MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL

1 - Administración Central

Ministerio de Desarrollo Social

Las acciones del Ministerio de Desarrollo Social a nivel central están enmarcadas en los tres Planes Sociales Nacionales iniciados en 2003 y dirigidos a la población en condiciones de vulnerabilidad social: el Plan Nacional Familias, el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y el Plan de Desarrollo Local y Economía Social  “Manos a la Obra”.

Una de las estrategias del Ministerio es implementar cada uno de estos tres planes nacionales a través de la articulación de sus acciones por  intermedio de una Red Federal de Políticas Sociales, integrada por los distintos niveles de gobierno (Nación, Provincias, Municipios) y las organizaciones de la sociedad civil.  Esta articulación busca dar respuesta a las necesidades sociales detectadas en cada territorio y, al mismo tiempo, promover la participación activa de todos los actores locales para dar respuestas a las mismas.

Durante el año 2008, el gasto total alcanzó $8.397,9 millones, lo que representa un incremento del 42,5% respecto al registrado el año anterior, lo cual resulta indicativo de la estrategia del Gobierno Nacional de profundizar las acciones dirigidas a la población más vulnerable.

 Evolución de la Ejecución Presupuestaria del Ministerio de Desarrollo Social
 – 2003-2008 (en Millones de Pesos)

Los principales aumentos se produjeron en los programas Pensiones no Contributivas ($1.445,0 millones), Familias por la Inclusión Social ($715,2 millones) y Seguridad Alimentaria ($130,6 millones).

El 95,1% del gasto fue asignado a transferencias con un total de $7.967,1 millones. De este monto, 58,4% correspondió a pensiones, 26,0% a ayudas sociales a personas y 10,2% a transferencias a gobiernos provinciales y municipales para financiar gastos corrientes.

Programa: Acciones de Promoción y Protección Social

El objetivo principal de este programa es brindar subsidios a nivel asistencial y promover acciones de desarrollo y/o de emprendimientos comunitarios.

-en pesos y magnitudes físicas-

Asistencia Directa a Organizaciones

A través de la Dirección de Asistencia Institucional se procura optimizar los servicios brindados por las organizaciones a la comunidad y en particular a la población en situación de vulnerabilidad social, así como mejorar los espacios comunitarios.

Durante 2008, se financiaron 289 subsidios institucionales. El monto promedio de ayuda a instituciones alcanzó los $150.000, oscilando este monto de acuerdo a la necesidad y la cobertura poblacional del subsidio otorgado.

Instituciones Beneficiarias

Subsidios Otorgados en el Año Discriminados por Provincia

Asistencia Directa por Situaciones Especiales a Personas

En el marco de esta actividad se entregan subsidios personales para la atención de la salud (ayuda médica para la compra de elementos de salud, tratamientos médicos, intervenciones quirúrgicas, transplantes, medicamentos, ayudas económicas) a personas en situación de pobreza extrema y sin cobertura médica. Además, los acompañantes de los pacientes internados en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires reciben subsidios para afrontar sus gastos de alojamiento y de alimentación. 

Con respecto al valor promedio anual de las ayudas a personas, el mismo ascendió aproximadamente a $2.200. La cantidad de prestaciones otorgadas desde la Dirección de Asistencia Directa por Situaciones Especiales, en el período alcanzó a 57.836 personas.

A continuación se presenta la distribución geográfica de las personas asistidas de acuerdo al lugar de residencia del solicitante.

Distribución Geográfica de las Personas Asistidas

La desagregación por tipo de ayuda otorgada indica que se dio mayor impulso a los subsidios para medicamentos (Ayuda Directa).

Personas asistidas por tipo de ayuda

El incremento de la cobertura, con respecto al año anterior, responde a un aumento de la demanda espontánea. Para dar una respuesta apropiada, se realizaron mejoras organizacionales, entre las que se destaca la implementación de un nuevo sistema informático, que permitió responder en forma más eficiente a los requerimientos, ya que se logró mejorar el seguimiento de los subsidios y reducir el tiempo de espera entre la solicitud y su otorgamiento.

Centros Integradores Comunitarios (CIC)

Con el objetivo de garantizar el acceso universal a las políticas sociales,  se constituyeron los CIC, articulando el nivel nacional con las provincias y asentándose en la integración y coordinación de acciones de atención primaria de salud y desarrollo social.

Dicho proyecto implica la articulación de las acciones de jurisdicciones nacionales y provinciales. Bajo la órbita del Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales, el Ministerio de Desarrollo Social brinda capacitación para promover la creación y la matriculación de las cooperativas; el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social transfiere fondos para la construcción y la asistencia financiera a los beneficiarios del Plan Jefes y Jefas de Hogar que participan de las obras, mientras que el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios financia un complemento para cada trabajador. El Ministerio de Salud de la Nación financia gastos de personal, medicamentos e insumos de los Centros de Atención Primaria de la Salud, que forman parte de cada CIC. Asimismo, los gobiernos provinciales y municipales participan seleccionando a los profesionales de la construcción y a los Jefes y Jefas de Hogar que componen cada cooperativa de trabajo.

Durante el presente ejercicio finalizó la construcción de 23 Centros Integradores Comunitarios, de esta manera 246 centros se encuentran en funcionamiento en las localidades más necesitadas. Se ha comenzado la construcción de 254 centros más. En cada uno de ellos funciona, con distinto grado de desarrollo, una Mesa de Gestión local. Adicionalmente se construyeron 175 centros mínimos o rurales en 15 provincias, localizados en municipios o comunas donde actúa el Plan de Abordaje Integral “Plan Ahí”. También se construyeron 8 playones deportivos dado que, como resultado de la incorporación de la Secretaría de Deporte al Ministerio de Desarrollo Social de la Nación, se gestionaron playones deportivos en diferentes CIC del país.

La construcción de los CIC aportó al fortalecimiento de las cooperativas de trabajo las que también vieron proyectarse su inserción laboral hacia otros ámbitos de la comunidad, mediante el apoyo brindado por el gobierno con ropa de trabajo, herramientas y con asistencia técnica y capacitación.

La distribución geográfica de la Asistencia Técnico Financiera a los  CICs  se detalla a continuación.

Distribución Geográfica de la Asistencia Técnico Financiera a CICS

Emergencias para Catástrofes o Emergencias Climáticas

La Dirección de Emergencia interviene en casos de emergencias climáticas o catástrofe social mediante la asistencia integral y la contención psico-social a la población afectada y la capacitación específica a familias y organizaciones sociales. Esta Dirección articula sus acciones con la actividad presupuestaria Ayudas Urgentes.

Durante el año 2008, $11,8 millones fueron asignados para la compra de bienes de consumo, correspondientes especialmente a textiles y vestuarios. Se entregaron en forma directa 550.064 productos destinados a paliar la situación de riesgo de alrededor de 422.000 personas en situación de riesgo social. Adicionalmente, se distribuyeron artículos provenientes de los rezagos aduaneros y de donaciones. Los productos entregados corresponden a los de primera necesidad, tales como indumentaria, calzado, frazadas, colchones, chapas, artículos de higiene y limpieza, pañales, zapatillas y calzados y, en menor escala, estufas, cocinas, máquinas de coser, sábanas y guardapolvos.

Distribución Geográfica de los Elementos Entregados

Ayudas Urgentes

Esta actividad se propone asistir y contener directamente a personas físicas, organizaciones sociales y gubernamentales en situación de vulnerabilidad a través de la entrega de subsidios destinados al equipamiento de viviendas, artículos del hogar, muebles, herramientas de trabajo, indumentaria, materiales de construcción y viviendas prefabricadas.

Durante 2008, recibieron asistencia 21.239 personas físicas en situación de vulnerabilidad social y 555 organizaciones sociales y gubernamentales.

Subsidios a Personas e Instituciones

Para agilizar el proceso de respuesta a una demanda creciente, producto del aumento de los requerimientos de asistencia por parte de las instituciones y de las tareas de detección de demanda, se llevaron a cabo mejoras organizacionales en el seno de la Dirección. En este sentido, la articulación de las acciones con la Dirección de Emergencias Climáticas y la Dirección Nacional de Apoyo Logístico permitió mejorar el control de los procedimientos logísticos y las modalidades de entrega de los productos.

Desarrollo, Participación e Integración Juvenil

Mediante políticas orientadas a la juventud y a sus instituciones representativas, la Dirección Nacional de Juventud se propone mejorar la calidad de vida de los jóvenes e impulsar su desarrollo integral.

Durante 2008 se puso en marcha el Programa “Jóvenes Padre Mugica”, coordinado por la Dirección Nacional de Juventud, dependiente del Ministerio de Desarrollo Social.

A través de este Programa durante los meses de septiembre, octubre y noviembre se realizaron 8 lanzamientos provinciales, 10 encuentros provinciales de formación de promotores “Jóvenes Padre Mugica”, 35 jornadas solidarias, culturales y/o deportivas y 16 talleres de formación en distintas temáticas juveniles. En las actividades desarrolladas durante el año se involucraron más de 31.000 jóvenes.

Fueron asistidos técnicamente, evaluados y financiados 476 proyectos productivos y socio comunitarios de organismos gubernamentales y organizaciones no gubernamentales de 20 provincias del territorio nacional, alcanzando a 93.556 destinatarios.

Distribución Territorial de los Proyectos Productivos y Capacitación a Jóvenes

Entre las demás acciones realizadas por la Dirección en conjunto con áreas de gobierno y organizaciones de la sociedad civil, se destacan la promoción de actividades en torno al desarrollo social juvenil, el fortalecimiento de áreas provinciales y municipales de juventud, la generación de espacios de participación popular y cultural como por ejemplo las acciones de Voluntariado Social Juvenil, las campañas de prevención de la salud, la capacitación de animadores comunitarios juveniles, así como la organización de encuentros deportivos y de recreación en diferentes localidades del país.

Programa: Capacitación, Fortalecimiento Institucional y Asistencia Técnica

-en pesos y magnitudes físicas-

Este programa tiene como objetivo principal incentivar la autogestión de proyectos y promover la articulación con organismos gubernamentales e instituciones de la sociedad civil, mediante acciones de fortalecimiento institucional, de capacitación y asistencia técnica adaptadas a las características particulares de las demandas de todo el país. Asimismo procura promover un modelo de gestión participativa a nivel local y construir redes comunitarias.

El programa vincula a las distintas direcciones que componen la Subsecretaría de Organización y Capacitación Popular con otras áreas del Ministerio, fundamentalmente a través de acciones de capacitación de recursos humanos en prácticas para las cooperativas constructoras y el área de capacitación en servicios en los CICs.

Durante 2008, se realizaron acciones de capacitación y asistencia técnica, en articulación con  2.410 ONGs, instituciones gubernamentales y organizaciones de base, mientras que 64.379 personas recibieron capacitación en diferentes temáticas.

Las prácticas laborales destinadas a las cooperativas constructoras de CICs constituyeron el componente principal de las acciones de capacitación. También se dictaron cursos orientados al fortalecimiento socio-comunitario, la gestión social, la promoción comunitaria y de redes asociativas y destinadas a incentivar la participación activa de los beneficiarios en el proceso de diagnóstico, formulación, ejecución y seguimiento de los proyectos que promueven el empleo y la economía social. Por último se propició la organización de foros provinciales de intercambio de experiencias de capacitación y conformación de redes provinciales.

En conjunto con este proceso se dio fuerte impulso al fortalecimiento de los promotores territoriales y al desarrollo de su trabajo comunitario. Los proyectos de capacitación se asentaron en la formación de actores sociales y promotores en diversas temáticas, con el objetivo de dejar capacidad instalada en cada comunidad para nuevas réplicas de las capacitaciones.

Distribución Territorial de los Proyectos de Capacitación

Distribución Territorial de las Instituciones Asistidas

Distribución Territorial de los Proyectos Comunitarios Formulados

Asimismo a principios de año se conformaron las Unidades de Trabajo y Participación y, a partir del diagnóstico participativo y la planificación en territorio de acuerdo a las condiciones socioeconómicas y culturales de cada localidad, se iniciaron 1.657 Proyectos Comunitarios.

A su vez, se impulsaron las siguientes líneas de acción.

- En el marco de la Dirección Nacional de Formación de Actores Territoriales se realizaron acciones destinadas a fortalecer la comunicación comunitaria (iniciativa “Contalo Vos”), la formación y práctica comunitaria y educación popular, y una campaña nacional por “Un país más justo y solidario”.

- En el marco de la Dirección de Prácticas en Oficios Populares se organizaron 132 cursos de capacitación en oficios (Textil, Albañilería, Herrería, Panadería, Informática, etc.) que en conjunto con las acciones realizadas por otras áreas del programa sumaron un total de 64.379 personas capacitadas.

- En el marco de la Dirección de  Conducción Organizacional se desarrolló la iniciativa “A paso de vencedores”, de formación de formadores en diferentes localidades del país (Jujuy, Chivilcoy, Bahía Blanca, Paraná) destinados a miembros de organizaciones sociales.

Programa: Pensiones No Contributivas

El objetivo general de este programa consiste en brindar asistencia económica mediante pensiones asistenciales a personas mayores de 70 años, inválidos y  madres de siete hijos o más en situación de pobreza. También se otorgan pensiones graciables y pensiones por aplicación de leyes especiales a familiares de personas desaparecidas y a beneficiarios de pensiones varias otorgadas por leyes específicas del Honorable Congreso de la Nación.

La Comisión Nacional de Pensiones Asistenciales (CNPA) es un organismo dependiente del Ministerio de Desarrollo Social creado por el Decreto Nº 1455/96 y es la encargada de aplicar la legislación en materia de Pensiones asistenciales, graciables y por leyes especiales.

El programa comprende tres tipos de Pensiones Asistenciales:

- Adultos Mayores, para personas de 70 años o más, establecidas por la Ley Nº 13.478, y sus Decretos Reglamentarios Nº 432/97 y 582/03.

- Madres de 7 hijos o más, comprende hijos nacidos vivos, propios o adoptados, Ley Nº 23.746, Decreto Reglamentario Nº 2360/90.

- Invalidez, con acreditación de un 76 % o más de incapacidad, Ley Nº 18.910, Decreto Reglamentario Nº 432/97.

Debe administrar además los regímenes de:

- Pensiones Graciables, son acordadas por el Honorable Congreso de la Nación de acuerdo a lo establecido en cada Ley de Presupuesto.

- Pensiones comprendidas en Leyes Especiales, Ex – Presidentes y Vicepresidentes de la Nación, Jueces de la Corte Suprema de la Nación, Premios Nobel y Olímpicos, Primeros Premios Nacionales a las Ciencias, Letras y Artes Plásticas, Precursores de la Aeronáutica, Pioneros de la Antártida, Prelados, sacerdotes, seculares, Ex Obispos y Arzobispos, Primera Conscripción, Cura Malal, Familiares de Desaparecidos.

-en pesos y magnitudes físicas-

Durante el 2008 se profundizó la difusión del programa a través de actividades de sensibilización con grupos de vecinos, organizaciones sociales y personal de gobiernos provinciales y municipales, se facilitó el acceso a la información por parte de la ciudadanía y al mismo tiempo, se modificaron las diferentes modalidades de trabajo con el objeto de llegar a zonas que presentan condiciones de inaccesibilidad, lo que permitió extender la cobertura a 639.982 pensiones.

El nivel alcanzado en la ejecución física de las metas estuvo en  todos los casos por encima del 98,8%. El desvío de la ejecución se debió a que algunos pensionados optaron por una jubilación de la ANSES dada la vigencia de la moratoria previsional prevista en la Ley Nº 24.476.

Valor Promedio de las Pensiones por Tipo de Prestación

Las erogaciones del programa se incrementaron en un 45,2% respecto del año 2007 como consecuencia del aumento de la retribución mínima previsional. Los valores actuales para las pensiones por invalidez y vejez son de $483  y para las pensiones de madres de 7 o más hijos de $590  mientras que las pensiones graciables son equivalentes a lo dispuesto por el legislador otorgante.

El nivel de ejecución presupuestaria se explica también por un aumento de la cobertura  de las pensiones asistenciales (mayor al registrado en las pensiones graciables y pensiones por aplicación de leyes especiales), tal como se refleja en el siguiente cuadro:

Evolución de las Pensiones Asistenciales (Promedio Anual)

Programa: Promoción del Empleo Social, Economía Social y Desarrollo Local

Este programa -principal componente del Plan Nacional de Desarrollo Local y Economía Social “Manos a la Obra”- tiene como propósito constituirse en un sistema de apoyo técnico-financiero a las iniciativas de desarrollo socioeconómico local destinadas prioritariamente a personas de bajos recursos y desocupadas.

-en pesos y magnitudes físicas-

A raíz de cambios normativos y operativos que el programa viene implementando, se modificaron las modalidades de intervención de la Economía Social, dándose prioridad a programas y/o proyectos provinciales, regionales o microregionales que presenten actividades integrales de desarrollo territorial.

Emprendimientos Productivos

Durante el año se promovieron 175 proyectos productivos, 5 cadenas productivas y 17 servicios a la producción, incluyendo proyectos unipersonales, familiares y actividades de capacitación y asistencia técnica.

Asistencia Técnica y Financiera para la Comercialización de Productos y/o 
Servicios de Emprendimientos de la Economía Social

Los principales resultados refieren a la capacitación y fortalecimiento de los emprendedores en la actividad desarrollada y la posibilidad de comercialización de la producción. En total se asistió a  8.869 emprendedores en todo el país y se brindó capacitación a 4.388 personas.

El monto promedio financiado por unidad productiva fue de $ 51.767,2 y por emprendedor $ 6.030,0.

Asistencia Técnica y Financiera a Emprendedores de la Economía Social

Otras acciones realizadas durante el año fueron la asistencia técnica y capacitación a 287 organizaciones administradoras (gubernamentales y no gubernamentales) y a 4.696 emprendedores en 116 municipios en 20 de las 24 jurisdicciones del país (Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Buenos Aires, Chaco, Chubut, Córdoba, Corrientes, Entre Ríos, Formosa, Jujuy, La Pampa, La Rioja, Mendoza, Misiones, Neuquén, Salta, San Juan, Santa Fe, Santiago del Estero, Tierra del Fuego Antártida e Islas del Atlántico Sur y Tucumán).

Fondo para el Financiamiento de la Economía Social

Esta actividad presupuestaria refleja las acciones implementadas por la Comisión Nacional de Microcréditos, cuyas funciones se encuentran comprendidas en la operatoria reglamentada por la Ley Nº 26.117. Dicha Ley prevé la constitución de fondos de microcréditos dirigidos a instituciones sin fines de lucro, en carácter de subsidio monetario no reintegrable y destinado a financiar a través de pequeños créditos la actividad de emprendimientos sectoriales de la economía social. Los Consorcios de Gestión Local (constituidos por representantes del sector público, privado y de la sociedad civil) y la Red de Gestión Asociada conforman la base del modelo de gestión a partir del cual se otorgan los  microcréditos. Son responsables de definir la estrategia de intervención territorial, de recibir los desembolsos del programa y de trabajar con las organizaciones de su territorio en forma directa o a través de organizaciones ejecutoras.

Durante la etapa inicial del proyecto se definieron y organizaron los procedimientos para el acceso a las líneas de crédito. Actualmente se está transitando la segunda etapa de esta operatoria, consistente en la expansión y escala de los microcréditos.

Los acuerdos entre el Estado Nacional y las provincias celebrados en el marco del Plan Manos a la Obra permitieron profundizar el proceso de descentralización, a partir de los consorcios de gestión local.

Durante el año el énfasis estuvo puesto en la formación y capacitación de las entidades ejecutoras de microcrédito. A continuación se expone la desagregación geográfica de las metas alcanzadas en 2008:

Capacitación en Gestión Empresarial

Constitución y/o Consolidación de Fondos de Microcréditos

Programa: Seguridad Alimentaria

El Plan Nacional de Seguridad Alimentaria (PNSA) coordina en forma articulada con los gobiernos provinciales, los municipios, las escuelas, los centros de salud, las organizaciones no gubernamentales y la comunidad, los programas alimentarios destinados a atender a la población en situación de vulnerabilidad nutricional.

-en pesos y magnitudes físicas-

A través del Artículo 1º de la Ley Nº 26.339 se prorrogó hasta el 31/12/2008 la vigencia de la Emergencia Alimentaria declarada por el Decreto Nº 108 del 15/01/2002 por lo que durante el año se profundizaron las acciones del Plan, entre ellas:

- El financiamiento y distribución de módulos, tickets y/o tarjetas de compra mediante financiamiento directo a las provincias (Componente Federal y Focalizado).

- La asistencia directa a través de la distribución de módulos alimentarios (Complemento Alimentario).

- La asistencia financiera para la autoproducción de alimentos frescos por parte de sus destinatarios (Prohuerta).

- La mejora del servicio alimentario en comedores escolares mediante refuerzos financieros (Comedores Escolares).

- La asistencia alimentaria en comedores comunitarios (Comedores Comunitarios).

- Capacitación Integral sobre Nutrición.

El Plan presenta un enfoque integral del abordaje alimentario nutricional, jerarquizando el cuidado de la salud, la provisión de alimentación adecuada y la educación alimentaria nutricional con plena participación de la comunidad.

Componente Federal y Focalizado

Durante el año se financiaron 2.896.509 módulos, 9.160.288 tarjetas/tickets alimentarios y se apoyaron proyectos de auto producción de alimentos y emprendimientos productivos alimentarios dirigidos a 21 organizaciones.

La gestión tuvo su eje en la promoción de la modalidad de tickets o tarjetas alimentarias. Se espera que la ampliación de esta modalidad brinde un conjunto de beneficios adicionales: por un lado, fortalecer la autonomía de los destinatarios al permitir la libre elección de los alimentos; por otra parte, mejorar la calidad nutricional de la prestación alimentaria dado que se facilita el acceso a los alimentos frescos; finalmente, favorecer un mejor control administrativo.

Durante el año 2008, se transfirieron $748,4 millones a las provincias -principalmente en la provincia de Buenos Aires- para financiar total o parcialmente proyectos alimentarios provinciales.

Las distintas prestaciones que se brindan a través de los proyectos alimentarios presentan características disímiles según las provincias  (en cuanto a los costos unitarios, frecuencia de entrega y composición de los módulos alimentarios) y se distribuyen de acuerdo a modalidades específicas de ejecución (centralizada, descentralizada, mixta), tal como lo refleja el siguiente cuadro.

Al darse prioridad a la modalidad tickets, se registró una cantidad inferior de módulos alimentarios financiados respecto del ejercicio anterior y una subejecución respecto de la meta prevista.

Resulta importante mencionar que los datos informados en el marco del Componente Federal y Focalizado se obtienen de los registros incluidos en las rendiciones de cuentas de los gobiernos provinciales (Decreto Nº 1018/2003). Por este motivo el relevamiento y la administración de información cuantitativa presenta cierta disparidad ya que depende del envío regular de datos por parte de cada provincia. Esto hace que exista cierta dificultad para calcular con exactitud la cobertura total de este componente (dado que sólo algunas jurisdicciones cuentan con padrones de beneficiarios). Tampoco resulta sencillo conocer las características de la totalidad de las prestaciones otorgadas. Por estos motivos, los datos de ejecución física se basan en los datos teóricos estipulados en los convenios firmados con los gobiernos provinciales y en las transferencias efectivamente realizadas.

Ante dichas dificultades y a los fines de mejorar la calidad de la información, el PNSA aplicó una batería de instrumentos metodológicos que permitan dar cuenta de la asistencia brindada. Se puede mencionar al respecto los relevamientos en terreno, la conformación de un Banco de Datos de Proyectos Alimentarios o la aplicación, a modo de prueba piloto, de un Instrumento de Seguimiento de la Ejecución de Proyectos basados en tickets y tarjetas magnéticas en 5 municipios de la provincia de Buenos Aires.

Complemento Alimentario

Para hacer frente a situaciones de emergencia y de alta vulnerabilidad se entregaron, durante el año 2008, 1.909.947 módulos de alimentos nutricionales complementarios. Es posible estimar que el gasto unitario de los módulos remitidos fue de alrededor de $57,6. Al respecto debe considerarse que el cálculo se basó sólo en los datos de ejecución del año y que no se pudo considerar el stock de alimentos adquiridos en los ejercicios anteriores.

Durante el año se realizó un operativo especial de asistencia alimentaria  directa en la provincia del Chaco, a partir de la detección de casos de desnutrición en el Centro Integrador Comunitario de Villa Bermejito. Dicho operativo se efectuó de modo articulado con la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia, la Dirección Nacional de Juventud, el Ministerio de Salud de la Nación y el Ejército Argentino. En el marco de esas acciones se entregaron 1.401 toneladas de alimentos y agua por un valor total de $ 4,9 millones.

Cabe destacar que para hacer frente a situaciones de emergencia y alta vulnerabilidad durante el año se entregaron un total de 26.150 toneladas de alimentos.

Asistencia Alimentaria a Hogares en Situación de Riesgo Social

Prohuerta

La asistencia a huertas y granjas brindada por el programa Pro-Huertaen conjunto con el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) contempla la transferencia de recursos para la compra de los insumos, principalmente semillas y herramientas, así como pollitos, frutales, conejos, plantas aromáticas, etc. Asimismo, incluye la asistencia técnica para la implementación de emprendimientos que generen excedentes para su comercialización en los mercados locales.

Durante el año se brindó asistencia a 6.946 huertas escolares, 4.139 huertas comunitarias, 576.996 huertas familiares y  3.336.275 personas.

Campaña Otoño – Invierno 2008

Los valores promedios anuales de la producción por huerta familiar, escolar y comunitaria, teniendo en cuenta la estimación efectuada con datos de las temporadas primavera-verano 2007/2008 y otoño-invierno 2008, son los que se detallan en el cuadro siguiente:

Valor Promedio de Producción  por Tipo de  Unidad

Asimismo el valor total de la producción en huertas fue estimado en $893,0 millones.

Paralelamente a la asistencia directa a huertas se llevaron a cabo acciones destinadas a desarrollar redes socio-organizacionales a nivel local. El fortalecimiento de  los vínculos entre las coordinaciones provinciales, los demás referentes territoriales del Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y otros programas del INTA (Programa para Productores Familiares, Minifundio, Desarrollo Local), así como la capacitación intensiva en aspectos socio organizativos, economía social, mercadeo y otras temáticas permitieron incrementar la eficiencia productiva. También se distribuyeron plantas frutales a los fines de diversificar la dieta de los beneficiarios y generar excedentes estacionales que permitan la elaboración de dulces y su comercialización en el territorio.

Comedores Escolares

Se reforzaron los servicios alimentarios en 10.407 comedores que brindan el servicio a 1.493.526 niños en escuelas de nivel inicial y/o primario.

Los costos promedios estimados por tipo de ración son: desayuno $ 0,81, merienda $ 0,80, almuerzo $ 1,36 y cena $ 1,57.

Distribución Geográfica de Comedores Escolares –PNSA- Año 2008

Comedores Sociales Comunitarios

Durante el año, el Fondo Participativo de Inversión Social (FOPAR) brindó por intermedio del Proyecto PNUD ARG. 06/01 asistencia financiera a 1.713 comedores en los aglomerados urbanos que concentran la mayor cantidad de población en situación de indigencia.

Los costos unitarios por prestación son: prestación básica, almuerzo o cena: $ 2,60, prestación secundaria (desayuno o merienda) $ 1,40, prestación secundaria, merienda reforzada $ 2,20.

Distribución Geográfica de Comedores Comunitarios –PNSA Año 2008

Por otra parte, se buscó favorecer la sostenibilidad de los comedores y su facultad de generar recursos propios mediante la promoción de proyectos de autoabastecimiento de alimentos frescos y emprendimientos productivos. En este sentido, se fortalecieron las capacidades productivas y organizativas de los comedores y se incorporaron nuevas líneas de financiamiento tendientes al desarrollo comunitario de las organizaciones.

Capacitación Integral sobre Nutrición

Durante 2008 se financiaron 54 eventos de capacitación en las provincias de Buenos Aires Chaco, Jujuy, Misiones, Santa Fe, Tucumán y Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Los eventos incluyeron actividades de educación y sensibilización alimentaria centrándose en la importancia de mantener una alimentación sana en el ámbito familiar y comunitario, considerando al mismo tiempo las distintas costumbres y hábitos alimentarios. En este marco, se llevó a cabo el Programa “Familias y Nutrición” en concurrencia con UNICEF en 70 localidades.

Distribución Geográfica de los Eventos  de Capacitación en Nutrición

Programa: Familias por la Inclusión Social

El programa Familias por la Inclusión Social (Préstamo BID 1669/OCCAR) constituye el principal componente del Plan Nacional Familias. Tiene como objetivo fundamental promover la protección e integración social de las familias en situación de vulnerabilidad y/o riesgo social, desde la salud, la educación y el desarrollo de capacidades. La línea de acción Ingreso para las Familias es la de mayor peso presupuestario.

-en pesos y magnitudes físicas-

Ingreso para las familias

Consiste en un subsidio vinculado a contraprestaciones familiares en salud y escolaridad, dirigido a las familias en situación de pobreza con hijos menores de 19 años, que no tienen empleo formal, cuyos ingresos -incluyendo el subsidio- resultan inferiores a un salario mínimo vital y móvil. El programa se implementa en todo el país a través de los  Centros de Atención Local y en forma articulada con centros de referencia del Ministerio de Desarrollo Social, con los Centros de Integración Comunitaria y a través del mecanismo de municipios asociados.

Las familias en situación de vulnerabilidad y/o riesgo social asistidas comprenden por orden de incidencia a los beneficiarios transferidos del Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados (PJJHD) (Decreto Nº 1506/2004), a las familias del padrón histórico del Ingreso para el Desarrollo Humano (IDH), así como a las familias en situación de riesgo social y vulnerabilidad incorporadas en forma excepcional.

Resulta importante mencionar que los registros del padrón contemplan la cantidad de beneficiarios efectivamente asistidos así como el número de familias que fueron suspendidas momentáneamente por no cumplir con las contraprestaciones del programa.

El mayor alcance del programa se explica por la intensificación del proceso de incorporación de titulares del PJJHD que no se encuentran en condiciones de empleabilidad inmediata y están en riesgo de vulnerabilidad social (con nivel educativo inferior al secundario completo y que, a su vez, tengan dos o más hijos/as o menores de 19 años a cargo o discapacitados de cualquier edad). Dicha migración fue iniciada en agosto de 2005.

En menor proporción el incremento de la cobertura se explica por la incorporación al padrón  de nuevas altas por riesgo social y altas excepcionales. Al respecto se dispuso un procedimiento unificado para todas las inclusiones excepcionales y una ampliación de los criterios de elegibilidad y de tipificación de riesgos (Resolución de la Secretaría de Políticas Sociales y Desarrollo Humano Nº 53/2007). De este modo, se incluyeron las familias con 4 (o más) hijos o niños menores de 19 años, los discapacitados de cualquier edad a cargo, la discapacidad de 50% o enfermedad crónica aguda del titular o de algún miembro del grupo familiar. A su vez, se agregaron los casos judiciales y extrajudiciales provenientes de Juzgados Civiles, Asesores de Menores y otras áreas sociales del Estado (por ejemplo, situaciones de abandono de menores, de pedido de cuota alimentaria, protección de persona, tutela, curatela, guarda, tenencia o adopción, niños en situación de calle, niños indocumentados).

El Programa Familias por la Inclusión  Social se encuentra finalizando la primera fase de su desarrollo y en preparación de la segunda, con cambios no sólo en la modalidad de financiamiento, sino también en sus contenidos, funcionamiento y forma organizativa. Este proceso de transición impactó en forma menor sobre el cumplimiento de las metas anuales.

Se han realizado adecuaciones a los procesos vinculados con el traspaso de destinatarios desde el PJJHD, lo que permite mejorar los controles en cuanto a la recepción de datos desde el nivel territorial.

Distribución Geográfica de los Beneficiarios y Cobertura del Programa Familias por la Inclusión Social

Fuente: Tablero de Información del Programa (al 20/12/2008)

Promoción Familiar y Comunitaria

En el marco de este segundo componente la cobertura hacia familias se vio favorecida por la metodología de mirada desde el territorio, y el trabajo asociado entre las tres jurisdicciones del Estado (Nacional, Provincial, Municipal) y con la participación de la sociedad civil.

Por un lado se intensificaron las tareas de difusión de información acerca del programa con la implementación de trabajos en 359 Centros de Atención Local en 22 provincias; estos centros se constituyeron en punto referenciales para el acercamiento a los territorios más alejados de cada provincia.

Por otro lado, organizaciones de la sociedad civil conjuntamente con los municipios elaboraron diagnósticos acerca de las problemáticas, las necesidades y los servicios sociales y educativos disponibles en cada comunidad. Los 70 planes diseñados en base a dichos diagnósticos incluyeron un conjunto de actividades dirigidas a los núcleos familiares y articulados con otros organismos y programas.

Se estima que alrededor de 22.083 niños recibieron apoyo escolar mientras que 4.540 personas asistieron a 227  talleres de desarrollo familiar y comunitario.

Se promovió el acceso a la oferta de servicios de capacitación laboral, formación profesional y terminalidad educativa mediante la entrega de subsidios. La asistencia financiera incluye la atención de destinatarios de remoción de barreras, así como los subsidios de $215,8 destinados a eliminar el desincentivo al traspaso del PJJHD al programa Familias por la Inclusión Social. En efecto durante el proceso de migración se evidenció que un creciente número de destinatarios perdía el estímulo económico asignado por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social a los titulares que realizaban una actividad formativa en el sistema educativo. Por este motivo, se acordó dar continuidad al pago del incentivo de $ 58,3 pesos mensuales mientras se sostuviera su permanencia en el sistema educativo.

Los destinatarios que provienen del PJJHD son los que más aprovechan la beca (55 % del padrón de remoción de barreras), mostrando un mayor porcentaje de beneficiarios entre los traspasados que entre los beneficiarios procedentes del IDH.

El otorgamiento de becas para capacitación en oficios y formación profesional, es destacable dada la importancia que le otorgan los distintos miembros del núcleo familiar a las mismas pues brinda oportunidades efectivas en el mercado laboral.

Registro Nacional de Efectores de Desarrollo Local y Economía Social

El objetivo del Registro es consolidar el monotributo social y consecuentemente el ingreso al sistema de la seguridad social y a la cobertura de la salud de los titulares y sus grupos familiares.

En el año 2007 se estableció, con la Ley Nº 26.223, el carácter permanente del monotributo social, mientras se mantengan las condiciones de ingreso, situación de vulnerabilidad social y nivel de facturación establecida. Por otro lado, se aceleró la registración gracias a la unificación del procedimiento en todas las provincias y a las operaciones conjuntas del programa con el Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social, la Administración Federal de Ingresos Públicos y la Superintendencia de  Servicios de Salud.

Se puede mencionar que durante 2008 se procedió además a la firma de un convenio de cooperación con el Ministerio de Trabajo de la provincia de Buenos Aires, con la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación destinado a alcanzar a los pequeños productores minifundistas agropecuarios. Asimismo en las provincias de La Pampa, San Juan, Santa Fe, Río Negro, Buenos Aires, Entre Ríos, Tucumán y Salta, se logró la exención al impuesto a los ingresos brutos provinciales para los monotributistas sociales, ya sean personas físicas, integrantes de grupos asociativos y asociados a cooperativas de trabajo, registrados en el Registro Nacional de Efectores.

Beneficiario y Núcleo Familiar del Monotributo Social

Programa: Fomento del Deporte Social y la Recreación

-en pesos y magnitudes físicas-

El objetivo del programa es incluir la mayor cantidad de personas a los beneficios de la práctica de la actividad física y el deporte, independientemente de la edad, género, etnia, religión, nivel de aptitud física o grupo socio económico y favorecer por medio de la actividad física, el deporte y la recreación, la calidad de la educación, la salud integral y la capacidad productiva.

A través de las Escuelas Nacionales de Iniciación Deportiva se brinda formación de base, realizándose actividades específicas para cada disciplina al tiempo que se propicia el aspecto recreativo, la realización de actividades ecológicas y de campamentos, que integran aprendizajes de diversos tipos. En este sentido, la Secretaría de Deportes pone a disposición  de distintas instituciones el Centro Recreativo Nacional (Ce.Re.Na), ofreciendo a modo de albergue su infraestructura, alimentación diaria (desayuno, almuerzo, merienda y cena) y la coordinación pedagógica para el desarrollo de los objetivos institucionales. Por otra parte, se fomenta en los niños y adolescentes la conciencia acerca de la preservación  responsable del medio ambiente. Estas actividades están dirigidas a niños de 7 a 16 años de edad.

Con  el objetivo de contribuir mediante acciones deportivas y recreativas a la recuperación de la identidad y al desarrollo humano de comunidades en situación de vulnerabilidad,  el Programa Nacional de Deporte, Identidad Territorial e Inclusión Social inició acciones en pueblos originarios de cinco provincias.  Se atiende especialmente el acceso a la práctica de actividades físicas a sectores de mayor exclusión social de todo el país.

El Programa Nacional  Nuestro Club se encarga de llevar adelante un registro de los clubes en todo el país. Con el objetivo de gestionar acuerdos y promover proyectos de leyes que ejerzan una acción proteccionista sobre los mismos. Se colabora en todo el país en el mejoramiento de las instalaciones deportivas de clubes. Por otra parte, el programa Evita establecido en 23 provincias y en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, fomenta la integración y la participación deportiva con igualdad de oportunidades.

El  Programa Nacional de Deporte y Salud impulsa el conocimiento en el Área de Deporte y la Actividad Física Adaptada dirigida a adultos mayores, asmáticos, diabéticos, trasplantados, obesos y cardíacos, proponiendo la reproducción del modelo nacional en el ámbito provincial.

El Programa Nacional de Deporte y Discapacidad tiene por objetivo multiplicar el modelo y generar conocimiento en el área del deporte y la discapacidad a través del desarrollo de los proyectos para personas con discapacidad intelectual (NACER), con discapacidad motriz, con discapacidad visual y con parálisis cerebral.

A través de la asistencia técnica, se apunta a contribuir a la profesionalización y formación de todos los recursos humanos de la actividad física. Asimismo, por medio de la asistencia financiera intenta promover la creación, remodelación y mantenimiento de infraestructuras adecuadas para la práctica de la actividad física y el deporte.

A continuación se exponen las mediciones que representan una mirada cuantitativa de los programas y proyectos que forman parte del Plan Nacional de Deporte Social y de las prestaciones que se llevan a cabo en el predio de la Secretaría de Deporte en Ezeiza, el Centro Recreativo Nacional (Ce.Re.Na.), que está compuesto por el Centro Nacional de Desarrollo Deportivo (Ce.Na.D.De.) y el Centro de Actividades y Deportes en la Naturaleza (C.A.D.E.N.):

Durante 2008 hubo 66.995 participantes que ingresaron al Centro Recreativo Nacional (CERENA) e hicieron uso de  sus instalaciones. Allí se brindaron 274.854 raciones alimentarias,  entendiendo por cada ración 1 desayuno ó 1 almuerzo ó 1 merienda ó 1 cena.

Además 24.681 personas se alojaron en el Centro Recreativo con servicio de alojamiento en el hotel, contados por la cantidad de noches alojadas.

Por otro lado 9.084 personas participaron en acciones de Inclusión Deportiva dirigidos a Grupos Focalizados, esa cifra considera a  los participantes de los Programas Deporte y Discapacidad y Deporte y Salud.

Se brindó asistencia técnico financiera a 1.219 instituciones incluyendo acciones de capacitación, asesoramiento legal, asesoramiento en infraestructura deportiva y apoyo con subsidios económicos.

Programa: Desarrollo del Deporte de  Alto Rendimiento

-en pesos y magnitudes físicas-

Este programa tiene por objetivo promover el deporte federado y de alto rendimiento. Para ello propicia la participación de los atletas en competencias de carácter nacional, regional e internacional.

El Centro Nacional de Alto Rendimiento Deportivo (Ce.N.A.R.D.) dispone de la infraestructura para brindar un marco adecuado para la práctica del deporte, abarcando una amplia gama de manifestaciones deportivas.

Se brinda apoyo técnico y económico a deportistas de alto rendimiento. En este sentido, se continúa con el Plan Nacional de Becas Deportivas, que implica la capacitación permanente de los cuerpos técnicos nacionales, el alojamiento y la alimentación para las distintas delegaciones.

A través de la capacitación destinada a entrenadores y administrativos, el proyecto de modernización de la gestión deportiva se propone mejorar el nivel técnico, científico y administrativo de las federaciones olímpicas y panamericanas dotándolas de insumos tecnológicos e informáticos que permitan modernizar su funcionamiento.

Se persigue como objetivo la detección de talentos deportivos a través del apoyo al funcionamiento de Centros Regionales de Desarrollo y de la implementación del censo de deportistas federados en todo el territorio nacional. Complementariamente se propiciará la difusión de los valores positivos de la vida deportiva, comprometiendo a los atletas como educadores  sociales.

Programa: Asistencia Médico – Deportiva y Control Antidoping

-en pesos y magnitudes físicas-

Este programa tiene por objeto desarrollar la cobertura médico-asistencial para los deportistas de alto rendimiento y las actividades vinculadas a la Comisión Nacional Antidoping, (Ley Nº 24.819), con la finalidad de resguardar la lealtad y el juego limpio en el deporte, tomando en consideración la preservación de la salud.

Mediante este programa se realizan las siguientes acciones: se dictan las normas de procedimiento  para el control antidoping y se asesora a la autoridad sanitaria para la habilitación de los respectivos laboratorios de control, a los cuales luego se fiscaliza. 

Se efectúan, mediante pruebas en el laboratorio propio, los respectivos controles en las competencias y certámenes correspondientes.  

Se supervisa la efectiva realización de los controles antidoping en el deporte, se lleva el registro de las sanciones deportivas y se desarrollan programas educativos y campañas de divulgación sobre los peligros del doping para la salud de los deportistas y para los valores éticos y morales del deporte.

Cabe mencionar que los gastos en personal de este programa se imputaron en las actividades comunes a los programas de la Secretaría de Deporte. Esto explica la baja ejecución financiera en relación con la elevada ejecución física.

Programa: Promoción de Competencias Sociales y Deportivas

-en pesos y magnitudes físicas-

Este programa tiene como principal objetivo promover actividades de formación deportiva en las provincias, Ciudad Autónoma de Buenos Aires y en las municipalidades, las cuales se llevan  a cabo en centros de iniciación deportiva, pertenecientes a  las entidades educativas, centros comunitarios o clubes de las respectivas Jurisdicciones.

Durante el año se puso en marcha del Plan Nacional del Deporte 2008 – 2012, ciento setenta y siete deportistas asistieron a los Juegos Olímpicos (JJOO) y Paraolímpicos Beijing 2008, en los que se obtuvieron 2 medallas de oro, 9 de bronce, 1 medalla de plata y 21 diplomas.

Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia  (SENNAF)

En 2008 el gasto total del organismo fue de $213,2 millones lo que representó un aumento de aproximadamente el 12,7% con respecto al año anterior. Los fondos fueron destinados a la implementación del Sistema de Protección Integral impulsado por la Ley N° 26.061 de Protección Integral de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes y a la promoción de instancias alternativas a la institucionalización de los jóvenes y de las personas mayores en situación de riesgo social.

Analizando por objeto de gasto, se verifica que casi la mitad de los montos devengados correspondió a gastos en personal mientras que las transferencias concentraron el 24,7% de las erogaciones.

Programa: Promoción y Protección del Niño, el Adolescente y la Familia

La prevención, protección, resguardo y restablecimiento de los derechos de las niñas, niños y adolescentes impulsados por el programa Promoción y Protección del Niño, el Adolescente y la Familia contempla dos tipos de acciones.

Por un lado se brindan servicios asistenciales de acuerdo a una política institucional que considera que las situaciones de encierro deben ser utilizadas como último recurso y por el menor tiempo posible. Por otra parte se promueven políticas alternativas a la institucionalización y estrategias de inclusión de niños y jóvenes en riesgo en redes comunitarias de referencia.

- en pesos y magnitudes físicas-

A través de la Dirección Nacional de Promoción y Protección Integral y la Dirección para Adolescentes Infractores a la Ley Penal se ha comenzado a instrumentar diferentes líneas de acción dentro del marco de la Ley Nº 26.061 de Protección Integral de Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes poniéndose en práctica la doctrina de protección integral.

Dentro del área de protección de derechos se trabajó en la capacitación en prevención y asesoramiento técnico a organizaciones comunitarias, en particular a Grupos de Madres de Lucha contra el Paco, agrupadas en asociaciones civiles. Se prestó colaboración en actividades en los Centros Integradores Comunitarios (CICs) ubicados en el conurbano bonaerense, se prestó atención directa a 106 niños, niñas y adolescentes víctimas de maltrato y explotación sexual y se creó el Registro Unico de Denuncias, ingresándose a la base de datos 842 denuncias.

Dentro del área de las acciones que atañen al sistema penal juvenil se trabajó para lograr construir las condiciones de rectoría de la SENAF en materia de intervención penal juvenil y buscar procesos de transformación en las diferentes jurisdicciones, dirigidos a construir un sistema penal juvenil respetuoso de los derechos humanos y promover mejores condiciones de egreso para los jóvenes incluidos en los dispositivos penales juveniles.

Las acciones realizadas en este contexto redundaron en un marcado descenso de la población de jóvenes alojados en los dispositivos de privación de libertad. Durante el año se asistieron 633 chicos en conflicto con la Ley Penal , 86 personas bajo modalidades residenciales y 306 niños y adolescentes en situación de vulnerabilidad, que recibieron atención integral desde una perspectiva de derechos.

Por otra parte, se incrementó la oferta y la variedad de actividades en los establecimientos a los fines de lograr un mayor nivel de contención de aquellos jóvenes derivados de los institutos de régimen cerrado y facilitar su inserción comunitaria.

Se atendieron a 2.128 personas a través de las acciones de Tratamiento Familiar Alternativo y de Fortalecimiento, Acogimiento Familiar, Programa de Apoyo al Maternaje y de las acciones de fortalecimiento de vínculos familiares y comunitarios (jardines maternales, chicos de la calle, capacitación y tratamiento de la violencia familiar, maltrato y abuso sexual).

Programa: Acciones Federales para la Integración Social

El programa Acciones Federales para la Promoción de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes se propone garantizar el ejercicio pleno de los derechos consagrados en la Ley Nº 26.061, desde un enfoque de integralidad y de territorialidad y promoviendo la articulación de las acciones de las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales dirigidas a la niñez, adolescencia y familia para la construcción de Sistemas de Protección Integral de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes.

- en pesos y magnitudes físicas-

En el marco de la Ley Nº 26.061 y lo normado por las Leyes Nº 13.298 y Nº 13.634, a partir del 1º de octubre del 2007, la Secretaría ha cedido los programas de atención directa a niños/as y adolescentes a las autoridades locales de aplicación correspondientes al domicilio del niño/a o adolescente, en septiembre de 2008, se transfirió al gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires el Instituto Dr. Carlos de Arenaza, ubicado en la localidad de Boulogne – Pcia. de Bs. As.

También a partir de octubre del 2007 fueron transferidos con acuerdo de partes los casi 60 convenios que se mantenían con diversas Organizaciones No Gubernamentales, manteniendo la población que cada una de ellas tenía a la fecha.

Las acciones federales planificadas para el año fueron redefinidas de acuerdo a los lineamientos establecidos por el Consejo Federal de Niñez, Adolescencia y Familia. En virtud de ello, la mayoría de las acciones fue absorbida por los proyectos que se ejecutan en el marco del Consejo Federal.

Al respecto, durante el año se firmaron 15 convenios  de cooperación con los gobiernos de las provincias de Entre Ríos, La Pampa, Río Negro, Neuquén, Chubut, Santa Cruz, La Rioja, Córdoba, Formosa, Jujuy, Mendoza, San Juan, San Luis, Tierra del Fuego y Tucumán, y se transfirieron a las provincias $13,6 millones. Se firmaron 21 convenios de cooperación tripartitos con municipios de las provincias de Santiago del Estero y Santa Fe a través de los cuales cada provincia asume la responsabilidad y las tareas de monitoreo y seguimiento de los proyectos presentados por un monto de $1,4 millón. Se firmaron también convenios de cooperación directa con municipios en las provincias de Catamarca, Chaco, Corrientes, Buenos Aires, Santa Fe y Córdoba. El monto transferido por 20 convenios fue de $1,2 millón. Los 17 convenios directos con ONG s firmados en Catamarca, Córdoba, Jujuy, Chaco, Santa Fe y Buenos Aires ascendieron a 1,1 millones de pesos.

Los equipos técnicos conformados por el programa participaron de las campañas de sensibilización sobre los derechos y acompañaron a las áreas responsables de los proyectos provinciales en el diseño y en la supervisión de su ejecución.

Entre otras acciones cabe destacar la realización de las primeras “Jornadas Recreativas y de Participación por los Derechos” en el marco de las actividades propuestas para los festejos del día del niño/a. La convocatoria reunió a un total de 1.200 niños/as, adolescentes con sus familias y 100 adultos mayores, movilizando un total de 1.300 personas al conurbano bonaerense.

Desde el componente del turismo social durante el año funcionó como Centro Recreativo el Centro Crescencia B. de Garriós, alojando niños/as de todo el país. A través de la Secretaría de Deportes se contó con plazas para los complejos de Embalse Río Tercero y Chapadmalal, favoreciendo con este servicio a 4.577 niños, niñas y adolescentes de todo el país. También se realizaron campamentos en el Instituto Inchausti de Marcos Paz, asistiendo a esas actividades un total de 3.876 niños/as y adolescentes y un total de 300 niños/as y adolescentes llevaron a cabo diferentes salidas recreativas.

Programa: Atención Integral del Adulto Mayor

El programa se propone articular las políticas dirigidas a los adultos mayores, desde una perspectiva integral mediante la ejecución de programas específicos de promoción, protección, integración social y desarrollo de los adultos mayores con la participación activa de instituciones científicas, sociedades de geriatría, universidades y otras organizaciones.

- en pesos y magnitudes físicas-

Dentro del Programa Nacional de Cuidados Domiciliarios, se atendieron durante el año, 5.419 adultos mayores, enfermos terminales y personas con discapacidad. Se capacitaron 6.354 cuidadores domiciliarios y 1.250 acompañantes domiciliarios. Como destinatarios indirectos se atendieron 9.813 adultos mayores, enfermos terminales y personas con discapacidad en las prácticas de los cursos de formación.

En cuanto al Voluntariado social para adultos mayores fueron formados durante el año 2.390 adultos mayores y 350 jóvenes y personas de mediana edad como voluntarios. También se asistió a 75 organizaciones en el marco del fortalecimiento institucional. Como así también, dentro de la prevención de la discriminación, el abuso y el maltrato hacia los adultos mayores se capacitaron a 5.200 técnicos de municipios y representantes de organizaciones de mayores. En el marco del programa La Experiencia Cuenta, 324 adultos mayores capacitaron a 6.480 jóvenes y personas de mediana edad en 81 oficios. La Secretaría cuenta con 9 residencias ubicadas en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires,  6 en el conurbano bonaerense y 2 en el interior de la provincia de Buenos Aires; en estas dependencias al cierre del año se encontraban alojados 391 adultos mayores, se atendieron a 523, e ingresaron durante el año 23.

Se continuó durante el año con la articulación entre municipios del conurbano bonaerense  y la Subsecretaría de Políticas Alimentarias. En el marco de este proceso se reemplazaron los bolsones para adultos mayores por la modalidad ticket alimentario. Al cierre del año, recibían alimentos adultos mayores de los municipios de Campana, Cañuelas, Ensenada, Escobar, General Rodríguez, Lobos, Magdalena y San Vicente.

2- Organismos Descentralizados

Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social

Programa: Asistencia a la Actividad Cooperativa y Mutual

El objetivo de este programa es mejorar los servicios que prestan las entidades de la economía solidaria a la comunidad y recomponer el tejido social a través de múltiples acciones territoriales vinculadas con la promoción cooperativa y mutual.

- en pesos y magnitudes físicas-

Las erogaciones del organismo en 2008 ascienden a $51,7 millones, lo que representa un incremento del 21,6% respecto del año anterior. Dichos fondos fueron destinados al desarrollo de acciones enmarcadas en las actividades presupuestarias Promoción, Capacitación y Fomento Cooperativo Mutual, Registro Cooperativo y Mutual y Contralor Cooperativo y Mutual.

Por medio de la Promoción, Capacitación y Fomento Cooperativo Mutual, el organismo otorga apoyo directo a proyectos de la economía solidaria, ya sea a través de transferencias o de préstamos a cooperativas y mutuales. El análisis por objeto del gasto da cuenta de la incidencia presupuestaria de la asistencia financiera, ya que el 44,1 % de los montos devengados por el programa en 2008 ($22,8 millones) correspondió a transferencias.

Durante el año se crearon 193 entidades mutuales y 1.031 cooperativas. Estas cooperativas junto a las constituidas en los seis años anteriores totalizan aproximadamente 10.826 con una participación de 62.000 trabajadores de planes sociales.

Del total de cooperativas creadas, 246 se constituyeron en el marco de los planes de Emergencia Habitacional en coordinación con los Ministerios de Desarrollo Social y de Planificación Federal e Inversión Pública y Servicios, integradas por 3.306 trabajadores cooperativistas beneficiarios de planes de trabajo.

Cooperativas Creadas – Años 2002-2008