MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL

1. Administración Central

Ministerio de Desarrollo Social

Las acciones del Ministerio de Desarrollo Social a nivel central están enmarcadas en dos líneas fundamentales destinadas a la promoción de la familia y el aliento al trabajo genuino, que se implementan a través de diferentes programas y acciones.

La promoción de la familia se aborda a través de las acciones de la Secretaría de la Niñez, Adolescencia y Familia, perteneciente al Ministerio de Desarrollo Social, del apoyo brindado por la Comisión Nacional de Pensiones No Contributivas, el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y diversas acciones de apoyo a la comunidad que se realizan a través de los Centros Integradores Comunitarios, el programa de capacitación, el Plan Ahí de Abordaje Territorial, el Tren de Desarrollo Social, la Secretaría de Deportes y los Promotores Territoriales del Ministerio de Desarrollo Social.

Las acciones vinculadas con la promoción del trabajo genuino se encaran principalmente a través del programa de Ingreso Social con Trabajo “Argentina Trabaja”, el Plan Manos a la Obra y las acciones de Marca Colectiva, Monotributo Social y Microcréditos.

Una de las estrategias del Ministerio consiste en la articulación de acciones a través de una Red Federal de Políticas Sociales, integrada por los distintos niveles de gobierno (Nación, Provincias, Municipios) y las organizaciones de la sociedad civil.  Esta articulación busca dar respuesta a las necesidades sociales detectadas en cada territorio y, al mismo tiempo, promover la participación activa de los actores locales.

Durante 2010, el gasto total alcanzó a $ 17.473,7 millones, lo que representa un incremento del $ 5.400,7 millones (44,7%) respecto al registrado el año anterior, lo cual resulta indicativo de la estrategia del Gobierno Nacional de profundizar las acciones dirigidas a la población más vulnerable.

Evolución de la Ejecución Presupuestaria del Ministerio de Desarrollo Social – 2005-2010
(en Millones de Pesos)

Los principales incrementos en el gasto interanual se produjeron en los programas Ingreso Social con Trabajo ($ 3.782,5 millones), Pensiones no Contributivas ($ 3.113,3 millones), Seguridad Alimentaria ($ 528,5 millones), y Acciones de Promoción y Protección Social ($ 241,2 millones).  El programa Familias por la Inclusión Social en cambio disminuyó sus erogaciones en $ 1.712,9 millones con respecto al año anterior debido al traspaso de beneficiarios del programa a la Asignación Universal por Hijo que gestiona ANSeS.

El 95,0% del gasto realizado por el Ministerio de Desarrollo Social fue asignado a transferencias por un total de $ 16.589,2 millones. De este monto, 80,8% correspondió a transferencias al sector privado para financiar gastos corrientes,  y el 19,0% a Instituciones provinciales y municipales para financiar gastos corrientes.

Programa: Acciones de Promoción y Protección Social

El objetivo principal de este programa es brindar atención a nivel asistencial y promover acciones de desarrollo y/o de emprendimientos comunitarios.

El 86,6 % de los montos devengados por el programa se concentraron en transferencias. Del total del monto transferido un 78,3% se destinó al sector privado para financiar gastos corrientes y un 20,8% fue destinado a instituciones provinciales y municipales para financiar gastos corrientes.

-en pesos y magnitudes físicas-

Asistencia Directa a Organizaciones

Esta actividad devengó durante 2010 $ 80,7 millones. Los gastos se concentraron en transferencias (99,9%), de las cuales el 66,1% se destinó a gobiernos municipales y el 32,0% a organizaciones culturales sin fines de lucro.

A través de esta línea de acción se llevan adelante acciones  de coordinación y tramitación de las solicitudes de asistencia en términos de subsidios para instituciones gubernamentales y no gubernamentales  dentro del territorio nacional.

El otorgamiento de subsidios busca propiciar el mejoramiento de la calidad de vida a partir de promover el fortalecimiento y consolidación de las organizaciones a través de emprendimientos o servicios asistidos, servicios educativos, de salud, de atención de la familias, otras actividades con componente comunitario  como asimismo de nuevas prácticas ocupacionales y de organización social que promuevan el desarrollo de habilidades de gestión y de trabajo en red para el mejoramiento de la calidad de vida.

Durante el año se asistieron con subsidios a 226 instituciones, cuyo destino de fondos correspondió a vehículos y maquinaria agrícola, a equipamiento general, infraestructura comunitaria, equipamiento relacionado con la salud, equipamiento bomberil y ambulancias, de acuerdo a la siguiente distribución geográfica:

Distribución Geográfica de las Instituciones Beneficiarias

Asistencia Directa por Situaciones Especiales a Personas

Esta actividad devengó durante el año $195,1 millones. Los gastos se destinaron en su mayor parte a transferencias, de las cuales el 97,9% se destinó al sector privado para financiar gastos corrientes.

El objetivo de esta actividad es contribuir a mejorar la calidad de vida de la población beneficiaria a través de subsidios a personas físicas,  que contemplen la satisfacción de sus necesidades de salud.

Las ayudas a personas están destinadas a personas que se encuentren en situación de extrema necesidad y urgencia, consecuentes de problemáticas de salud en población de vulnerabilidad social; en estos casos, se otorga un subsidio por única vez y sólo por excepción y debidamente fundamentado, hasta cuatro (4) veces el 70% del salario mínimo, vital y móvil, sin cargo a rendir cuenta documentada de su inversión.

Las ayudas directas están destinadas a la adquisición de medicamentos o insumos médicos, por un importe de hasta el 50% del salario mínimo, vital y móvil.

Las ayudas abreviadas están destinadas a la adquisición de medicamentos o insumos médicos, por un importe que oscila entre $ 750 y $ 1.500. Los subsidios para la adquisición de elementos de tecnología biomédica, medicación, tratamientos y estudios médicos están destinados al otorgamiento de medicación de alto costo, tratamientos, estudios y / o prótesis para situaciones especiales o crónicas. También se otorgan hospedaje y ticket para pacientes y acompañantes, derivados desde el interior del país hacia la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

Durante el ejercicio se autorizó un aumento del 87% en el monto de los subsidios destinados a solventar gastos menores para la adquisición de medicamentos y elementos de menor costo, dado que desde hace algunos años el mismo no había sufrido ningún incremento ni variación en su tope asignado. El mismo ascendió de $ 400 mensuales a de $ 750 como tope mensual. Asimismo se autorizó un incremento del 50% en las ayudas abreviadas, pasando de un monto de $ 1.000 mensuales a $ 1.500 como tope mensual.

Se realizaron prestaciones a 51.874 personas a través de subsidios para la adquisición de medicamentos, elementos de tecnología biomédica y cobertura de diversos tipos de tratamientos destinados a personas de todo el territorio nacional que padecían distintos tipos de problemáticas de salud.

También se entregaron 5.000 pares de lentes, como respuesta a operativos realizados en diversas localidades del país, en un trabajo articulado con Municipios y Centros de Referencia dependientes de este Ministerio.

Se otorgaron subsidios de ayuda económica, con valores que oscilan entre $1.500 y $ 4.500 destinados a solventar otros gastos derivados de problemas de salud.

Otra de las acciones realizadas durante el año fue el trabajo en conjunto con el Banco de Drogas del Ministerio de Salud a fin de posibilitar la provisión de medicación a pacientes.

A continuación se presenta un cuadro de las personas asistidas de acuerdo al tipo de prestación.

Distribución por Tipo de Prestación de las Personas Asistidas

Distribución Geográfica de las Personas Beneficiarias

Centros Integradores Comunitarios (CIC)

Esta actividad devengó $46,9 millones, de los cuales el 95,9% fueron transferencias al sector privado para financiar gastos corrientes.

Con el objetivo de garantizar el acceso universal a las políticas sociales, se vienen implementando los Centros Integradores Comunitarios (CIC), articulando el nivel nacional con las provincias y asentándose en la integración y coordinación de acciones de atención primaria de salud y desarrollo social.

Durante el año, se han desarrollado las siguientes acciones:

·  Concepción, diseño y asistencia técnica en la instrumentación de los proyectos de Capacitación  en obra del “Plan Argentina Trabaja”, en articulación con la unidad ejecutora de dicho Plan y el Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social (INAES).

·  Diseño de Proyectos de Financiación de construcción, equipamiento y gestión  de mil cien (1.100) nuevos Centros Integradores Comunitarios para el quinquenio 2010-2013, en concurrencia con la Secretaría de Empleo del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación, generándose una misión del Banco Mundial y la priorización por parte de la Jefatura de Gabinete de Ministros del mencionado Proyecto.

·  Concepción, diseño, instrumentación y puesta en funcionamiento de Unidades Productivas anexas a los Centros Integradores Comunitarios, desarrollándose durante el ejercicio el proyecto comunitario para su administración y gestión, a partir de un prototipo mostrativo en la localidad de Lincoln, Provincia de Buenos Aires, así como su equipamiento, y en articulación con la municipalidad,  la Dirección General de Cultura y Educación de la provincia de Buenos Aires (área formación profesional), las cooperativas de trabajo, los grupos de microemprendedores locales y la mesa de gestión del centro integrador comunitario. 

·  Desarrollo de proyectos de Transferencia Tecnológica a Cooperativas de Trabajo, con la finalidad de instalar capital social en las diferentes regiones del país, difundir y socializar el uso de energía renovable y optimizar los recursos naturales, en articulación territorial directa con el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva, el Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas, el Instituto Nacional de Energías No Convencionales, la Universidad Nacional de Salta, los municipios, las Mesas de Gestión de los Centros Integradores Comunitarios y las cooperativas de trabajo de cada región. Esta actividad tiende a instalar, a su vez, nuevos equipamientos vinculados al uso racional de la energía, la potabilización de agua, el mejoramiento de productos alimentarios regionales, todo ello en dos escalas: familiar y comunitaria.

·  Diseño, equipamiento y puesta en funcionamiento de un Centro Integrador Comunitario con  utilización de tecnología bioclimática, en San Martín, Provincia de Buenos Aires, en articulación con la Municipalidad, la Secretaría de Niñez, Adolescencia y Familia, el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva, el Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social, el Instituto Nacional de Energías No Convencionales, la Federación Nacional de Cooperativas de Trabajo y la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios.

· Durante el año se ha trabajado en el acompañamiento a los procesos de creación y consolidación de cuatrocientas ochenta y dos (482) Mesas de Gestión Local de los Centros Integradores Comunitarios. Dichas mesas se constituyen a través de la participación comunitaria de distintos actores comunitarios y organizaciones locales en espacios de toma de decisión colectiva para el diagnóstico, planificación, ejecución y evaluación de respuestas para el abordaje de problemáticas locales.

· Durante el año se han desarrollado encuentros provinciales y regionales de los cuales participaron representantes de las Mesas de Gestión de los Centros Integradores Comunitarios. Dichos encuentros tuvieron como objetivo, no solo la puesta en común de procesos y experiencias de las distintas mesas de gestión sino también la realización de capacitaciones y debates en torno a distintas temáticas (salud comunitaria, deportes y recreación, comunicación, gestión y armado de proyectos, y otras temáticas de interés para las mesas de gestión). Estos encuentros culminaron en la realización del 1º Encuentro Nacional de Mesas de Gestión CIC realizado en la localidad de Embalse, provincia de Córdoba, entre los días 19 y 21 de octubre con una participación de 2.000 referentes de Mesas de Gestión de todo el territorio nacional.

· Con respecto a las articulaciones con otras áreas del Ministerio de Desarrollo Social, se continuó trabajando con la Secretaría de Deportes en la realización de ampliaciones deportivas para los CIC. En conjunto con dicha Secretaría se acompañó a las mesas de gestión en la elaboración y gestión de los proyectos de infraestructura deportiva, así como en la planificación y ejecución de proyectos y eventos sociodeportivos trabajados con la comunidad.

·  Por otra parte, se trabajó en conjunto con la Secretaría de Niñez, Adolescencia y Familia, en el proyecto “Creciendo Juntos”, por medio del cual se asesoró e incentivó la creación de Centros de Desarrollo Infantil en el marco de los CIC. Asimismo se entregó material y equipamiento tanto para dichos centros como para facilitar la generación de actividades con niños desde la Mesa de Gestión.

·  Asimismo, se trabajó con la Dirección de Formación de Actores en el Territorio en la implementación del concurso “Si Evita lo viera”  generando capacitación y debates acerca de las problemáticas concretas de los barrios y los derechos sociales. Dichos debates se plasmaron en murales pintados por jóvenes de cada comunidad.

·  En lo que respecta a infraestructura y equipamiento comunitario, a lo largo del año, se ha otorgado cincuenta (50) subsidios correspondientes al equipamiento de Centros Integradores Comunitarios, siete (7) subsidios destinados a ampliaciones o refuncionalizaciones de espacios pre-existentes y diecinueve (19) destinados a la refuncionalización y equipamiento de espacios para uso deportivo comunitario.

·  En función de promover el desarrollo local, se han ejecutado obras públicas complementarias a los Centros Integradores Comunitarios que den continuidad laboral a cerca de seiscientas (600) cooperativas de trabajo, dejando al mismo tiempo instalada infraestructura colectiva y equipamiento comunitario.

El impacto social que estas actividades han generado son:

·  La inclusión de trabajadores excluidos del mercado laboral formal, por medio de la creación de Cooperativas de Trabajo, lo que les permite acceder al trabajo, la organización, la capacitación y las prestaciones sociales.

·  La capacitación en oficio y en gestión cooperativa  durante el desarrollo de la experiencia de construcción/remodelación de los edificios destinados a los Centros Integradores Comunitarios.

·  La creación de espacios físicos adecuados para la gestión comunitaria de la salud, el desarrollo local, las manifestaciones de la cultura, la educación y las modalidades de organización política propias de la región (presupuesto participativo, discusión de normas, intercambio de información con las autoridades, detección y gestión de demandas sociales, etc.), ya sea a partir de edificios pre- existentes o de terrenos cedidos por las municipalidades o provincias con este fin.

La población cubierta estimada en todo el país:

En forma directa:

Actual: 900.000

Potencial: 1.200.000

En forma indirecta:

Actual: 1.700.000

Potencial: 2.400.000

A continuación se anexan las distribuciones territoriales de las asistencias técnicas y financieras a CICs,  y las destinadas a la puesta en marcha de los Componentes Livianos para el Fortalecimiento del Patrimonio Comunitario.

Distribución Geográfica de Asistencia Técnico-Financiera a Centros Integradores Comunitarios

Distribución Geográfica de la Asistencia Técnico Financiera para la puesta en marcha 
de los Componentes Livianos para el Fortalecimiento del Patrimonio Comunitario

Ayudas Urgentes

Durante el año esta actividad devengó $223,5 millones, de los cuales el 97,7% se destinó a transferencias al sector privado para financiar gastos corrientes.

Esta actividad se propone asistir y contener directamente a personas físicas en situación de vulnerabilidad, organizaciones sociales y gubernamentales a través de la entrega de subsidios destinados al equipamiento de viviendas, artículos del hogar, muebles, herramientas de trabajo, indumentaria, materiales de construcción y viviendas prefabricadas.

Durante 2010 se realizaron 30.363 reportes para la ayuda a personas en situación de vulnerabilidad social y 358 reportes a instituciones para el otorgamiento de la ayuda solicitada.

Por otra parte, cabe resaltar que se puso en marcha un circuito administrativo por el cual se ha logrado la normatización , acortando los plazos de gestión, así como también, se logró aumentar la cantidad de titulares de derecho y las zonas geográficas abordadas. Todo esto conllevó a superar las metas físicas programadas para el año. Por último se pudo optimizar el tiempo de respuesta, y la distribución puerta a puerta de los elementos con los cuales se cumplimentaron las necesidades de personas y organizaciones.

Dentro de la actividad se impulsa una línea de acción que consiste en el financiamiento de emprendimientos unipersonales o familiares que satisfagan necesidades básicas para la adquisición de herramientas, insumos, materiales o pequeños bienes de capital. A través de estas acciones se busca el fortalecimiento del desarrollo de las iniciativas personales y familiares en pequeñas unidades de producción para aquellos sectores de población que se encuentren en situación de vulnerabilidad social, estén incluidos o no en planes sociales. Esta producción no se encuentra aún bajo seguimiento debido a su reciente creación.

A continuación se anexa la distribución por provincia de las personas e instituciones asistidas durante el año:

Distribución Geográfica de los Subsidios a Personas e Instituciones

Distribución Geográfica de los Subsidios a Personas e Instituciones

Desarrollo, Participación e Integración Juvenil

Durante el año esta actividad devengó $3,7 millones de pesos de los cuales el 75,7% correspondió a transferencias.

La actividad está a cargo de la Dirección Nacional de Juventud, organismo encargado de llevar a cabo las políticas públicas vinculadas a los jóvenes de entre 15 y 29 años, y dependiente de la Secretaría de Organización y Comunicación Comunitaria del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación.

Durante el año el Programa Jóvenes Padre Mugica, a cargo de esta Dirección Nacional, realizó las Jornadas Solidarias de Integración Comunitaria y capacitaciones en las áreas de  Salud Sexual, Promotores Juveniles, Seguridad Vial, Uso y Abuso de Sustancias, Derechos Humanos, Prevención de VIH, Taller de Talleres, Salud Comunitaria, Discapacidad, además de actividades de promoción y desarrollo cultural.

En este marco se han financiado proyectos productivos y sociocomunitarios que tienen a los jóvenes como principal motor de desarrollo colectivo; para ello el cual se ha brindado acompañamiento técnico y financiero.

Se realizaron diversos encuentros nacionales, entre los que se destacaron los encuentros nacionales de Mutuales del Bicentenario. Asimismo se realizaron jornadas sobre Democracia Participativa y Políticas Públicas a nivel provincial, que significaron la apertura de espacios de participación de jóvenes en las provincias; asimismo se llevaron a cabo Jornadas Juveniles Solidarias en distintas localidades correspondientes al Plan Ahí.

Con la realización de estas jornadas se logró llegar a aproximadamente 2.500 jóvenes, compartiendo instancias de formación, reflexión y  proyectando futuras acciones juntos. Se reunieron jóvenes y organizaciones provinciales. Las mismas dieron lugar a la realización de actividades posteriores a nivel local emergentes de las jornadas provinciales.

Otra de las actividades realizadas durante el año fueron las jornadas de  “Pensar Argentina, Mirar Latinoamérica”, en dichos eventos participaron aproximadamente ya 1.000 jóvenes y se proyecta alcanzar un total de 4.000 finalizada la implementación del proyecto de formación. 

Durante el año se realizaron también jornadas de formación a los jóvenes cooperativistas, integrantes del programa de Inclusión Social con Trabajo “Argentina Trabaja” de entre 18 a 29 años de edad; como así también, se logró la intervención con los actores barriales, territoriales e institucionales. 

También se acompañan y promueven desde la Dirección Nacional de Juventud procesos organizativos en el territorio de mutuales conducidas por jóvenes. En la actualidad se encuentran organizadas 59 mutuales del bicentenario.

Distribución Geográfica de la Asistencia Financiera a Proyectos

para Grupos Juveniles y Fortalecimiento Institucional

Fomento del Deporte Social y la Recreación

Durante el año esta actividad devengó $29,2 millones de pesos, de los cuales el 76,3% correspondió a transferencias.

A través de las Escuelas Nacionales de Iniciación Deportivase brinda formación de base, realizándose actividades específicas para cada disciplina al tiempo que se propicia el aspecto recreativo, la realización de actividades ecológicas y de campamentos, que integran aprendizajes de diversos tipos. En este sentido, la Secretaría pone a disposición de distintas instituciones el Centro Recreativo Nacional (Ce.Re.Na), ofreciendo a modo de albergue su infraestructura así como la alimentación diaria (desayuno, almuerzo, merienda y cena) y la coordinación pedagógica para el desarrollo de los objetivos institucionales. Por otra parte, se fomenta en los niños y adolescentes la conciencia acerca de la preservación  responsable del medio ambiente. Estas actividades están dirigidas a niños de 7 a 16 años de edad.

Con  el objetivo de contribuir mediante acciones deportivas y recreativas a la recuperación de la identidad y al desarrollo humano de comunidades en situación de vulnerabilidad, el Programa Nacional de Deporte, Identidad Territorial e Inclusión Social ha iniciado acciones en pueblos originarios de cinco provincias.  Se atiende especialmente el acceso a la práctica de actividades físicas a sectores de mayor exclusión social de todo el país.

El ProyectoDeporte como Vehículo para el Cambio ofrece oportunidades de formación y capacitación en deporte a los internos  de  unidades carcelarias  e institutos de menores,  comunidades de rehabilitación de adicciones.

El Programa Nacional  Nuestro Club se encarga de llevar adelante un registro de los clubes en todo el país, con el objetivo de gestionar acuerdos y promover normativa proteccionista sobre los clubes. Asimismo, se colabora en el mejoramiento de las instalaciones deportivas de clubes de todo el país. Por otra parte, el Programa Evita establecido en 23 provincias y en la Ciudad Autónoma de Bs. As., fomenta la integración y la participación deportiva con igualdad de oportunidades.

El Programa Nacional de Deporte y Saludimpulsa el conocimiento en el Área de Deporte y la Actividad Física Adaptada dirigida a adultos mayores, asmáticos, diabéticos, trasplantados, obesos y cardíacos, proponiendo la multiplicación del modelo en el ámbito nacional.

El Programa Nacional de Deporte y Discapacidad tiene por objetivo multiplicar el modelo en el ámbito nacional y generar conocimiento en el área del Deporte y la Discapacidad a través del desarrollo de los proyectos para personas con discapacidad intelectual (NACER), con discapacidad motriz, con discapacidad visual y con parálisis cerebral.

A través de la asistencia técnica, se apunta a contribuir a la profesionalización y formación de todos los recursos humanos de la actividad física. Asimismo, por medio de la asistencia financiera intenta promover la creación, remodelación y mantenimiento de infraestructuras adecuadas para la práctica de la actividad física y el deporte.

En cuanto a la asistencia técnico financiera, la misma consiste en las acciones de apoyo a las instituciones en materia de capacitaciones, asesoramiento legal, asesoramiento en infraestructura deportiva y el otorgamiento de subsidios económicos.

Durante el ejercicio 2010 se lograron alcanzar las metas que a continuación se detallan:

-  Se realizaron campamentos educativos, jornadas de actividades recreativas y deportivas con la participación de 56.322 personas.

-  En dichas jornadas se brindó servicio de alimentación mediante la entrega de 241.432 raciones y a los grupos provenientes del interior se incluyo el alojamiento para 20.679 personas.

- Participaron 9.018 personas de las actividades de inclusión deportiva de grupos focalizados.

-  Se logró asistir técnica y financieramente a 3.196 escuelas de iniciación deportiva.

-  Se logró asistir técnico y financieramente a 2.037 clubes y ONGs.

Distribución Geográfica de la Promoción e Iniciación

Deportiva y Recreativa - CERENA

(*) Incluye beneficiarios de la Federación Deportiva Nacional y de otros programas de la Secretaría.

Distribución Geográfica de la Promoción e Iniciación

 Deportiva y Recreativa - CERENA

(*) Incluye beneficiarios de la Federación Deportiva Nacional y de otros programas de la Secretaría.

Distribución Geográfica Promoción e Iniciación

Deportiva y Recreativa - CERENA

(*) Incluye beneficiarios de la Federación Deportiva Nacional.

Distribución Geográfica de la Inclusión Deportiva

de Grupos Focalizados

(*) Incluye beneficiarios de otros programas de la Secretaría.

Distribución Geográfica de la Asistencia Técnico Financiera

 a Clubes y ONGs

Programa: Capacitación, Fortalecimiento Institucional y Asistencia Técnica

-en pesos y magnitudes físicas-

Este programa tiene como objetivo principal incentivar la autogestión de proyectos y promover la articulación con organismos gubernamentales e instituciones de la sociedad civil mediante acciones de fortalecimiento institucional, de capacitación y asistencia técnica adaptadas a las características particulares de las demandas de todo el país. Asimismo procura promover un modelo de gestión participativa a nivel local y construir redes comunitarias.

En cuanto al comportamiento financiero, este programa ejecutó $29,3 millones, de los cuales el 70,7% fue destinado a transferencias, fundamentalmente al sector privado para financiar gastos corrientes y de capital.

Durante 2010 la Subsecretaría se sumó al trabajo que se desarrolla desde la Unidad Ejecutora del Programa Ingreso Social con Trabajo, quienes habían conformado una Mesa Interministerial con la presencia del Ministerio de Salud, Educación, Trabajo y Seguridad Social y por supuesto el Ministerio de Desarrollo Social de la Nación. Desde ese espacio se definieron los contenidos de los talleres a ser dictados a los cooperativistas, para lo cual se elaboró el “Manual del Tallerista”.

También se elaboraron los contenidos del taller denominado “Trayectoria Laboral y Formación Ciudadana”, el cual fue implementado en diversos distritos del conurbano bonaerense. Dicho taller consta de 5 encuentros de 3 hs. cada uno  con el mismo grupo de cooperativistas y tienen una participación aproximada de entre 80 a 250 cooperativistas. Entre los meses de abril y octubre de 2010, el taller de “Trayectoria Laboral y Formación Ciudadana” fue implementado en forma masiva, alcanzado un total de 96 talleres destinados a 15.000 cooperativistas aproximadamente.

Finalmente, se está elaborando un nuevo Manual del Tallerista, con contenidos de formación para los propios talleristas (en política, educación popular, medio ambiente, derechos humanos, etc.) y con contenidos de nuevos talleres a ser dictados a los cooperativistas en el futuro, todo ello enmarcado en la planificación de una estrategia integral de formación del Programa Argentina Trabaja.

Los Seminarios de Educación Popular y Construcción de la Ciudadanía constituyen un espacio de formación, construcción del conocimiento, intercambio de experiencias, donde se sostienen los fundamentos de la educación popular, brindando herramientas conceptuales y metodológicas para potenciar las acciones territoriales de los actores sociales. Durante el año 2010 se organizaron capacitaciones en la provincia de Córdoba y Salta y en el Gran Buenos Aires, en los distritos de La Matanza, Lomas de Zamora, Florencio Varela, Marcos Paz, José C. Paz y Hurlingham.

Respecto a los proyectos de Capacitación en Salud Comunitaria en los Territorios, en los barrios, en las organizaciones sociales recurrentemente se generan líneas de acción a partir de su preocupación en torno a la prevención de la salud, ya sea en forma de temáticas específicas – vacunación, nutrición, salud materno infantil, enfermedades de transmisión sexual, adicciones entre otras.

También se realizaron 21 encuentros provinciales de Promotores Territoriales, un proceso que permitió consolidar en todo el país equipos de trabajo y promotoras y promotores. En marzo de 2010 se realizaron los primeros encuentros con todos los equipos provinciales de facilitadores para analizar la coyuntura política y social, y se evaluó el funcionamiento del programa y la necesidad de una reestructuración que lo pusiera en sintonía con los nuevos lineamientos del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación.

Posteriormente llegaron los encuentros con los promotores y promotoras que se realizaron en veintiuna provincias y en tan solo 2 meses. Las provincias que participaron fueron Tucumán, La Rioja, Salta, Jujuy, Formosa, Corrientes, Misiones, Chaco, Santiago del Estero, Catamarca, Entre Ríos, Santa Fe, Córdoba, San Juan, Mendoza, Tierra del Fuego, Chubut, Río Negro, Neuquén, La Pampa y Buenos Aires.

Distribución Territorial de las Personas Capacitadas

 Distribución Territorial de las Instituciones Asistidas

 Distribución Territorial de los Proyectos Comunitarios Formulados

Programa: Pensiones No Contributivas

-en pesos y magnitudes físicas-

El programa tiene como objetivo brindar asistencia económica otorgando pensiones no contributivas a personas en estado de vulnerabilidad social, sin bienes, recursos, ni ingresos que permitan su subsistencia.

La Comisión Nacional de Pensiones Asistenciales (CNPA) es un organismo dependiente del Ministerio de Desarrollo Social creado por el Decreto Nº 1.455/96 y es la encargada de aplicar la legislación en materia de pensiones asistenciales, graciables y por leyes especiales.

El incremento respecto del año pasado en un 45,4% de las erogaciones del programa se explica principalmente por el aumento del haber mínimo previsional y de la población alcanzada.

El aumento en las transferencias asignadas al pago de las pensiones no contributivas respecto de los años anteriores se explica por:

-  Un incremento de los montos a percibir dado que los haberes en general se encuentran atados a las variaciones del haber mínimo del Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA). El valor de las Pensiones por Invalidez y Vejez ascendió durante el cuarto trimestre a $732,5 equivalente al 70% del haber mínimo y el de las Pensiones de Madres de 7 o más hijos a $ 1.046,4.

-  Un sostenido ritmo de otorgamiento de beneficios, que impacta  también en la atención social a beneficiarios de pensiones no contributivas. El aumento de la cobertura respecto al mismo período del ejercicio 2009 fue de 166.273 pensionados, lo que representa el 24,9%.

Evolución de las Pensiones Asistenciales

(Promedio Anual)

Durante el 2010 se profundizó la difusión del programa a través de actividades de sensibilización con grupos de vecinos, organizaciones sociales y personal de gobiernos provinciales y municipales, se facilitó el acceso a la información por parte de la ciudadanía y al mismo tiempo, se modificaron las diferentes modalidades de trabajo con el objeto de llegar a zonas que presentan condiciones de inaccesibilidad, lo que permitió extender la cobertura a 834.162 pensiones.

El nivel alcanzado en la ejecución física de las metas estuvo en casi todos los casos por encima del 90,0%. El desvío de la ejecución de las pensiones por vejez se debió a que algunos pensionados optaron por una jubilación de la ANSeS dada la vigencia de la moratoria previsional prevista en la Ley Nº 24.476 y Decreto Nº 1454/05.

Las citadas pensiones son otorgadas, previo análisis de la procedencia del derecho en función al cuerpo legal en vigencia, a beneficiarios en todo el territorio nacional y comprenden tres tipos de beneficios:

-  Pensiones por Vejez: es un beneficio orientado a personas de setenta (70) años o más.

-  Pensiones a Madres de Siete o más Hijos: comprende hijos nacidos vivos, propios o adoptados.

-  Pensiones por Invalidez: está dirigida a aquellas personas que presentan un porcentaje de incapacidad igual o superior al setenta y seis (76) por ciento.

Adicionalmente se otorgan pensiones instituidas por leyes especiales (por Ej.: premios Nobel, primeros premios nacionales a las ciencias, letras y artes plásticas, premios olímpicos y paraolímpicos, etc.) y a familiares de personas desaparecidas.

A su vez se administran las pensiones graciables otorgadas por el Honorable Congreso de la Nación, las cuales son liquidadas y prorrogadas previa verificación de las incompatibilidades establecidas por la normativa vigente  

Beneficiarios por tipo de prestación, altas y bajas año 2010.

ALTAS PENSIONES

BAJAS PENSIONES

CANTIDAD DE BENEFICIARIOS  VIGENTE AL 31/12/2010

Valor Promedio de las Pensiones
por Tipo de Prestación

En total funcionan 71 centros de atención en todo el país según la siguiente distribución:

Distribución Territorial de la Atención Pensiones

Madres de 7 o más hijos

Distribución Territorial

de la Atención de Pensiones Otorgadas por Legisladores

Distribución Territorial de la  Atención de Pensiones por Invalidez

Distribución Territorial de la  Atención de Pensiones por Vejez

Programa: Promoción del Empleo Social, Economía Social y Desarrollo Local

Este programa, principal componente del Plan Nacional de Desarrollo Local y Economía Social “Manos a la Obra”, tiene como propósito constituirse en un sistema de apoyo técnico-financiero a las iniciativas de desarrollo socioeconómico local destinadas prioritariamente a personas de bajos recursos y desocupadas.

El 81,9% del gasto del programa corresponde a transferencias para financiar gastos corrientes, de las cuales el 51,4% se destinan al sector privado y el 47,9% a instituciones provinciales y municipales.

Durante el ejercicio 2010 las erogaciones este programa presupuestario alcanzaron a $532,1 millones cuando en 2009 habían sido de $1.252,6 millones. La disminución observada se explica a que durante ese año este programa presupuestario incluyó los gastos correspondientes al Programa de Ingreso Social con Trabajo “Argentina Trabaja”.

-en pesos y magnitudes físicas-

El Plan promueve el apoyo económico y financiero a emprendimientos productivos, a cadenas productivas, a servicios de producción y a los Fondos Solidarios para el Desarrollo. Asimismo, fomenta la asistencia técnica y la capacitación para pequeñas unidades de producción y sus beneficiarios, en los proyectos de desarrollo local y economía social.

El objetivo del programa es intervenir en los problemas ligados a la desocupación y precarización del trabajo, la heterogeneidad de la pobreza, los procesos de empobrecimiento de los sectores sociales vulnerables y la distribución regresiva del ingreso.

Dirección de Desarrollo y Posicionamiento de Marca Colectiva

Desde esta Dirección se han completado los trámites para la obtención de 17 títulos de Marca Colectiva en el Instituto Nacional de la Propiedad Industrial (INPI). Otros 16 títulos se encuentran en trámite en el INPI y se está recopilando la documentación necesaria para el inicio del trámite de gestión de 10 marcas adicionales.

Respecto de la difusión de los beneficios y alcances de la Marca,  en el período se han realizado 30 capacitaciones regionales y provinciales de difusión y promoción en Centros de Referencia con la asistencia de técnicos locales y emprendedores. Estas jornadas se suman a las capacitaciones realizadas con el propósito de promover mejores prácticas de producción en base a  cuatro Guías elaboradas mediante un convenio entre el Ministerio de Desarrollo Social de la Nación y el Instituto Argentino de Normalización  y Certificación (MDS/IRAM). Durante 2010  se realizaron los talleres teórico- prácticos en las regiones Centro y Cuyo (en Córdoba),  NEA (en Corrientes) y Buenos Aires Interior (en Mar del Plata), que contaron con  más de 100 participantes entre los que se encontraban técnicos locales del MDS y de otros organismos nacionales y provinciales, técnicos de ONGs y emprendedores.

En términos de desarrollo de estrategias de posicionamiento de la marca y de canales comerciales el área organizó, representando al Ministerio de Desarrollo Social, la realización de siete (7) ferias con emprendedores que desarrollan actividades en el marco de la economía social en distintos puntos del país. Por otra parte, en trabajo conjunto con el Instituto Nacional de Vitivinicultura, se apoyó al sector de vinos caseros artesanales promoviendo la implementación de normativa con el objeto de agregar valor a la producción de los emprendedores, organizando para ello cuatro (4) encuentros regionales vitivinícolas.

Finalmente, cabe mencionar que el área se encuentra articulando acciones con el Ministerio de Turismo con el fin de relacionar el turismo comunitario con los espacios asociativos de comercialización permanente. En ese marco se desarrolló, con la participación conjunta de ambos ministerios, el Encuentro Nacional de Redes de Turismo.

Asistencia Técnica a Emprendedores y Redes Productivas

Se asistieron técnicamente y se financiaron dieciséis (16) fábricas y talleres autogestionados (recuperadas) y se fortalecieron técnicamente nueve (9).

Se trabajó en el fortalecimiento y financiamiento de ocho (8) proyectos agroindustriales en las provincias de Buenos Aires, Santa Fe, Entre Ríos, Córdoba y Chubut. Entre los proyectos financiados se puede mencionar a las Escuelas Agropecuarias a través de proyectos productivos de carácter socio-comunitario. Se promovió la formulación de ocho (8) proyectos agroindustriales.

Por otra parte se impulsó y apoyó técnica y financieramente el fortalecimiento de cinco (5) proyectos de producción para la atención de grupos de alta vulnerabilidad social. Asimismo se financiaron (once) 11 proyectos destinados a poblaciones en situación de alta vulnerabilidad social (aborígenes, liberados, barrios de emergencia y diversidad sexual).

Finalmente, cabe señalar que se promovió la formulación de dos (2) proyectos de servicios.

En relación con el proyecto de Economía Social y Solidaria para la Integración Regional de MERCOSUR, junto con la coordinación de asuntos internacionales, el mismo fue presentado a los ministros de los cuatro países integrantes (Uruguay, Paraguay, Brasil y Argentina) para la intervención conjunta en comunidades de frontera. En el marco de este proyecto se realizaron talleres territoriales con los Centros de Referencia de las provincias involucradas, el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, el Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social (INAES) y la Comisión de Desarrollo Productivo del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto. Por otra parte, se realizaron tres reuniones técnicas en Argentina y una en Brasilia. Se presentó ante la Comisión Andina de Fomento (CAF) la propuesta de este proyecto para la evaluación de su factibilidad financiera.

Se presentaron ante la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) en Montevideo (URU) los avances y evaluación técnica de fábricas recuperadas. Allí se presentaron los resultados de la experiencia en esta materia de todos los países miembros de la organización.

Se ha avanzado en la aplicación de la Encuesta de Seguimiento de una muestra de 541 Unidades Productivas del interior de provincia de Buenos Aires y las Organizaciones Administradoras relacionadas con las mismas. Estas asistencias brindadas más aquellas realizadas a lo largo del territorio nacional, conforman un total de 660  asistencias brindadas durante el año.

A continuación, se anexa la distribución por provincia de las unidades productivas asistidas durante el año 2010:

Distribución Territorial Asistencia Técnica y Financiera a Emprendedores de la Economía Social

 Acciones de Capacitación para el Desarrollo del Capital Social.

Durante el año se realizaron 32 proyectos a través de la formulación y  gestión de planes de comercialización, en el marco de la Asistencia Técnica y Financiera para la Promoción del Empleo Social y el Desarrollo Local.

Se brindó asistencia técnica y capacitación mediante la firma de un convenio con la Facultad de Arquitectura, Diseño y Urbanismo de la Universidad de Buenos Aires a un total de 11 organizaciones que nuclean a emprendedores sociales y productores en situación de vulnerabilidad social. Han participado de talleres de capacitación un total de 40 emprendedores y han sido acompañados con asistencia técnica un total de 33 emprendedores.

Se desarrollaron jornadas de  formación y asistencia técnica a cooperativas. Participaron de las mismas 63.300 cooperativistas.

Se realizaron jornadas de capacitación y fortalecimiento con el objeto de optimizar la etapa productiva y la consecuente comercialización de los productos de los distintos emprendimientos en la cual participaron 16.000 emprendedores.

En muchos casos, los organismos gubernamentales u organizaciones de la sociedad civil convocantes no cuentan con los recursos necesarios para la realización en tiempo y forma de los eventos, por lo que la asistencia a los mismos no sólo se da en términos institucionales, organizativos y logísticos, sino que se brinda el apoyo financiero necesario para la organización y equipamiento de los eventos. Cabe destacar que se han financiado 54 eventos y se ha realizado la asistencia técnica y financiera para la promoción de 148 Organizaciones Gubernamentales y No Gubernamentales.

Distribución Territorial Asistencia Técnica y Financiera

para la Promoción del Empleo Social y el Desarrollo Local

Comisión Nacional de Microcrédito

Durante el ejercicio 2010 se ha logrado consolidar 304 consorcios de gestión de redes fondeados y se capacitaron 665 organizaciones en microcrédito, cumpliendo las metas previstas al inicio del año.   

En el siguiente cuadro se puede observar la distribución geográfica de los fondos destinados a créditos y microcréditos así como también a los subsidios.

A continuación se anexa la distribución por provincia de las metas realizadas durante el 2010:

Distribución Territorial de los Consorcios de Gestión Redes de Microcrédito de la Economía Social

Distribución Territorial de la Capacitación

en Microcréditos a Organizaciones

Programa: Seguridad Alimentaria

El Plan Nacional de Seguridad Alimentaria (PNSA) coordina en forma articulada con los gobiernos provinciales, los municipios, las escuelas, los centros de salud, las organizaciones no gubernamentales y la comunidad, los programas alimentarios destinados a atender a la población en situación de vulnerabilidad nutricional.

Durante 2010 el programa de Seguridad Alimentaria ejecutó $1.862,5 millones de los cuales  el 93,3% del gasto correspondió a transferencias vinculadas principalmente con la implementación de las actividades Asistencia Alimentaria Federal y Focalizada (71,5% de las transferencias totales del programa),  Comedores Escolares (14,6%) y a  Comedores Comunitarios (11,6%)  .

-en pesos y magnitudes físicas-

Con el fin de favorecer una ciudadanía plena y la soberanía alimentaria, el Plan avanzó de manera unificada con todas las acciones destinadas a la problemática alimentaria, con estrategias articuladas del Gobierno Nacional, los Gobiernos Provinciales, los Municipios, las escuelas, los centros de salud, las organizaciones no gubernamentales y la comunidad.

El Plan presenta un enfoque integral del abordaje alimentario nutricional, jerarquizando el cuidado de la salud, la provisión de una alimentación adecuada y la educación alimentaria nutricional con plena participación de la comunidad.

Promueve el fortalecimiento de las instituciones de la comunidad a través de la cooperación técnica, la capacitación y el financiamiento, con el fin de que cada provincia y gobiernos locales,  implementen el Plan de acuerdo a sus particularidades culturales y diagnósticos situacionales.

El seguimiento del PNSA se realiza desde el área de evaluación, seguimiento y monitoreo. La misma organiza sus tareas de acuerdo a dos ejes fundamentales. Por un lado, el registro y administración de información cuantitativa, que incluye principalmente transferencias,   beneficiarios y prestaciones. Por otra parte, se efectúan relevamientos en terreno que proveen información cualitativa y/o cuantitativa.

Con relación al Sistema de Información, debe señalarse que durante el año 2010 se encuentra operativo el Banco de Datos de Proyectos Alimentarios, el que al momento permite obtener  toda la información de convenio del Plan de manera eficiente, confiable y oportuna.

Asistencia Alimentaria Federal y Focalizada y Promoción de Emprendimientos Productivos Alimentarios

En el marco del Componente Federal y Focalizado, se transfirieron $1.242,8 millones a los gobiernos provinciales –principalmente de las provincias de Buenos Aires, Córdoba y Santa Fe- para financiar total o parcialmente proyectos alimentarios provinciales. Este monto incluye también los fondos extraordinarios destinados a atender a grupos sociales de alto riesgo y vulnerabilidad social que requieran un abordaje específico mediante el financiamiento de proyectos provinciales, municipales o de ONG´s.

Se promocionó y apoyó, además, la modalidad de producción de alimentos para el consumo familiar en todo el país a modo complementario con las acciones de asistencia alimentaria directa previstas en la Ley 25.724.

Las actividades de educación alimentaria comprendieron varias líneas de acción, todas ellas centradas en la sensibilización sobre la importancia de mantener una alimentación sana intentando transferir la capacidad de identificar problemas relacionados con la alimentación, sus causas, soluciones y actuar en consecuencia con el fin de mejorar el estado nutricional de las personas, las familias y la comunidad.

Asimismo, se financiaron Proyectos Focalizados a provincias, municipios y ONGs para la atención de familias con integrantes en situación de riesgo socio-sanitario.

En términos de la medición de la Ejecución Física, a través de esta actividad se han financiado 1.386.284 módulos alimentarios, 15.814.058 tarjetas / tickets alimentarios, al tiempo que se apoyaron proyectos de autoproducción de alimentos y emprendimientos productivos alimentarios de 24 organizaciones.

La gestión tuvo su eje en la promoción de la modalidad de tarjetas alimentarios, la cual hoy se encuentran vigente total o parcialmente en la totalidad de las jurisdicciones con convenio e involucra el 91,2% de los beneficiarios previstos.

La ampliación de esta modalidad supone un conjunto de beneficios.  Por un lado, se fortalece la autonomía de los destinatarios ya que les permite la libre elección de los alimentos. Por otra parte, se mejora la calidad nutricional de la prestación alimentaria dado que se facilita el acceso a los alimentos frescos. Finalmente, favorece un mejor control y seguimiento administrativo del programa. 

Se conjugaron esfuerzos con el Plan Ahí, a través del abordaje Federal en la provincia de Buenos Aires, actuando en 9 partidos del conurbano en un esfuerzo por brindar soluciones integrales. Se firmaron convenios con 23 jurisdicciones provinciales además de gobiernos locales y ONGs para implementar el Plan Marco de la Ley 25.724.

Distribución Territorial de la Asistencia Alimentaria

 a Hogares en Situación de Riesgo Social

Distribución Territorial de la Asistencia Alimentaria a Hogares en Situación de Riesgo Social

Distribución Territorial de la Producción

Creación y Consolidación de Emprendimientos Productivos Alimentarios

Complemento Alimentario Focalizado

En el transcurso del período se asistió con alimentos a 20 jurisdicciones provinciales, 35 gobiernos locales y 889 organizaciones sociales de la comunidad, entregándose un total de 1.319.321 módulos (17.085 toneladas de alimentos).

Debe destacarse que esta actividad debió superar dificultades de distinto orden. Por un lado, se hizo difícil la articulación con las autoridades provinciales y por otro las características del territorio que, con escasa infraestructura y de difícil acceso, dificultó el acceso del personal y los alimentos.

A continuación se anexa la distribución por provincia de los módulos alimentarios remitidos asistidos durante el 2010:

Distribución Territorial de la Asistencia Alimentaria a Hogares en Situación de Riesgo Social

Asistencia al PROHUERTA

El Pro Huerta está dirigido a la población en situación de pobreza, que enfrenta problemas de acceso a una alimentación saludable, promoviendo una dieta más diversificada y equilibrada mediante la autoproducción en pequeña escala de alimentos frescos por parte de sus destinatarios. El conjunto de prestaciones brindado se concreta en modelos de huertas y granjas orgánicas de autoconsumo a nivel familiar, escolar, comunitario e institucional.

Esta iniciativa de carácter nacional cuenta ya con 20 años de desarrollo, siendo implementada por el INTA (Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria) conjuntamente con el Ministerio de Desarrollo Social de la Nación.

Dentro de la Red Federal de Políticas Sociales y en el marco de la seguridad alimentaria, el Pro Huerta interviene en las estrategias de gestión asociada, de prevención, de compensación y de superación previstas en el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria (PNSA). El Pro Huerta participa en los Centros de Referencia que se han ido implementando a nivel de las provincias. Por otra parte, el INTA en una concepción convergente del desarrollo territorial, incluye al Pro Huerta dentro del Programa Federal de Desarrollo Rural Sustentable (PROFEDER) y lo vincula dentro de su nueva matriz institucional con los Programas Nacionales de Apoyo al Desarrollo de los Territorios (PNTER) y de Investigación y Desarrollo Tecnológico para la Pequeña Agricultura Familiar (PAF).

El Pro Huerta está dirigido a la población en situación de vulnerabilidad social, atendiendo familias urbanas y rurales situadas bajo la denominada "línea de pobreza"; donde quedan comprendidas situaciones de pobreza estructural, así como sectores pauperizados por la caída de sus ingresos o por circunstancias de desocupación. También involucra a niños en escuelas de áreas socialmente críticas, priorizando aquéllas con comedor escolar.

Asimismo el Programa privilegia como población titular de derechos a las familias con niños menores de 14 años, las mujeres embarazadas, desnutridos, discapacitados y los adultos mayores de setenta años que viven en condiciones socialmente desfavorables y presentan una situación de vulnerabilidad nutricional.

El Pro Huerta organiza su operatoria en dos campañas anuales: “otoño-invierno” y “primavera-verano” diferenciadas según la estacionalidad de las diferentes producciones.

La escala de intervención que alcanzó Pro Huerta para el período 2005 - 2010 se refleja en el cuadro siguiente:

Nota: Los datos se refieren a la campaña Primavera/Verano de cada año

(*) Datos campaña otoño-invierno 2010.

El relevamiento de las áreas en que se sitúan las huertas y granjas involucradas en el Programa pone también de manifiesto que el 71% de las mismas se ubican en las áreas urbanas y periurbanas de más de 3.700 localidades, barrios y parajes de todo el país. Así es como Pro Huerta aparece estrechamente vinculado al concepto de “agricultura urbana”, abriendo un importante escenario para el análisis, discusión y promoción de esta modalidad productiva, ya que aquí se aplican modelos de agricultura urbana agroecológica de autoconsumo bajo supervisión técnica y ambientalmente sustentables.

En síntesis, el enfoque agroecológico desplegado por el Programa viene  acompañando de manera consistente, junto con la propuesta metodológica, el perfil de la población involucrada: se maximiza la utilización de la mano de obra y se minimiza la dependencia de insumos externos para encarar la producción de alimentos frescos.

La gente percibe que no sólo mejora su alimentación y el medio en que se sitúa, sino que también recupera autoestima y por lo tanto revaloriza su propia aptitud para transformar positivamente su vida.

En el siguiente cuadro se incluye el cálculo estimado de la producción nacional para las temporadas Otoño – Invierno 2009 y Primavera – Verano 2009/10; y la valoracióneconómica de producción de las huertas familiares (no se tuvo en cuenta las huertas comunitarias, escolares).

En el anexo se incluye el detalle de los cálculos realizados.

Producción Total Nacional y su Valoración Económica.

Resultados y características del programa (según campaña Otoño-Invierno 2010):

Se desarrolló la campaña de huertas otoño-invierno 2010 brindándose prestaciones, según datos definitivos, a 612.480 familias, 6.719 establecimientos escolares y 3.325 grupos comunitarios e institucionales, lo que representa una población involucrada en las acciones de 3.426.880 personas. Asimismo se brindó apoyo a un total de 32.924 granjas con aves de corral, de las cuales  228 son escolares, 230 comunitarias y 32.466 familiares.

La estructura operativa de PRO-HUERTA cuenta con 374 técnicos contratados por el PRO-HUERTA, 330 técnicos de planta transitoria del INTA. A ellos se suman 214 técnicos y administrativos del plantel de INTA que colaboran a tiempo parcial.  El programa cuenta con 18.898 promotores voluntarios y está presente en 3.747 localidades, barrios y parajes de todo el país. La red de instituciones asociadas supera las 11.041 entidades: municipios, asociaciones de base, hospitales y centros de salud, ONG´s, centros de jubilados, entidades religiosas, minoridad y discapacitados, etc.

Además este Programa  trabajó durante el año con personas en conflictos con la Ley Penal a través de un convenio establecido entre el INTA y el Servicio Penitenciario Bonaerense (SPB), ya ha cumplimentado los tres años de vigencia y se encuentra en proceso de renovación por los canales institucionales del INTA y del SPB. Este convenio posibilitó y fortaleció el trabajo en el 60% de las unidades penitenciarias de la provincia, desarrollándose diversos proyectos a partir de los recursos naturales, materiales y humanos con los que cuenta cada unidad penitenciaria.

En cuanto a la educación durante el año la educación se incrementó en un 50% la participación en la Red Virtual de Educación, conformada actualmente por 1.050 personas de todo el país comprometidas con la educación y el Programa Pro Huerta. Este espacio de comunicación posibilita el intercambio de experiencias, materiales y otra información aportando al trabajo cotidiano de los promotores docentes.

Se continuó con el trabajo conjunto al Programa Nacional Educación Solidaria del Ministerio de Educación de la Nación, reeditándose el concurso dirigido a las instituciones educativas que realizan emprendimientos productivos desde la perspectiva del aprendizaje y servicio solidario, denominado en esta ocasión “Huertas-Granjas Escolares como Espacio de Aprendizaje y Servicio Solidario 2010”. Intervienen en la organización el INTA a través del PROHUERTA (Ministerio de Desarrollo Social de la Nación), el Programa de Educación Solidaria del Ministerio de Educación y el MAELA (Movimiento Agroecológico de América Latina y el Caribe). La financiación es compartida tanto por el Ministerio de Educación como el PROHUERTA. Participan escuelas de todas las provincias del país quienes presentan los proyectos para el concurso al PROHUERTA. Además de brindar desde el PROHUERTA la capacitación necesaria para la realización de los proyectos, se logra generar mediante las acciones espacios de experiencia y un contexto donde puedan interactuar las distintas escuelas ya que se  publican artículos que relatan las diferentes actividades realizadas por los participantes.

Comedores Escolares

Se reforzaron los servicios alimentarios en las escuelas que se encuentran en situación de riesgo socio-educativo, ejecutándose en el período en términos físicos la asistencia a 9.937 comedores.

En este ejercicio, se fortaleció la asistencia técnica y el seguimiento desde el nivel central, lo que permitió una mejor planificación y gestión de las prestaciones. También se incrementó el aporte de la contraparte provincial en varias jurisdicciones.

Como dificultades, deben considerarse que en algunas provincias todavía es escaso el aporte de recursos y las demoras en las rendiciones que deben realizar las Escuelas, lo que provoca cierto retraso en las transferencias de recursos desde la Nación. Con respecto a este último punto, se propone mejorar los mecanismos de rendición para acelerar las transferencias. 

Durante el ejercicio, se han asistido -según convenio- a 1.715.737 niños en escuelas de nivel inicial y/o primario.

A continuación se anexa la distribución por provincia de los comedores asistidos durante el año 2010:

Distribución Territorial de la Asistencia Financiera a Comedores Escolares

Capacitación Integral sobre Nutrición

Familias y Nutrición es un Proyecto de Cooperación entre el Ministerio de Desarrollo Social de la Nación-Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y  UNICEF Argentina.  Se enmarca como una línea de acción dentro de las políticas del Estado para fortalecer y hacer efectivos los derechos de los niños y niñas sancionados en la Ley 26.061 de Protección Integral de los Derechos de los Niñas, Niños y Adolescentes.

El propósito de “Familias y Nutrición”  es acompañar a las familias en la crianza y sostén de niños y niñas a través del fortalecimiento de los espacios sociales de sostén para las familias, desde una perspectiva que aborda de un modo integral el desarrollo infantil y la crianza propiciando la concreción de los derechos de Niños y Niñas en situaciones de la vida cotidiana.

Se propone fortalecer los lazos de trabajo entre la Nación, las Provincias, los Municipios y las Organizaciones de la Sociedad Civil, como red de recursos para el  acompañamiento  a las familias en su función de crianza y sostén, a través de las acciones que los facilitadores locales capacitados desarrollen con las familias en los espacios sociales y comunitarios. La función de los facilitadores es brindar orientación, información y sostener  espacios para el desarrollo de iniciativas destinadas al bienestar de las familias y los más pequeños. El PNSA apoya aquellas iniciativas que involucren activamente a las familias y orienten sus acciones en beneficio del desarrollo de niños y niñas en su contexto social y comunitario.

El proyecto se desarrolla en acuerdo con los gobiernos provinciales de  Chaco, Tucumán, Jujuy y Santa Fe, incorporadas por convenio, en ellas se realizan actividades de nutrición, crianza, juego y lectura en 41 localidades. La propuesta de actividades con familias y niños se amplia a través del desarrollo de talleres de Capacitación a Organizaciones Comunitarias, que pertenecen a la línea de abordaje comunitario. Esta modalidad de trabajo permitió extender el proyecto en 175 Organizaciones Comunitarias. Actualmente se están capacitando a 100 organizaciones de Santa Fe, Mendoza, San Carlos de Bariloche, Moreno y Quilmes.   

El trabajo de capacitación y acompañamiento nos ha permitido involucrar a 8.403 familias y  24.592 niñas y niños que participan de diversas actividades y propuestas a través del trabajo sostenido de los 463 facilitadores que contribuyen a generar un entorno protector para el desarrollo de los niños y niñas.

Estas actividades se desarrollan en 286 espacios sociales con las familias y los niños en: Centros Integradores Comunitarios, Comedores Comunitarios, Centros de Salud, Centros Vecinales, Jardines Comunitarios, entre otros.

El acompañamiento permanente de los equipos nacionales y provinciales junto a la búsqueda de propuestas creativas vinculada a diversos lenguajes artísticos profundizan los ejes de trabajo y renuevan las actividades desarrolladas por los facilitadores en espacios comunitarios públicos  de las localidades.

Programa: Familias por la Inclusión Social

El programa Familias por la Inclusión Social tiene como objetivo fundamental promover la protección e integración social de las familias en situación de vulnerabilidad y/o riesgo social, desde la salud, la educación y el desarrollo de capacidades.

Durante 2010 el programa devengó un total de $71,7 millones de los cuales el 90,2% corresponde a transferencias, de las cuales un 90,9% está destinado a ayudas sociales a personas y el 9,8% a servicios técnicos y profesionales.

-en pesos y magnitudes físicas-

(*) La ejecución anual informada por el organismo refleja la cantidad de monotributistas dados de alta durante el ejercicio.

Debe tenerse en cuenta que el Plan Nacional Familias, del cual este programa es uno de sus principales componentes, fue reformulado mediante la Resolución
Nº 491 del 3 de Febrero de de 2010, la cual expresa que “el Plan Nacional Familias fortalecerá mediante sus líneas programáticas, desde una perspectiva integral y de restitución de derechos con eje en el desarrollo humano y social, las líneas de acción de protección y promoción de la Secretaria de Niñez, Adolescencia y Familia y de la Subsecretaria de Políticas Alimentarias”.

En el artículo 2º de dicha Resolución, se dispone que el programa Familias por la Inclusión Social acompañara diversas situaciones singulares, institucionales y comunitarias para alcanzar la restitución de derechos y acceso a la efectivización de la identidad para familias o personas en estado de vulnerabilidad social y que no tienen los medios de acceder a otros tipos de ayudas. Esto se realizará  través de una Línea de Protección e Ingresos que entregará una ayuda monetaria transitoria según la situación en cada caso; una Línea de Promoción Familiar, Comunitaria y Ocupacional y una Línea de Participación Comunitaria y Conformación de Redes con la que se potencian la promoción y el fortalecimiento de la participación de las familias en las mesas de gestión de los Centros Integradores Comunitarios y de las localidades del Plan Ahí para la prevención, entre otras, de situaciones de trabajo infantil, violencia familiar, abuso y maltrato, adicciones, explotación sexual comercial infantil y trata de personas.  

En este marco el programa llevó adelante durante el ejercicio 2010 acciones de detección, intervención y seguimiento de riesgos que permitieron asistir a 120.690 personas.

La distribución de beneficiarios por provincia es la siguiente:

Distribución Territorial de las Familias o Sujetos Detectados, en Situación de Vulnerabilidad y Riesgo Social

La acción de intervención se plasma en un informe técnico provincial que:

- Permite visualizar de forma global el contexto de implementación del proyecto.

- Describe la situación de la provincia en relación a indicadores básicos de salud y educación.

- Refleja las capacidades y disponibilidad de sistemas de información existentes y los déficit o problemáticas de éstos.

Con el resultado de los informes diagnóstico realizados surgen distintos modos de actuación según las problemáticas provinciales.

Por otro lado, el programa ha realizado durante el año las siguientes acciones:

- Se han incorporado áreas de información Comunitaria y Social  al programa donde se contempla la conformación de grupos multidisciplinarios, abarcando la Salud, la Educación y la Comunidad.

- Se está analizando la oferta de Programas, servicios y prestaciones del Estado, destinados a la niñez y adolescencia, en función de las características socio-demográficas de esta población a nivel local y también ante los problemas sociales singulares detectados por los equipos técnicos locales.

- Se ha avanzado en la construcción un registro unificado de titulares destinatarios y vincular la información de los distintos programas asociándola al grupo familiar de cada uno de ellos.

- Se ha trabajado en un Monitoreo de Procesos del Sistema de Detección de Riesgo.

- Durante el año se avanzó en la creación de un sistema de información que contempla el registro de los siguientes niveles de atención de la salud:

A – Atención primaria de la Salud