Cuenta de Inversión 2008 - Fomento y Apoyo Económico a Bibliotecas Populares

La Comisión Nacional Protectora de Bibliotecas Populares (CONABIP) tendrá como función orientar y ejecutar la política gubernamental para la promoción de la lectura popular y el desarrollo de las Bibliotecas Populares.

Este texto corresponde al artículo 8º de la Ley Nº 23.351, de creación de la Comisión. Asimismo, agrega que para ello tendrá a su cargo la administración y distribución de los recursos asignados por el Presupuesto General de Gastos y Recursos de la Administración Nacional y aquellos que integren el Fondo Especial para Bibliotecas Populares.

El objetivo de la CONABIP consiste en promover el fortalecimiento de las Bibliotecas Populares y su valoración pública como espacios físicos y sociales relevantes de la construcción y desarrollo de la cultura popular y la identidad nacional, apoyando su inserción comunitaria y local.

En este sentido la CONABIP se ha propuesto seguir las siguientes líneas de acción:

- Coadyuvar al funcionamiento de las Bibliotecas Populares mediante el otorgamiento de subsidios de dos tipos:

En cumplimiento con lo estipulado por la Ley, se destinan fondos a las Bibliotecas Populares a fin de asistirlas con los gastos que genera el normal funcionamiento de las mismas.

Estos subsidios están orientados a ayudar en necesidades específicas manifestadas por las Bibliotecas Populares como ser la adquisición de terrenos o inmuebles, el equipamiento inmobiliario o tecnológico, y los proyectos comunitarios o sociales a ser llevados a cabo por las mismas. En este apartado también se encuadran los subsidios recibidos como consecuencia de la adhesión y/o participación de las Bibliotecas Populares en los Planes, Programas y Actividades implementados y llevados a cabo por la CONABIP en cumplimiento de sus planes estratégicos y anuales.

- Promover el libro y la lectura en las Bibliotecas Populares por medio del Plan del Libro y de otros planes y programas

El Plan del Libro consiste en el diseño y ejecución del programa de adquisición y distribución de material bibliográfico y multimedia con el fin del incremento del caudal bibliográfico existente en las Bibliotecas Populares, promoviendo el pensamiento nacional y latinoamericano y el desarrollo de la cultura popular.

Por otro lado y, como parte del mismo plan, las Bibliotecas Populares protegidas reciben libros que forman parte de la colección propia de la Comisión conocida como Colección Biblioteca Popular y la Revista BePé que se edita en forma trimestral. Con esto se trata de dotar a las Bibliotecas Populares de obras de literatura de autores nacionales y latinoamericanos en todos sus géneros, así como de libros de información, técnicos y de interés general.

Su meta principal es contribuir al mejoramiento de la gestión bibliotecaria y social de las Bibliotecas Populares, promoviendo la incorporación, en su funcionamiento, de elementos técnicos y conceptuales en gestión social, gestión bibliotecaria y bibliotecología, animación a la lectura, gestión cultural, nuevas tecnologías de la información y la comunicación (NTIC´s), de forma tal que les permitan a las Bibliotecas Populares contar con una mayor autonomía y mejorar su inserción comunitaria y local.

Resulta fundamental para la CONABIP apoyar y fortalecer el rol de las Bibliotecas Populares como centros de información en los cuales todo ciudadano pueda conocer sus derechos y encontrar respuestas a sus inquietudes con respecto a los servicios y mecanismos de tramitación, reclamo y denuncia disponibles. A partir de una base de datos creada para tal fin las Bibliotecas Populares de todo el país aportan al ejercicio y cumplimiento del derecho a la información, promoviendo además la participación cívica activa.

Este plan entiende a la lectura como una necesidad básica y un bien de crecimiento personal e integración a la sociedad. Por tal motivo, está dirigido a la promoción de la misma como un valor en sí, por el placer y también como vehículo de ejercicio de los derechos ciudadanos, del acceso a mayores niveles educativos, del uso y aprovechamiento de los avances científicos y tecnológicos y en general, del mejoramiento de la vida en comunidad. De esta forma, la CONABIP, conjuntamente con las Bibliotecas Populares, propone lograr mayor equidad en el acceso a la lectura.

II. IDENTIFICACIÓN DE CADA INDICADOR DE RESULTADO, SUS VALORES Y COMENTARIOS

1. ACERVO DE LIBROS DISPONIBLES EN BIBLIOTECAS POPULARES PROTEGIDAS ACTIVAS POR CADA MIL HABITANTES

Establece la cantidad total de libros disponibles, en cualquier soporte, en las Bibliotecas Populares protegidas activas por cada mil habitantes, por provincia. Mide la cantidad de existencia de material de lectura en Bibliotecas Populares protegidas activas con relación a la población de cada jurisdicción.

Se pretende un aumento gradual de las existencias de material de lectura en las Bibliotecas Populares, consistente con un dos por ciento anual de incremento respecto del año anterior, como consecuencia de los planes de provisión de material bibliográfico por parte de la CONABIP y las adquisiciones de las Bibliotecas Populares. Asimismo, se pretende ir disminuyendo la magnitud de los desvíos negativos respecto de la media nacional con el fin de mejorar el stock de material de lectura en aquellas provincias en donde el valor hallado del indicador es inferior a la media nacional.

Cantidad total de libros, en cualquier soporte, en Bibliotecas Populares protegidas activas en cada provincia.

Relevamiento anual de bibliotecas efectuado por la CONABIP, Registro de Bibliotecas Populares de la CONABIP.

Datos estadísticos proyectados por el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC) y difundidos públicamente a partir del Censo 2001 como “Proyecciones Provinciales de Población del Período 2001-2015”.

Cantidad total de libros, en cualquier soporte, en Bibliotecas Populares protegidas activas en cada provincia / cantidad de habitantes por provincia, expresados en miles.

Acervo de libros disponibles en Bibliotecas Populares protegidas activas por cada mil habitantes

Provincia	2006	2007	2008
Provincia	2006	2007	Estimado	Real	Desvío
Buenos Aires	359	366	374	273,1	-100,9
Catamarca	139	142	145	73,7	-71,3
Chaco	103	105	107	468,8	361,8
Chubut	120	122	124	467,6	343,6
Ciudad de Buenos Aires	84	86	88	82,4	-5,6
Córdoba	1275	1301	1327	300,2	-1026,8
Corrientes	652	665	678	230,4	-447,6
Entre Ríos	594	606	618	381,4	-236,6
Formosa	92	94	96	72,9	-23,1
Jujuy	241	246	251	196,5	-54,5
La Pampa	1089	1111	1133	864,8	-268,2
La Rioja	333	339	346	31,4	-314,6
Mendoza	119	122	124	149,3	25,3
Misiones	144	147	150	68,6	-81,4
Neuquén	398	406	414	510,4	96,4
Río Negro	554	565	576	561,4	-14,6
Salta	178	182	185	83,2	-101,8
San Juan	339	346	353	320,6	-32,4
San Luis	270	275	281	269,2	-11,8
Santa Cruz	626	638	651	290,3	-360,7
Santa Fe	616	628	641	494,9	-146,1
Santiago del Estero	242	246	251	157,7	-93,3
Tierra del Fuego	694	707	722	257,5	-464,5
Tucumán	87	89	91	55,6	-35,4
País	335	342	348	266,6	-81,4

Este indicador se encuentra estrechamente afectado por las acciones desarrolladas por la CONABIP durante el período 2008, en lo referente al Plan Nacional del Libro, destinado al incremento del acervo bibliográfico de las Bibliotecas Populares de todo el país a través de dos líneas de acción claramente definidas, a saber:

- Compra descentralizada por parte de las Bibliotecas Populares en la 34º Feria Internacional del Libro

1 Adquisición directa de material bibliográfico por parte de la CONABIP, que se distribuye a todas las Bibliotecas Populares reconocidas por la Comisión Nacional.

El desvío observado frente a los valores programados puede deberse, o bien a deficiencias en el instrumento de captación de datos y/o a la incomprensión de las consignas por parte de los responsables de la carga de esos datos en las Bibliotecas Populares, resultando los valores del indicador, inconsistentes con la realidad, ya que durante el año 2008, tanto a través de las compras centralizadas como de las descentralizadas, se realizó la distribución de 286.741 volúmenes entre las bibliotecas protegidas, lo que significó un incremento del 46% con respecto a lo destinado en el mismo concepto para el año 2007.

Para revertir la situación, la Comisión Nacional entiende que deberán revisarse los procesos implicados como posibles causales de los desvíos, o podría reducirse el universo de Bibliotecas para construir el indicador, acotándolo a aquellas BP que tienen informatizado el inventario del material bibliográfico. De este modo, la Comisión estaría en condiciones de realizar controles cruzados de la información.

2. LECTORES EN BIBLIOTECAS POPULARES PROTEGIDAS ACTIVAS POR CADA MIL HABITANTES

Cantidad de lectores en las salas de las Bibliotecas Populares o que llevan libros a domicilio en relación con la cantidad de habitantes de cada provincia. Estima el nivel de usuarios de las Bibliotecas Populares respecto a la población total de cada provincia.

Se pretende un aumento gradual del nivel de concurrencia a las Bibliotecas Populares, consistente con un cinco por ciento anual de incremento, como consecuencia de los planes de lectura implementados por la CONABIP y las Bibliotecas Populares. Asimismo, se pretende disminuir los desvíos negativos respecto de la media nacional con el fin de mejorar aún más el grado de concurrencia en aquellas provincias en donde el valor hallado del indicador es inferior a la media nacional.

Cantidad total de lectores (en sala y a domicilio) a lo largo de un año en Bibliotecas Populares en cada provincia.

Relevamiento anual de bibliotecas efectuado por la CONABIP, Registro de Bibliotecas Populares de la CONABIP.

Datos estadísticos proyectados por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INDEC) y difundidos públicamente a partir del Censo 2001 como “Proyecciones Provinciales de Población del Período 2001-2015”.

Cantidad total de lectores (en sala y a domicilio) a lo largo de un año en Bibliotecas Populares en cada provincia / Cantidad de miles de habitantes en cada provincia, expresados en miles.

Lectores en Bibliotecas Populares protegidas activas por cada mil habitantes

Provincia	2006	2007	2008
Provincia	2006	2007	Estimado	Real	Desvío
Buenos Aires	33,4	35,1	36,9	92,4	55,5
Catamarca	13,6	14,3	15,0	14,8	-0,2
Chaco	137,9	144,8	152,1	2.104,5	1.952,4
Chubut	10,5	11,1	11,6	184,6	173,0
Ciudad de Buenos Aires	1,9	2,0	2,1	12,5	10,4
Córdoba	65,2	68,4	71,8	159,3	87,5
Corrientes	114,4	120,1	126,1	172,4	46,3
Entre Ríos	37,2	39,1	41,0	187,2	146,2
Formosa	18,6	19,6	20,6	227,0	206,4
Jujuy	39,6	41,5	43,6	269,9	226,3
La Pampa	115,3	121,0	127,1	503,1	376,0
La Rioja	5,3	5,5	5,8	14,9	9,1
Mendoza	18,5	19,4	20,4	36,6	16,2
Misiones	25,0	26,2	27,5	63,2	35,7
Neuquén	31,5	33,1	34,7	269,2	234,5
Río Negro	111,5	117,0	122,9	1.477,1	1.354,2
Salta	34,6	36,4	38,2	92,6	54,4
San Juan	48,6	51,1	53,6	363,1	309,5
San Luis	12,9	13,6	14,2	66,1	51,9
Santa Cruz	18,5	19,4	20,4	101,6	81,2
Santa Fe	73,1	76,8	80,6	225,2	144,6
Santiago del Estero	25,3	26,5	27,8	124,7	96,9
Tierra del Fuego	38,6	40,5	42,5	477,0	434,5
Tucumán	11,6	12,2	12,8	48,0	35,2
País	43,8	46,0	48,3	193,8	145,5

Los resultados que reflejan este indicador, validan las acciones desarrolladas por la CONABIP durante el período 2008, en lo referente al Plan de Lectura en las Bibliotecas Populares que se materializó a través de programas tales como:

3. Programa “Circuitos Regionales de Promoción de la lectura con el Bibliomóvil”

De esta manera las Bibliotecas Populares, se han visto revalorizadas como espacios vivos de encuentro entre los vecinos y el libro, creando y fomentando el interés por la lectura en los/las niños/as, adolescentes, en padres y madres jóvenes.

El mencionado Plan se implementó a través del apoyo a los proyectos de fomento a la lectura de las Bibliotecas Populares, colaborando con la sistematización de servicios circulantes existentes: bibliomóviles, bibliobuses, bibliolanchas, changuitos y mochilas viajeras y propiciando este tipo de proyectos como herramientas de democratización cultural.

No obstante lo cual, existen datos que resultan sumamente sugestivos, por su dispersión respecto de la media, lo que pone en cuestión los mismos elementos mencionados en el indicador precedente, agravados en este caso por tratarse de un Indicador de Demanda propiamente dicho.

3. CONSULTAS BIBLIOGRÁFICAS EN BIBLIOTECAS POPULARES PROTEGIDAS ACTIVAS (EN SALA Y A DOMICILIO) POR CADA LECTOR DE BIBLIOTECAS POPULARES

Cantidad de libros u otros materiales de lectura provistos en calidad de préstamo para su lectura en las salas de la propia Biblioteca Popular o para domicilio en relación con la cantidad de lectores de cada Biblioteca Popular protegida activa. Estima el grado de utilización por parte de los usuarios de cada provincia de los materiales de lectura disponibles para su consulta en las Bibliotecas Populares.

Se pretende un aumento gradual de la intensidad de uso del material disponible para lectura en las Bibliotecas Populares, consistente con un cinco por ciento anual de incremento, como consecuencia de los planes de lectura implementados por la CONABIP y las Bibliotecas Populares. Asimismo, se pretende ir disminuyendo la magnitud de los desvíos negativos respecto de la media nacional con el fin de mejorar aún más el grado de uso en aquellas provincias en donde el valor hallado del indicador es inferior a la media nacional.

Cantidad total de préstamos de libros o material de lectura a lo largo de un año en Bibliotecas Populares protegidas activas en cada provincia.

Relevamiento anual de bibliotecas efectuado por la CONABIP, Registro de Bibliotecas Populares la CONABIP.

Relevamiento anual de bibliotecas efectuado por la CONABIP, Registro de Bibliotecas Populares de la CONABIP.

Cantidad total de préstamos de libros o material de lectura a lo largo de un año en Bibliotecas Populares protegidas activas en cada provincia / Cantidad de lectores en Biblioteca Popular en cada provincia.

Consultas bibliográficas en Bibliotecas Populares protegidas activas (en sala y a domicilio) por cada lector de Biblioteca Popular

Provincia	2006	2007	2008
Provincia	2006	2007	Estimado	Real	Desvío
Buenos Aires	1,8	1,9	2,0	2,7	0,7
Catamarca	2,0	2,1	2,2	2,1	-0,1
Chaco	1,3	1,4	1,5	2,3	0,8
Chubut	5,1	5,4	5,7	2,2	-3,5
Ciudad de Buenos Aires	2,3	2,5	2,6	2,6	0,0
Córdoba	1,8	1,8	1,9	3,5	1,6
Corrientes	1,3	1,4	1,4	1,1	-0,3
Entre Ríos	2,3	2,4	2,5	1,8	-0,7
Formosa	2,7	2,8	3,0	1,3	-1,7
Jujuy	3,1	3,2	3,4	1,0	-2,4
La Pampa	2,1	2,2	2,3	18,8	16,5
La Rioja	5,2	5,4	5,7	1,3	-4,4
Mendoza	1,2	1,2	1,3	3,2	1,9
Misiones	0,8	0,8	0,9	1,7	0,8
Neuquén	1,9	2,0	2,0	1,9	-0,1
Río Negro	1,5	1,5	1,6	1,7	0,1
Salta	1,7	1,7	1,8	1,3	-0,5
San Juan	1,4	1,5	1,6	0,8	-0,8
San Luis	2,6	2,7	2,8	2,2	-0,6
Santa Cruz	2,4	2,5	2,7	1,6	-1,1
Santa Fe	1,4	1,5	1,6	2,1	0,5
Santiago del Estero	1,8	1,9	2,0	1,6	-0,4
Tierra del Fuego	2,7	2,8	2,9	0,2	-2,7
Tucumán	1,4	1,5	1,6	1,8	0,2
País	1,6	1,7	1,8	2,5	0,7

Los resultados observables marcan que, de no mediar un dato positivo excesivamente incrementado, el indicador país daría negativo. Lo cual vuelve a plantear las mismas dificultades, comentadas en los indicadores anteriores, relacionadas con las deficiencias del instrumento de captación de la información y/o la incomprensión de las consignas por parte de los encargados del relevamiento de los datos solicitados por esta Comisión Nacional y/o el universo de Bibliotecas Populares alcanzados por el muestreo.

4. TASA: DEMANDA SATISFECHA DE FINANCIACIÓN DE PROYECTOS RESPECTO DE LA DEMANDA TOTAL

Expresa la relación porcentual entre la financiación acordada (medida en pesos) por la CONABIP mediante subsidios a proyectos presentados por las Bibliotecas Populares y la demanda manifestada a la CONABIP por las Bibliotecas Populares (medida en pesos) de la necesidad de financiamiento para proyectos.

Estos subsidios están orientados a ayudar en necesidades específicas manifestadas por las Bibliotecas Populares, como ser adquisición de terrenos o inmuebles, equipamiento inmobiliario o tecnológico, o proyectos comunitarios o sociales a ser llevados a cabo por las bibliotecas populares. En este apartado también se encuadran los subsidios recibidos como consecuencia de la adhesión y/o participación de las Bibliotecas Populares en los planes, programas y actividades implementados y llevados a cabo por la CONABIP en cumplimiento de sus planes estratégicos y anuales. La financiación no se acuerda de manera automática sino que se ha establecido un procedimiento para su evaluación y aprobación, y existe un tope máximo a la suma que se acuerda como subsidio que es la misma para cada uno de estos proyectos.

Se pretende alcanzar un mayor grado de financiamiento posible de los proyectos a partir de: (i) la mejora en la pertinencia y formalidad de presentación de los proyectos a ser financiados y, (ii) una mayor disponibilidad presupuestaria que permita elevar el tope máximo de la suma acordada para proyectos. Se estima un crecimiento del 2,5% anual en la financiación de estos proyectos hasta alcanzar el 100% en el Ejercicio 2012.

Suma total otorgada por la CONABIP para subsidios a proyectos presentados por Bibliotecas Populares durante un año determinado, medida en pesos.

Los datos provienen de la agregación de las sumas otorgadas por la CONABIP, mediante Resoluciones de la Secretaría de Cultura de la Nación, como subsidios a proyectos presentados por Bibliotecas Populares.

Suma total solicitada a la CONABIP para subsidios a proyectos durante un año determinado, medida en pesos.

Los datos provienen de la agregación de las sumas solicitadas como subsidios a proyectos (base de registro de la CONABIP de pedidos de subsidios) presentados por Bibliotecas Populares a lo largo del año.

Suma total otorgada por la CONABIP para subsidios a proyectos presentados por Bibliotecas Populares durante un año determinado, medida en pesos, multiplicado por cien / Suma total solicitada a la CONABIP para subsidios a proyectos durante un año determinado, medida en pesos.

Demanda satisfecha de financiación de proyectos presentados por
Bibliotecas Populares protegidas activas respecto de la demanda total a la CONABIP.

Los subsidios destinados a los proyectos y actividades presentadas por las Bibliotecas Populares y a su participación en los planes y programas implementados por CONABIP, ascendieron a $ 5.739.183 durante el ejercicio 2008.

En este sentido debe observarse que, independientemente de la verificación de una disminución del valor del indicador, el monto destinado a la financiación de los proyectos, planes y programas significó un incremento del 61% respecto de lo distribuido en el año 2007 ($3.571.363)

Tal es así que, sin descuidar el crecimiento de los subsidios para gastos corrientes, se ha logrado elevar el porcentaje de los subsidios para proyectos y actividades de estas entidades, alcanzando éstos un 40% del total de las transferencias, que ascendió a $14.288.863 para el ejercicio 2008.