, presenta un número de certificados expedidos inferior al programado debido a la menor demanda registrada por factores externos a la autoridad de aplicación, que responden a las características de la evolución del comercio internacional. En particular, el comportamiento de los mercados que otorgan el beneficio del Sistema Generalizado de Preferencias, condiciona las solicitudes de certificados de este régimen.

 

El Control del Cumplimiento Régimen Plantas Llave en Mano responde a la cantidad de presentaciones y a la aprobación de los proyectos. Las presentaciones de documentación por parte de las empresas resultaron inferiores a las previstas.

 

En cuanto a la Resolución de Casos de Dumping, los mismos resultaron  inferiores a lo programado, ejecutándose el 40,9% del nivel anual previsto. Es de notar que la normativa vigente prevé la posibilidad de hacer uso de un plazo adicional ante la imposibilidad material de cumplir con el plazo original de 12 meses.

 

En 2012 no se registró ejecución en la Resolución de Casos de Salvaguardia, procesos que comprenden una instancia de investigación con determinación final para evitar que productos importados causen daño sobre la producción nacional.

 

Adicionalmente, entre las acciones llevadas a cabo por este programa durante el año 2012, se destacó la suscripción entre la República Argentina y los Estados Unidos Mexicanos del Cuarto Protocolo Adicional al Apéndice I “Sobre el Comercio en el Sector Automotor entre la Argentina y México”, por el cual se establecieron Cupos e Índices de Contenido Regional (ICR), en forma recíproca y temporal, por 3 años, para la importación con 0% de arancel para automóviles y vehículos comerciales livianos, quedando pendiente la negociación en materia de autopartes y la revisión del acuerdo preexistente que abarca el resto del universo arancelario. Asimismo, se  participó activamente de reuniones en Organismos Multilaterales como la Organización Mundial del Comercio (OMC), el Grupo de los 20 (G20), la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Comercio y el Desarrollo y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), entre otros.

 

A su vez, se llevaron a cabo encuentros bilaterales en el marco de las comisiones mixtas establecidas con socios comerciales como la República Popular de China, la Federación de Rusia, la República de Sudáfrica, la República de Colombia, y la República Socialista de Vietnam, entre otros.

 

En materia de consolidación del MERCOSUR, el Grupo  Mercado Común (GMC) aprobó la Resolución Nº 51/12, a través de la cual la República Bolivariana de Venezuela adopta la Nomenclatura Común del MERCOSUR (NCM). Asimismo, se lograron avances en lo relativo a la adopción progresiva por dicho país del Arancel Externo Común y el programa de Liberalización Comercial, finalizando el mismo en el año 2018, logrando el libre comercio entre las partes.

 

Adicionalmente, se participó de las actividades y debates en el marco de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) y la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC), así como en la integración del equipo negociador en el marco de las negociaciones MERCOSUR- Unión Europea.

 

En 2012 se estableció un proceso ágil para el otorgamiento de Licencias No Automáticas de Importación, que ha permitido la entrega en tiempo y forma de más de 120.000 certificados de importación.

 

En abril de 2012, atento a la naturaleza y las características especiales de las operaciones de exportación, se redujeron los plazos para la liquidación de divisas. Asimismo, se dispuso que no estuvieran alcanzadas con las modificaciones de plazos aquellas empresas que hubieran registrado operaciones por un monto menor a los 2 millones de dólares.

 

A través del Decreto Nº 1.026/2012 se modificó el nivel arancelario de bienes de capital. En función de ello, y de acuerdo a la normativa se gestionaron 1.469 expedientes de solicitudes de excepción, habiendo obtenido tratamiento favorable de eximición 500 de esas solicitudes.

 

Por otra parte, se analizó la autorización de importación con exención arancelaria de líneas de producción completas y autónomas, nuevas o usadas, habiéndose presentado en los últimos tres años 228 trámites, de los cuales, 58 están en evaluación  y 6 cuentan con Certificado de Trámite.

 

Con la finalidad de que la industria nacional no se vea afectada con la importación de bienes usados y en la lógica del aumento de aranceles a bienes de capital nuevos a través del Decreto Nº 2.646/2012 se dispuso el aumento del derecho de importación al 28% para los productos usados de los capítulos 84, 85, 86, 87, 88, 89, y 90 de la Nomenclatura Común del MERCOSUR. Además, se dispuso generalizar las condiciones y exigencias técnicas a cumplimentar para el ingreso a la República Argentina de dichos bienes.

 

Se efectuó la apertura de 18 investigaciones por dumping correspondientes a casos nuevos  por importaciones de distintos productos originarios de la República Federal de Alemania, República Federativa del Brasil, República de Chile, República de China, República de Corea, República de la India, Reino de Tailandia, Isla de Taiwán y República Oriental del Uruguay. También se dispuso la apertura de 6 investigaciones correspondientes a revisiones de medidas oportunamente impuestas a importaciones de distintos productos y se aplicaron 10 medidas definitivas a importaciones de otros países. Se aceptó un compromiso de precios de un exportador originario de la República Federal de Alemania y se dispuso el cierre de diversas investigaciones sin aplicación de medidas definitivas de distintos orígenes.

 

Por otra parte, se definieron e implementaron políticas de promoción de exportaciones, mediante la elaboración de un programa integral de actividades que incluyó misiones comerciales al exterior bajo el formato de rondas de negocios y/o ferias. A dichas misiones asistieron un total de 1.263 empresarios argentinos, ofreciendo su oferta exportable de bienes y servicios, procurando la apertura de nuevos mercados internacionales y la inserción internacional de pequeñas y medianas empresas (PyMEs). Se realizaron 8 misiones internacionales multisectoriales, cuyos destinos fueron: Luanda (República de Angola), San Pablo (República Federativa del Brasil), Bakú (República de Azerbaiyán), Santa Cruz de la Sierra (Estado Plurinacional de Bolivia), Manaos (República Federativa del Brasil), Ho Chi Minh (República Socialista de Vietnam) y Clermont Ferrand (República Francesa). Adicionalmente, se realizaron 5 misiones internacionales sectoriales con la participación de 340 empresas argentinas. Los sectores promocionados fueron: industria y servicios petroleros (República Bolivariana de Venezuela), autopartes (República Federativa del Brasil), productos médicos, componentes hospitalarios, laboratorio y cosmética, limpieza (República Federativa del Brasil), indumentaria (República de Chile) y construcción (Estado Plurinacional de Bolivia).

 

En el mes de noviembre de 2012 se realizó la Muestra Nacional de la PyME Agroindustrial “Las Parejas 2012”, donde participaron 50 empresas pertenecientes a las provincias de Santa Fe, Buenos Aires y Córdoba. Para dicho evento se convocó a 16 empresas internacionales pertenecientes al Estado Plurinacional de Bolivia, República de Colombia, República de Chile, República del Ecuador, República del Perú, República Bolivariana de Venezuela y República Oriental del Uruguay, realizándose 330 reuniones de negocios, entre operadores internacionales y las empresas argentinas del sector, con el objetivo de promover el sector de maquinaria agrícola y autopartes.  Finalmente, también en el mes de noviembre, en la ciudad de Santiago de Chile se celebró la primera Misión Sectorial de la Cámara Argentina de la Industria del Sweater, donde participaron 25 empresarios de PyMEs cuyo objetivo fue iniciar reuniones de negocios con directivos de la empresa multinacional Falabella S.A.

 

 

Comisión Nacional de Comercio Exterior (CNCE)

 

Programa: Análisis y Regulación de la Competencia Comercial Internacional

 

Este programa, tiene por objetivo conducir las actividades de análisis y regulación en la determinación de los efectos de la competencia comercial internacional sobre la producción nacional. Su accionar incluye la atención de la demanda de investigaciones sobre  gestiones bilaterales y/o multilaterales,  investigaciones económicas,  estudios  sectoriales y publicaciones relativas al comercio internacional en general.

 

En relación con una de las actividades principales de la CNCE, referida a las determinaciones, informes técnicos, asesoramientos y verificaciones realizadas por este organismo, durante 2012 se recibieron 13 nuevas solicitudes de investigación, sumando un total de 369 solicitudes desde su creación. Los expedientes que tuvieron apertura durante 2012 fueron 14 casos, correspondiéndoles 11 orígenes investigados.

 

Asimismo, la CNCE realizó las siguientes determinaciones:

 

Determinaciones realizadas en 2012

 

Durante 2012 se elaboraron, en el marco de investigaciones originales, un total de 39 informes, que se elevaron al Directorio para que se expidiera sobre la existencia de un producto similar y la representatividad de la/s solicitante/s y realizara las correspondientes determinaciones de daño de relación de causalidad en las diferentes etapas de las investigaciones: previa a la apertura, preliminar y final. Respecto de las revisiones, se realizaron un total de 15 informes y, adicionalmente, se elaboraron 6 informes para análisis de los compromisos de precios presentados por empresas exportadoras de orígenes investigados.

 

En función de la aplicación de medidas vigentes hasta finales de 2012, se estima que se logró preservar un promedio aproximado de 70.579 puestos de trabajo directo, en distintos sectores de la industria nacional (principalmente: fabricación de calzado, industrias básicas de hierro y acero, fabricación de cubiertas y cámaras de caucho, fabricación de productos de cerámica no refractaria para uso no estructural, preparación e hilatura de fibras textiles y tejeduría, entre otros), como resultado de la adopción de medidas en 65 casos de producto-origen.

 

Durante el año la CNCE brindó asesoramiento a empresas en forma conjunta con la Dirección de Competencia Desleal de la Secretaría de Comercio Exterior, a fin de encuadrar sus peticiones en los diversos instrumentos de defensa comercial. En este sentido, se realizaron 69 asesoramientos (53 por dumping y 16 por revisiones), correspondientes a un total de 36 productos, de los cuales 7 conciernen a revisiones. A su vez, estas acciones motivaron la realización de 45 verificaciones sobre la información suministrada por las empresas, 37 con sede en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y Gran Buenos Aires y 8 en las restantes jurisdicciones.

 

En el ámbito del MERCOSUR, se trabajó en los análisis de documentos y reuniones del Comité de Defensa Comercial y Salvaguardias, dependiente de la Comisión de Comercio del MERCOSUR, y en el Comité de Negociaciones Birregionales MERCOSUR-UE.

 

Asimismo, se continuó interviniendo en los distintos grupos de trabajo ad-hoc conformados para la defensa de las investigaciones contra la Argentina, junto con integrantes de la Dirección de Competencia Desleal, de la Secretaría de Comercio Exterior y áreas competentes del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto a fin de elaborar la estrategia a seguir en los distintos casos.

 

Finalmente, se continuó trabajando en el marco de las negociaciones de la Ronda Doha de la Organización Mundial del Comercio, en la cual entre otros temas se continúa con las tareas orientadas a modificar la normativa relativa a los instrumentos contra la competencia desleal. La CNCE, en forma coordinada con la Secretaría de Comercio Exterior, ha participado en reuniones técnicas del “Grupo de Reglas” con el objetivo de que los requisitos que contienen estos instrumentos continúen siendo accesibles a países en desarrollo y a empresas pequeñas y medianas, garantizando un equilibrio con el derecho de defensa de los exportadores afectados por una investigación.

 

 

Secretaría de Política Económica y Planificación del Desarrollo

 

Programa: Formulación y Ejecución de Políticas Económicas

 

Este programa tiene como objetivos: analizar las tendencias de la economía en sus aspectos macroeconómicos; efectuar el seguimiento de la economía global, sectorial y regional y elaborar instrumentos para la programación de la política económica. Asimismo, se encarga de establecer las prioridades para los proyectos de inversión pública y su relación con la ejecución de proyectos con financiamiento externo y de realizar el seguimiento actualizado del plan anual de inversión. Adicionalmente, representa al Ministerio de Economía y Finanzas Públicas en la estructura institucional del MERCOSUR, en las áreas vinculadas al seguimiento de la coyuntura económica en la región y la coordinación de las políticas macroeconómicas.

 

-en pesos y magnitudes físicas-

Crédito  Final	Gasto  Devengado	%  Ej.	Tipo de Producción:  Servicios o Bienes	Unidad de  Medida	Meta Final	Meta Ejec.	%  Ej.
383.626.015	269.981.150	70,4	Producción y Difusión de Información	Publicación Internet	24	24	100,0
			Realización de Estudios de las Economías Regionales	Estudio Elaborado	25	25	100,0
			Informe Económico Trimestral	Publicación	4	2	50,0
			Proyecciones Macroeconómicas de Corto, Mediano y Largo Plazo	Informe	4	4	100,0
			Información sobre Gasto Público Consolidado	Publicación Internet	2	2	100,0
			Capacitación en Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión Pública	Curso	15	15	100,0
				Persona Capacitada	150	150	100,0
			Implementación de Sistemas de Inversión Pública	Sistema Implementado	34	34	100,0
			Investigación sobre Gasto Público Social	Investigación Realizada	3	3	100,0
			Evaluación de los Proyectos de Inversión Pública	Dictamen	84	59	70,2
			Solicitudes de Financiamiento a los Organismos Internacionales de Crédito	Dictamen	44	48	109,1
			Análisis de Proyectos para el Fondo de Convergencia Estructural del Mercosur (FOCEM)	Informe	28	23	82,1
			Realización de Estudios Sectoriales	Estudio Elaborado	10	10	100,0
			Estadísticas Macroeconómicas Armonizadas en el Ámbito del Mercosur	Publicación Internet	6	6	100,0

 

Durante 2012, en términos generales, las mediciones físicas del programa se ejecutaron conforme a lo programado, con algunas excepciones.

 

La publicación Informe Económico Trimestral no alcanzó el ritmo previsto. Al finalizar el ejercicio se estaban realizando las últimas correcciones sobre la versión preliminar, previéndose que el atraso se corregirá en el primer trimestre del año 2013. Esta publicación analiza la evolución de la economía argentina en cuanto a panorama internacional, actividad, empleo e ingresos, finanzas públicas, precios, sector externo, dinero y bancos. Asimismo, contiene notas técnicas la coyuntura económica local o internacional.

 

En cuanto a los dictámenes de evaluación de proyectos de inversión pública, en el ejercicio 2012 mermaron los dictámenes realizados debido a un menor requerimiento por parte de los diversos organismos del Sector Público Nacional. Los dictámenes vinculados a la solicitud de financiamiento con Organismos Internacionales de Crédito (OICs) superaron el nivel previsto. A través de dichos dictámenes la Dirección Nacional de Préstamos con Organismos Internacionales de Crédito interviene en la autorización del inicio de gestión o negociación definitiva de los préstamos con OICs.

 

En cuanto a los análisis de proyectos para ser financiados a través del Fondo de Convergencia Estructural del Mercosur (FOCEM) no se alcanzaron los niveles programados, debido a la menor presentación de proyectos por parte de organismos públicos (nacionales, provinciales y municipales) y de los países que forman parte del FOCEM. Existen presentaciones de proyectos realizadas por distintos organismos en el ejercicio 2011 que se han devuelto con observaciones y que al cierre del ejercicio 2012 no habían sido presentadas nuevamente.

 

A continuación se mencionan algunos resultados de la gestión de este programa durante el ejercicio 2012, según las distintas áreas de injerencia del mismo:

 

Se gestionó el trámite de aprobación de Proyectos con Organismos Multilaterales de Crédito, buscando que los mismos incorporen esencialmente componentes de obras de infraestructura, bienes de capital, inversiones de índole social y de aumento de la competitividad de los sectores productivos, buscando un impacto directo sobre el bienestar de la población y el desarrollo económico. Adicionalmente, se intensificó la labor mancomunada con las Unidades Ejecutoras (UEs) del Sector Público Nacional, en conjunto con la Subsecretaría de Evaluación de Proyectos con Financiamiento Externo, dependiente de Jefatura de Gabinete de Ministros (JGM), para optimizar los recursos de administración y control de los proyectos, a fin de maximizar la eficiencia en la utilización del financiamiento externo. En este sentido, la utilización generalizada del sistema UEPEX ha reforzado el seguimiento de los proyectos, sistematizando información de utilidad relativa a pagos, contrataciones, estados contables y bancarios de las distintas Unidades Ejecutoras.

 

Entre las acciones realizadas en 2012, se procedió a solicitar la reconversión de tasas variables de los Préstamos del BIRF y del BID a tasas fijas, de acuerdo al análisis financiero de la evolución de las tasas de interés. Adicionalmente, se coordinaron acciones con la JGM para la obtención de la “no objeción” de las cooperaciones técnicas no reembolsable, permitiendo profundizar la correspondencia de estos recursos con la estrategia del país en materia de desarrollo económico.

 

En el marco del Programa Multisectorial de Preinversión III (BID 1896) se buscó mejorar la rentabilidad de la Inversión Pública Nacional, Provincial y Municipal, mediante el financiamiento para la elaboración de estudios generales y específicos de preinversión, y el desarrollo de capacidades para la gestión del ciclo de los proyectos en el ámbito regional y local.

 

A fin de cumplir con este objetivo, se financiaron 30 estudios generales (planes estratégicos) y 22 estudios específicos  en sus tres niveles (prefactibilidad, factibilidad y diseño ejecutivo). Por otro lado, se realizó un curso de identificación, formulación y evaluación de proyectos de preinversión a entidades beneficiarias en la provincia de Córdoba. Adicionalmente, se presentaron 162 solicitudes de financiamiento para desarrollar estudios de preinversión que se encuentran actualmente en análisis.

 

A lo largo del año 2012, a través del Programa de Competitividad del Norte Grande (BID 2005)-PCNG se continuó con la tarea de selección y preparación de Proyectos de Apoyo a la Competitividad (PAC) y de Asistencia a la Gestión Productiva (PGP), en distintos conglomerados de las provincias que conforman el Norte Grande argentino. Los beneficiarios van desde comunidades aborígenes hasta cooperativas de producción o asociación de productores. Las actividades se vincularon con los sectores primarios (agricultura, ganadería, producción ictícola), y secundarios (muebles, metalmecánico, industria del té).

 

Respecto de las intervenciones realizadas en el marco del PCNG, se pueden destacar el apoyo a la construcción de instalaciones para remate de hacienda en Clorinda, la instalación de una máquina lavadora de zanahorias en Colonia El Simbolar (provincia de Santiago del Estero), la capacitación de pequeños productores metalmecánicos de Palpalá (provincia de Jujuy) y el injerto de yemas de nuevas variedades de mandarinas a plantas con bajo rendimiento productivo de un grupo de pequeños productores (provincia de Misiones), entre otros proyectos.

 

Por otra parte, en el marco de las responsabilidades atribuibles a la Unidad de Coordinación de Programas y Proyectos con Enfoque Sectorial Amplio, se continuó, por un lado, con la tarea de coordinar las etapas de gestación, formulación y ejecución de préstamos sectoriales amplios, de rápido desembolso; y por otro lado, se prosiguió con la ejecución del Proyecto de Mejoramiento de la Gestión de la Cartera de Inversiones y del Programa de Emergencia en Respuesta Inmediata a la Erupción del Volcán Puyehue.

 

A través del Programa de Emergencia mencionado, se asistió a las provincias de Río Negro y Neuquén, para la restitución de servicios de agua potable y saneamiento; restitución de sistemas de energía; transporte, remoción y disposición de cenizas; y reparación de edificios públicos y viviendas.

 

En el marco de la ejecución de préstamos con enfoque sectorial amplio, se financiaron actividades destinadas a contribuir con el mejoramiento de las condiciones de vida y acumulación de capital humano de las familias en condiciones de vulnerabilidad, dentro del Programa de Apoyo al Sistema de Protección e Inclusión Social de Argentina. En este sentido, se financiaron actividades de fortalecimiento institucional de la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia de la Nación para la implementación de las plataformas informáticas subnacionales que permiten registrar las políticas, acciones o servicios brindados, la caracterización de los hogares titulares del Plan Familias y el desarrollo de prácticas adecuadas a la Protección Integral de Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes. De igual manera, se financiaron estudios del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social para el seguimiento de la evolución de la situación de la protección y la seguridad social en la República Argentina, entre otros.

 

Durante 2012, en el marco de la Subsecretaría de Planificación Económica  se desarrollaron estudios de caracterización de la estructura productiva argentina con el fin de establecer los lineamientos estratégicos que permitan profundizar la transformación estructural a nivel sectorial y sirvan de base para la elaboración de un plan estratégico de desarrollo nacional de mediano y largo plazo. Se elaboraron 38 estudios de Complejos Productivos que comprendieron la caracterización de la estructura productiva, la identificación de áreas de intervención estratégica del Estado y el análisis a nivel productos de cadenas estratégicas.

 

Adicionalmente, se realizaron distintos trabajos que comprenden el estudio sistemático de la situación regional y sectorial, como ser: Complejos Exportadores Provinciales; fichas provinciales con indicadores socioeconómicos y fiscales; Informe de Coyuntura Económica Regional (ICER), entre otros. Asimismo, se continuó con los trabajos en el marco del Observatorio Frutícola de Peras y Manzanas para las provincias de Río Negro, Neuquén y Mendoza.

 

En el marco de la Comisión de Planificación y Coordinación Estratégica del Plan Nacional de Inversiones Hidrocarburíferas se realizaron estudios específicos del sector de generación, transporte y distribución de energía eléctrica, así como de las actividades de exploración, explotación, transporte y comercialización de hidrocarburos. Adicionalmente, se brindó apoyo para realizar la solicitud, procesamiento y análisis de la información referida a los Planes de Inversión de los sujetos vinculados con las actividades relativas a la explotación, industrialización, transporte y comercialización de hidrocarburos, y la elaboración del Registro Nacional de Inversiones Hidrocarburíferas, en el marco del Decreto Nº 1.277/2012. También se realizaron tareas de apoyo al análisis del mercado de Gas Natural Comprimido (GNC) para la modificación de su precio en el punto de ingreso al sistema.

 

Por otro parte, en lo que respecta al Programa Crédito Argentino del Bicentenario para la Vivienda Única Familiar (PRO.CRE.AR) se realizó el seguimiento y control del fideicomiso conformado para el financiamiento del programa cuyo fiduciario es el Banco Hipotecario. En el caso de la línea de créditos para personas con terreno propio, se llevaron a cabo 4 sorteos y 1 sorteo repechaje, de los que resultaron beneficiadas un total de 59.186 personas en todo el país.  El primero de ellos implicará la construcción de 5.041 viviendas en 11 localidades diferentes. A su vez, el 89% de los beneficiarios solicitaron turno para iniciar su trámite crediticio en el Banco Hipotecario, habiéndose completado al 30 de noviembre de 2012 un total de 9.766 solicitudes. En el caso de la línea sin terreno propio se relevaron y seleccionaron 45 predios, aptos para la construcción de proyectos urbanísticos y se realizaron 2 llamados a concurso para su construcción. El segundo concurso implicará la construcción de 11.331 viviendas en 31 localidades del país.

 

Por otra parte en materia de líneas de acción para la mejora de la competitividad se han desarrollado distintos análisis de diagnóstico de las economías regionales y de sectores relevantes de la economía nacional, con el fin de promover acciones tendientes a la estimulación de procesos de sofisticación de la producción y el fortalecimiento de los eslabonamientos productivos y cadenas de valor. En coordinación con otras áreas de gobierno se realizaron diagnósticos y elaboraron propuestas para los siguientes sectores: olivícola, lechero, foresto-industrial, vitivinícola, frutícola, frigoríficos, ovino, textil y de indumentaria, sector editorial, siderúrgico, maquinaria agrícola, motocicletas y motopartes, y sectores vinculados a la industria automotriz (autopartes, aceros especiales, fundición, válvulas, aleaciones de aluminio para cajas de cambio y embrague), entre otros.

 

Adicionalmente, se trabajó en el desarrollo de un registro de subsidios e incentivos, en conjunto con la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP), a fin de centralizar la información del grupo de políticas productivas implementadas desde el Estado Nacional.

 

Otra área de intervención fue la vinculada al Programa YPF Sustenta, para el desarrollo de proveedores de YPF, lo que implicó el estudio en campo, el análisis de sustitución de importaciones y la encuesta digital a proveedores.

 

En materia de inversión pública se elaboró y publicó el Plan Nacional de Inversiones Públicas 2013/2015, de acuerdo a lo establecido por la Ley Nº 24.354.

 

Asimismo, mediante resolución de la Secretaría de Política Económica y Planificación del Desarrollo se modificaron los requerimientos mínimos que deben contener los proyectos de inversión formulados y evaluados por los organismos alcanzados por la Ley de Inversión Pública Nº 24.354, para la emisión del  dictamen de calificación técnica. Por otra parte, se establecieron requerimientos mínimos para la presentación de proyectos a financiarse a través de Organismos Internacionales de Crédito y/o préstamos bilaterales. Finalmente, en materia de acciones de fortalecimiento del Sistema Nacional de Inversiones Públicas se realizaron capacitaciones para integrantes de los sectores públicos nacionales y provinciales, brindando acompañamiento para la implementación del sistema Banco de Proyectos de Inversión (BAPIN) III y se continuó con la asistencia técnica para lograr la plena operación del BAPIN II, con los siguientes resultados: 375 oficinas operativas del sistema BAPIN, 17 provincias con proyectos cargados, 1.550 usuarios, 253 organismos con proyectos cargados y un total de 22.361 proyectos cargados.

 

Por otra parte, se realizaron tareas de coordinación de la participación en empresas con participación del Estado Nacional, gestionando el flujo de información concerniente a la gestión de las tenencias accionarias del Estado Nacional (actas y documentos del Fondo de Garantía de Sustentabilidad, de otras jurisdicciones del Poder Ejecutivo Nacional, de las sociedades involucradas en el Decreto N° 1.278/2012, de los convenios de representación, y legajos de los directores intervinientes, entre otros). En aquellos directorios en que la participación accionaria o acuerdos de accionistas han permitido la designación de directores, se brindó apoyo al desempeño de los funcionarios en materia jurídica, administrativa y de análisis económico financiero.

 

Adicionalmente, se participó en 16 Asambleas Generales Ordinarias de Accionistas y 6 Asambleas Extraordinarias de Accionistas, en representación de las tenencias accionarias del Estado Nacional. Se confeccionaron las mandas (instrucciones cerradas), definiendo los votos y cada participación de los representantes del Estado Nacional como accionista en las citadas asambleas. Asimismo, se confeccionaron análisis de las estructuras de propiedad accionaria e informes técnicos sectoriales para determinadas sociedades y grupos económicos comprendidos en el Decreto N° 1.278/2012. Se elaboraron informes analíticos de seguimiento de gestión y marcha de las sociedades con participación del Estado Nacional y se realizaron análisis económicos de las decisiones empresariales con relación a las políticas oficiales de precios, inversión y dividendos, ponderando su incidencia sectorial e impacto en la producción y el empleo nacional.

 

Finalmente, se publicaron el “Boletín de Indicadores Macroeconómicos del MERCOSUR” y las “Estadísticas Macroeconómicas Armonizadas” a través de la página de Internet del Grupo de Monitoreo Macroeconómico del MERCOSUR (GMM).

 

Programa: Servicio Estadístico

 

El objetivo del programa bajo responsabilidad del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC) es la generación de datos estadísticos que permitan a la sociedad conocer la realidad socioeconómica del país en su conjunto y de las provincias, con la mayor exactitud posible. Su ejecución se lleva a cabo en forma coordinada con provincias y municipios.

 

 

-en pesos y magnitudes físicas-

Crédito  Final	Gasto  Devengado	%  Ej.	Tipo de Producción:  Servicios o Bienes	Unidad de  Medida	Meta  Final	Meta  Ejec.	%  Ej.
295.064.140	280.226.560	95,0	Producción y Difusión de Estadísticas	Ejemplar Impreso	45.000	49.400	109,8
				Publicación	290	284	97,9

 

En 2012 se registran 4.400 ejemplares más que los previstos, inherentes a 2 títulos de la Serie del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010 editados en el último trimestre con un tiraje mayor al estimado inicialmente. Por otra parte, se dio cumplimiento al calendario anual de difusión de estadísticas e informes de prensa.

 

Entre algunos de los avances en términos de revisión metodológica de indicadores, realización de encuestas y procesamientos previstos para 2012, pueden mencionarse los siguientes:

 

- Cambio de base del Sistema de Índices de Precios Mayoristas (SIPM) se continuó con la recopilación de información para la generación de ponderaciones para el año base 2004, año base de las Cuentas Nacionales. Se efectuó la recodificación de las actividades y productos intervinientes en la base actual con la nueva codificación vigente: CLANAE 2004 y CPC 1.1, a efectos de asegurar la comparabilidad.  Se obtuvieron ponderaciones preliminares para el Índice de Precios Básicos al Productor (IPP), Índice de Precios Internos Básicos al por Mayor (IPIB) e Índice de Precios Internos al por Mayor (IPIM) base 2004=100 para la misma cobertura de actividades que el SIPM 1993=100.

 

- Sistema Integrado de Encuestas a Hogares (SIEH): se avanzó en el diseño como en la implementación de la Muestra Maestra Urbana de Viviendas de la República, lo que permitirá que todas las encuestas a viviendas, hogares y población utilicen el mismo sistema de muestreo con idéntica estratificación. En los aspectos conceptuales se adecuaron los cuestionarios de la Encuesta Nacional de Gastos de los Hogares 2012 y de las Encuestas especiales aplicadas a partir de este año, estableciendo un conjunto de variables básicas comunes al SIEH y evitando la duplicación y extensión innecesaria de temáticas y variables.

 

En 2012 se inició el operativo de campo de la Encuesta Nacional de Gastos de los Hogares 2012 (ENGHo-2012), con el objetivo de proporcionar información sobre las condiciones de vida de la población en general y de grupos de hogares en particular, desde el punto de vista de su participación en la distribución y en la adquisición de los bienes y servicios, y servirá de base para el diseño del Índice de Precios al Consumidor Nacional Urbano. Esta encuesta se comenzó a aplicar en las 24 jurisdicciones de la República Argentina a lo largo de 52 semanas consecutivas con fecha prevista de finalización de la recolección en marzo de 2013.

 

Asimismo, durante el tercer trimestre de 2012 se llevó a cabo la Encuesta Anual de Hogares Urbanos (EAHU) la cual permite tiene por objetivo central caracterizar la situación social de los individuos y las familias teniendo en cuenta las modalidades de su inserción en la estructura económico-social. Esta iniciativa interinstitucional suma el aporte de la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación, del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social y de la Comisión Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil al esfuerzo del Instituto Nacional de Estadística y Censos y las Direcciones Provinciales de Estadística.

 

También se tuvo participación activa en la difusión de los resultados de la Encuesta Nacional sobre Acceso y Uso de Tecnologías de la Información y la Comunicación (ENTIC) y en el diseño conceptual del Registro Único de Casos de Violencia contra la Mujer, en forma conjunta con el Consejo Nacional de las Mujeres.

 

Por otra parte, durante el año 2012 se llevó a cabo la Encuesta Mundial sobre Tabaco en Adultos 2012 en el marco de un acuerdo con la Organización Panamericana de la Salud. Asimismo, en abril de 2012 se finalizaron los trabajos de la Encuesta Nacional sobre Prevalencias de Consumo de Sustancias Psicoactivas y en el mes de noviembre se realizó la recolección de datos en el marco de la Encuesta Nacional sobre Calidad de Vida de los Adultos Mayores 2012. Esta última encuesta responde a una necesidad de información para la generación de políticas públicas para adultos mayores y tiene como objetivo conocer las conductas habituales relacionadas con la calidad de vida de las personas de 60 años o más, así como algunas características de las viviendas y de los hogares donde ellas residen.

 

Adicionalmente, se participó del grupo de trabajo sobre mercado laboral de la Reunión Especializada de Estadísticas del Mercosur (REES). En este ámbito, se publicaron series de indicadores armonizados (2006-2011) sobre mercado de trabajo y distribución del ingreso a partir de datos de encuestas a hogares de los países miembros, caracterizando la población económicamente activa según condición de actividad; categoría ocupacional; edad, sexo, género; seguridad social; educación; ingresos, entre otros.

 

Finalmente, se realizó el empadronamiento y relevamiento de la muestra de empresas comprendidas en la Encuesta Nacional a Grandes Empresas, habiéndose presentado en diciembre de 2012 el Comunicado de Prensa con información correspondiente al año 2011.

 

Programa: Censo Nacional Económico (CNE)

 

El objetivo del Censo Nacional Económico es cuantificar y caracterizar la actividad económica industrial, comercial, minera, financiera, pesquera y de prestación de servicios personales y empresariales de todo el país. Al cierre del ejercicio 2012 estaban publicados los resultados definitivos del Censo Nacional Económico 2004 para el total país y provincias por sectores económicos, exponiendo datos sobre número de locales, puestos de trabajo ocupados, valor de producción, consumo intermedio y valor agregado por rama de actividad.

 

Durante 2012, se continuó el trabajo conjunto con las Direcciones Provinciales de Estadística (DPE) de las provincias de Salta, Jujuy, San Juan, La Rioja, Santa Cruz, Tierra del Fuego y Formosa para obtener la estimación del Producto Bruto Geográfico (PBG) de dichas provincias, teniendo como base los datos del CNE 2004, y se dio respuesta a las solicitudes de información de organismos públicos y entidades del sector privado, respondiendo en tiempo y forma, manteniendo el secreto estadístico.

 

Finalmente, se trabajó en la depuración de las bases y obtención de los factores de expansión  de las Encuestas Nacionales Económicas de los años 2008, 2009 y 2010 (muestras que se obtuvieron teniendo como Marco Muestral el CNE 2004) con el fin de continuar con el desarrollo de la nueva serie de agregados macroeconómicos para el periodo 2003/2010.

 

Programa: Censo Nacional Agropecuario

 

Los objetivos del programa son conocer la estructura económica y social del sector agropecuario y mejorar las estimaciones de las cuentas nacionales, la elaboración de indicadores de sustentabilidad de los recursos naturales, la medición de los servicios agropecuarios y  la caracterización de la estructura agraria de la República Argentina. En cuanto al Censo Nacional Agropecuario 2008, durante 2012 continuaron los trabajos de consistencia de las bases de datos de las provincias del Noroeste, Noreste y Región Pampeana y se avanzó con el análisis post-consistencia de la región Noroeste y validación de sus resultados. 

 

Programa: Censo Nacional de Población, Hogares y Vivienda (CNPHV)

 

Al cierre del ejercicio 2012 la base de datos del CNPHV 2010 se encontraba en su etapa final de elaboración. Una vez completada la base censal, la misma será entregada a las Direcciones Provinciales de Estadística. En dicha base se incluirán todas variables correspondientes al formulario censal básico, y la mayor desagregación geográfica que se podrá obtener será a nivel de radio censal. Asimismo también se podrá obtener información censal a nivel de localidad y municipio.

 

Durante 2012, se trabajó en la evaluación de la calidad de la información brindada por el Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010, para todo el país y sus respectivas provincias (por sexo y sus correspondientes grupos etarios). Una vez finalizada esta evaluación se aplicarán procedimientos demográficos para la obtención de la población base (población censal corregida), que luego se utilizará como insumo fundamental para la generación de las proyecciones de población.

 

Las primeras publicaciones en papel del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010 fueron oficialmente presentadas en octubre de 2012, sin embargo, desde diciembre de 2010 se han realizado publicaciones de datos censales en la página web del INDEC. Finalmente, se trabajó en la codificación de las variables censales referentes a las temáticas ocupación y migración.

 

 

Secretaría de Finanzas

 

Programa: Finanzas, Bancos y Seguros

 

El programa tiene como finalidad coordinar las políticas y medidas relativas a los aspectos crediticios del Estado Nacional, con el fin de cubrir las necesidades de financiamiento del Tesoro y tender a la reducción de la carga de la deuda pública en relación al producto, afianzando los objetivos alcanzados a partir de 2003 en el aspecto económico-financiero de la Nación, y permitiendo la definición de alternativas de financiamiento que contribuyan al desarrollo sustentable de la economía argentina.

 

En este sentido, la política financiera se sustentó en colocaciones de bonos y letras del Tesoro Nacional suscriptos por organismos del Sector Público, la utilización del Fondo del Desendeudamiento Argentino, utilización de reservas internacionales de libre disponibilidad para cancelar obligaciones con organismos internacionales, préstamos del Banco de la Nación Argentina (BNA) en el marco del Artículo 74 de la Ley Nº 26.422, obtención de financiamiento del Banco Central de la República Argentina (BCRA) dentro de los límites fijados por su Carta Orgánica y por la normativa vigente.

 

Por otra parte, se orientaron los esfuerzos a un mayor desarrollo de los servicios financieros, en particular en lo referido a seguros, y al funcionamiento del mercado de valores y sistemas de liquidación de operaciones públicas y privadas.  

 

En ese marco, uno de los hitos más importantes ha sido la aprobación de la reforma al Régimen de oferta pública de títulos valores a través de la sanción de la Ley Nº 26.823, cuyo principal objetivo es fortalecer la capacidad de regulación y supervisión sobre el mercado de capitales por parte de la Comisión Nacional de Valores, con el objetivo de favorecer una mayor apertura, competitividad y rol canalizador de los recursos financieros del mercado hacia la economía real.

 

En lo relativo al mercado asegurador, se impulsó el desarrollo e implementación del “Plan Nacional Estratégico del Seguro 2012-2020” como parte de un desafío conjunto entre el sector público y privado para el diseño de mejores prácticas en la planificación de la actividad aseguradora en el país. Se trazó un esquema de trabajo mediante el cual se procura potenciar el proceso de desarrollo económico y social mediante una mayor participación del sector asegurador en la provisión de servicios a la economía real, promoviendo a la vez la solvencia, competitividad y rentabilidad del sector, mediante la mejora de las prácticas empresariales y de la calidad de los productos y servicios que ofrece, contemplando también la implementación de políticas activas de protección a los usuarios y consumidores de este tipo de servicios.

 

Asimismo, se asistió en la coordinación de los aspectos administrativos entre el Poder Ejecutivo Nacional y el Banco Central de la República Argentina, el Banco de la Nación Argentina, el Banco de Inversión y Comercio Exterior S.A. y el Banco Hipotecario S.A.

 

En el marco del proceso de desendeudamiento, la deuda en poder de terceros (sector privado y Organismos Multilaterales y Bilaterales) como porcentaje del PIB disminuyó desde 19,3% a un valor aproximado de 18,5% y en términos nominales se redujo U$S 1.025 millones, en la comparación diciembre 2011- diciembre 2012. La deuda en moneda extranjera con terceros en relación al producto disminuyó desde 15,4% hasta un aproximado de 15,0%. Los servicios totales pagados como porcentaje del PIB disminuyeron desde 9,6% hasta un aproximado de 9,3%.

 

En cuanto a la cobertura de las necesidades de financiamiento, una de las principales fuentes de financiamiento a lo largo del año fue el uso de reservas de libre disponibilidad. Así, por medio del Decreto Nº 928/12 se dispuso la cancelación de la totalidad de los vencimientos de capital e intereses con Organismos Internacionales de Crédito para el año 2012 por U$S 2.179 millones, monto que incluye la reasignación del remanente de recursos que al cierre del Ejercicio 2011 quedaran en cuentas del Tesoro Nacional por más de U$S 95 millones. Adicionalmente, en atención a lo dispuesto en el artículo 43 de la Ley Nº 26.728 de Presupuesto 2012, se efectivizó la cancelación de servicios de deuda con tenedores privados, mediante la aplicación del Fondo del Desendeudamiento Argentino por U$S 5.674 millones. En contraprestación, se le entregaron al BCRA Letras intransferibles por un total de U$S 7.758 millones

 

En el caso de las emisiones de Letras del Tesoro, en términos generales aumentó el financiamiento neto de Letras en pesos por $ 7.246 millones y en dólares por U$S 487 millones. El aumento se explicó principalmente por el Fondo de Garantía de Sustentabilidad (FGS) (en $ 9.888 millones y U$S 455 millones), el Fondo Fiduciario de Reconstrucción de Empresas (FFRE) (en $175 millones y U$S 14 millones), el Fondo Fiduciario de Refinanciación Hipotecaria (FFRH) ($8 millones), Superintendencia de Riesgos del Trabajo (SRT) ($6 millones) y ENARSA (U$S 18 millones). En contrapartida, se canceló la totalidad de las Letras con el Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados por $2.830 millones. El stock de Letras de Tesorería en cartera de organismos del Sector Público Nacional alcanzó, al 31/12/12, un total de Letras emitidas en pesos por $12.498 millones y Letras emitidas en dólares por U$S 600 millones.

 

Adicionalmente, el FGS suscribió a lo largo del año títulos públicos mayormente a través del producido de la reinversión de cupones de capital e interés de dicho organismo y en menor medida producto de nuevo financiamiento otorgado al Tesoro, mediante el “Bono de la Nación Argentina en Dólares Estadounidenses 9% 2018” por un total de  U$S 409 millones y el “Bono de la Nación Argentina en Dólares Estadounidenses 9% 2019” por U$S 456 millones.

 

Asimismo, durante el año 2012 se hicieron cuatro operaciones de financiamiento con el Banco de la Nación Argentina (BNA), por un monto total de $16.818 millones, los cuales fueron completamente desembolsados. Cabe aclarar que $10.418 millones del total del mencionado financiamiento corresponden a la renovación de vencimientos de deuda del año 2012.

 

Adicionalmente, el BNA reinvirtió el producido del cobro del cuarto pagaré que fuera emitido para su capitalización, cuyo vencimiento operó el 30/11/2012 por un monto de  $742.2 millones mediante la suscripción de un nuevo pagaré con vencimiento el 28/02/13 a tasa “BADLAR +100”.

 

Por otro lado, y como parte de la estrategia de optimización de las condiciones de financiamiento con foco en fuentes internas, durante 2012 el Tesoro Nacional amplió la toma de adelantos transitorios del Banco Central de acuerdo a los límites establecidos en su Carta Orgánica. Al 31/12/12 el stock ascendía a $ 127.730 millones, implicando un financiamiento adicional respecto al año 2011 de $ 60.600 millones.

 

Por otra parte, durante el ejercicio 2012 se obtuvieron resultados favorables en causas judiciales trascendentales por relacionarse con la soberanía y el orden público. Así ha sido el levantamiento del embargo de las reservas del Banco Central de la República Argentina en el Banco de la Reserva Federal de Nueva York, donde la justicia norteamericana declaró la inmunidad de los activos de dicha autoridad monetaria. También se resalta que a comienzos de 2012 se dejó sin efecto el intento de embargo de los fondos destinados al pago de los servicios de los títulos denominados BODEN 2012, emitidos en el marco de la emergencia general (económica y social), declarada a fines del año 2001 y principios del 2002, los cuales pudieron ser totalmente cancelados en el ejercicio 2012.

 

En la misma línea, se logró dejar en suspenso una medida que impulsada por una minoría interferiría en el normal cumplimiento de las obligaciones asumidas por la República como producto de la reestructuración de más del 91% de la deuda en diferimiento de pagos, a través de la inusual y disruptiva interpretación adoptada por un juez de primera instancia de Nueva York de una cláusula general incorporada en los documentos de emisión de títulos conocida como Cláusula Pari Passu. Por otra parte, se ha seguido con las tareas de colaboración en defensa del Estado Nacional ante el tribunal arbitral del Banco Mundial (CIADI) a través del cual se tramitan 3 demandas iniciadas por tenedores de bonos en diferimiento de pagos de nacionalidad italiana.

 

Con relación al embargo de la Fragata Libertad se ha obrado a los efectos de brindar toda la documentación requerida por la Consejería Legal dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto para el desarrollo de la estrategia de defensa legal y diplomática que concluyó en la recuperación del buque escuela.

 

Con el fin de brindar financiamiento a los menores costos posibles y en función de las autorizaciones contenidas en el Artículo 52 de la Ley Nº 26.728, y en el marco de la política de infraestructura establecida por el Poder Ejecutivo Nacional, se otorgaron 7 avales para obras de infraestructura y equipamiento, destinados a garantizar el financiamiento de obras de infraestructura energética enfocadas principalmente en el transporte de gas así como en proyectos de generación de energía atómica.

 

En el marco de la licitación Aprovechamientos Hidroeléctricos del Río Santa Cruz Presidente Dr. Néstor Carlos Kirchner-Gobernador Jorge Cepernic (que tiene, como particularidad, la exigencia a los oferentes de que presenten propuestas de financiamiento en firme que cubran, como mínimo, el 50% de los requerimientos de flujos de fondos en la etapa constructiva) la Secretaría de Finanzas participó de la Unidad Técnica Mixta de Evaluación, en cuyo ámbito elaboró y sometió a consideración de la misma las respuestas a las consultas vinculadas con temas de financiamiento elevadas por los adquirentes del pliego.

 

Asimismo, se colaboró con la Dirección Nacional de Préstamos con Organismos Internacionales de Crédito en el análisis financiero y legal del contrato de financiamiento del Proyecto de Rehabilitación del Ferrocarril Belgrano Cargas.

 

Por otro lado, se colocaron Letras del Tesoro a la Compañía Administradora del Mercado Mayorista Eléctrico S.A. (CAMMESA) por un total de U$S1.378 millones y $2.399 millones y se emitieron y colocaron pagarés a favor de CAMMESA por U$S692 millones para afrontar las obligaciones relativas a la Ampliación de Gasoductos Troncales.

 

Adicionalmente se colocaron Letras del Tesoro al Fideicomiso Financiero Privado Exportaciones a Venezuela por un total de U$S489 millones.

 

Por otra parte, y debido a las compensaciones pendientes dispuestas por la emergencia agropecuaria del año 2007, se emitió el Bono del Tesoro Nacional en Pesos 2016, por $ 985 millones, de los cuales se colocaron $760 millones.

 

En lo que refiere a la asistencia a Foros financieros internacionales, se consolidó la posición nacional a través de la participación activa en el Grupo de los 20 (G20), el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial, el G24 y diversas iniciativas regionales como la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC). También, se coordinó el Grupo de Trabajo sobre Integración Financiera (GTIF) en el marco del Consejo Suramericano de Economía y Finanzas  de la UNASUR, cuyo objetivo es fortalecer la arquitectura financiera regional, reducir la vulnerabilidad externa de la región e impulsar el desarrollo económico y social. En noviembre de 2012, se acordó analizar la creación de un acuerdo de swaps entre los países de la UNASUR.

 

Finalmente, para la concreción del establecimiento formal del Banco del Sur como una entidad financiera de derecho público internacional se coordinaron las tareas de soporte técnico necesarias para conformar la estructura y los reglamentos de la entidad, y concretar la puesta en marcha de sus operaciones lo antes posible, con el objetivo de que se convierta en una herramienta para el desarrollo e integración de la UNASUR.

 

 

Secretaría de Hacienda

 

Programa: Administración Financiera

 

El programa comprende el accionar de los órganos rectores Oficina Nacional de Presupuesto (ONP), Contaduría General de la Nación (CGN) y Tesorería General de la Nación (TGN), así como la instrumentación de la política salarial para el sector público, la coordinación informática de la administración financiera y el desarrollo del SIDIF Internet (E-SIDIF).

 

Entre las acciones llevadas a cabo por la Oficina Nacional de Presupuesto durante 2012 se mencionan, entre otras:

 

- Formulación del Presupuesto: coordinación del proceso de formulación del Proyecto de Ley de Presupuesto 2013; elaboración del Informe de Avance al Congreso y preparación del proyecto de Ley respectivo; para este fin se utilizó el presupuesto preliminar de las jurisdicciones y entidades como herramienta fundamental en el proceso de formulación presupuestaria; programación de la inversión real directa y de los gastos a ser financiados con préstamos de organismos internacionales de crédito; comunicación de techos presupuestarios (límites financieros) para la elaboración de los anteproyectos de presupuesto de las jurisdicciones y entidades cumpliendo con los cronogramas establecidos; confección o dictamen sobre los proyectos de presupuesto 2013 de los fondos fiduciarios del Estado Nacional, las empresas públicas y otros entes y elaboración del Presupuesto Consolidado. Se preparó y elevó al Honorable Congreso de la Nación el Presupuesto Plurianual 2013-2015.

 

- Ejecución del Presupuesto: programación de las cuotas de compromiso y devengado, conforme a un criterio de ponderación de los gastos por programa y evaluación de pedidos de reprogramaciones; análisis mensual de la ejecución de los recursos presupuestarios del año 2012, proyección de gastos y análisis de normas relativas al Sistema de Seguridad Social; análisis y elaboración de dictámenes sobre proyectos de modificaciones presupuestarias; elaboración de informes de ejecución del Presupuesto de la Administración Nacional y del Sector Público no Financiero; proyecciones de gastos y análisis de los proyectos de inversión y de los gastos en capital. En la órbita de la gestión de ONP se atendieron alrededor de 2.800 gestiones de modificaciones presupuestarias y/o programaciones y reprogramaciones de cuotas lo que implicó la producción documental que se estima cerca de los 6.000 trámites.

 

- Evaluación del Presupuesto: confección del capítulo de Evaluación Anual de Resultados de la Gestión Gubernamental de la Cuenta de Inversión 2011; confección de informes trimestrales de seguimiento de la ejecución físico-financiera de los programas de la Administración Nacional; síntesis ejecutiva e informes trimestrales de la Inversión Pública Nacional.

 

- Acciones de innovación del Sistema Presupuestario: incorporación del 90% de los organismos en el módulo de Programación y Ejecución Física de Programas y Proyectos (e-PEF) y continuidad del proceso de aplicación de la firma digital en el marco del e-SIDIF. En lo que respecta a la segunda etapa del Programa de Fortalecimiento Institucional Provincial y de Gestión Financiera (PROFIP II), durante 2012 comenzaron las tareas de diagnóstico de capacidades institucionales y elaboración de indicadores de resultado de la gestión en 19 programas de la Administración Pública Nacional, concentrados en 9 organismos. Adicionalmente, se implementó el nuevo Sitio de Consulta del Ciudadano de la Secretaría de Hacienda, en donde se puede visualizar en forma detallada la ejecución del Presupuesto Nacional en un lenguaje accesible para la comunidad no especializada.

 

La Contaduría General de la Nación (CGN), como órgano rector del Sistema de Contabilidad Gubernamental, se encargó de desarrollar, aplicar y optimizar dicho sistema en el ámbito de la Administración Nacional.  En tal sentido, se desarrollaron, entre otras, las siguientes acciones:

 

- Elaboración de la Cuenta de Inversión 2011: conteniendo los estados contables de la administración central; el análisis de consistencia de los mismos para el caso de organismos descentralizados, instituciones de la seguridad social, universidades, empresas y sociedades del estado, entes públicos y fondos fiduciarios; el análisis de deuda pública; la conciliación de saldos y movimientos de bienes de uso inmuebles; y la evaluación de los resultados de la gestión gubernamental y del cumplimiento de los objetivos y metas presentados en el presupuesto de dicho año.

 

- Optimización del sistema de información de administración financiera:
revisión metodológica, ajustes de manuales y adecuación del SIDIF; desarrollo, en su etapa inicial, del modelo conceptual y descripción funcional vinculados con la integración del Sistema de Bienes Inmuebles, Muebles y Semovientes (SABEN) al SIDIF en plataforma Internet (e-SIDIF); desarrollo en su etapa inicial, de un modelo conceptual del Sistema de Costos para el Sector Público Nacional. 

 

- Principios y Normas Contables vigentes en el ámbito de la Administración Pública Nacional: revisión de los Principios y Normas Contables vigentes en el ámbito del Sector Público Nacional, tarea que incluye su comparación con los estándares internacionales, de aplicación en el mismo sector, como así también con las normas profesionales vigentes en el sector privado.

 

Algunas de las acciones más relevantes desarrolladas por la Tesorería General de la Nación (TGN) durante 2012 fueron las siguientes:

 

- Proyecto e-SIDIF: se coordinó la ejecución de tareas correspondientes al despliegue de funcionalidades de Gastos, Compras, Retenciones, Fondos Rotatorios, Pasajes y Viáticos y se continuó participando en el desarrollo de los talleres funcionales de los módulos de Recursos, Cuenta Única del Tesoro (CUT) y Conciliación Bancaria y para la migración de la funcionalidad de programación financiera trimestral, la cual pasará a efectuarse desde e-SIDIF para aquellos organismos que hayan implementado el módulo de Gastos en el nuevo sistema.

 

- Pago de haberes a través del Banco Nación: se dio soporte con relación a la implementación de los convenios de pagos de haberes en el marco del Decreto Nº 1.187/2012, que dispone que los Organismos de la Administración Pública Nacional contraten con dicho Banco el servicio de pago de haberes.

 

- Plano normativo: se promovió la emisión de la Resolución Nº 33/2012 de la Secretaría de Hacienda por la cual se faculta a la TGN a efectuar pagos por interbanking y la reglamentación del procedimiento para llevar a cabo los mismos en tiempo y forma oportuna, quedando cumplida con el dictado de la Disposición Nº 16 TGN de fecha 30/06/12. Se impulsó la firma de la Resolución Nº 43/2012 de la Secretaría de Hacienda, por la que se establece la sistematización del pago de obligaciones judiciales mediante transferencias bancarias, enviadas por el Sistema Nacional de Pagos al Banco de la Ciudad de Buenos Aires para su acreditación en causas judiciales que tramiten en Juzgados o Tribunales con asiento en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, mejorando el proceso de cancelación de las Órdenes de Pago correspondientes.

 

- Nuevo sistema de autoconsulta para pagos y órdenes de pago: se propició el desarrollo e implementación del nuevo sistema de autoconsulta y acceso web desde la página de la Secretaría de Hacienda, para Pagos y Órdenes de Pago a proveedores denominado e-Prov, que en una primera etapa ofrece a los beneficiarios de pagos la posibilidad de conocer el estado de las Órdenes de Pago que se han registrado para la cancelación parcial o total de sus facturas, y los pagos que a la fecha de consulta se han efectivizado.

 

- Gestión de cobranzas de obligaciones no tributarias a favor del Tesoro Nacional: el nivel de cumplimiento por parte de los Servicios Administrativos Financieros responde a los parámetros históricos con relación a los conceptos de Aportes y Remanentes de ejercicios anteriores. Se trabajó durante el presente año en la elaboración de manuales de procesos de gestión de cobranzas, lo que ha permitido incorporar mejoras y calidad a los procesos en curso.

 

- Programación de caja: se continuó con la elaboración del Presupuesto Anual de Caja y por sub períodos, generando distintos escenarios según el comportamiento esperado para las principales variables de recursos y pagos. De tal forma, se logró la identificación temprana de las fuentes financieras necesarias para financiar la ejecución presupuestaria y los excedentes temporarios de caja posibles de ser colocadas en inversiones remuneradas.

 

- Colocación remunerada de fondos: se mantuvo una activa gestión de excedentes temporales de caja de corto plazo siendo el producido de sus intereses ingresado como rentas generales. 

 

La instrumentación de la política salarial para el Sector Público comprendió entre sus acciones relevantes durante 2012, las siguientes:

 

- Participación en órganos interjurisdiccionales: intervención en la Comisión Técnica Asesora de Política Salarial del Sector Público y en el Fondo Permanente de Capacitación y Recalificación Laboral (FOPECAP), la Comisión Permanente de Aplicación y Relaciones Laborales (CoPAR), la Comisión de Igualdad de Oportunidades y de Trato (CIOT), la Comisión de Condiciones y Medio Ambiente del Trabajo (CyMAT) y la Comisión Permanente de Interpretación y Carrera (CoPIC) de todos los Convenios Colectivos de Trabajo Sectorial homologados y sus correspondientes delegaciones Jurisdiccionales.

 

- Negociación general (conforme Ley Nº 24.185 y Convenio Colectivo de Trabajo General para la Administración Pública Nacional – Decreto Nº 214/06): se actualizaron los montos correspondientes al reintegro por guardería,  viáticos,  adicional por prestaciones en el continente antártico, gastos de comida y gastos fijos de movilidad.

 

- Negociación sectorial: en cada uno de los escalafones que conforman la Administración Pública Nacional, incluyendo el Convenio  Colectivo de Trabajo General, se instrumentaron adecuaciones salariales conforme  las pautas  establecidas como política salarial para el Sector Público Nacional por el Poder Ejecutivo. Dichas medidas también alcanzaron al personal que rige sus relaciones de trabajo por la Ley Nº 20.744. Como consecuencia de las medidas salariales adoptadas devino necesario modificar el tope de la retribución bruta mensual, normal, habitual, regular y permanente de los agentes habilitados para realizar servicios extraordinarios, con excepción de los servicios requeridos por terceros, estableciéndolo en el monto de $ 5.305 y $ 5.837, a partir del 1º de junio y 1º de agosto de 2012, respectivamente.

 

- Diseño de distintas medidas: actualización del Régimen para la liquidación de viáticos para las Autoridades Superiores del Poder Ejecutivo Nacional, modificación del monto de la compensación de los mayores gastos en que incurren los funcionarios que han sido convocados para cumplir funciones de nivel político y que tienen residencia permanente en el interior del país a una distancia superior a 100 kilómetros de la sede de sus funciones y  actualización del valor de la hora cátedra para el personal docente de las distintas jurisdicciones de la Administración Central y de los organismos que figuran en el Anexo I del Decreto Nº 1.536/08.  Con respecto a las Autoridades Superiores del Poder Ejecutivo Nacional y a las Autoridades de los Organismos, Empresas, Sociedades del Estado, Liquidadores y Subliquidadores de Entes Residuales, Entes Reguladores y de Control, sus retribuciones han sido incrementadas en los mismos porcentajes que surgen de los criterios dispuestos para el resto del personal de la Administración Pública Nacional.

 

- Gestión de la base ocupacional y salarial del Sector Público (Plataforma Mínima de Información Salarial Presupuestaria del Sistema Integrado de Recursos Humanos: se mantuvo el flujo de datos mensuales de ocupación a la Oficina Nacional de Presupuesto para los fines específicos de la misma, como así también, a través del Sistema de Formulación de Presupuesto de Gastos en Personal (e-PROA), el apoyo en la elaboración del proyecto de Presupuesto General de la Administración Nacional para el Ejercicio 2013. Asimismo se brindó colaboración estadística a la Comisión Técnica Asesora de Política Salarial del Sector Público en lo relacionado con negociaciones salariales. En el año 2012 prosiguió el proceso de actualización tecnológica del Sistema Integrado de Recursos Humanos (SIRHU) y del Sistema de Formulación de Presupuesto de Gastos en Personal (e-PROA), en el marco del citado Programa de Fortalecimiento Institucional Provincial y de Gestión Financiera (PROFIP II),. Dentro de ese proyecto comenzó a desarrollarse el módulo de almacenamiento y explotación de la documentación digitalizada de la Comisión Técnica Asesora de Política Salarial del Sector Público.

 

En el ámbito de los órganos rectores mencionados, se continuó con el plan previsto de implantación de nuevas funcionalidades del e-SIDIF y su mantenimiento. También se llevó a cabo la capacitación de 1.396 usuarios del sistema en sus diferentes módulos y se implementó de forma gradual la nueva herramienta Business Intelligence.  

 

Finalmente, en lo que respecta a las actividades de formación y desarrollo de recursos humanos del Sector Público Nacional en materia de administración financiera gubernamental, durante 2012 el Centro de Capacitación de la Secretaría de Hacienda llevó adelante 116 actividades en las cuales participaron más de 3.177 funcionarios de la Administración Pública Nacional, Provincial y de países de América Latina y el Caribe.

 

Programa: Administración de la Política Tributaria

 

Este programa tiene como principales objetivos: asegurar la correcta interpretación de las normas; la coordinación del diseño del sistema impositivo, aduanero y de los recursos de la seguridad social; la asistencia en el diseño de regímenes de promoción económica; la coordinación de la negociación de acuerdos internacionales en materia impositiva y aduanera con el fin de armonizar la aplicación de las normas nacionales con las internacionales; y la supervisión del accionar del Tribunal Fiscal de la Nación.

Durante 2012 fueron elaborados los informes técnicos pertinentes a presentaciones de carácter técnico-tributario, incluidos aquellos acerca de recursos judiciales, a los efectos de que el Estado prepare sus defensas.

 

A su vez, se abordaron numerosos casos acerca del tratamiento arancelario de importación y exportación aplicable a las mercaderías, al régimen promocional vigente a la exportación y a las restricciones al comercio exterior.

 

Por otra parte, se elaboraron varios Proyectos o Anteproyectos de Ley y Decreto entre los que  cabe destacar, entre otros, los siguientes:

 

- Proyecto de Mensaje y Ley por el cual se incorporan tres párrafos al apartado I), del punto 21, del inciso e), del artículo 3° de la Ley de Impuesto al Valor Agregado, para regular el alcance de la exclusión, en el ámbito del tributo, establecida en dicho apartado para los seguros de vida de cualquier tipo.

 

- Proyecto de Ley por medio del cual se dispone la prórroga hasta el 31 de diciembre de 2013, inclusive, del Impuesto Adicional de Emergencia sobre el Precio Final de Venta de Cigarrillos. Proyecto de decreto mediante el cual se establece una tasa del 7%, para dicho impuesto.

 

- Proyecto de Decreto, elaborado en el ámbito del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, por medio del cual se prorroga la exclusión de las champañas del ámbito de aplicación del gravamen previsto en el Capítulo VII del Título II de la Ley de Impuestos Internos.

 

- Proyecto de Decreto que deja sin efecto a determinados Impuestos Internos, aplicable sobre ciertos vehículos automóviles y motores.

 

En lo concerniente a la participación en Foros de Organismos Nacionales e Internacionales, se participó en diversas Reuniones de Comités Técnicos del MERCOSUR acerca de aranceles, nomenclatura y clasificación de mercaderías, en el Comité Técnico de Valoración en Aduana de la Organización Mundial de Aduanas y en Grupos de Trabajo de la OCDE.

 

Con respecto a las negociaciones de convenios internacionales para evitar la doble imposición y de intercambio de información, así como del estudio de los ya existentes y de nuevas propuestas, merecen tenerse presentes aquellos relacionados con República de Chile, Confederación Suiza, Reino de España, Reino de Arabia Saudita, República de Panamá, Isla de Barbados, Estado Kuwait, Gran Ducado de Luxemburgo y República Bolivariana de Venezuela, entre otros; así como la evaluación del pedido de excluir a la República de Panamá de la nómina de países de baja o nula tributación prevista en el séptimo artículo incorporado a continuación del artículo 21 del decreto reglamentario de la Ley del Impuesto a las Ganancias.

 

Programa: Relaciones con Provincias

 

El objetivo central del programa es la coordinación de los aspectos fiscales y financieros entre el Gobierno Nacional y los Sectores Públicos Provinciales y Municipales.   Dentro de las principales acciones desarrolladas durante 2012 se destacaron las tareas de consolidación del sistema de información municipal, se avanzó en un programa integral de recopilación, alcanzándose un mayor nivel de cobertura de la información fiscal municipal. Asimismo, se avanzó en la consolidación, estimación y publicación de la información obtenida y se  continuó con la gestión del proceso de autorización de las operaciones de endeudamiento provincial y municipal, de acuerdo al procedimiento establecido en el marco del Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal Ley 25.917.

 

Se realizó el seguimiento del cumplimiento de los compromisos asumidos por las Provincias en el marco de la Resolución Nº 33/2011 del Ministro de Economía y Finanzas en lo que respecta a la presentación de información sobre el personal (activo y pasivo) ante la AFIP, así como de los diferentes convenios de asistencia a Provincias implementados por el Gobierno Nacional (Programa Federal de Desendeudamiento, Asistencia Financiera 2010 y 2011).

 

Durante 2012, se continuó sistematizando y analizando la información sobre la distribución de la recaudación de Impuestos Nacionales a las Provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, conforme la normativa vigente; y de la información de recaudación de los Recursos Tributarios Provinciales.

 

En el marco del Programa de Fortalecimiento Institucional Provincial  y de Gestión Fiscal – PROFIP (préstamo BID Nº 1.588/OC-AR) se llevaron a cabo tareas de evaluación técnica-institucional de cierre de programa y se elaborarán las recomendaciones pertinentes para mejorar las condiciones de ejecución del aludido PROFIP II aprobado por el Decreto Nº 1.529/2012.

 

 

Secretaría de Comercio Interior

 

Programa: Definición de Políticas de Comercio Interior

 

El programa se encarga de ejecutar las políticas comerciales internas en lo que hace al análisis del funcionamiento de los mercados y a la fiscalización, en todo lo vinculado con las leyes de Abastecimiento, Defensa del Consumidor, Lealtad Comercial, Metrología Legal, Defensa de la Competencia y con las demás normas existentes que regulen el comercio interior.         

 

-en pesos y magnitudes físicas-

Crédito  Final	Gasto  Devengado	%  Ej.	Tipo de Producción:  Servicios o Bienes	Unidad de  Medida	Meta  Final	Meta  Ejec.	%  Ej.
2.548.971.407	1.074.036.865	42,1	Verificación y/o Aprobación de Instrumentos de Medición	Instrumento Verificado	12.000	20.597	171,6
			Realización de Operativos sobre Lealtad Comercial	Operativo	30.000	26.406	88,0
			Publicación de Precios Relevantes	Publicación	6	0	0,0

 

El bajo nivel de ejecución presupuestaria del programa está vinculado con las partidas asociadas a los subsidios al consumo interno a través de compensaciones a elaboradores de productos alimenticios en el marco de la Resolución Nº 9/07 del ex Ministerio de Economía y Producción.

 

Con respecto al cumplimiento de metas físicas programadas, en el caso de la Verificación y/o Aprobación de Instrumentos de Medición, el favorable desvío en la ejecución durante 2012 obedeció a la presentación de una cantidad de trámites mayor a la prevista inicialmente. Dado que este tipo de actividad depende fundamentalmente de la voluntad, necesidad, oportunidad y conveniencia de fabricantes e importadoras, resulta difícil prever con precisión la cantidad de aprobaciones que se realizarán durante el año.

 

La cantidad de operativos sobre lealtad comercial registró un nivel de ejecución 12,0% inferior con respecto a lo planificado. La ejecución de operativos previos al ROE (Registro de Operaciones de Exportación) para exportaciones cárnicas y la realización de informes sobre abastecimiento de cortes populares evidenciaron niveles inferiores a los programados debido a una menor exportación de carne vacuna.

 

En cuanto a la Publicación de Precios Relevantes, la nula ejecución obedeció a que se discontinuó la elaboración, edición e impresión de la revista “Temas del Consumidor”.

 

Durante 2012 se realizó el seguimiento de precios de productos de consumo masivo (alimentos, bebidas, higiene, tocador, etc.) en el canal supermercadista y mayorista en el ámbito del Gran Buenos Aires, Ciudad Autónoma de Buenos Aires y algunas ciudades del interior de la República Argentina, así como el monitoreo diario de precios minoristas de distintas presentaciones de aceite (de soja, girasol, mezcla) en todas las jurisdicciones provinciales y en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

 

Se elaboró información estadística vinculada al seguimiento, control y autorización de exportaciones cárnicas y lácteas; se llevaron adelante las acciones inherentes a los Programas Nacionales “Lácteos para Todos”, “Carne para Todos”, “Pollos para Todos” y “Pescado para Todos”, y se firmaron distintos convenios para incrementar las exportaciones de trigo y maíz, entre otros.

 

Entre las resoluciones más importantes dictadas por la Secretaría de Comercio Interior (SCI) durante 2012 se mencionan las vinculadas con la adhesión al mecanismo instaurado por la Resolución General AFIP Nº 3.252/12 que establece un régimen de información anticipada aplicable a todas las destinaciones definitivas de importación para consumo (Resolución SCI Nº 1/12); el establecimiento de un plazo máximo para restablecer el servicio interrumpido de televisión paga a aquellos usuarios que hubieren abonado en tiempo y forma (Resolución SCI Nº 2/12); la aprobación de requisitos para la inscripción en el Registro Nacional de Fabricantes, Distribuidores y Comercializadores de Pasta Celulosa y Papel para Diarios (Resolución SCI Nº 4/12); la creación de la Comisión Evaluadora de la Producción Porcina (Resolución Conjunta SCI Nº 15/2012 y Secretaría de Agricultura Ganadería y Pesca Nº 99/2012) y la modificación de la Resolución Nº 461/99 relacionada con las normas a las que se deberán ajustar las Asociaciones de Consumidores (Resolución SCI Nº 47/2012). Por otra parte, se intervino en las resoluciones de la Comisión de Planificación y Coordinación Estratégica del Plan Nacional de Inversiones Hidrocarburíferas.

 

Durante el transcurso del año 2012 se continuó con la defensa judicial de los intereses del Estado Nacional que le asisten en su carácter de accionista de Papel Prensa S.A.I.C.F. y de M. a fin de regularizar la situación en cuanto a la integración de los órganos societarios (especialmente el Directorio y el Consejo de Vigilancia).  Por otra parte, en el ámbito de la Comisión Federal Asesora para la Promoción de la Producción y Uso Sustentable de Pasta Celulosa y Papel de Diarios se asesoró a la Autoridad de Aplicación de la Ley Nº 26.736 (la cual declara de interés público la fabricación, comercialización y distribución de pasta celulosa y papel para diarios) en la fijación de los volúmenes estimados de importaciones necesarias y de producción nacional en los distintos trimestres del año 2012.

 

En este sentido se ha controlado y realizado el seguimiento de aplicación de la cláusula de acceso y precio igualitario, habiéndose concluido que el precio establecido por Papel Prensa S.A.I.C.F. y de M., no se ajusta estrictamente a la fórmula contenida en el Cuadro I que forma parte de la Ley mencionada, lo que conlleva a una errónea determinación del Precio Único de Pago Contado de venta de papel para diarios a la salida de planta, habiéndose iniciado las actuaciones administrativas sobre la fijación del precio mencionado para su elevación a la Autoridad de Aplicación.

 

En el marco de la Unidad de Coordinación y Evaluación de Subsidios al Consumo Interno (UCESCI), se propició el Decreto Nº 1.174/2012 que prorrogó la vigencia del Régimen de Concurso de Adjudicación de la Cuota Hilton, habilitando el mecanismo concursal para los ciclos comerciales comprendidos entre el 1 de julio de 2012 y el 30 de junio de 2015 y se reglamentó dicho procedimiento a través de la Disposición UCESCI Nº 35/2012. Adicionalmente, se han completado los procedimientos de declaraciones juradas de producción y stock de trigo y maíz correspondientes a la cosecha 2011/2012, a fin de determinar los saldos exportables de ambos granos.

 

Finalmente, la Secretaría de Comercio Interior en su carácter de Autoridad de Aplicación de la Ley Nº 19.227 de Mercados de Interés Nacional y en representación del gobierno nacional según lo encomendado por el Decreto Nº 1.597/2006 ha realizado el seguimiento de las políticas desarrolladas por la Corporación del Mercado Central (CMC) de Buenos Aires, entre las que pueden mencionarse la formación de la Red de Mercados Concentradores de Interés Nacional; la habilitación del Mercado de José C. Paz; el desarrollo de los Mercados de Avellaneda y Lincoln (provincia de Buenos Aires); el proyecto de construcción de una Nave de 10.000 metros cuadrados  y creación de la Sociedad Comercialización y Logística Central S.E. para proveer a los supermercados; el seguimiento semanal de las variaciones de precios de frutas y verduras, mayoristas y minoristas, a fin de evitar distorsiones y en defensa del consumidor; seguimiento de las mejoras edilicias y de seguridad; la bajada directa de Autopista Ricchieri al Mercado Central y la difusión por televisión abierta de precios mayoristas y minoristas de los productos que se comercializan en el Mercado Central; entre otras acciones.

 

Programa: Defensa de la Libre Competencia

 

La Comisión Nacional de Defensa de la Competencia (CNDC) es el órgano creado para asegurar que, en los mercados no regulados, las conductas anticompetitivas sean investigadas y sancionadas con el objetivo de garantizar la libre competencia.

 

-en pesos y magnitudes físicas-

Crédito  Final	Gasto  Devengado	%  Ej.	Tipo de Producción:  Servicios o Bienes	Unidad de  Medida	Meta  Final	Meta  Ejec.	%  Ej.
25.100.096	16.890.065	67,3	Audiencias Públicas	Audiencia Realizada	2	0	0,0
			Estudios de Mercado	Informe Realizado	10	3	30,0
			Auditorías a Empresas	Auditoría Realizada	30	23	76,7
			Análisis de Fusiones y/o Adquisiciones	Caso Resuelto	70	55	78,6
			Análisis de Conductas Anticompetitivas	Caso Resuelto	70	29	41,4

 

En lo que respecta a la ejecución de la metas físicas previstas para el ejercicio 2012, no se ejecutaron Audiencias Públicas en virtud de que no hubo necesidad de utilizar este procedimiento, ya que el mismo únicamente se reserva para procesos de fusiones con gran impacto en el mercado. En cuanto a los Estudios de Mercado, el desfavorable desvío obedece a que en 2012 fueron notificadas menos causas que en ejercicios anteriores, motivo por el cual no se iniciaron nuevas investigaciones. Cabe aclarar que del total de operaciones presentadas sólo un porcentaje menor requiere la apertura de este tipo de investigaciones.

 

En cuanto a las auditorías realizadas a empresas, el nivel de ejecución anual obedeció a que no se pudieron terminar con las tareas de investigación previa a la emisión del dictamen. Asimismo, se presentaron auditorías complejas que requirieron una importante cantidad de recursos humanos y materiales, quedando algunas auditorías pospuestas para el siguiente ejercicio.

 

Los Análisis de Fusiones y/o Adquisiciones proceden a la notificación que deben realizar las empresas ante este tipo de operaciones de concentración económica según la Ley Nº 25.156.  Los casos resueltos en esta materia guardan relación con la cantidad de notificaciones sobre operaciones de concentración económica y la celeridad con que las empresas dan cumplimiento a los requerimientos de información. El nivel de ejecución al cierre de 2012 se debió a que fueron notificadas una menor cantidad de operaciones que en ejercicios anteriores. 

 

En el caso de los Análisis de Conductas Anticompetitivas, el nivel de ejecución se vincula con la cantidad de denuncias presentadas y el cumplimiento de las diversas etapas procesales previas a la emisión de los dictámenes. En muchos casos, las empresas denunciadas no cumplieron con la celeridad correspondiente a requerimientos de información realizados, lo que impidió alcanzar los niveles programados inicialmente.

 

Entre las resoluciones dictadas en materia de conductas anticompetitivas, merecen destacarse los siguientes casos: 

 

- Repsol YPF S.A., Shell Compañía Argentina de Petróleo S.A. Y EXXON Mobile Argentina: mediante la Resolución SCI Nº 17 que incorpora el Dictamen CNDC Nº 742 se ordenó, entre otras medidas, que las firmas YPF S.A., Shell Compañía Argentina de Petróleo S.A. y ESSO Petrolera Argentina S.R.L. suministren aerokerosene o cualquiera sea la denominación comercial del combustible referido para transporte aeronáutico de cabotaje e internacional, a un precio que no supere el 2,7 %, respecto del precio neto de impuestos de la nafta súper (no premium) de la estación de servicio de su bandera más cercana al aeropuerto del que se trate. La resolución se dictó teniendo en cuenta un presunto abuso de posición dominante de parte de las firmas mencionadas. Las empresas apelaron la resolución, los expedientes tramitan ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Civil y Comercial Federal, Sala N° III. La Sala declaró la nulidad de la Resolución Nº 17/12. El Estado nacional interpuso Recurso Extraordinario, destacándose también el Recurso de Queja ante la Corte Suprema de Justicia de la Nación por una sentencia anterior en la que la Sala modificó los efectos con que se concedió la apelación contra la Resolución Nº 17/12.

 

- YPF S.A., Shell Compañía Argentina de Petróleo S.A., ESSO Petrolera Argentina S.R.L., PETROBRAS Energía S.A. Y Oil Combustibles S.A.: mediante la Resolución SCI Nº 6 que recepta el Dictamen CNDC Nº 739/12, se ordenó a las firmas YPF S.A., Shell Compañía Argentina de Petróleo S.A., ESSO Petrolera Argentina S.R.L., PETROBRAS Energía S.A. Y Oil Combustibles S.A., que se abstengan de discriminar el precio en el mercado de gasoil para el transporte público automotor de pasajeros. Las empresas apelaron la resolución, actuaciones que tramitan ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Civil y Comercial Federal, Sala N° I. Al cierre de 2012 se encontraba vigente una medida cautelar a favor de YPF que suspendió los efectos de la Resolución SCI Nº 6/12, quedando pendiente de resolución el recurso extraordinario planteado por el Estado nacional contra esa medida cautelar. Al 31/12/12 la causa estaba suspendida a la espera de que YPF informe que curso de acción seguirá en razón de su nueva composición accionaria y, en el caso de SHELL C.A.P.S.A., estaba suspendida la Resolución SCI Nº 6/12 porque la Sala cambió los efectos con que se concedió la apelación, dando lugar a un Recurso de Queja ante la Corte Suprema de Justicia de la Nación interpuesto por el Estado Nacional ante el rechazo del recurso extraordinario.

 

En cuanto a resoluciones dictadas referentes a conductas anticompetitivas, se destacó la inherente a EXXONMOBIL International Holdings Inc. y Bridas Corporation. Con fecha 30 de agosto de 2012, la Resolución SCI Nº 82 autorizó la operación de concentración económica consistente en la adquisición por parte de la firma Bridas Corporation del 100% del capital social de la firma Southern Cone International Holdings LLC, perteneciente a la firma EXXONMOBIL International Holdings Inc.; todo ello subordinado al estricto cumplimiento de un compromiso presentado por la firma Bridas Corporation, conforme a lo previsto en el artículo 13, inciso b) de la Ley Nº 25.156.

 

Programa: Defensa del Consumidor

 

Este programa, cuya unidad ejecutora es la Subsecretaría de Defensa del Consumidor de la Secretaría de Comercio Interior, tiene a su cargo la propuesta, implementación y control de las políticas y marcos normativos necesarios para afianzar los derechos del consumidor e intervenir y asesorar en todo lo relativo a la aplicación de las distintas leyes vinculadas con esta materia.

 

-en pesos y magnitudes físicas-

Crédito Final	Gasto Devengado	% Ej.	Tipo de Producción: Servicios o Bienes	Unidad de Medida	Meta Final	Meta Ejec.	% Ej.
25.302.036	22.161.040	87,6	Asistencia Técnica a Provincias	Taller	300	604	201,3
			Subsidios a Entidades de Consumidores	Entidad Beneficiada	41	29	70,7
			Instrucción de Sumarios a Empresas	Sumario	495	495	100,0
			Arbitraje entre Consumidores y Empresas	Caso Resuelto	1.050	1.359	129,4

 

En lo que respecta a la Asistencia Técnica a Provincias, la cantidad total de talleres brindados resultó superior a la prevista en un 101,3% debido al convenio que se firmó con el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social para la formación de Defensores Comunitarios en el marco del Programa Valor.Ar.

 

Los Subsidios a Entidades de Consumidores presentaron un nivel de ejecución inferior al previsto (desvío del 29,3%), debido a la reformulación de los criterios para el otorgamiento de los mismos. En el marco de las actividades de fiscalización realizadas a fin de evaluar el cumplimiento de los requisitos de permanencia en el Registro Nacional de Asociaciones de Consumidores, se requirió presentación de documentación adicional. Las asociaciones que por diversos motivos no cumplieron en tiempo y forma con este requisito no fueron incluidas en la distribución de los subsidios.

 

La cantidad de casos resueltos en el Arbitraje entre Consumidores y Empresas fue superior a la proyectada para el ejercicio 2012, debido al incremento del volumen de reclamos ingresados. En 2012 se lanzó un portal en Internet (www.preciosensusitio.gob.ar) que permite efectuar comparaciones de precios de productos ofrecidos en todas las sucursales de las cadenas nacionales de supermercados, negocios de vecindad, almacenes y otras tiendas, y acceder a las listas de precios de la Feria Minorista del Mercado Central.

 

Durante 2012 se atendieron 150.241 consultas telefónicas, se atendió a 1.100 personas en forma personalizada y se respondieron 50.000 consultas y denuncias a través de correo electrónico. Adicionalmente, como parte de las actividades de difusión se participó semanalmente del informativo de la Televisión Pública, y se envió mensualmente el Boletín Digital “Compartiendo” a más de 100.000  direcciones de correo electrónico. También, se participó de la 39° Edición de la Feria del Libro de Buenos Aires, y otras ferias y exposiciones.

 

Se recibieron cerca de 2.800 denuncias relacionadas con la problemática del consumo en general, principalmente en los rubros electrodomésticos, automotores, telefonía celular, servicios financieros y bancarios, tarjetas de crédito y medicina prepaga; y referidas a incumplimientos contractuales o legales por parte de los proveedores en perjuicio de los consumidores. Se recibieron más de 200 denuncias con relación a la prestación de servicios de cable de la empresa Cablevisión S.A. y el valor del abono mensual.  Por otro lado, se tramitaron 16 expedientes por reportes y presentaciones efectuadas, relacionadas con la peligrosidad potencial de diversos productos básicamente referidos al sector automotor.

 

Mediante el citado Programa Valor.Ar, cuyo objetivo es promover el conocimiento y difusión de los derechos de consumidores, se han desarrollado actividades con más de 350 organizaciones comunitarias y sindicales para la conformación de una Red de Defensoras y Defensores de Derechos, capacitando a un total de 3.300 personas en distintas provincias de la República Argentina. En la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y el Gran Buenos Aires se llevaron a cabo talleres con la participación de más de 630 personas; abordándose temas sobre la Ley Nº 24.240 de Defensa del Consumidor, tarjetas de crédito y otros servicios financieros, servicios públicos, entes reguladores y uso racional de la energía, entre otros. Asimismo, hacia fines de 2012, se realizó una actividad en el Mercado Central de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, con la presencia de 400 Defensores de Derechos de la Red Nacional.

 

Asimismo se desarrollaron las actividades de Educación en Consumo a través de distintas líneas de trabajo que apuntaron a la incorporación de la temática en la currícula educativa en las provincias de Salta y Catamarca. En la provincia de Chubut, se organizó la Primera Jornada de Concientización de Turismo Estudiantil, orientada a capacitar a alumnos del último año del colegio Secundario y Polimodal respecto del asesoramiento previo que deben realizar antes de contratar un viaje de egresados, con la participación de 600 alumnos.

 

Por otra parte, en 2012 se procedió a realizar una reforma estatutaria del Consejo Federal del Consumo (COFEDEC) con la finalidad de optimizar la funcionalidad del ámbito federal y potenciar las políticas a desarrollar en materia de protección de los consumidores. En algunas provincias, la labor conjunta con el programa Valor.ar contribuyó a fortalecer el vínculo de las autoridades de Defensa del Consumidor con la comunidad. Finalmente, se participó en el Comité Técnico N°7 de Defensa del Consumidor del MERCOSUR, en el cual se intercambiaron distintos criterios y se discutieron las acciones de política pública a desarrollar, en  materia de protección al consumidor.

 

 

2- Organismos Descentralizados

 

Comisión Nacional de Valores (CNV)

 

Programa: Control y Fiscalización de la Oferta Pública

 

A través de este programa se controla y fiscaliza la oferta pública de títulos y valores, tarea que incluye la autorización de las respectivas emisiones de acciones y obligaciones negociables y también la supervisión del ámbito de negociación, abarcando a los mercados bursátiles de todo el país y al Mercado Abierto Electrónico (MAE).

 

-en pesos y magnitudes físicas-

Crédito Final	Gasto Devengado	% Ej.	Tipo de Producción: Servicios o Bienes	Unidad de Medida	Meta Final	Meta Ejec.	% Ej.
48.367.000	45.532.546	94,1	Fiscalización Continua a Sociedades  Gerentes de  Fondos Comunes de Inversión Fiscalización Continua de Fideicomisos Financieros	Sociedad Gerente Fiscalizada	39	42	107,7
				Fideicomiso Fiscalizado	435	451	103,7
			Autorización de Emisión de Títulos Valores	Análisis para Oferta Pública de Fondos Comunes de Inversión	45	43	95,6
				Análisis para Oferta Pública de Sociedades	160	228	142,5
				Análisis para Oferta Pública de Fideicomisos Financieros	210	226	107,6
			Control Disciplinario sobre Controlados	Investigación Concluida	100	96	96,0
			Fiscalización Continua a Sociedades Depositarias de Fondos Comunes de Inversión	Sociedad Depositaria Fiscalizada	24	22	91,7
			Fiscalización Continua de Fondos Comunes de Inversión	Fondo Común de Inversión Fiscalizado	300	320	106,7
			Fiscalización Continua a Intermediarios del Mercado de Capitales	Intermediario Fiscalizado	610	610	100,0
			Fiscalización Continua a Sociedades Emisoras de Oferta Pública	Sociedad Fiscalizada	260	268	103,1
			Fiscalización Continua a Calificadoras de Riesgo	Calificadora de Riesgo Fiscalizada	4	4	100,0
			Inspecciones a Entidades del Mercado de Capitales	Auditoría Realizada	611	694	113,6

 

En 2012 el 79% del gasto devengado por el organismo se destinó a erogaciones para el pago al personal y un 18,4% a Servicios no Personales. El resto del gasto correspondió a Bienes de Uso (2,0%), Bienes de Consumo (0,4%) y Transferencias (0,2%). 

 

En cuanto a la Fiscalización Continua a Sociedades Gerentes de  Fondos Comunes de Inversión (FCI), la ejecución superó lo previsto para el año 2012 (42 sociedades fiscalizadas sobre 39 previstas), debido a un incremento no programado en la cantidad de Sociedades Gerentes de FCI en actividad.

 

Por su parte, las acciones de Fiscalización Continua de Fideicomisos Financieros mostraron un desvío que dependió exclusivamente de las solicitudes de ingresos y egresos al régimen de oferta pública a las que haga lugar la Comisión Nacional de Valores, en respuesta a la voluntad de los emisores autorizados que cumplan con la normativa. De acuerdo a esto, resulta difícil prever el nivel efectivo de ejecución que tendrán estas acciones.

 

Los análisis para Autorización de Emisión de Títulos Valores, en lo que respecta a los Fondos Comunes de Inversión, fueron inferiores a los programados. Esto respondió a que el sector privado bajo fiscalización y control de la CNV ha presentado una menor cantidad de solicitudes de autorización de oferta pública respecto de lo que se preveía

 

Por su parte, los análisis para autorización de oferta pública, tanto de las correspondientes a solicitudes de sociedades emisoras como de las vinculadas con Fideicomisos Financieros, superaron las metas anuales programadas. La explicación en estos casos es similar a la anterior pero en sentido contrario, ya que responde a un mayor número de solicitudes con respecto a lo esperado inicialmente, de acuerdo a las decisiones de mercado que tomaron dichas entidades.

 

En lo que respecta al Control Disciplinario sobre Controlados, se concluyeron 96 investigaciones sobre 100 previstas, en virtud de investigaciones de mayor complejidad, que requirieron mayor dedicación, así como por las bajas en la dotación del personal del área registradas en el cuarto trimestre del ejercicio.

 

La Fiscalización Continua a Sociedades Depositarias de Fondos Comunes de Inversión presentó en su ejecución un desvío de 2 sociedades con respecto a lo programado (22 sociedades depositarias fiscalizadas sobre 24 programadas), que se mantuvo durante todo el año.

 

Por otra parte, las acciones de fiscalización de Fondos Comunes de Inversión (FCI) fueron superiores a las programadas para el ejercicio 2012, en un 6,7%. Durante todo el año se recibieron solicitudes de ingreso al mercado de Fondos Comunes de Inversión por encima de lo esperado al momento de la programación inicial. En este sentido, al finalizar el año 2012 se registraban 331 FCI. Este dato no coincide con los 320 FCI fiscalizados que figuran en el cuadro anterior, puesto que este último dato corresponde al promedio de los valores trimestrales registrados durante el año.

 

El desvío en las tareas de Fiscalización Continua a Sociedades Emisoras de Oferta Pública, responde exclusivamente a las solicitudes de ingreso y egreso al régimen de oferta pública a las que se hicieron lugar a voluntad de los emisores autorizados a tal fin, acorde a la normativa. La cantidad de sociedades emisoras fiscalizadas al finalizar el año era de 272 sociedades. En forma similar al caso anterior, las 268 sociedades emisoras fiscalizadas que figuran en el cuadro anterior reflejan el promedio de los datos trimestrales.

 

Durante el año 2012 se realizaron 694 auditorías a entidades del mercado de capitales, superando lo previsto para el ejercicio. Entre las causas que explican este desvío se mencionan la convocatoria a asambleas por parte de los directorios societarios en cantidad diferente a la programada, el incremento de controles de operaciones con liquidación en moneda extranjera y verificaciones especiales y el aumento de las inspecciones para prevención de lavado de activos.

 

Entre las acciones de la CNV, se destaca el impulso al proyecto de reforma de la Ley Nº 17.811, que dio lugar a la promulgación de la nueva Ley Nº 26.831 del Mercado de Capitales, entre cuyos principales objetivos se encuentran: promover la participación en el mercado de capitales de los pequeños inversores, asociaciones sindicales, asociaciones y cámaras empresariales, organizaciones profesionales y de todas las instituciones de ahorro público, favoreciendo especialmente los mecanismos que fomenten el ahorro nacional y su canalización hacia el desarrollo productivo; fortalecer los mecanismos de protección y prevención de abusos contra los pequeños inversores; promover el acceso al mercado de capitales de las pequeñas y medianas empresas; propender a la creación de un mercado de capitales federalmente integrado; y fomentar la simplificación de la negociación para los usuarios .

 

A su vez, se continuó con las iniciativas tendientes a dotar de mayor transparencia y regulación a la actividad desarrollada por las Sociedades Calificadoras, incorporando nuevos requisitos para la inscripción en el registro de calificadoras de riesgo.

 

Por su parte, se reglamentaron mayores requisitos de información y documentación a presentar por parte de las sociedades emisoras nacionales y extranjeras que actúen o soliciten autorización de ingreso al régimen de oferta pública, generando, las condiciones que hagan posible al público inversor acceder a información relevante en materia de inversiones, orientando el desarrollo y fortalecimiento del mercado de capitales hacia la inversión con fines productivos e integrados al mercado mundial.

 

Como consecuencia del proceso de análisis y puesta en consulta pública realizado en el período anterior, se reglamentó el nuevo Código de Gobierno Societario, que entre otras modificaciones, amplía el universo de emisoras afectadas y solicita mayor especificación sobre mecanismos preventivos de conflictos de interés y de uso de información privilegiada.

 

Con relación al proceso de implementación de Normas Internacionales de Información Financiera, se dispuso que las entidades que apliquen dichas normas por primera vez, destinen los resultados no asignados originados a una reserva especial no distribuible, la cual sólo podrá ser desafectada para su capitalización o para absorber eventuales resultados no asignados negativos. Por otra parte se concedió una ampliación en el período de adopción de estas normas a las sociedades licenciatarias de la prestación de servicios públicos de transporte y distribución de gas natural autorizadas a hacer oferta pública de sus valores negociables y de sus sociedades controladas.

 

Asimismo, se establecieron nuevos requisitos formales de presentación de los estados financieros de aquellas sociedades sobre las cuales las emisoras ejercen control, control conjunto o influencia significativa, asimilándolas.

 

A fin de facilitar el financiamiento a través del mercado de capitales se procedió al dictado de la normativa que permitió la ampliación de los instrumentos admisibles para garantizar la emisión de Valores de Corto Plazo por parte de las Asociaciones Mutuales.

 

Con la finalidad de lograr la debida transparencia y validez en la valuación de las carteras de los Fondos Comunes de Inversión se eliminó la discrecionalidad puesta hasta ahora en cabeza de las Sociedades Gerentes para la valuación de dichas carteras. En este sentido, se eliminó la posibilidad de que las Sociedades Gerentes de Fondos prevean en los textos reglamentarios de los Fondos administrados, la utilización del denominado “Tipo de Cambio Implícito” o “Dólar arbitraje” como criterio de valuación alternativo para las inversiones realizadas en moneda extranjera, debiendo tomar únicamente el tipo de cambio comprador o vendedor, según corresponda, del Banco de la Nación Argentina.

 

Por otro lado, se homogeneizaron los requisitos de idoneidad exigibles para el personal que desarrolle la actividad de asesor financiero.

 

Asimismo, se continuó con el desarrollo de programas específicos de educación financiera, participando de distintas jornadas y seminarios a nivel nacional como ser la Jornada sobre Educación Financiera “Un Mercado de Capitales para Todos” (septiembre 2012), entre otras.

 

La CNV continuó participando como miembro activo de la Organización Internacional de Comisiones de Valores (IOSCO por sus siglas en inglés). Además, se integró el Comité de Mercados Emergentes y el Consejo Interamericano de Reguladores de Valores de las Américas (COSRA por sus siglas en inglés) donde se ejerce la vicepresidencia y forma parte del Grupo de Trabajo sobre Pequeñas y Medianas Empresas. Por otra parte, se integró el Consejo del Instituto Iberoamericano de Mercados de Valores (IIMV), del Grupo de Trabajo Intergubernamental de Expertos en Estándares Internacionales de Contabilidad y Reporte (ISAR por sus siglas en inglés), el Subgrupo IV sobre Servicios Financieros (Comisión de Mercado de Capitales y Comisión de Prevención del Lavado y del Financiamiento del Terrorismo) del MERCOSUR y se cooperó con la Organización para la Cooperación y Desarrollo (OECD por sus siglas en inglés) brindando información sobre distintas temáticas del mercado de valores.

 

Finalmente, se dio lugar a la redefinición de los procesos internos necesarios para dar cumplimiento a las nuevas funciones de regulación, fiscalización y control emanadas de la nueva normativa emitida por la Unidad de Información Financiera (UIF) para la prevención del lavado de dinero y de los principios y estándares de regulación de los mercados financieros, en el marco del denominado Grupo de los 20 (G20).

 

 

Superintendencia de Seguros de la Nación (SSN)

 

Programa: Control y Fiscalización de la Actividad Aseguradora y Reaseguradora

 

En el marco de este programa la Superintendencia de Seguros de la Nación (SSN) interviene en todo lo atinente a la política nacional vinculada al mercado asegurador, ejerciendo la supervisión de las entidades de seguros y reaseguros, con el propósito de procurar un mercado solvente, estable y eficiente, y promover de esta forma la protección de los ciudadanos usuarios.

 

El accionar de la SSN se desarrolla conforme con las prescripciones de las Leyes Nº 20.091 de Entidades de Seguros y su Control, Nº 22.400 del Régimen de los Productores-Asesores de Seguros y según las competencias que le otorgan las Leyes Nº 24.241 del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones, Nº 24.557 de Riesgos del Trabajo y los principios básicos en materia aseguradora reconocidos con carácter internacional.

 

-en pesos y magnitudes físicas-

Crédito Final	Gasto Devengado	% Ej.	Tipo de Producción: Servicios o Bienes	Unidad de Medida	Meta Final	Meta Ejec.	% Ej.
176.540.400	163.298.096	92,5	Publicaciones	Circular	83	92	110,8
			Supervisión e Inspección a Empresas Aseguradoras	Inspección	394	317	80,5
			Control a Intermediarios de Seguros	Inspección	1.608	1.714	106,6
			Liquidación Forzosa de Aseguradoras	Proceso Concluido	10	13	130,0

 

El gasto devengado en 2012, enteramente financiado con Recursos Propios del organismo, estuvo destinado en un 70,1% a Gastos en Personal, 27,8% a Servicios no Personales,  1,9% a Bienes de Uso y 1,6% a Bienes de Consumo.

 

En lo que respecta a la producción física del programa, la mayoría de las metas superó las estimaciones anuales. Las publicaciones, que obedecen a la difusión de estadísticas referidas al mercado asegurador, alcanzaron durante 2012 un total de 92 circulares sobre 83 programadas. El favorable desvío obedece en general a diversos factores, como ser el adelanto en la difusión de una publicación prevista para un período posterior, la rectificación de información ya difundida (esto se da en los casos en que los informantes modifican alguna cifra o se detectan errores o diferencias relevantes en datos ya difundidos) y/o la publicación de información que no había sido programada. La publicaciones corresponden en su mayoría a las de índole estadística y con periodicidad variada. Las más consultadas son: Producción Mensual, Indicadores Económicos, Boletín Estadístico (ranking de producción), Estados Contables, Distribución Geográfica de la Producción,  Reaseguros y  Encuesta sobre Seguros en el Sector Agropecuario y Forestal.

 

Respecto a la Supervisión e Inspección a Empresas Aseguradoras, no se alcanzaron las previsiones anuales para el ejercicio 2012. El desvío negativo anual  del 19,5% se debe a que existen verificaciones motivadas por denuncias o específicas, ampliadas o integrales (estas últimas derivadas de las inspecciones de rutina), cuya ejecución resulta de difícil previsión.

 

El Control a Intermediarios de Seguros presentó un nivel de ejecución superior al previsto, motivado por fallas en las estimaciones del ejercicio. La programación se basó en el comportamiento histórico, presentándose variaciones que no pudieron ser previstas.

 

Por su parte, en lo que respecta a la Liquidación Forzosa de Aseguradoras, el desvío obedece principalmente a las eventualidades procesales y a que la conclusión de estos procesos depende de los plazos del sistema judicial.

 

Por otra parte, durante el ejercicio 2012 se diseñó el Plan Nacional Estratégico de Seguros 2012-2020 (PlaNes) el cual establece metas y medidas activas para lograr  en el año 2020 un sector del seguro mucho más fortalecido, eficiente y orientado a brindar cada vez más beneficios a los usuarios y asegurados. En esta primera etapa, se concluyó con la elaboración del PlaNes y se logró establecer la programación de su ejecución.

 

Por otra parte, se continuó trabajando en la mejora del  Sistema de Información de las Entidades Supervisadas (SINENSUP), el cual una vez desarrollado completamente permitirá medir tendencias, riesgos de cada ramo evaluado, agilizar, flexibilizar la determinación de las relaciones técnicas de las entidades aseguradoras y controlar el cumplimiento del régimen de custodia de inversiones y la valuación de   activos financieros.

 

Adicionalmente, se creó el Sistema de Póliza Digital (Resolución SSN Nº 36.326) que tiene como objetivo principal la validación de cláusulas y el control de las emisiones de pólizas de seguros en el país. Todas las funcionalidades atenientes a este sistema estarán soportadas por Firma Electrónica Avanzada. Dicho sistema adquirió obligatoriedad para las compañías del ramo automotores, transporte público de pasajeros y/o remolcados el día 1 de abril de 2012.

 

Por otro lado, se avanzó en la descentralización geográfica de la cobertura de la Superintendencia a través de la creación de la Comisión de Federalización y Descentralización (Resolución SSN Nº 36.857), a cargo de su organización y ejecución. En este sentido, se crearon las Oficinas Descentralizadas en las provincias de Córdoba y Mendoza.

 

Finalmente, se puso en funcionamiento el Departamento de Orientación al Asegurado, a los fines de mejorar la asistencia a los asegurados y favorecer la resolución de conflictos en el ámbito de las compañías aseguradoras o en el seno de la mencionada dependencia, con explícita aplicación de la normativa relacionada con Defensa del Consumidor.

 

 

Tribunal Fiscal de la Nación (TFN)

 

Programa: Resolución de Cuestiones Dudosas y Litigiosas

 

Se contempla en este programa la resolución de controversias entre los contribuyentes y la Dirección General Impositiva o la Dirección General de Aduanas, generadas como consecuencia de determinaciones efectuadas por dichos organismos recaudadores, dependientes de la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP), con el objeto de que, en los casos que así correspondiere, los tributos ingresen efectivamente a las arcas del Estado nacional. 

 

-en pesos y magnitudes físicas-

Crédito Final	Gasto Devengado	% Ej.	Tipo de Producción: Servicios o Bienes	Unidad de Medida	Meta Final	Meta Ejec.	% Ej.
52.646.832	50.091.258	95,1	Resolución de Controversias	Causa Resuelta	2.100	2.091	99,6

 

En el año 2012 el Tribunal Fiscal de la Nación alcanzó un gasto devengado de $50,1 millones, es decir un 95,1% del crédito final, enteramente financiado con recursos del Tesoro Nacional. Dicho gasto estuvo destinado en un 98,7% al pago de remuneraciones al personal.

 

Por tratarse de un Tribunal de alzada respecto de las resoluciones que adopten la Dirección General Impositiva  y la Dirección General de Aduanas, dependientes de la Administración Federal de Ingresos Públicos, su tarea se encuentra condicionada a la mayor o menor litigiosidad entre los contribuyentes y este organismo. Las causas ingresadas en el bienio 2011/2012 se exponen a continuación:

 

Causas  Ingresadas al Tribuna Fiscal de la Nación

 

Como se aprecia en el cuadro anterior, durante el año 2012 ingresaron una cantidad de causas 35,8% superior a la ingresada en 2011, principalmente por el incremento de controversias de índole aduanera.