MINISTERIO DE EDUCACIÓN

1-   Administración Central

La Ley Nº 26.075 de Financiamiento Educativo, sancionada a principios de 2006,  estableció principalmente, un aumento progresivo del gasto consolidado en educación, ciencia y tecnología (nivel nacional, provincial y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires) tomando como base el año 2005 hasta alcanzar en 2010, una participación del 6% del producto bruto interno (PBI).

En el artículo 4º de dicha Ley, se estableció la escala de crecimiento anual del gasto consolidado (para 2008 corresponde el 5,3% del PBI). En 2008, el Gobierno Nacional cumplió la pauta establecida, dado que el gasto en educación y ciencia y técnica nacional alcanzó a $16.384,1 millones de pesos. Superando la meta prevista ($15.790,1 millones) en 594,0 millones de pesos.

Debe entenderse como gasto en educación por cuenta del Gobierno Nacional al conformado por la totalidad de las erogaciones que realiza la Nación en dichas acciones, que no sólo alcanza al gasto del Ministerio de Educación sino que también involucra las erogaciones vinculadas con la capacitación de las Fuerzas Armadas y de Seguridad Interior, organismos de Ciencia y Tecnología y gastos de otros ministerios que conforman la Administración Nacional.

Ley Nº 26.075 de Financiamiento Educativo

Gasto en Educación y Ciencia y Tecnología  2008

 -en millones de pesos-

Fuente: Sistema Integrado de Información Financiera (SIDIF)

Evolución del Gasto del Ministerio de Educación

Administración Central

Años 2006-2008

-en pesos-

(*) Incluye compensaciones por desigualdades salariales

Fuente: Sidif

El gasto del Ministerio de Educación, en 2008, se concentró en las transferencias a universidades nacionales y al Fondo Nacional de Incentivo Docente (FONID), la realización de acciones compensatorias en todos los niveles educativos, la innovación y desarrollo de la formación tecnológica, la capacitación y formación docente, el mejoramiento de la infraestructura escolar, y otras acciones que apuntaron al mejoramiento de la calidad educativa.

Con respecto al FONID, se realizaron transferencias a los gobiernos provinciales destinadas a maestros y profesores de todo el país que prestan servicios dentro del sistema educativo tanto de gestión estatal como privada subsidiada, de las escuelas e institutos dependientes de las universidades nacionales y de las fuerzas armadas y de seguridad. Asimismo se realizaron transferencias para atender las compensaciones por desigualdades salariales de acuerdo a lo establecido en el artículo 9º de la Ley Nº 26.075. Las compensaciones por desigualdades salariales se  orientaron, en 2008,  hacia  aquellas  jurisdicciones  con  dificultades  a superar las desigualdades salariales existentes y alcanzar el nuevo salario mínimo establecido en $1.290,0  alcanzando a los salarios de los docentes de las provincias de Catamarca, Corrientes, Chaco, Entre Ríos, Formosa, Jujuy, La Rioja, Misiones, Salta, San Juan, Santiago del Estero y Tucumán.

El total devengado por el FONID en el ejercicio, incluye los gastos vinculados con el incentivo docente ($1.428,5 millones) y en concepto de compensaciones salariales ($1.257,1 millones).

A fin de garantizar los objetivos propuestos por la cartera educativa, la Secretaría de Educación continuó impulsando líneas de acción articuladas en forma transversal a los programas presupuestarios dependientes de la misma (Gestión Curricular, Capacitación y Formación Docente, Acciones Compensatorias en Educación e Infraestructura y Equipamiento):

- Programa Integral para la Igualdad Educativa (PIIE)

 

- Programa de Mejoramiento del Sistema Educativo (PROMSE)

 

- Programa Nacional de Inclusión Educativa y el Proyecto de Mejoramiento de la Escuela Rural (PROMER)

 

- Programa Fortalecimiento de la Educación Secundaria (FINES)

Las acciones del PIIE apuntaron a garantizar la igualdad de oportunidades en el acceso, tránsito y permanencia en el sistema educativo a niños de escuelas urbanas de nivel primario en situación de mayor vulnerabilidad social. Con estas acciones, desde el año 2004, se ha cubierto en forma paulatina a los alumnos de escuelas de nivel estatal más pobres del país.

Las acciones del PROMSE fueron orientadas al mejoramiento de la calidad, equidad y eficiencia del nivel medio del sistema educativo en pos del aumento de la escolaridad, bajo el financiamiento del préstamo BID 1345/OC-AR.

El programa Nacional de Inclusión Educativa se implementó a través de dos grandes líneas: “Todos a Estudiar” y “Volver a la Escuela”. La primera con el objetivo de apoyar a las escuelas en el desarrollo de actividades que faciliten la inclusión de niños y jóvenes entre 11 y 18 años que abandonaron la escuela y que desean continuar sus estudios en los niveles primario y secundario. La iniciativa “Volver a la Escuela” se dirigió a niños en edad de cursar la educación obligatoria primaria, en respuesta al problema de exclusión educativa y social de niños de 6 a 14 años, a través de otorgamiento de becas.

El PROMER financiado con el préstamo BIRF 7353/OC-AR pretende mejorar la educación rural con asistencia técnica,  pedagógica y financiera. Las principales líneas son la capacitación, la provisión de material didáctico y las  mejoras edilicias. En 2008 se realizó en forma centralizada la adquisición de materiales didácticos, equipamiento tecnológico y mobiliario, cuya distribución se realizó a inicios del ejercicio a través del Ejército Argentino. Las escuelas seleccionadas corresponden a los niveles primario y secundario y sus equivalentes, de gestión estatal, que en su mayoría se encuentran ubicadas en localidades de menos de 2.000 habitantes.

Se presenta a continuación los principales indicadores acerca de cantidades de alumnos, establecimientos educacionales y cargos docentes del sistema educativo nacional en el nivel primario y secundario y algunos índices educacionales.

Indicadores de la Educación Primaria y Secundaria

Alumnos

Fuente: Relevamiento Anual 2008. Dirección de Nacional de Información y Evaluación de la Calidad Educativa.

Establecimientos Educativos

Nota: Los establecimientos que ofrecen más de un tipo de educación fueron considerados 
en cada categoría, por lo que no corresponde totalizar.

Fuente: Relevamiento Anual 2008. Dirección de Nacional de Información y Evaluación de la Calidad Educativa

 Cargos Docentes

Fuente: Relevamiento Anual 2008. Dirección de Nacional de Información y Evaluación de la Calidad Educativa.

Programa: Desarrollo de la Educación Superior

En términos financieros, el gasto de este programa representó el 63,8% del total de la ejecución presupuestaria del Ministerio de Educación. El 99,5% del mismo correspondió a transferencias a las universidades nacionales.

A continuación se presenta la distribución del monto total transferido a las universidades nacionales, por universidad y su relación con la cantidad de alumnos.

Transferencias a Universidades Nacionales
- en millones de pesos - 

(*) Fuente: SIDIF (crédito devengado al 31/12/2008) y Secretaría de Políticas Universitarias del Ministerio de Educación

 

(**) El total del gasto devengado excepto el gasto de incentivo a investigadores, sobre la cantidad de alumnos proyectados para 2008.

 

(***) A los efectos del cálculo del Indicador de Gasto por alumno en el caso de la Universidad de Luján se excluyeron de la columna de gasto devengado $ 10,9 millones que corresponden a gastos de capital.

Las transferencias que reciben las universidades nacionales tienen el objetivo de financiar las funciones de “Educación y Cultura”, “Ciencia y Técnica” y “Salud”. Su composición, en 2008, fue la siguiente:

Programa de Educación Superior

Distribución de las Transferencias a Universidades Nacionales para Financiar Gastos Corrientes y de Capital

-en pesos-

Fuente: Sistema Integrado de Información Financiera (SIDIF).

Dentro de las acciones de educación y cultura del cuadro anterior, se incluyen las transferencias realizadas por el Fondo Universitario para el Desarrollo Nacional y Regional - FUNDAR  a las universidades nacionales.

Se describen a continuación las principales acciones del FUNDAR:

Durante el año se aprobaron las presentaciones correspondientes a 70 proyectos pertenecientes a  varias unidades académicas de 29 universidades nacionales y 2 institutos universitarios públicos.

La cantidad de carreras incorporadas al proyecto fue de 196 pertenecientes a 14 especialidades, que fueron acreditadas por  CONEAU.

El PROMEI en sus etapas 1 y 2 es un proyecto plurianual (2005-2010) destinado a mejorar la calidad de las carreras de ingeniería de las universidades nacionales en base a los compromisos asumidos y las recomendaciones realizadas por la CONEAU en el proceso de acreditación. En 2008 se aprobaron las presentaciones correspondientes a 107 proyectos pertenecientes a varias unidades académicas de 30 universidades nacionales y 2 institutos universitarios públicos. La cantidad de carreras incorporadas al proyecto fue de 245, pertenecientes a 18 especialidades que fueron acreditadas por la CONEAU.

La inversión total prevista por parte de la Secretaría de Políticas Universitarias para este proyecto asciende a la suma de $364 millones.

Durante el año 2008 en el PROMEI I  se realizó el 100 % de las tutorías previstas, se designaron 150 nuevos cargos con dedicación exclusiva que suman alrededor de 1.000 designaciones a la fecha y se adquirió el equipamiento para la instalación de salas de videoconferencias y aulas virtuales para todas las unidades académicas participantes del proyecto.

Los Contratos Programas Plurianuales son realizados con las universidades nacionales en el marco de sus planes estratégicos. Estos proponen un plan de desarrollo institucional en los cuales deben tener en cuenta las prioridades nacionales, las necesidades regionales y las mejoras recomendadas en los procesos de evaluación externa y acreditación de carreras por parte de la CONEAU. Como experiencia piloto se realizaron tres contratos con las universidades nacionales de Cuyo, Patagonia Austral y del Sur que comenzaron en 2006 y finalizan en 2009. El monto total previsto de la inversión es de $52,8 millones de pesos.

El PROMEI II ejecutó el 100% del proyecto correspondiente al año 1 del mismo, tanto en lo que respecta a designaciones docentes como montos de inversión. Prevé el apoyo a los planes de mejoramiento de las especialidades de ingeniería en agrimensura, biomédica, industrial y metalúrgica. La inversión trianual prevista (2007-2010) es de $50,0 millones de pesos.

Las acciones del Programa de Mejoramiento de la Enseñanza de la Agronomía –PROMAGRO comenzaron en 2007 y se extienden hasta 2009. Comprenden el financiamiento de acciones de mejoramiento de la gestión académica, de actividades interinstitucionales, de desarrollo de recursos humanos académicos, de infraestructura, equipamiento y bibliografía. El gasto proyectado del total del programa asciende a $40,0 millones. Realizada la convocatoria se aprobaron en el año los proyectos presentados por las carreras de Ingeniería y Agronomía de 21 universidades: Buenos Aires, Catamarca, Centro, Córdoba, Cuyo, Entre Ríos, Jujuy, La Pampa, La Plata, Litoral, Lomas de Zamora, Luján, Mar del Plata, Nordeste, Río Cuarto, Rosario, Salta, San Luis, Santiago del Estero, Sur y Tucumán.

El proyecto de Apoyo a los Recursos Humanos Académicos apunta a financiar el  pase a dedicación exclusiva de los docentes con dedicación simple o semiexclusiva que se encuentren categorizados en el programa de incentivos y cumpliendo tareas de investigación.

En el Programa de Mejoramiento de las carreras de Bioquímica y Farmacia, de carácter plurianual, se presentaron 12 proyectos de bioquímica y 11 de farmacia. La inversión total prevista entre los años 2007 y 2010 es de $33,0 millones.

El proyecto de Apoyo a la Formación de Técnicos Informáticos (2007-2010), prevé una inversión de $17,5 millones para hacer frente a la consolidación de plantas docentes a través de nuevos cargos, reformulación de planes de estudio y prácticas pedagógicas, formación docente, equipamiento, software, bibliografía e infraestructura.

El objetivo del Programa de Seguridad en Universidades Nacionales es lograr que los edificios donde concurren los alumnos se encuentren en condiciones seguras a efectos de alcanzar una evacuación correcta ante una emergencia. En 2008, se devengaron $10,0 millones.

El Plan de Promoción de la Universidad Argentina apunta a promover la actividad universitaria en el exterior, la inserción de la universidad en el proceso de internacionalización de la educación superior y el fortalecimiento de los vínculos con la sociedad.

En el ámbito nacional se realizaron acciones de canalización de las demandas y necesidades del sistema universitario argentino.

En un marco de cooperación bilateral, con el fin de estimular la asociación académica entre programas de postgrado de Argentina y Brasil, con el esfuerzo recíproco de las actividades de investigación y de formación y alentando el intercambio de docentes y alumnos, se desarrolló el programa de Centros Asociados de Postgrados. Desde 2002 se vienen ejecutando 29 proyectos en 21 universidades.

En cooperación multilateral, se continuó con el Proyecto de Acreditación de Carreras Universitarias del Sur  en lo que respecta al marco normativo de implementación de este sistema que iniciará sus actividades con las carreras de enfermería, veterinaria, arquitectura y odontología. En 2006 se lanzó la primera convocatoria del  Programa MARCA, primer programa de movilidad de estudiantes de grado promovido por los gobiernos desde el Sector Educativo del MERCOSUR. La movilidad se realiza entre los países del MERCOSUR y se desarrolla a través de períodos lectivos regulares de un semestre académico.

A continuación se presenta el cuadro de gasto y producción física de este programa presupuestario.

-en pesos y magnitudes físicas–

Respecto de la producción del programa, se realizaron convalidaciones de títulos extranjeros de acuerdo a los convenios suscriptos entre la República Argentina y demás países (Bolivia, Colombia, España, Ecuador, Perú y Cuba), a fin de que los profesionales de los países enunciados pudieran ejercer su actividad en el país.

Los incentivos a docentes universitarios con actividades de investigación se otorgan, desde hace 15 años, en pos de la integración entre docencia e investigación científica. Durante el año se efectivizó el incentivo de las tareas realizadas durante el período 2007 por 22.000 docentes investigadores, en 6.850 proyectos de investigación.

Las publicaciones de la Secretaría de Políticas Universitarias previstas para este ejercicio se encuentran en proceso de producción, lo que obstaculizó el cumplimiento de la meta prevista.

El Programa Nacional de Voluntariado Universitario contó durante el año con la participación de 38 universidades nacionales, una universidad provincial y 5 institutos universitarios de todo el país. Se dio apoyo técnico y financiero a los 353 proyectos aprobados pertenecientes a 39 universidades nacionales e institutos universitarios. Más de 9.000 estudiantes y 2.000 docentes investigadores de todo el país se involucraron en el programa, 1.100 organizaciones de la comunidad se comprometieron en la ejecución de iniciativas impulsadas en el ámbito universitario. Se recibieron y evaluaron 1.600 proyectos de voluntariado universitario, un 60 % más que durante 2007.

Con referencia a las becas para alumnos universitarios, en 2008 se devengaron $26,7 millones y se otorgaron 6.520 becas a estudiantes con buen rendimiento académico y en situación de riesgo económico, dando respuesta al 30% de la demanda. Se amplió el requisito máximo de ingreso ($564 per cápita), a un requisito móvil que depende de la cantidad de integrantes del hogar.

Durante el año en el marco de las Becas Bicentenario se definieron requisitos acordes a los objetivos planteados que permitan el acceso de postulantes de hogares de bajos recursos y egresados de escuelas técnicas de gestión pública. Al cierre del año se contaba con 19.269 inscripciones.

Becarios Universitarios - Becas Bicentenario

Fuente: Secretaría de Políticas Universitarias

* Estas becas son las Becas Bicentenario para carreras de grado y Tecnicaturas universitarias, 
las 1.814 restantes corresponden a Tecnicaturas no universitarias.

Asimismo, en el año se reconocieron oficialmente 291 títulos universitarios nacionales, cantidad inferior a la prevista por cuestiones de demanda.

Indicadores del Sistema Universitario

 Instituciones Universitarias

Según Tipo de Institución

Fuente: Anuario 2007. Secretaría de Políticas Universitarias

(1)  2 universidades y 2 institutos creados en el año 2007 no tuvieron actividad académica durante el año.

(2)  1 universidad creada en el año 2007 no tuvo actividad académica durante dicho año. De 3 institutos no se dispone de información para 2007.

Nota:

Tasa neta: Número de estudiantes universitarios en ese rango de edad, como porcentaje del total de la población en ese rango de edad.

Tasa bruta: Número estudiantes universitarios, como porcentaje del total de la población en ese rango de edad.

Tasa bruta de educación superior: Número de estudiantes de educación superior, como porcentaje del total de la población en ese rango de edad.

Fuente: Anuario 2007. Secretaría de Políticas Universitarias

 

Estudiantes, Nuevos Inscriptos y Egresados de Carreras de Pregrado y Grado

por Sector de Gestión. Año 2007

Carreras de Grado – Gestión Estatal

s/d: sin dato       * Tasa de crecimiento promedio           ** Tasa de crecimiento promedio 2003-2006

Fuente: Anuario 2007. Secretaría de Políticas Universitarias

Carreras de Posgrado -  Año 2007

Fuente: Anuario 2007. Secretaría de Políticas Universitarias

Docentes de las Universidades Nacionales

Por Dedicación

Fuente: Anuario 2007. Secretaría de Políticas Universitarias

Planta Docente de las Universidades Nacionales

Por dedicación y cargo

Fuente: Secretaría de Políticas Universitarias

Evolución del Sueldo Bruto Docente de las Universidades Nacionales May 2003 – Ene 2008
En promedio por cargo y antigüedad.

Fuente: Anuario 2007. Secretaría de Políticas Universitarias

A continuación se muestra la participación porcentual del presupuesto transferido a las Universidades Nacionales en el Producto Bruto Interno.

Período 2003 – 2008, a Valores Corrientes
(en millones de pesos)

Evolución del Presupuesto Universitario
(en millones de pesos)

 Variación porcentual del período 2003 – 2008     270 %

(1) Presupuesto: comprende las transferencias totales (incluyendo programas) efectivizadas por este programa presupuestario, correspondientes a las fuentes de financiamiento 11 (tesoro nacional). Incluye las transferencias efectuadas a través del programa presupuestario 98 (fuentes 11 y 13) para atender FONID y Garantía Docentes Preuniversitarios.

Programa: Gestión Curricular

La naturaleza del programa es contribuir al mejoramiento del sistema educativo y a la calidad y equidad de la educación, especialmente a través de la elaboración e implementación de políticas federales que articulen el desarrollo curricular con la formación docente continua, incluida la capacitación para todos los ciclos, niveles y regímenes especiales, con excepción del nivel universitario.

- en pesos y magnitudes físicas -

 Los planes provinciales presentados en el año 2008 incluyeron 268 proyectos, conteniendo 600 subproyectos que se desarrollaron en las 23 provincias y en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Estuvieron dirigidos a 511.374 destinatarios pertenecientes a todos los niveles del sistema educativo.

En cuanto a la producción de materiales de formación en diversos soportes durante el año se distribuyeron en escuelas y jurisdicciones ejemplares correspondientes a los materiales producidos durante 2007 – 2008. Se realizó la producción y realización televisiva integral de 4 series correspondientes a cada área temática (Lengua, Matemática, Ciencias Sociales y Ciencias Naturales) que integran la Serie Horizontes. Está destinada a alumnos de escuelas rurales que cuentan entre 13 y 18 años de edad. Además se reimprimieron los 4 materiales, uno por cada área temática correspondiente a la serie “Hacia una mejor calidad de la educación rural”.

Con respecto al equipamiento de laboratorios escolares, no pudo realizarse esta producción por dificultades institucionales y legales durante la licitación.

En el marco del Programa Nacional de Olimpíadas, durante 2008 se realizaron 7 olimpíadas (biología, física, química, informática, geografía, filosofía e historia, Ciencias Junior) de las que participaron en total 45.545 alumnos. Estos eventos incluyeron la participación de estudiantes en diversas instancias, en el nivel nacional e internacional, como también la participación de docentes. Para las escuelas inscriptas se distribuyó bibliografía (impresa, digital y virtual) y material de laboratorio. Las provincias con mayor porcentaje de participación en las olimpíadas fueron: Córdoba, Buenos Aires, Santa Fe y Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

La asistencia financiera a las instituciones es un producto del Plan de Mejora de la Calidad de la Enseñanza, que apunta a proveer herramientas que permitan pensar y construir modos alternativos de poner en acto las propuestas que consideran otros espacios y tiempos para la enseñanza, renovar y ampliar las agendas disciplinares, construir otros vínculos con los saberes y entre los jóvenes y los docentes. Al mismo tiempo, estos proyectos tienden a ser una oportunidad para recuperar y aunar esfuerzos institucionales y acciones de otros programas que se encuentren en marcha en las escuelas. La baja ejecución se debe a que las provincias tardaron en mandar nuevos planes de mejora y en reformular  los planes no aprobados.

El Servicio de Educación a Distancia (SEAD) atiende los requerimientos educativos de los hijos de argentinos que, por diversas razones, deben residir temporariamente en el exterior. Brinda educación general básica para posibilitar la práctica del idioma nacional, mantener el sentimiento de pertenencia al país de origen y facilitar la reincorporación en el sistema educativo argentino. Se atendieron durante el año 1.972 alumnos.

Los  materiales producidos por el programa entre libros, CD, DVD y cuadernillos fueron financiados con recursos del Tesoro Nacional, del préstamo BID 1345/OC-AR PROMSE y del BIRF 7353-AR PROMER. Los propulsados por el PROMSE  se dirigieron a institutos de formación docente y a escuelas.

La transformación de la gestión institucional y curricular de la educación secundaria fue impulsada por la línea del PROMSE y otras áreas del Ministerio de Educación, llevándose a cabo a través de la creación de Centros de Actividades Juveniles (CAJ). Los CAJ son espacios de expresión, recreación y contención de jóvenes, transformados en espacios de aprendizaje. La cantidad de escuelas atendidas financiadas por el PROMSE fue de 1.457. La baja ejecución se debió a dificultades operativas en las distintas jurisdicciones para posibilitar la apertura de nuevos centros en los tiempos previstos.

A fines de 2004 se lanzó la campaña de alfabetización de adultos, basada en el relevamiento, detección y convencimiento de las personas a alfabetizar. Durante 2008 participaron de la campaña 95.914 personas.

Programa: Cooperación e Integración Educativa Internacional

El programa tiene por objetivo la formación de recursos humanos, el apoyo a los procesos de integración regional, el fomento del diálogo intercultural, la difusión de oportunidades de capacitación y formación en el exterior y en el país, y el establecimiento de redes de investigación y comunicación entre investigadores, profesores, docentes y alumnos de distintos niveles del sistema educativo.

-en pesos y magnitudes físicas –

Las becas de perfeccionamiento a que se hace mención en el cuadro fueron cofinanciadas con distintas instituciones. A continuación se detalla la cantidad de becas otorgadas según los distintos convenios.

Becas de Perfeccionamiento

Fuente: Dirección Nacional de Cooperación Internacional

Los convenios bilaterales sobre intercambio de asistentes de idiomas apuntan a fortalecer la enseñanza de lenguas extranjeras en Argentina y a la difusión del español en el exterior. Posibilitan que asistentes argentinos se desempeñen en establecimientos franceses, ingleses y estadounidenses de enseñanza primaria, secundaria y/o institutos de formación docente, conjuntamente con los maestros locales de español y, como contraparte, asistentes franceses, ingleses y estadounidenses se desempeñen en establecimientos argentinos de enseñanza primaria, secundaria y/o institutos de formación docente, juntamente con los maestros y profesores locales de francés e inglés.

Los convenios interinstitucionales ofrecen un sistema de becas para argentinos, graduados y docentes universitarios, para realizar postgrados en el exterior, como así también para que ciudadanos extranjeros se especialicen en universidades argentinas.

Las becas de capacitación y formación docente se otorgan con el fin de formar funcionarios públicos, supervisores y directores de centros educativos con un enfoque de formación para el mundo productivo en las organizaciones educativas.

El 53,3% del gasto total del programa se destinó a las transferencias destacándose las becas por $2,7 millones y las transferencias a organismos internacionales para cuotas de adhesión a los mismos por $1,4 millón de pesos.

Transferencias a Organismos Internacionales 2008

Fuente: ME

El mayor desvío observado en la ejecución física con respecto al verificado en la ejecución financiera obedece a un aumento en el costo de la beca de mantenimiento (de $1.300 a $1.420), como así también a un aumento en el costo de la matrícula y de los pasajes y servicios (giros postales, de comunicación) y en la variación del tipo de cambio (peso, euro, dólar).

Programa: Información y Evaluación de la Calidad Educativa

Este programa está a cargo de la Dirección Nacional de Información y Evaluación de la Calidad Educativa. Entre sus acciones se encuentran la evaluación general del Sistema Educativo Nacional, el desarrollo de un sistema integrado de información educativa y la promoción y realización de investigaciones que sirvan para la formulación de políticas que impulsen la calidad y contribuyan a disminuir las desigualdades educativas.

-  en pesos y magnitudes físicas -

El programa se desarrolla en tres líneas básicas: relevamiento de información, evaluación e investigación.

En la primera línea se destaca la finalización del “Relevamiento Anual 2008”, la impresión y distribución a las jurisdicciones de 165.000 cuadernillos para la realización del mismo.

Se implementó el proyecto Mapa Educativo Nacional en todo el país, comprendiendo la construcción del mapa de localización de establecimientos educativos, la construcción de mapas educativos provinciales y el plan de capacitación para unidades ejecutoras de los mapas.

En el área de investigación se realizó el VI Relevamiento Nacional de Investigaciones Educativas del que surgieron 350 investigaciones finalizadas y publicadas. Se participó en la elaboración y aplicación de encuestas a directores de escuelas incluidas en el Programa Nacional de Inclusión Educativa “Todos a Estudiar”. Además, se elaboraron informes y documentos de difusión sobre el “Estado de Situación de la Formación Docente” y “Estado de Situación de la Educación en la Argentina”, entre otros.

En términos financieros, en 2008, las acciones de relevamiento de información demandaron $14,4 millones, las de evaluación $16,8 millones y $570,0 mil las de investigación.

Programa: Acciones Compensatorias en Educación

Este programa tiene como objetivo primordial garantizar la igualdad de oportunidades educativas para los sectores más vulnerables de la población (aquellos en peor situación social y educativa de todo el país), a fin de lograr una mejora en los resultados del aprendizaje de los alumnos, en la ampliación de la asistencia, retención escolar y en la promoción a término.

Las principales acciones del programa fueron trazadas de acuerdo a los lineamientos del Programa Integral para la Igualdad Educativa (PIIE), Programa de Mejoramiento del Sistema Educativo (PROMSE), el Programa Nacional de Inclusión Educativa “Todos a Estudiar” y “Volver a la Escuela” y el Programa de Mejoramiento de las Escuelas Rurales (PROMER). Las mismas se realizaron en forma descentralizada, entregándose a cada escuela los bienes materiales o los recursos financieros para su administración y utilización, de acuerdo a las necesidades y posibilidades de cada establecimiento.

-en pesos y magnitudes físicas–

* En el cuadro se incluyen los 337.244 libros adquiridos en el ejercicio 2007 con financiamiento externo y entregado en 2008

Respecto a los Aportes para la Implementación de Proyectos Educativos-Institucionales durante el año se completó la cantidad de escuelas participantes del Programa Integral para la Igualdad Educativa (PIIE), financiadas con recursos del tesoro nacional y se desarrollaron nuevas acciones en el marco del Programa de Apoyo a la Política de Mejoramiento de la Calidad Educativa (PROMEDU) financiadas con recursos externos, a esto se debe sobreejecución.

La línea de acción desarrollada por el PIIE favoreció la inclusión y la retención de los alumnos de la Educación General Básica. Se promovieron proyectos educativos-institucionales (referidos a iniciativas pedagógicas), se financió la compra de útiles escolares, tecnologías de la información y las comunicaciones (TICs) y equipamiento para laboratorios en pos de la equidad educativa. Las iniciativas escolares comprendieron la asistencia pedagógica para la elaboración de proyectos, considerando las problemáticas identificadas por las propias escuelas y el otorgamiento de subsidios para su desarrollo.

En función de nuevas políticas prioritarias, se postergó la ampliación de las escuelas beneficiarias del Programa Integral para la Igualdad Educativa. Las 2.300 escuelas atendidas con provisión de útiles escolares representan el 100 % de las escuelas participantes del PIIE.

La provisión de libros consiste en la entrega a las instituciones escolares de un equivalente a 2 textos del nivel secundario por alumno, para que éstas los distribuyan en condición de préstamo entre los estudiantes. Además comprende la dotación de libros a las bibliotecas de las escuelas participantes incluyendo obras de literatura, enciclopedias y atlas. Los textos fueron adquiridos con financiamiento del PROMSE, incluyendo fondos de ejercicios anteriores y propios del 2008. En el cuadro de producción se expuso la totalidad de libros distribuidos en el ejercicio por esta línea de acción como así también los que fueron financiados con recursos del Tesoro Nacional.

Distribución de Libros y Cobertura Alcanzada Según Distribución Territorial

 -en unidades físicas-

Fuente: Secretaría de Educación y PROMSE (No incluye la cantidad de 337.244 libros adquiridos en el ejercicio 2007 y entregados en 2008)

En el marco del PROMSE se desarrolló el Programa Nacional de Becas, cuyas acciones están orientadas a apoyar el mejoramiento de la calidad, equidad y eficiencia del sistema educativo, contribuyendo a la disminución de la desigualdad social a través del aumento de la escolaridad y la atención de las necesidades educativas de los jóvenes, de los sectores que se encuentran en mayor riesgo social y educativo. Bajo el financiamiento del préstamo BID 1345/OC-AR se otorgaron 500.000 becas de retención, se dotó a las escuelas con 1.569.075 libros de textos adquiridos durante este ejercicio y 337.244 adquiridos durante 2007 y se financiaron proyectos institucionales de retención.

Las becas de retención fueron otorgadas a alumnos que estuvieron cursando el último tramo del nivel primario y el secundario, cuyas familias se encontraban en situación de indigencia y/o pobreza. El monto de las becas fue de $500 anuales cada una, pagaderas en 2 cuotas a excepción de los alumnos provenientes de escuelas rurales y de escuelas de temporada que reciben la beca en una única cuota. En el cuadro de producción se expone la cantidad de becas totales otorgadas a este perfil de alumnos.

El Programa Nacional de Inclusión Educativa cuenta con un subprograma denominado “Todos a Estudiar” que tiene por objetivo facilitar la inclusión de niños y jóvenes entre 11 y 18 años que abandonaron la escuela y que desean continuar sus estudios en algunos de los años correspondientes al último nivel primario y secundario. Sus acciones se materializan a través del Fondo Escolar de Inclusión Educativa constituido con las transferencias que realiza el programa; financiando propuestas pedagógicas, becas de reinserción y equipamiento.

Asimismo, el Programa Nacional de Inclusión Educativa lanzó en 2006 el subprograma “Volver a la Escuela” dirigido a los niños en edad de cursar la escuela primaria y secundaria que se encuentran fuera del sistema educativo a fin de responder a los problemas de exclusión educativa y social.

En el siguiente cuadro se incluye la distribución geográfica de becas otorgadas por el Plan Nacional de Inclusión Educativa.

Becas de Inclusión por Ubicación Geográfica

En cumplimiento de las Leyes Nº 23.490 y Nº 25.375 se otorgaron becas de estudio destinadas a hijos de civiles y militares muertos en acción o que sufrieron incapacidades permanentes derivadas del conflicto de Malvinas, como también, de acuerdo con la Ley Nº 20.843 se otorgaron becas de estudio a las personas apadrinadas por el titular del Poder Ejecutivo. Las mismas corresponden a un monto anual, renovables en la medida que el beneficiario mantenga la regularidad y promueva sus estudios.

Becas Específicas y Correspondientes a Leyes Especiales

      * La becas de retención, son aquellas  destinadas a promover la permanencia, promoción y egreso de los alumnos en el sistema educativo, las de inclusión las destinadas a promover la reincorporación de alumnos que abandonaron sus estudios y la inclusión de aquellos que nunca asistieron a la escuela y las específicas se otorgan con el fin de atender situaciones a las que no pueda darse cobertura a través de los dos tipos de becas antes mencionados.

También se contribuyó a lograr abordaje alternativo de la diversidad sociocultural y sociolingüística en las escuelas del país, con la creación del Programa Nacional de Educación Intercultural Bilingüe. Dentro de esta línea, se otorgaron becas para alumnos indígenas por un monto total de $5,0 millones.

Programa Nacional de Educación Intercultural Bilingüe

Distribución Territorial de la Entrega de Becas

a Alumnos de Nivel Medio y Terciario

(*) En algunas jurisdicciones el total de becarios supera el total de la población aborigen en el nivel medio, esto obedece a que no todas las escuelas donde estudian los becarios indígenas del nivel medio declaran en el relevamiento anual de establecimientos educativos la matrícula indígena con la que cuentan.

Fuente: Dirección Nacional de Acciones Compensatorias

Programa: Servicio de la Biblioteca Nacional de Maestros (BNM)

La Biblioteca Nacional de Maestros desarrolla una política de promoción de la gestión de la información en el ámbito del sistema educativo, y se encuentra comprometida en el logro de la calidad y equidad en el acceso de la información y el conocimiento de la ciudadanía. En función de ello, diseña y coordina las políticas federales de gestión de la información y el conocimiento en las unidades de información educativa del Sistema Educativo Nacional. El objetivo es brindar y extender los espacios de acceso y producción del conocimiento y construir junto con las redes federales y las bibliotecas e institutos de formación docente un Consorcio Nacional de Información Educativa y desarrollar proyectos innovadores, entre los cuales se encuentran: Historia de la Educación Argentina, Conservación, Multiculturalismo, Comisión Sarmiento, Programa Nacional de Archivos Escolares y el MERCOSUR, entre otros.

Los canales de información son: la propia Biblioteca Nacional de Maestros, el Centro Nacional de Información Educativa, el Centro de Información para la Transformación Educativa (CITE), el Centro de Documentación Internacional de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, Ciencia y Cultura (UNESCO) con el Centro de Recursos, Documentación e Información (CREDI) de la Organización de los Estados Iberoamericanos (OEI) y la Biblioteca, Museo y Archivo Dr. Ricardo Levene.

En su carácter de institución pública, la BNM brinda en forma gratuita los servicios de consulta de material (libros, publicaciones especializadas en educación, microfichas, documentos, etc.), referencia (en forma personal, telefónica o por correo electrónico) y la utilización de computadoras. Asimismo, se ofrece una variedad de servicios especiales para instituciones que incluyen el préstamo de videos, la copia de videos para instituciones educativas de todo el país, las visitas guiadas, la asistencia técnica y bibliotecológica y la capacitación a bibliotecarios escolares.

Cabe destacar que en el transcurso de la última etapa del ejercicio, se puso en marcha el “Programa Nacional de Archivos Escolares” el cual apunta a gestar conciencia en las comunidades educativas acerca del valor de los fondos documentales como fuente de información y conocimiento tanto en el presente como en el pasado.

-  en pesos y magnitudes físicas -

Los servicios bibliográficos y de audiovisuales corresponden específicamente a los desarrollados en el ámbito de la sala de lectura mediática, sala de investigadores y el área de asesoramiento especializado a docentes; tanto en su modalidad in-situ como remota.

Los servicios de consulta documental y legislativa de usuarios de la educación vinculan la prestación de servicios desde el centro de información propio como también de los centros de información documental educativos provinciales. Los servicios que se prestan corresponden a consultas de material documental y legislativo en una base que contiene más de 12.200 normas y 30.000 documentos, de los cuales, en el año, se incorporaron alrededor de 700 documentos. La variación entre la cantidad de lectores esperados y los reales obedece a la reducción de las  prestaciones in situ.

La cantidad de bibliotecas de la educación asistidas técnicamente y con equipamiento que se observa en el cuadro, corresponde a un promedio. Cabe aclarar que, por biblioteca asistida se entiende aquellas unidades de información dependientes de jurisdicciones provinciales, como así también las de la Comisión Nacional de Bibliotecas Populares (CONABIP).  La asistencia consiste en el suministro continuo de asesoramiento bibliotecológico y apoyo financiero para equipamiento tecnológico como también para la compra de material bibliográfico y/o documental en diversos soportes.

El apoyo técnico a centros de documentación se realizó en todo el país. Consiste en la transferencia de fondos para que los centros adquieran material bibliográfico en diversos soportes o en su defecto para adquisición de bienes de uso. Asimismo comprende la asistencia técnica-bibliotecológica.

El servicio de difusión y publicación a usuarios de educación, no pudo cumplirse de acuerdo a lo programado por la imposibilidad de concretar el desarrollo e impresión de materiales. Usualmente se elaboran piezas de difusión constituidos por trípticos, dípticos y señaladores, así cómo manuales de procedimiento y cuadernillos de gestión.

Asimismo, el servicio de información educativa a la comunidad no atendió a la cantidad de usuarios esperados. Se cree que la descentralización de la información contribuyó a dicha reducción, como es el caso de la provincia de Buenos Aires que, a través de sus centros específicos, brinda información sobre temas de interés educativo.

La capacitación se destinó a 3.708 bibliotecarios en el uso de software de gestión de información, en temas relacionados a la gestión de calidad y cartas compromiso para la mejora de servicios en bibliotecas y unidades de información. Una de las acciones de este ejercicio fue la realización de la edición actualizada y aumentada del tutorial  para su impresión.

La preservación del material bibliográfico contempla el mejoramiento de las condiciones ambientales en las áreas que aún no posean temperatura y humedad acorde al tipo de soporte, la organización de una rutina de trabajo para la limpieza de bibliotecas, libros y videos en forma sistemática según los requerimientos y cuidados específicos y la ampliación del espacio destinado a depósitos de libros y otros materiales de consulta. En 2008 se continuó con el plan de trabajo que consistió en la funcionalización y equipamiento del laboratorio de conservación, el diagnóstico del estado de conservación de documentos considerados prioritarios, la capacitación del personal sobre conservación preventiva y procedimientos de limpieza y el monitoreo ambiental de humedad relativa y temperatura en salas de colecciones históricas.

La integración de bibliotecas escolares y especializadas al Proyecto BERA (Bibliotecas escolares, técnicas y especializadas de la República Argentina) propone la modernización de las bibliotecas en cuanto al registro de la información disponible, la catalogación, la agilización del sistema de circulación, la conformación de redes y la creación de un futuro catálogo colectivo que facilite la localización de la información en cualquier punto del país. La subejecución se debe a que las estimaciones no coincidieron con las demandas y que el sistema con el que se trabaja aún se está consolidando.

Programa: Infraestructura y Equipamiento

Este programa está orientado a mejorar la situación edilicia de los servicios educativos con el objeto de alcanzar condiciones físicas adecuadas para el desarrollo de las tareas. Los esfuerzos se concentraron en brindar espacios de calidad y mobiliario escolar para los niveles primario y secundario. Los mismos fueron impulsados por las acciones del Programa Integral de Igualdad Educativa (PIIE) y el Programa de Mejoramiento del Sistema Educativo (PROMSE), Programa de Mejoramiento de Escuelas Rurales (PROMER), como así también el Programa de Energías Renovables en Mercados Rurales (PERMER) financiado en conjunto con la Secretaría de Energía para la dotación de servicios básicos.

- en pesos y magnitudes físicas –

Las cantidades físicas ejecutadas corresponden al equivalente de las transferencias de fondos según valores de costo promedio de las distintas provincias.

El programa PIEE destinó mayores recursos para obras no incluidas en la programación inicial orientadas a la solución de problemas generales de los edificios, que involucra la modernización de las instalaciones. Se observó que el costo del metro cuadrado promedio varió un 14 % ($327/$286,1) respecto al año anterior.

Con relación a la fuente de crédito externo se ejecutaron obras correspondientes al PROMSE. Estas obras sufrieron demoras en algunas jurisdicciones en la constitución de las unidades ejecutoras provinciales, en la apertura de cuentas y en la generación de documentación pasible de recibir la aptitud técnica. Sobre un total de 2.088 obras, se presentó documentación por 1.266 escuelas siendo aprobadas 1.109 por un valor de $ 134.596.549,2.

El programa PROMER presenta atrasos en la ejecución del componente de infraestructura. Al respecto se han realizado acciones tendientes a incentivar la presentación de proyectos por parte de las diferentes jurisdicciones.

El programa PROMEDU, financiado por el BID tuvo vigencia a partir de junio de 2008 y el contrato prevé un tramo de dos años y dos tramos más de cuatro y tres años. Su fin principal es contribuir a mejorar la equidad de la educación  primaria y secundaria. Se avanzó en la elaboración de las posibles líneas de acción a fin de adecuar la infraestructura de las escuelas primarias para la puesta en marcha de la extensión de jornada, previéndose el inicio de ejecución de recursos en el ejercicio 2009.

El componente equipamiento presentó una mayor ejecución en la fuente de crédito externo, particularmente en el programa PROMSE. Por otro lado con recursos del tesoro nacional finalizaron las adquisiciones del programa PIIE y se realizaron adquisiciones para el proyecto equipamiento escolar.

Programa: Innovación y Desarrollo de la Formación Tecnológica

Este programa, bajo responsabilidad del Instituto Nacional de Educación Tecnológica (INET), tiene por objetivo coordinar las acciones destinadas a organizar e implementar los cambios establecidos por el Consejo Federal de Cultura y Educación (CFCyE) en las instituciones de educación técnico - profesional, gestionar  y brindar asistencia técnica en materia de capacitación, formación de docentes y formadores de educación técnico – profesional y participar en el desarrollo de acciones relativas a los distintos procesos de integración educativa, particularmente con el MERCOSUR.

- en pesos y magnitudes físicas –

Las acciones financiadas durante el año por el Fondo Nacional de Educación Técnico Profesional están establecidas en la Resolución CFCyE 268/2006.

Se financiaron proyectos institucionales y/o jurisdiccionales para acciones de retención orientados a garantizar el acceso, la permanencia y el egreso de los estudiantes de educación técnica profesional de modo de garantizar la igualdad de oportunidades. Se otorgaron 48.571 becas estímulo de $ 800 cada una para estudiantes de bajos recursos de nivel medio que cursan los últimos tres años de carreras técnicas en las especialidades de industria, producción agropecuaria, construcción e informática. La sobreejecución se debe a una demanda mayor a la prevista.

Distribución Territorial del Gasto Realizado en Becas

El equipamiento de talleres, laboratorios y/o espacios productivos de las instituciones abarcó el financiamiento de equipos, máquinas, herramientas y/o instrumentos, como así también equipos informáticos relacionados con las especialidades técnicas de las instituciones de educación técnico profesional. La subejecución física responde a la menor necesidad de equipamiento.

En relación a la línea de seguridad e higiene en los entornos donde se desarrollan prácticas profesionales, se financiaron los elementos de protección personal de estudiantes y profesores y elementos de protección de equipos y máquinas existentes en talleres, laboratorios o espacios productivos. La subejecución de esta producción se debe a que se recibieron menos solicitudes de las jurisdicciones que las esperadas.

La asistencia financiera para acondicionamiento edilicio se realizó de acuerdo con los requerimientos de la instalación de equipos y máquinas así como las condiciones de seguridad e higiene necesarias de talleres, laboratorios o espacios productivos.

La formación inicial y continua de docentes de educación técnica orientada a los campos de especialización y/o disciplinas básicas se reformuló a un programa específico de formación docente inicial para la educación técnico profesional cuya operatoria regirá a partir del 2009, por ello no se alcanzaron los niveles proyectados originalmente.

Se desarrollaron acciones de asistencia financiera para vincular los sectores de ciencia y tecnología (universidades, INTA, INTI, entre otros) con entidades del sector socio – productivo. Los niveles alcanzados durante el año fueron inferiores a los proyectados debido a dificultades en la formulación de los proyectos para la vinculación.

En formación técnica de nivel medio y superior no universitaria, se continuó con el proceso de validación nacional de títulos técnicos. Asimismo se presentaron ante el Consejo Federal de Cultura y Educación marcos de referencia de homologación tanto de nivel medio como de formación profesional. Se diseñaron 61 perfiles y 379 módulos de diseños curriculares de ofertas educativas.

Asimismo a través del Centro Nacional de Educación Tecnológica (CeNET) se capacitó a 9.250 personas en conocimientos tecnológicos y científicos y en estrategias para la transferencia de saberes.

En la línea de mejoramiento de la enseñanza y el aprendizaje de la ciencia y la tecnología y desarrollo de sistemas de información y comunicaciones, se llevaron a cabo acciones de capacitación y asistencia técnica a docentes a través de la Red Nacional de Centros de Educación Técnico Profesional “Red Huitral”, integrada por el CeNET como nodo coordinador, por los centros regionales de educación tecnológica, las unidades de cultura tecnológica y las instituciones educativas del país. Cabe aclarar que la misma, además, promueve el intercambio y la asistencia recíproca entre el sistema educativo y con el sistema socioproductivo. 

Con referencia a la administración de incentivos fiscales, el proceso comienza con la aprobación de proyectos elevados por instituciones educativas con el patrocinio de alguna empresa, para la capacitación de recursos humanos y adquisición de equipamiento. A las empresas patrocinantes se les entrega un certificado para la cancelación de cualquier tributo que se encuentre a cargo de la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP) por un monto equivalente al aportado.

Convocatoria de Cupos de Crédito Fiscal  - Gasto Tributario
Según destino y provincia. Año 2008
-en pesos-