MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN FEDERAL, INVERSION PÚBLICA Y SERVICIOS

1- Administración Central

El Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios tiene por misión intervenir en todo  lo inherente a la planificación, ejecución y control del transporte, las comunicaciones, la minería, la energía, las obras de exploración y aprovechamiento de los recursos hídricos, la vivienda, y en general, en lo referido a toda obra de carácter público; potenciando el desarrollo de la actividad privada para la  creación de empleos y fomentando el cooperativismo.

Para ello, operan bajo la órbita del mismo las Secretarías de Obras Públicas, Transporte, Energía, Minería y Comunicaciones.

Debido a la importante cantidad de programas que se ejecutan en la administración central, se expondrán los resultados alcanzados por éstos agrupados en función de la Secretaría o Subsecretaría que está a cargo de los mismos.

Subsecretaría de Coordinación y Control de la Gestión

Programa: Acciones para la Implementación del Plan Energía Total

El principal objetivo de este programa es incentivar la sustitución del consumo de gas natural y/o energía eléctrica por red por el uso de combustibles alternativos (fuel oil, gas oil, gas licuado de petróleo u otros hidrocarburos) para las diferentes actividades productivas y en la autogeneración eléctrica en aquellas empresas que posean equipamiento disponible.

Entre las acciones llevadas a cabo, se destaca la instrumentación de un sistema de compensaciones a favor de las empresas productoras de combustibles líquidos (Repsol-YPF S.A., Petrobras Energía S.A. y Esso Petrolera Argentina S.R.L.) para subsidiar el precio interno de venta de los mismos.

Durante el ejercicio 2008, se devengaron $ 241,7 millones destinados a la atención de transferencias corrientes al sector privado.

Secretaría de Obras Públicas

Subsecretaría de Recursos Hídricos

Programa: Recursos Hídricos

Este programa impulsa el aprovechamiento racional, integral y equitativo de los recursos hídricos, destacándose entre sus objetivos más importantes: asistir en la elaboración y ejecución de la Política Hídrica Nacional; elaborar y ejecutar acciones vinculadas a la gestión de recursos hídricos internacionales y compartidos; participar en la gestión de cuencas y regiones hídricas interprovinciales; ejecutar la política nacional de prestación de los programas de abastecimiento de agua potable y evacuación de excretas, riego y drenaje y otros usos del recurso; participar en programas nacionales e internacionales de prevención y defensa contra inundaciones, aluviones y erosión hídrica y coordinar investigaciones científicas y tecnológicas, atendiendo a los requerimientos de las distintas provincias y/o regiones.

- en pesos y magnitudes físicas -

En el marco de este programa se desarrollaron las acciones asociadas al Sistema Nacional de Información Hídrica (SNIH), el cual cumple con el rol de recolectar, procesar y almacenar los datos básicos obtenidos por la Red Hidrológica Nacional, los cuales son utilizados por organismos nacionales, provinciales e interjurisdiccionales relacionados con los recursos hídricos y el medio ambiente. Durante el ejercicio 2008, se suscribió el contrato de la obra destinada a la ampliación y mejoramiento de la Red Hidrológica Nacional, la cual estará a cargo de la empresa Evaluación de Recursos S.A. - EVARSA.

A  su vez, se aprobaron los mapas de recursos hídricos superficiales de las provincias  de Formosa, Salta y Corrientes y se imprimió el correspondiente a la provincia de Santa Cruz.

En cuanto a las acciones de coordinación de la gestión de los recursos hídricos interprovinciales, la Subsecretaría de Recursos Hídricos intervino en el fortalecimiento de organismos nacionales de la cuenca de los ríos Salí – Dulce, Senguer, Pilcomayo, Bermejo, Azul – Puelo, Juramento, Colorado y Desaguadero.

Por otra parte, respecto al Programa “Calidad del Agua”, se trabajó en el desarrollo de nuevos niveles de guía de calidad de agua ambiente y en la búsqueda de estudios toxicológicos, realizados a nivel local, a fin de incluirlos en el cálculo de los niveles guías, permitiendo obtener valores que se ajusten a las características propias de nuestro sistema hídrico.

Adicionalmente, continuaron las tareas de monitoreo de agua, suelo y sedimentos del río Pilcomayo en la estación Misión La Paz – Pozo Hondo, como así también se efectuó la evaluación del informe final correspondiente al monitoreo del embalse de Río Hondo, realizado por las Universidades Nacionales de Santiago del Estero y Córdoba.

A su vez, se dio continuidad a las acciones del programa “Cultura del Agua”, cuyo objetivo es fomentar nuevas conductas y actitudes más concientes, participativas y responsables, en relación con el agua.  Entre las iniciativas desarrolladas, se destaca la elaboración de un cuento referido a la historia y los problemas del río Pilcomayo, el cual estará dirigido a los alumnos de los últimos años de la escuela primaria con el propósito de concientizarlos sobre los derechos y obligaciones que genera el río en la comunidad.

Por otra parte, se financiaron obras  de infraestructura hídrica cuya ejecución es responsabilidad de la Subsecretaría de Recursos Hídricos, como así también otras obras producto de convenios con gobiernos provinciales y municipales.

En cuanto al proyecto Desagües Pluviales Red de Acceso a la Capital Federal, el cual contempló las obras del Aliviador Cildañez (Etapa II) y del Aliviador Holmberg – Villa Martelli que culminaron en el ejercicio 2006, durante 2008 se atendieron certificados de obras correspondientes a redeterminaciones de precios.

Respecto al proyecto Aprovechamiento Múltiple “Los Monos”, éste no tuvo avance físico pero sí devengó parte del crédito asignado en concepto de estudios de prefactibilidad a cargo de distintas universidades.  Estas obras comprenden la construcción de una presa de embalse, con aprovechamiento hidroeléctrico y de regulación de canales para mejorar y ampliar la red de regadíos en la cuenca del río Senguer (Chubut – Santa Cruz).

A su vez, se financiaron diversos proyectos por medio de transferencias de capital  a gobiernos provinciales y municipales, por las que se devengaron $256,7 millones. Entre las obras financiadas se destacan la construcción del Dique y Central Hidroeléctrica “Los Caracoles” ($204,7 millones)  y diversos proyectos de infraestructura hídrica,  tales como: las obras de aprovechamiento integral de los ríos Limay, Neuquén y Negro; los sistemas de desagües cloacales en el Gran San Miguel de Tucumán; y la construcción de defensas de la Ruta Nacional Nº 11 en el municipio de Gral. Pueyrredón (provincia de Buenos Aires).

Cabe destacar que el dique y la central hidroeléctrica “Los Caracoles” tendrá una potencia de 132 Megavatios (entregará una energía media anual de 715 Gigavatios que será aportada al mercado eléctrico mayorista) y mejorará la regulación del río San Juan, principal recurso hídrico de la provincia. Las obras de este emprendimiento presentan un grado de avance de 95,8%.

Por último, se llevaron a cabo las siguientes acciones relacionadas a la conservación y protección de recursos hídricos:

- Se presentó el Plan Nacional Federal de Recursos Hídricos en la Feria Internacional Expo Zaragoza.
- Se avanzó, en coordinación con el Servicio Meteorológico Nacional, el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria y el Instituto Nacional del Agua, en el desarrollo de una red de radares meteorológicos Doppler de cobertura nacional.
- Se efectuó el seguimiento del Proyecto Internacional Sistema Acuífero Guaraní.

Subsecretaría de Obras Públicas

A través de esta Subsecretaría se ejecutan las acciones asociadas al desarrollo de la infraestructura económica y social por medio de asistencia técnica y financiera a gobiernos provinciales y locales. A su vez, se financian acciones destinadas a garantizar la infraestructura edilicia de escuelas y universidades; y la preservación de monumentos y edificios históricos en todo el país.

Programa: Ejecución de Obras de Arquitectura

Las acciones de este programa están orientadas a preservar, restaurar, mantener, poner en valor o reciclar monumentos y lugares históricos nacionales así como también edificios fiscales que hacen al patrimonio cultural, natural y edilicio del Estado Nacional.

- en pesos y magnitudes físicas-

Durante el ejercicio 2008 continuaron los trabajos de restauración en distintos monumentos históricos entre ellos:  la Casa de Gobierno,  la Basílica de Nuestra Señora del Rosario y del Convento de Santo Domingo (Ciudad Autónoma de Buenos Aires) y el Museo Histórico “Brigadier General Juan Martín de Pueyrredón” (partido de San Isidro, provincia de Buenos Aires). Al margen de ello, la principal causa del retraso en la ejecución de este proyecto estuvo atribuida a  las demoras en la aprobación de una variante de obra de la Casa de Gobierno.

Respecto al proyecto “Construcción, Conservación y Reciclaje de Edificios Fiscales”, se iniciaron los trabajos de refacción de la fachada del edificio  de la Comisión Nacional de Comunicaciones situado en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. A su vez, la segunda etapa de este proyecto, no presentó ejecución debido a que el inicio de las obras de la Aduana Taylor está previsto para el ejercicio 2009.

En lo que hace a las obras del proyecto Centro Regional de Investigación y Desarrollo (CE.R.I.DE.), con asiento en la provincia de Santa Fe, continuaron los trabajos en los edificios centralizados de computación y de grandes instrumentos, realizándose las siguientes tareas: colocación de tabiquería interior y mesada en los laboratorios, trabajos de pintura y colocación de pisos de goma y la realización de estaciones eléctricas. Por otra parte, se construyeron caminos peatonales en el sector de edificios centralizados.

Con respecto a las obras de Refacción en  los  Institutos de la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia  y Familia, las mismas no presentaron ejecución ya que se postergó su inicio para el año 2009.

Se finalizaron las obras correspondientes al proyecto Hospital Interzonal El Cruce de Florencio Varela, por lo que se dispuso la transferencia gradual de los sectores del hospital al Ministerio de Salud de la provincia de Buenos Aires. A su vez, se realizó el parquizado de las áreas externas y se instalaron sistemas de riego por aspersión, sistemas contra incendio, cercos perimetrales y casetas de seguridad.

Este hospital brindará asistencia polivalente a enfermos agudos, con la posibilidad de dar respuesta a la demanda actual de prestaciones en los distritos de Almirante Brown, Berazategui, Florencio Varela y Quilmes (provincia de Buenos Aires).

Con referencia a las obras en la Basílica de Nuestra Señora de Luján (Etapa II), se llevaron a cabo trabajos de restauración y puesta en valor de fachadas y torres laterales y se colocaron cubiertas de cobre en distintos niveles en terrazas laterales. A su vez, entre otras tareas, se adquirieron y restauraron ornamentos y pináculos, los cuales se instalaron en fachadas laterales y en sectores deambulatorios. Adicionalmente, cabe mencionar que las obras de la tercera etapa de este emprendimiento no se iniciaron por retrasos en el avance de obra de la etapa previa.

En cuanto a las obras de refacción en corredores turísticos (Préstamo BID 1648/OC-AR), finalizaron las labores correspondientes a las oficinas de informes en Piedra del Aguila y Villa Pehuenia (provincia de Neuquén) y la nueva estación ferroviaria Esquel (provincia de Chubut), esta última comprendida en el Plan de Restauración del Viejo Expreso Patagónico, que provocó un incremento en la frecuencia de este ferrocarril. A su vez, se continuó con la ejecución de las obras en la costanera del lago Lácar –que produjo un gran impacto social en el aprovechamiento del lago por parte de los turistas y de los residentes de la ciudad de San Martín de los Andes-; y  se dio inicio a las obras del “Centro Cultural Mapuche”, en la localidad de Junín de los Andes, el cual será de un gran aporte en el desarrollo de actividades culturales que fomenten la difusión de las poblaciones originarias.

El desvío que se evidencia en este proyecto se produjo, entre otros factores, por  la veda invernal que afectó la ejecución de las obras en la provincias patagónicas y por la erupción del volcán Chaitén en la República de Chile, que obligó la reprogramación de las mismas.

En el proyecto de Refacción del Edificio de la Auditoría General de la Nación (segunda etapa), se realizaron trabajos tales como: refuerzos de estructuras referentes a vigas, losas y columnas entre los pisos 3º al 10º y trabajos de mamposterías, revoques y contrapisos en los locales destinados a despachos. A su vez, se instalaron equipos de aires acondicionados en despachos principales del frente y equipos de refrigeración en las salas de maquinas. En cuanto a los trabajos de restauración y puesta en valor, se efectuaron obras en los cielorrasos pictóricos y vitrales del 1º piso.

Los proyectos “Refuncionalización Hospital Dr. Alejandro Posadas” y “Reubicación Compañía Guardacostas - Prefectura Naval Argentina” no presentaron ejecución física ni financiera debido a demoras administrativas en los trámites licitatorios, por lo que se reprogramó el inicio de las obras para el próximo ejercicio.

Existieron demoras en el inicio de los estudios de patologías del edificio y en la elaboración del anteproyecto correspondiente a la Restauración de Fachadas del Ex Ministerio de Obras Públicas, por lo que dicho proyecto no presentó ejecución física ni financiera.

Respecto  de las obras del Centro Cultural Bicentenario en el Palacio del Correo, existieron demoras en los trámites administrativos que impidieron el inicio de las mismas, las cuales se reprogramaron para el ejercicio 2009.

Por último, cabe destacar que se financiaron obras a través de transferencias a gobiernos provinciales, municipales  e instituciones sin fines de lucro, entre las cuales se destacaron: la restauración de la capilla de Nuestra Señora de la Candelaria (provincia de Tierra del Fuego) y del Coliseo Podestá de la ciudad de La Plata (provincia de Buenos Aires) y la construcción de dos Hogares para Adultos Mayores Autoválidos en Adolfo Alsina (provincia de Buenos Aires).

Programa: Prevención Sísmica

- en pesos y magnitudes físicas-

El Instituto Nacional de Prevención Sísmica (INPRES), ejecutor de este programa, tiene bajo su responsabilidad la operación y mantenimiento de la Red Nacional de Estaciones Sismológicas, la Red Nacional de Acelerógrafos y el Laboratorio de Estructuras para la prevención sísmica nacional.

Por otra parte, es responsabilidad del INPRES proyectar y poner en vigencia a nivel nacional reglamentos que regulen la construcción en cada una de las zonas sísmicas del país, de manera que éstos permitan en forma óptima la estabilidad y permanencia de las estructuras civiles ante la ocurrencia de un terremoto.

- Red Nacional de Estaciones Sismológicas

Se conforma por 48 estaciones sismológicas y 5 estaciones repetidoras distribuidas estrategicamente en el territorio nacional. La totalidad de  ellas envían los datos a la central receptora en forma remota (satelital, Internet, telemetría o dial-up), excepto la estación sismológica de San Martín, provincia de San Luis, que continúa con registro in-situ en papel termosensible.

Durante el ejercicio 2008, se procedió a reemplazar los mástiles instalados en las estaciones sismológicas de Cuesta del Viento y Cerro Coronel (provincia de San Juan), por otros homologados por la Comisión Nacional de Comunicaciones, de acuerdo con las normas CIRSOC 102 y con las normativas vigentes establecidas por la Fuerza Aérea Argentina.

En lo referente a la implementación de nuevos sistemas de enlace, se firmó un convenio de cooperación mutua con la municipalidad de Las Heras (provincia de Mendoza) para acceder al servicio de Internet en dependencias de Defensa Civil  de esa municipalidad, con el fin de efectivizar el envío de señales provenientes de la estación sismológica de Cerro Arco y sus 4 estaciones asociadas a la sede central del INPRES.

Por otro lado, se gestionaron líneas telefónicas con servicio de Internet para el envío de datos provenientes de las estaciones de Choya (provincia de Catamarca),  Horco Molle (provincia de Tucumán) y Cafayate (provincia de Salta) a la sede del INPRES.

Adicionalmente, se elaboró un contrato de comodato con la municipalidad de Villa Guasayán (provincia de Santiago del Estero) para la cesión al INPRES de un terreno para la instalación de una nueva estación sismológica, a fin de  alcanzar, paulitanamente, una mayor densificación de las estaciones sismológicas en el noroeste argentino.

En cuanto al mantenimiento de las estaciones sismológicas, el mismo pudo concretarse de acuerdo con lo programado para el ejercicio 2008.

Mantenimiento de la Red Nacional de Estaciones Sismológicas  y Repetidoras- 2008

- Red Nacional de Acelerógrafos

Esta red está conformada por 142 acelerógrafos distribuidos en todo el territorio nacional en función de la peligrosidad sísmica del lugar y de la densidad poblacional, permitiendo registrar y medir las aceleraciones de los terremotos a fin de determinar las fuerzas actuantes que afectan a las construcciones.

Se continuó con la instalación de acelerógrafos digitales cuyo destino es reemplazar paulatinamente los equipos de película fotográfica, los cuales quedarán obsoletos por haberse discontinuado la producción de la película.  Durante el ejercicio 2008, se instalaron 10 equipos.

En cuanto al mantenimiento de acelerógrafos, el mismo pudo concretarse de acuerdo con lo programado para el ejercicio 2008.

Mantenimiento de la Red Nacional de Acelerógrafos – 2008 (*)

(*)Se contabiliza la cantidad de operaciones de mantenimiento, por tal motivo el dato total superó el número de acelerógrafos en  operación.

- Sismicidad y Riesgo Sísmico

Continuaron los estudios de actividad tectónica cuaternaria y sísmica actual del Sistema de Precordillera Oriental, Bolsón de Matagusanos y Valle de Rodeo (San Juan).

En lo referente al catálogo sísmico del INPRES, se continuó con el proceso del optimización del mismo, tanto en lo referente a los datos como a los formatos de salida. La incorporación de nuevos programas de determinación de los parámetros sísmicos permitió mantener  el catálogo actualizado diariamente para los sismos de magnitud igual o mayor a 3.0 en la escala de Richter.

En cuanto al convenio suscripto con la Universidad de Memphis, continuó el desarrollo del proyecto para la medición de deformaciones corticales a través del sistema de posicionamiento global – GPS. A su vez, en el marco del  convenio de colaboración con la Universidad de Arizona y con la Universidad de Cornell, también de los Estados Unidos de América, el INPRES desarrolló tareas de calibración y puesta a punto de equipos sismológicos como así también de servicio y mantenimiento de 40 estaciones sismológicas de banda ancha instaladas en las provincias de San Juan, Mendoza y La Rioja.

A su vez, se firmó un convenio con el Órgano  Regulador de Seguridad de Presas con el propósito de determinar, en base a la información sismológica instrumental e histórica de eventos sísmicos,  el grado de sismicidad en los sitios de emplazamientos de las presas en la Argentina.

- Comportamiento de Materiales y Estructuras

Dentro de esta actividad, se continuó con el desarrollo de cuatro líneas de trabajo relacionadas con: la evolución estructural sísmica de un edificio público estatal; el desarrollo de estrategias de rehabilitación sismorresistente de estructuras de hormigón armado construidas con reglamentos anteriores a la década de los 80; el diseño y evaluación sísmica de un edificio con estructura de acero; y el desarrollo de un manual con ejemplos de aplicación práctica del nuevo proyecto de reglamento para construcciones sismorresistentes de hormigón armado.

- Concientización Sísmica

Además de las actividades habituales de atención de visitas didácticas destinadas a instituciones públicas y privadas y a alumnos de escuelas y universidades de distintas provincias, se dictaron cursos, charlas y conferencias relacionadas con el riesgo sísmico y la prevención sísmica. Asimismo, se continuó con la asistencia técnica y la edición de publicaciones destinadas a  profesionales de la sismología e ingeniería sismorresistente.

Por último, en cuanto a las tareas de publicación, cabe destacar que se completó el Boletín Sismológico 2006, el cual comprende todos los sismos ocurridos en el país durante dicho ejercicio.

Programa: Formulación, Programación, Ejecución y  Control de Obras Públicas

El programa tiene como objetivo la ejecución de obras de infraestructura en todo el país, a través de inversión real directa o de transferencias de capital a los distintos organismos comitentes. En el marco de este programa, se desarrollan estudios de consultoría de proyectos de interconexión con países limítrofes y se realizan obras de diversa índole a través del sistema de gestión por convenio y el Plan Nacional de Obras Municipales.

- en pesos y magnitudes físicas -

En cuanto a las obras de remodelación del nuevo edificio que albergará a la Escuela Nacional de Náutica Dr. Manuel Belgrano, se procedió a la entrega parcial de la obra. Asimismo, la obra presenta un grado de avance acumulado de 84,8%.

Respecto a la asistencia financiera para obras municipales con fines sociales y económicos, cabe destacar el financiamiento del “Plan Obras por Convenio” que propicia el fortalecimiento de los espacios locales como ámbito de realización apropiado de la infraestructura social básica.

Entre las obras con finalidad social se realizaron tareas de pavimentación y restauración de pavimentos ya existentes, la construcción y ampliación de hospitales, escuelas, la construcción y mejoramiento de centros polideportivos municipales así como la puesta en valor de edificios destinados a fines culturales. A este concepto se destinaron $397,8 millones en concepto de transferencias.

En cuanto a las obras con finalidad económica, las mismas comprendieron alumbrado público, señalización, parquización, desagües pluviales, construcción de terminales de ómnibus y mejoramiento de infraestructura turística.  Se efectuaron transferencias por $69,0 millones para financiar estos emprendimientos.

Obras de Infraestructura de Carácter Social y Económico - Transferencias de Capital – 2008

Fuente: SIDIF

Por último, se brindó asistencia financiera a las provincias de San Juan y Jujuy  ($74,5 millones) para atender gastos asociados a las obras de remodelación, ampliación, equipamiento e incorporación de sistemas informáticos en el Hospital de Niños “Dr. Héctor Quintana” (provincia de Jujuy) y para la puesta en marcha del nuevo Hospital “Dr. Guillermo Rawson” (provincia de San Juan), llevadas a cabo en el marco del programa de Cooperación Económica y Financiera Hispano-Argentino.

Programa: Acciones Hídricas y Viales para  el Desarrollo Integrador del Norte Grande

A través de este programa se busca disminuir las asimetrías de las provincias del

norte argentino con el resto del país, mediante acciones tendientes a: promover la competitividad y capacidad emprendedora del sector productivo regional; mejorar la coordinación institucional con el sector privado; impulsar la articulación y conectividad regional para el aprovechamiento de las potencialidades subutilizadas y contribuir a la realización de obras de infraestructura regional para el desarrollo del sector productivo.

En términos específicos, respecto a las acciones hídricas, se prevé resolver problemas de riego, drenaje y saneamiento en las provincias de Jujuy, Catamarca, Santiago del Estero, Tucumán y Chaco.

Durante el ejercicio 2008, se transfirieron: $3,6 millones a la provincia del Chaco para financiar la construcción del acueducto Resistencia – Colonia Benítez – Margarita Belén, el cual tendrá una longitud de 28 km. y abastecerá de agua potable a las localidades anteriormente mencionadas; y $3,3 millones a la provincia de Tucumán, para atender los gastos correspondientes a la adecuación del canal Los Puestos, originalmente fue diseñado para riego y que será utilizado como canal de desagüe.

En cuanto al componente vial del programa, se prevé el financiamiento de obras de mejoramiento, ampliación y rehabilitación de tramos prioritarios de la Red Vial Nacional (RVN) y de la Red Vial Provincial (RVP), representando mayores beneficios económicos y sociales para la región.

A raíz de ello, se transfirieron $37,3 millones a la provincia de Santiago del Estero con el propósito de financiar obras en la Ruta Provincial Nº 176 – tramo comprendido entre las localidades de La Aurora y Nueva Esperanza - y en la Ruta Provincial Nº 21 -  tramo entre Clodomiro y La Aurora -. Este emprendimiento busca mejorar las condiciones de servicio de este eje vial, que vincula a las poblaciones de la zona central norte de la provincia.

Por último, a raíz de inconvenientes vinculados al diseño de los proyectos se produjeron demoras en el inicio, lo que motivó la revisión y adecuación de algunos de ellos. A su vez, las provincias están realizando los trámites administrativos necesarios para obtener la posesión legal de los predios comprendidos en las obras a realizarse.

Programa: Apoyo para el Desarrollo de la Infraestructura Universitaria

El programa tiene como objetivo brindar asesoramiento técnico y asistencia financiera a universidades nacionales a fin de realizar obras de ampliación, remodelación, recuperación y construcción necesarias para un normal desarrollo de dichas casas de altos estudios.

-en pesos y magnitudes físicas-

(*) La cantidad informada corresponde al promedio de los trimestres.

Con respecto al desvío que se produjo en el número de universidades asistidas, el mismo fue producto de inconvenientes administrativos asociados a demoras en la aprobación del financiamiento de las obras.

A continuación se desagregan por casa de altos estudios, las obras terminadas y en ejecución durante el ejercicio 2008:

Distribución por Universidades de las Obras en Ejecución y Terminadas - 2008

Como se evidencia en el cuadro anterior se finalizaron 15 obras, entre las que se mencionan: la ampliación de los laboratorios de la Universidad Nacional de Luján (Etapa 3); la refacción del campus de la Universidad Nacional de la Patagonia Austral; obras varias en el Colegio Nacional Rafael Hernández dependiente de la Universidad Nacional de La Plata y la construcción  de 22 aulas en el edificio Archivo de la Universidad de Lanús.

 Apoyo para el Desarrollo de la Infraestructura Universitaria Estado de Avance.  Años 2005 – 2008

Fuente: SIDIF

La cantidad de obras en ejecución se incrementó en un 142% con respecto al ejercicio 2007,  lo cual se explica principalmente por la ejecución de obras menores en las sedes de la Universidad Tecnológica Nacional.

Programa:Acciones para Más Escuelas, Mejor Educación BID 1.345/OC-AR y 1.966/OC-AR

El propósito de este programa es apoyar financieramente a las provincias en el mejoramiento de la calidad, equidad y eficiencia del sistema educativo en sus distintos niveles (Inicial, E.G.B. y Polimodal), contribuyendo con una mayor oferta de edificios escolares a nivel nacional. Estas iniciativas se concretan a través de 2 préstamos del Banco Interamericano de Desarrollo: 1.345/OC-AR (Etapa I) y 1.966/OC-AR (Etapa II), destinados a financiar la construcción de 700 y 1.000 escuelas respectivamente.

-en pesos y magnitudes físicas-

En cuanto a la composición del gasto devengado a través de este programa, el 96,2% lo conformaron las transferencias a gobiernos provinciales para financiar los gastos de capital asociados a las obras. El 96,1% del total de transferencias devengadas correspondió a la primera etapa del programa y el 3,9% restante a la segunda etapa. 

Acciones para Más Escuelas, Mejor Educación (Etapa I) BID 1.345/OC-AR
- Transferencias de Capital a Gobiernos Provinciales y Escuelas Construidas y en Construcción – 2008

Fuente: SIDIF

Como puede observarse en el cuadro, el 26,1% de las escuelas terminadas se ubicaron en la provincia de Buenos Aires, y las provincias de Tucumán y Jujuy concentraron el 12,2% y el 8,3%, respectivamente.

Acciones para Más Escuelas, Mejor Educación (Etapa I) BID 1.345/OC-AR Evolución Física – Financiera. Años 2005 – 2008

Con respecto a 2007, se evidencia una disminución en el número de escuelas construidas como así también en el monto total de los créditos devengados, a raíz de que la primera etapa del programa está en su etapa final de ejecución.

Respecto a las acciones asociadas a la  segunda etapa del programa, se devengaron $18,4 millones en concepto  de transferencias de capital a gobiernos provinciales y adicionalmente, se llevó a cabo la licitación de 163 obras, de las cuales 19 se encontraban en ejecución al culminar el ejercicio 2008.

Acciones para Más Escuelas, Mejor Educación (Etapa II) BID 1.966/OC-AR
-Transferencias de Capital a Gobiernos Provinciales y Escuelas en Construcción –2008

Fuente: SIDIF

Por último, finalizaron las obras de refacción del nuevo edificio destinado a la Escuela Nacional Fluvial de la Armada.

Programa: Atención del Estado de Emergencia por Inundaciones BID Nº 1.118/OC-AR y FONPLATA ARG 13/03

El objetivo del programa es apoyar la recuperación económica y social de las provincias afectadas por las inundaciones, a través de actividades de reconstrucción y rehabilitación de la infraestructura física y de servicios públicos que resultaron dañados, así como de prevención para reducir el daño de fenómenos similares en el futuro.

-en pesos y magnitudes físicas-

Se devengaron $136,7 millones en concepto de transferencias de capital a gobiernos provinciales, financiándose en un 62,7% a través de aportes del Tesoro Nacional y el 37,3% restante a través del préstamo del Banco Interamericano de Desarrollo. Cabe destacar, que hasta  el ejercicio 2007, este programa atendía parte de sus gastos con un préstamo otorgado por el Fondo Financiero para la Cuenca del Plata (FONPLATA).

Atención del Estado de Emergencia por Inundaciones
-Transferencias de Capital a Gobiernos Provinciales y Obras Terminadas y en Ejecución –2008

Fuente: SIDIF

Tal como se evidencia en el cuadro anterior, se culminaron 22 proyectos correspondientes a: obras  hídricas (como ser la rehabilitación de drenaje urbano en los sectores noroeste y suroeste de la ciudad de Formosa), de saneamiento (la terminación del sistema cloacal, redes colectoras, estaciones de bombeo y la planta de tratamientos de líquidos cloacales en la ciudad de Realicó, provincia de La Pampa), obras viales (entre las que se destacan las mejoras en la Ruta Provincial Nº 20 tramo Facundo – Tamariscos, en la provincia de Chubut), obras en escuelas (escuela Nº 1 en Villa Paranacito, provincia de Entre Ríos y escuelas de educación media Nº 312 y Nº 363 en la provincia de Santa Fe) y obras en puentes (la construcción de un puente sobre el arroyo Saladillo en la Ruta Provincial Nº 61 y otro sobre el río Salado en la Ruta Nº 14 , ambos en la provincia de Santa Fe).

A su vez, al culminar el ejercicio 2008, permanecían en ejecución las obras de rehabilitación del drenaje urbano en la zona centro de la ciudad de Formosa.

Subsecretaría de Coordinación de Obras Públicas Federales

Programa: Apoyo para el Desarrollo de Obras de Infraestructura Urbana en Municipios.

El programa tiene como objetivo asistir en los procesos de planificación, diseño y ejecución de obras públicas de infraestructura de carácter urbano en el ámbito municipal.

Las acciones desarrolladas contemplaron la asistencia financiera para la realización de obras públicas de equipamiento urbano y comunitario, construcción y refacción de infraestructura urbana, construcción y repavimentación y obras menores de infraestructura de transporte.

Apoyo para el Desarrollo de Infraestructura Urbana en Municipios
Transferencias a Gobiernos  Municipales – 31/12/2008

Fuente: SIDIF

Del análisis del cuadro anterior, se desprende que el 57,3% del monto total transferido correspondió a la provincia de Buenos Aires, destinándose principalmente a la ejecución de obras de pavimentación y bacheo en municipios de dicha provincia.

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda

Al iniciar el ejercicio 2008, se modificó la apertura programática de los programas aprobados por la Ley Nº 26.337 de Presupuesto 2008 correspondientes a la Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda, procediéndose a  la creación de 5 programas nuevos:  “Acciones para el Desarrollo de la Infraestructura Social”, “Desarrollo de la Infraestructura Habitacional - TECHO DIGNO",  “Acciones para el Mejoramiento Habitacional e Infraestructura Básica”, “Fortalecimiento  Comunitario del Hábitat” y “Urbanización de Villas y Asentamientos Precarios”. Éstos concentran las acciones anteriormente llevadas a cabo mediante los programas: “Desarrollo Urbano y Vivienda”, “Recursos Sociales Básicos”, “Provisión de Agua Potable, Ayuda Social y Saneamiento Básico” y “Mejoramiento de Barrios”.

Durante 2008 no se efectuó el seguimiento físico presupuestario de los programas de esta Subsecretaría, por haber sido presentada la información fuera de los plazos previstos por la normativa.

Programa: Acciones para el Desarrollo de la Infraestructura Social

El objetivo de este programa es favorecer el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y su entorno, a partir de la provisión de infraestructura social básica y el fortalecimiento de la organización comunitaria.

En el marco de este programa presupuestario se canalizan las siguientes iniciativas: Mejoramiento de Barrios (PROMEBA), Desarrollo Social de Áreas Fronterizas del Noreste y Noroeste Argentino (PROSOFA) y la asistencia financiera a la ciudad de Rosario para la ejecución del Programa Rosario Hábitat.

Durante el ejercicio 2008, se devengaron $ 238,9 millones en concepto de transferencias, correspondiendo el 90,3% de las mismas al PROMEBA, el 7,9% al Programa Rosario Hábitat y el 1,8% restante al PROSOFA.

A continuación se realiza un breve resumen de la gestión de cada uno de ellos.

- Mejoramiento de Barrios (PROMEBA II)

El objetivo del programa es mejorar la calidad de vida de la población con necesidades básicas insatisfechas y bajos ingresos, asentadas en barrios de aglomerados urbanos con carencias de equipamiento comunitario, infraestructura básica de servicios, problemas ambientales y de regulación dominial; mediante la formulación y ejecución de obras esenciales de infraestructura y el fortalecimiento de la integración social, urbanística y comunitaria.

En el siguiente cuadro, se detallan los resultados obtenidos durante el ejercicio 2008.

PROMEBA II- Barrios Habilitados – 2008

Por otra parte, como se evidencia en el próximo cuadro, el 17,7% del gasto devengado en concepto de transferencias se registró en la provincia de Chubut, seguido por las provincias de Misiones y Tucumán, con el 11,5% y 9,0% respectivamente.

PROMEBA II -Transferencias a Gobiernos Provinciales  para Financiar Gastos de Capital –2008

Fuente: SIDIF

Como resultado de las acciones llevadas a cabo en el ámbito de este programa se crearon 2.513 puestos de trabajo directos.

- Asentamientos Irregulares Rosario Hábitat

En lo que se refiere a la rehabilitación de asentamientos irregulares en Rosario, esta línea de acción se compone de tres etapas. Una formulación inicial que incluye estudios dominiales y el diagnóstico social, urbano y ambiental para evaluar la factibilidad de proyectos de urbanización integrada, adaptada a las condiciones del préstamo externo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Luego, se procede a la formulación participativa del proyecto, donde se trabaja con las familias ya seleccionadas y cuyos barrios cumplen las condiciones establecidas.

Durante el ejercicio 2008, continuaron las acciones vinculadas a las obras de mejoramiento habitacional y de relocalización de familias en los barrios Villa Corrientes, Molino Blanco, La Cerámica y Villa Itatí (Norte y Sur).

Más allá de las acciones anteriormente comentadas, las familias de todos los proyectos son beneficiadas por componentes de acciones de urbanización integrada (ordenamiento y reestructuración del tejido urbano, provisión de infraestructura básica, equipamiento comunitario, mejoramiento habitacional, etc.), atención a niños adolescentes y sus familias y generación de empleo (acciones integradas de capacitación, educación e inserción laboral, apoyo técnico y desarrollo de microemprendimientos, etc.).

Cabe destacar que los vecinos participaron en jornadas de limpieza de basurales, capacitación en gestión de Organizaciones de la Sociedad Civil (OSCs), talleres sobre la problemática de la mujer, jornadas recreativas, de integración y de capacitación en oficios. A su vez, el 70% de las familias beneficiadas, participaron en talleres de planificación de los proyectos, tomando decisiones básicas para la ejecución de cada uno de ellos.

En el siguiente cuadro, se detallan los proyectos ejecutados en el ámbito de este programa como así también su respectivo grado de avance y el número de familias beneficiadas.

Asentamientos Irregulares Rosario Hábitat - 2008

Si bien los proyectos en los barrios Las Flores, Empalme y La Lagunita están culminados, aún se encuentran en ejecución los procesos de escrituración correspondientes a las obras de relocalización y mejoramientos realizados.

- Programa de Desarrollo Social en Áreas Fronterizas del Noroeste y Noreste Argentino con Necesidades Básicas Insatisfechas (PROSOFA II)

El objetivo de este programa es asegurar el acceso a servicios básicos a la población de pequeñas comunidades fronterizas del NOA y NEA en situación de pobreza extrema, a través de asistencia técnica y financiamiento de proyectos para la construcción, ampliación, refacción y equipamiento de servicios de agua potable, saneamiento básico, salud y educación.

Los beneficiarios de estos proyectos pertenecen a municipios de las provincias de Corrientes, Chaco, Entre Ríos, Formosa, Jujuy, Misiones y Salta, con índices de Necesidades Básicas Insatisfechas superiores al 40%.

Durante el ejercicio 2008, se completó el financiamiento de 14 proyectos - el 64% de ellos correspondió a emprendimientos de agua potable y saneamiento –beneficiando  a 24.050 personas.

A continuación se detalla la distribución geográfica de los proyectos terminados y en ejecución:

PROSOFA II – Proyectos Terminados y En ejecución – 2008

Por otra parte, cabe destacar que en el transcurso del ejercicio existieron inconvenientes en la gestión del programa debido a: la necesidad de rehacer los concursos de precios de obras adjudicadas como consecuencia del aumento de los costos y al retraso en la aprobación de los aportes financieros necesarios para el inicio de algunas obras.

PROSOFA II -Distribución Geográfica de Transferencias a Gobiernos Municipales –2008

Fuente: SIDIF

Programa: Desarrollo de la Infraestructura Habitacional "TECHO DIGNO"

El propósito general de este programa es disminuir el déficit habitacional a travésde la construcción de nuevas viviendas como así también la ejecución de obras complementarias (redes de agua, cloacas, gas, electricidad, desagües pluviales, pavimentos, plantas de tratamiento, perforaciones y tanques de agua, etc.) que resulten imprescindibles para la habilitación de las viviendas.

En el marco de este programa presupuestario se concentran los siguientes planes de vivienda: Plan de Reactivación de Viviendas del FONAVI (Etapa II);  Construcción de Viviendas Etapa I (120.000 Viviendas) y Etapa II (Plurianual); Plan Federal Construcción de Viviendas  UOCRA; Construcción de Viviendas Plurianual Sectores Medios; Subprograma Federal de Construcción de Viviendas con Municipios (Etapa I) y Plurianual; Subprograma Federal para el Mejoramiento del Hábitat Urbano, Obras de Infraestructura y Obras Complementarias; y Subprograma Federal de Terminación de Viviendas.

En el transcurso del ejercicio 2008, se devengaron $2.472,2 millones en concepto de transferencias de capital, finalizándose 24.890 viviendas.

Desarrollo de la Infraestructura Habitacional "TECHO DIGNO" Viviendas Terminadas - 2008

Respecto a las características de las viviendas construidas, las mismas pueden ser individuales o colectivas pero en todos los casos deben cumplir con los “estándares mínimos de calidad para viviendas de interés social” y las normativas vigentes que garantizan la durabilidad y la correcta distribución funcional. Adicionalmente, la superficie de las mismas varían en función de las regiones ya que las situadas en el Centro, Cuyo, NEA, NOA y en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires tienen una superficie mínima de 55 m² y  de 60 m²  las situadas en la Patagonia.

A continuación se detalla la distribución geográfica de la ejecución financiera y física de las iniciativas desarrolladas en el transcurso del ejercicio.

Desarrollo de la Infraestructura Habitacional "TECHO DIGNO" – 2008
Distribución Geográfica de Transferencias de Capital a Gobiernos Provinciales y Municipales

Por último, en el siguiente cuadro se detallan algunos indicadores vinculados a la gestión de este programa.

Resultados Obtenidos - 2008

Programa: Acciones para el Mejoramiento Habitacional e Infraestructura Básica

A través de este programa se asiste técnica y financieramente a gobiernos provinciales y municipales para la ejecución de diferentes iniciativas destinadas a financiar la refacción y/o ampliación de viviendas recuperables, la provisión de infraestructura básica en localidades que no cuentan con los servicios básicos y la construcción de viviendas en aquellos lugares donde no llegan los programas federales de vivienda.

Estas acciones se canalizan a través de los siguientes planes de habitacionales: Programa Federal de Mejoramiento de Viviendas – Mejor Vivir, el Programa de Provisión de Agua Potable, Ayuda Social y Saneamiento Básico (PROPASA) y el Programa de Mejoramiento Habitacional e Infraestructura Básica.

- Programa Federal de Mejoramiento de Viviendas – Mejor Vivir

Las acciones de este programa están focalizadas en reducir el déficit habitacional del 80% del total de hogares cuyas viviendas no están en buenas condiciones (aunque son recuperables), por medio de obras de mejoramiento, terminación y/o ampliación. Este programa cuenta con dos componentes destinados  a la ejecución de obras de mejoramiento a través de entidades intermedias y municipios.

En el transcurso del ejercicio 2008, se terminaron 10.087 obras de mejoramiento - beneficiando aproximadamente a igual número de familias- y se generaron 26.550 puestos de trabajo directo.

Programa Federal de Mejoramiento de Viviendas – Mejor Vivir - 2008

- Programa de Mejoramiento Habitacional e Infraestructura Básica

El propósito de esta iniciativa es fomentar el desarrollo y el mejoramiento de las condiciones del hábitat, la vivienda y la infraestructura social de los hogares con necesidades básicas insatisfechas y los grupos vulnerables en situación de emergencia, riesgo o marginalidad, ubicados en pequeñas poblaciones, parajes, áreas rurales o comunidades aborígenes.

A fin de lograr estos objetivos se  financia, con carácter de no reintegrable, la adquisición de los materiales para la construcción o el mejoramiento de viviendas y la construcción de equipamiento comunitario.

En el transcurso del ejercicio 2008, se finalizaron 420 soluciones habitacionales, 314 viviendas y 17 obras de equipamiento (salones de usos múltiples, salas de atención primaria de la salud, jardines maternales, salones para emprendimientos productivos, etc.).

- Programa de Provisión de Agua Potable, Ayuda Social y Saneamiento Básico

El PROPASA contribuye a mejorar las condiciones de salud de la población más expuesta a las enfermedades de transmisión hídrica, actuando en forma preventiva, disminuyendo las causas de mortalidad infantil y adulta originadas en enfermedades endémicas.

Las acciones se focalizaron en resolver los problemas sociales que habitualmente no son alcanzados por los planes de infraestructura, permitiendo dar una solución a situaciones de emergencia social y sanitaria.

Durante el ejercicio 2008, se asistieron 112 proyectos que comprendieron la ejecución de obras y el suministro de equipamiento a fin de dar respuesta a las necesidades insatisfechas en materia de agua potable y saneamiento básico de las pequeñas poblaciones rurales, semirurales o periurbanas de todo el país.

Programa: Fortalecimiento  Comunitario del Hábitat

Las iniciativas que se desarrollan en el marco de este programa tienen como fin el mejoramiento del hábitat a través de la participación comunitaria y la autogestión, canalizándose a través de los siguientes planes de vivienda: Programa Federal de Integración Sociocomunitaria por Cooperativas (Ex Programa Federal de Emergencia Habitacional); Solidaridad Habitacional y Construcción de Viviendas – Convenio Cáritas Argentinas.

- Programa Federal de Integración Sociocomunitaria por Cooperativas

A través de este programa se busca: contribuir con el desarrollo y mejoramiento de las condiciones del hábitat, financiando la construcción y el mejoramiento de viviendas e infraestructura básica de hogares en situación de pobreza que padecen necesidades básicas insatisfechas; y por el otro lado, fomentar la inserción laboral de personas desocupadas y beneficiarios  de planes asistenciales o subsidios por desempleo con el fin de incorporarlos al mercado laboral a través de la constitución de cooperativas de trabajo.

Estas iniciativas se canalizan a través de cuatro líneas de acción: Construcción de Viviendas Nuevas; Mejoramiento de Viviendas Recuperables; Mejoramiento  del Hábitat Urbano, Obras de Infraestructura y Complementarias; y Equipamiento Comunitario, Centros Integradores Comunitarios y Otros.

Respecto a las iniciativas destinadas a la construcción de viviendas nuevas,  las mismas se ejecutan a través de cooperativas de trabajo, integradas por beneficiarios de los Planes Jefes y Jefas de Hogar, buscando resolver simultáneamente los problemas habitacionales e incorporar al empleo formal a los actuales beneficiarios de programas sociales. Durante el ejercicio 2008, se concluyeron 2.020 viviendas.

En cuanto a las obras de mejoramiento de viviendas recuperables, se concluyeron 1.810 soluciones habitacionales en el transcurso del ejercicio 2008.  A través de estas iniciativas se busca reducir el déficit habitacional de aquellas familias que necesitan que su vivienda sea terminada, ampliada o refaccionada y que no tienen acceso a las formas convencionales de financiamiento.

 A su vez, se terminaron 67 proyectos de infraestructura urbana y complementaria destinados a satisfacer la demanda de obras, como ser: veredas, pavimento y la ejecución de todas aquellas obras menores destinadas a  mejorar el hábitat urbano.

Adicionalmente, se concluyeron 2 Centros Integradores Comunitarios, los cuales implican  la integración y coordinación de políticas de atención primaria de la  salud y de desarrollo social en un ámbito físico común de escala municipal.

El ritmo de ejecución de las obras de este programa estuvo afectado por inconvenientes técnicos-administrativos y por los aumentos en los costos de los materiales utilizados.

Integración Sociocomunitaria por Cooperativas

- Programa Federal de Solidaridad Habitacional.

Las iniciativas de este programa están dirigidas  a paliar las consecuencias del proceso de pauperización que sufrieron muchas áreas urbanas del país, mediante el financiamiento de proyectos de construcción de viviendas, los cuales son  coordinados por distintos organismos nacionales, provinciales, municipales y organizaciones no gubernamentales.

En el marco de las acciones ordinarias de este programa, se culminaron 168 viviendas. A su vez continuaron las iniciativas destinadas a resolver las situaciones derivadas de emergencias hídricas, climáticas y sociales que afectaron a algunas provincias y a la financiación de viviendas para aborígenes y pobladores rurales.

Con respecto a las obras en comunidades aborígenes, se culminaron 26 viviendas en las provincias de Neuquén y Salta; y 20 soluciones habitacionales en la primera de ellas.

Por otra parte, se finalizaron 2.955 soluciones habitacionales  en la provincia de Tucumán en el marco de las acciones destinadas a paliar las situaciones de emergencia hídrica que se presentaron en dicha provincia. Asimismo, al culminar el ejercicio 2008 permanecían en ejecución obras de viviendas nuevas y soluciones habitacionales en las provincias de Chaco, Jujuy y Salta.

En cuanto al componente de viviendas rurales, se finalizaron 429 obras en las provincias de Santiago del Estero y Chaco; y se terminaron 60 viviendas en la provincia de Jujuy, a través del componente de emergencia social.

Por último, se culminaron 18 soluciones habitaciones en la provincia de Catamarca, en el marco de las acciones del programa de emergencia sísmica en dicha provincia.

Distribución Geográfica
Programa Solidaridad Habitacional y sus componentes –
Viviendas y Soluciones Habitacionales Terminadas al 31/12/ 2008

- Programa de Viviendas con Cáritas Argentina

A través de un convenio firmado entre Cáritas Argentina y el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, se dio origen al Programa de Viviendas Cáritas Argentina, el cual está orientado a  proveer de viviendas dignas a familias carenciadas mediante el sistema de autoconstrucción participativa y capacitación. En el transcurso del ejercicio 2008 se concluyeron 736 viviendas.

Programa: Urbanización de Villas y Asentamientos Precarios

El objetivo de este programa es atender la grave situación habitacional que padecen los asentamientos precarios y villas, brindando solución a las necesidades de vivienda adecuada, la falta de acceso a servicios de agua potable y saneamiento, regulación dominial, etc.

Durante el ejercicio 2008, se devengaron $ 280,5 millones en concepto de transferencias de capital y se terminaron 1.960 viviendas en el transcurso del ejercicio.

Subsecretaría de Tierras para el Hábitat Social

Programa: Acciones para la Provisión de Tierras para el Hábitat Social

A través de este programa se llevan a cabo las acciones orientadas a la  regularización dominial de tierras que posibiliten obtener el título de propiedad y permitir el acceso a ellas a las familias que se encuentran en situación de vulnerabilidad habitacional.

Cabe destacar que  a partir del Decreto Nº 341/2008, se dispuso el traspaso de las acciones de este programa a la órbita de la Jefatura de Gabinete de Ministros como así también se determinó que hasta el momento que se efectúen las adecuaciones presupuestarias pertinentes, se continuaran financiando los gastos del mismo a través del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios.

Secretaría de Transporte

Al igual que la Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda, con respecto a la Decisión Administrativa Nº 1/2008 la apertura programática de esta Secretaría tuvo una modificación en uno de sus programas. El programa Formulación y Ejecución de Políticas de Transporte Autormotor y Ferroviario se dio de baja, y en su reemplazo se dieron de alta dos programas independientes: Formulación y Ejecución de Políticas de  Transporte Automotor y Formulación y Ejecución de Políticas de  Transporte Ferroviario.

Programa: Hidrovía Paraguay - Paraná

El objetivo de este programa es asistir en los aspectos técnico-administrativos a la Comisión de Coordinación Técnica (CCT) y al Comité Intergubernamental de la Hidrovía Paraguay – Paraná (CIH), para la búsqueda del desarrollo e integración de las economías regionales, en vista del carácter integrador del Mercado Común del Sur (MERCOSUR).

Entre sus principales acciones se destaca el relevamiento de la actividad portuaria y del tráfico fluvial por los ríos Paraguay-Paraná, con el objeto de actualizar las bases de datos que dispone la Secretaría Ejecutiva del Comité Intergubernamental de la hidrovía. A su vez, se continuó con la tarea de difusión de la importancia de las vías navegables, la industria naval y los puertos como ejes del desarrollo regional.

Programa: Formulación y Ejecución de las Políticas de Transporte Aerocomercial

En el marco de este programa se llevan a cabo las acciones, a cargo de la Subsecretaría de Transporte Aerocomercial, destinadas a la elaboración, ejecución y control de las políticas, planes y programas referidos al transporte aerocomercial, de cabotaje e internacional, realizando el control y fiscalización de los mismos, con el objeto de asegurar la calidad de los servicios y la protección de los usuarios.

Respecto a la explotación de servicios de transporte aéreo, se otorgaron autorizaciones y concesiones de distinta índole a empresas de transporte aéreo nacionales e internacionales, tal como se detalla en el siguiente cuadro:

Explotación de Servicios de Transporte Aéreo - 2008

Por otra parte, en el transcurso del ejercicio 2008, se hizo hincapié en la protección de los derechos del usuario y el fortalecimiento de los controles  de cumplimiento de las regulaciones y de las condiciones de autorización de servicios aerocomerciales por parte de las líneas aéreas.  A raíz de ello, se incrementó el número de inspectores en el aeroparque metropolitano y en los aeropuertos de  Ezeiza, Córdoba y Bariloche.

El Régimen Compensador de Combustible Aeronáutico –RCCA- (Decreto  Nº 1.012/2006)  estaba destinado a los servicios regulares de transporte interno de pasajeros cuya tarifa por kilómetro se encontraba por debajo del promedio o cuya demanda resultaba insuficiente. El mismo rigió hasta 15 de abril de 2008  ya que en dicha fecha entró en vigencia un nuevo cuadro tarifario a través de la Resolución Nº 257/2008 de la Secretaría de Transporte, el cual contempló un incremento del 18% en las tarifas.  Adicionalmente, durante el mes de mayo se dispuso un  aumento tarifario adicional de similar envergadura.

Régimen Compensador de Combustible Aeronáutico – 2008 (*)

(*) Nota: comprende los meses de enero y febrero de 2008, ya que al finalizar el año se encontraba en trámite la liquidación correspondiente al período comprendido entre el 1/03/2008 y al 15/04/2008.

 

Debido a que los aumentos tarifarios no contemplaron la atención de los gastos ocasionados por el incremento del precio del combustible aéreo, la Secretaría de Transporte suscribió con las empresas YPF S.A. y ESSO Petrolera Argentina S.R.L.,  acuerdos de suministro de combustible JET A-1 a precio subsidiado para el servicio público de transporte aerocomercial de pasajeros regular dentro del ámbito de la República Argentina.

Cabe destacar que estos acuerdos comprenden a un mayor número de empresas que el RCCA, debido a que se aplica al servicio público de transporte aerocomercial regular de pasajeros.

Litros de  Combustible Subsidiado a través de Acuerdos con
Empresas Comercializadoras de Combustible Aeronáutico  - 2008 (*)

(*) Nota: no comprende la totalidad de operaciones realizadas en el 2008 ya que existen ajustes en las liquidaciones, pendientes de aprobación al finalizar el ejercicio.

Durante  el ejercicio  2008, se devengaron $143,5 millones en concepto de transferencias corrientes correspondientes a los mecanismos de compensaciones de combustible aeronáutico.

Por otra parte, en el marco de lo establecido por el Artículo 5º de la Ley Nº 26.412, se transfirieron $ 1.062,8 millones a fin de atender el déficit operativo (salarios y cargas sociales, gastos operativos de la flota, gastos de mantenimiento, operaciones de leasing, etc.), de las empresas Aerolíneas Argentinas S.A. y Austral Líneas Aéreas S.A.

Por último, cabe destacar las siguientes acciones en materia de transporte aerocomercial:

- Se estableció un grupo de trabajo abocado al análisis de una eventual modificación de la Resolución Nº 1.532/1998 del Ex Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos, que regula las condiciones generales de los contratos de transporte aéreo.
- Se celebró la primera reunión del grupo de trabajo del Acuerdo Internacional de Transporte Aéreo de Fortaleza en la ciudad de Santiago de Chile.

Programa: Formulación y Ejecución de Políticas de  Transporte Automotor

El propósito de este programa es intervenir en la elaboración, ejecución y control de políticas, planes y programas referidos al transporte automotor de cargas y de pasajeros, en el ámbito nacional como internacional. Por otra parte, se coordinan las acciones necesarias para la actualización de la normativa vigente en lo referido a modalidades operativas, aptitud técnica de equipos, seguros, régimen tarifario y toda normativa que asegure la calidad y la eficiencia en la prestación de los servicios de transporte automotor de cargas y pasajeros.

Con referencia al transporte urbano de pasajeros, se resolvieron tramitaciones correspondientes a renovación y desdoblamiento de servicios, aumento de parque móvil, prolongación de recorridos, etc.

A su vez, en cuanto a las modalidades de transporte denominadas “Oferta Libre” y “Turismo”, se tramitaron renovaciones de permisos otorgados, inscripciones de nuevos operadores y se declararon caducos algunos permisos por infracciones a las normas vigentes.

Respecto al transporte público de pasajeros de carácter interurbano, se autorizaron diversas solicitudes tendientes a modificar  los servicios oportunamente otorgados, a fin de beneficiar al usuario con la prestación de los mismos.

En materia de transporte internacional, se elaboraron proyectos resolutivos destinados a la habilitación de permisos provisorios y definitivos del transporte automotor de pasajero entre nuestro país y Brasil, Bolivia, Chile, Paraguay y Uruguay. A su vez, se efectuaron diversas reuniones con el objeto de agilizar y mejorar la calidad del servicio público de pasajeros de carácter internacional.

A su vez, cabe mencionar la ejecución de las siguientes acciones:

- Se tramitaron 7 permisos de circulación de vehículos de transporte automotor de pasajeros, como prototipos experimentales, a varios ómnibus de chasis  articulados marca Mercedes Benz.
- Continuaron las tareas de capacitación obligatoria a los conductores de  transporte de mercancías peligrosas y de transporte público de pasajeros, de larga distancia y de oferta libre (según la Resolución Nº 552/2007 de la Secretaría de Transporte) y a su vez, se dictaron cursos de reeducación sobre el uso de la vía pública.

Conductores Capacitados - 2008

- Se otorgaron 3.008 permisos especiales de carga en forma conjunta con la Dirección Nacional de Vialidad.
- Se certificaron 16.397 tanques auxiliares y/o complementarios en el marco de la Resolución Nº 553/2006 de la Secretaría de Transporte.
- Se autorizó la competencia internacional Rally Dakar Argentina – Chile 2009.

Se continuó con el Régimen de Fomento de la Profesionalización del Transporte de Cargas (R.E.F.O.P) que consiste en la devolución de las contribuciones patronales que las empresas hayan abonado en tiempo y forma. Estas devoluciones fueron financiadas por medio de las transferencias al Fondo Fiduciario del Sistema de Infraestructura del Transporte. El monto devengado en transferencias a dicho Fondo ascendió a $2.723,7 millones, destinados a financiar principalmente al Sistema Integrado de Transporte Automotor. 

Evolución de las Transferencias al Fondo
Fiduciario del Sistema de Infraestructura del Transporte (en $)

Fuente: SIDIF

Como se evidencia en el cuadro anterior, las transferencias al fondo fiduciario presentan un crecimiento progresivo debido a la atención de los incrementos salariales otorgados a los trabajadores del transporte público de pasajeros por automotor de carácter urbano y suburbano, como así también al aumento en otros costos de explotación del sector (combustibles, mantenimiento de las unidades, etc.).

Adicionalmente, cabe destacar que a partir del Decreto Nº 449/2008, se dispuso que los aportes presupuestarios al fondo fiduciario mencionado puedan utilizarse como fuentes complementarias de los recursos con afectación específica previstos en los regímenes: Régimen de Compensación Complementaria Provincial (CCP) y Sistema Ferroviario Integrado (SIFER), ya que hasta el ejercicio 2007 se destinaban solamente al Régimen de Compensaciones Complementarias (RCC) y al Régimen de Fomento de la Profesionalización del Transporte de Cargas (REFOP).

Programa: Formulación y Ejecución de Políticas de Transporte Ferroviario

El objetivo de este programa es intervenir en la elaboración, ejecución y control de políticas, planes y programas destinados a la reorganización, reconstrucción y modernización del Sistema de Transporte Ferroviario en su conjunto y a garantizar la eficiencia de los servicios, la seguridad y confort de los usuarios.

Bajo la órbita de este programa se destaca la ejecución de las obras del Proyecto de Transporte Urbano de Buenos Aires-BIRF Nº 744 y 4.163/AR  y del Viaducto Ferroviario sobre Laguna La Picasa (financiado parcialmente con el CAF Nº 3.192) producto de su gran relevancia financiera y económica.

En cuanto al Proyecto Transporte Urbano de Buenos Aires, continuaron las obras correspondientes a la modernización de la Línea “A” de subterráneos y en pasos a distintos niveles de los municipios de Florencio Varela  y Malvinas Argentinas (provincia de Buenos Aires).

En cuanto a las obras del viaducto ferroviario de Laguna La Picasa, culminaron las obras civiles de este emprendimiento. Las mismas comprendieron la construcción de un pedraplén de 14,5 km. de longitud en dicha laguna, el cual permitirá restablecer los servicios ferroviarios del sector comprendido entre las estaciones Diego de Alvear (extremo norte de la provincia de Buenos Aires) y Aarón Castellanos (extremo sur de la provincia de Santa Fe) del Ferrocarril General San Martín que fueron interrumpidos por las inundaciones.

Por otra parte, se adjudicó la primera etapa de las obras asociadas al Soterramiento de Corredor Ferroviario Caballito-Moreno de la Ex - Línea Sarmiento, que comprende el tramo entre las estaciones Caballito y Liniers. A través de este emprendimiento se busca eliminar las interferencias entre el servicio ferroviario y el entorno urbano y la posibilidad de accidentes como así también incrementar la capacidad de transporte del servicio.

En el marco del Plan Nacional de Inversiones Ferroviarias, continuaron en ejecución los acuerdos internacionales, suscriptos por Argentina con el Reino de España y la República del Portugal, para la importación de material rodante nuevo y usado reacondicionado. Durante el ejercicio 2008, se devengaron  $197,5 millones en el marco de dichos acuerdos.

Asimismo, las transferencias corrientes y de capital a los concesionarios alcanzaron los $2.808,1 millones, las que se destinaron principalmente a la atención de costos de explotación y a obras  a ser ejecutadas por éstos.

Formulación y Ejecución de Políticas de Transporte Ferroviario
-Transferencias al Sector Privado para Financiar Gastos Corrientes y de Capital - 2008

Fuente: SIDIF

Como se desprende del cuadro anterior, el 82,9% del gasto total devengado en transferencias se destinó a la atención de gastos corrientes correspondientes a costos de explotación y reconocimiento de deudas originadas en subsidios a empresas concesionarias del transporte ferroviario. 

Asimismo, se atendieron erogaciones vinculadas al mantenimiento y reposición de material rodante, remodelación de estaciones, renovación de vías, como así también diversos proyectos de inversión de carácter ferroviario, entre los que se destacan: la reconstrucción del ramal de la Línea Mitre entre las localidades de Río Primero y  Sebastián Elcano (provincia de Córdoba); el reacondicionamiento y la rehabilitación del ramal Puerto Deseado – Colonia Las Heras (provincia de Santa Cruz); las obras en la estación multimodal de transporte ferroautomotor de la ciudad de Mar del Plata y el Plan Circunvalar Rosario.

Al margen de las acciones anteriormente mencionadas, se devengaron $85,1 millones en concepto del servicio de seguridad pública adicional brindado por la Gendarmería Nacional y por la Policía Federal Argentina en las estaciones y los trenes pertenecientes a las empresas concesionarias del servicio público del área metropolitana y del transporte subterráneo.

En el marco del Plan de Reordenamiento del Sistema Ferroviario Argentino, se sancionó la Ley Nº 26.352 mediante la cual se crearon dos nuevas empresas públicas: Administración de Infraestructuras Ferroviarias Sociedad del Estado (ADIF), que tiene a su cargo la administración de la infraestructura ferroviaria, su mantenimiento y la gestión de los sistemas de control de circulación de trenes; y la Operadora Ferroviaria Sociedad del Estado (SOFSE), responsable de la prestación de servicios de transporte ferroviario tanto de cargas como de pasajeros, incluyendo el mantenimiento del material rodante.

Por último, respecto al proceso de recuperación y transformación del Ferrocarril Belgrano Cargas, se dispuso la finalización del contrato de concesión suscripto oportunamente con la empresa Belgrano Cargas S.A. y se asignó el mismo a la Operadora Ferroviaria  Sociedad del Estado (SOFSE) y a la Administración de Infraestructuras Ferroviarias Sociedad del Estado (ADIF). A su vez, se prorrogaron los servicios de gerenciamiento a cargo de la Sociedad Operadora de Emergencia, la que se abocó a llevar a cabo tareas de recuperación del material rodante y de infraestructura, destacándose: la rehabilitación del ramal Pichanal – Joaquín V. Gonzalez y el tramo Avia Terai – Barranqueras.

Programa: Formulación y Conducción de Políticas Portuarias y de Vías Navegables

Las acciones prioritarias consisten en el mantenimiento de la vía navegable fluvial no concesionada, mediante el relevamiento sistemático, la señalización o balizamiento correspondiente y el dragado de mantenimiento en aquellos pasos más comprometidos para el transporte fluvial.

-en pesos y magnitudes físicas-

En referencia al relevamiento, dragado y señalización de las vías fluviales,  continuaron las acciones en el vaso portuario y de los canales norte y sur de acceso al puerto de Buenos Aires en el marco del convenio con la Administración General de Puertos. A su vez, se realizaron tareas de relevamiento y señalización en los ríos Paraná  y Paraguay.

Adicionalmente, se llevaron a cabo las tareas de mantenimiento del sistema de balizamiento desde Punta Gorda hasta el acceso al puerto de Concepción  del Uruguay;  como así también de relevamiento del tramo comprendido entre la ciudad de Fray Bentos (República Oriental del Uruguay) y el puerto de la ciudad de  Concepción del Uruguay.

Por otra parte, se efectuó el relevamiento de las obras de profundización y de ensanche del canal de acceso al Puerto de Buenos Aires y Dock Sud; y a su vez, se realizaron el mantenimiento y la reposición de las escalas hidrométricas localizadas a lo largo de los ríos Paraguay, Paraná y Uruguay.

El desvío observado en las tareas de dragado y de señalización de vías fluviales se originó a raíz de las tareas de mantenimiento de las dragas y, a su vez, por demoras en los trámites de compras y contrataciones de insumos necesarios para esta actividad (combustible, lubricantes, repuestos, etc.).

En materia de políticas portuarias, se culminaron los trámites de habilitación y de cambio de titularidad de los puertos de distintas empresas, destacándose la habilitación del puerto de ICI Argentina S.A.I.C.

Por otra parte, se concedieron:

- 2.227 autorizaciones de liberación de embarques en buques de tercera bandera para el tráfico con Cuba y entre Argentina y Brasil.
- 146 inspecciones a empresas de transporte fluvial, lacustre y marítimo que se prestan  en cruces fronterizos e internacionales.
- 145 excepciones de la Ley de Cabotaje.
- 41 autorizaciones para la inscripción en el Registro Nacional de Buques y 6 para cesar definitivamente en la inscripción del mismo.
- 30 certificados de seguros de responsabilidad civil por contaminación por hidrocarburos.
- 26 autorizaciones para efectuar tráfico fluvial, lacustre y marino fronterizo y en la Antártida.

En cuanto a las obras de infraestructura portuaria a cargo de la Subsecretaría de Puertos y Vías Navegables, se destaca la ampliación del Puerto de Caleta Paula cuyo propósito es extender el actual recinto portuario y llevar a cabo una obra de control de la deriva de litoral en el lado sur del acceso al puerto. Al culminar el ejercicio 2008 el proyecto presentaba un grado de avance acumulado del 72,7%.

A su vez, se iniciaron las obras de mejoras costeras y urbanísticas del Parque España en la ciudad de Rosario (provincia de Santa Fe), presentando un grado de avance anual del 12,7%. Este emprendimiento comprende la adecuación de la estructura del muelle sobre el que se desarrolla el parque.

En materia de estadísticas portuarias, se elaboraron informes semestrales sobre movimientos de carga y pasajeros en los distintos puertos del país. También se conformaron bases de datos correspondientes a la ubicación geográfica de los puertos y una nómina de autoridades que administran y explotan distintos puertos públicos o privados.

Por último, cabe mencionar las siguientes acciones:

- Se asistió financieramente a la provincia del Chaco para financiar las tareas de dragado integral del riacho Barranqueras, ya que en el lecho del mismo se formaron dunas -producto de los sedimentos que vuelcan los ríos Paraná, Paraguay, Bermejo, Pilcomayo y otros ríos menores- que impiden la entrada y salida de barcazas.
- Se asistió técnica y financieramente a la provincia de Buenos Aires, para atender los gastos asociados al dragado integral del puerto de Mar del Plata, el cual fue declarado en emergencia a través de la Ley Nº 26.318; y a la empresa Tandanor S.A.C. (Talleres Navales Dársena Norte) para el alistamiento y reparación  de la Draga 259 C – Mendoza, que será utilizada en dicho emprendimiento.
- Se continuó con el proceso de regularización de la actividad de transporte entre el puerto de Pilcomayo (República Argentina) y puerto Ita Enramada (República del Paraguay); y entre el puerto de Ushuaia (República Argentina) y Puerto Williams (República de Chile).
- Se autorizó la apertura del paso lacustre lago Fagnano (República Argentina) y la desembocadura del río Azopardo (República de Chile), generando una nueva vía de comunicación con dicho país a los efectos de incrementar la integración.

Secretaría de Minería

Programa: Formulación y Ejecución de la Política Geológico - Minera

El objetivo del programa es potenciar la minería en todas sus etapas contribuyendo al desarrollo del país.

-en pesos y magnitudes físicas-

En el marco de este programa, continuó la ejecución del Plan Nacional de Huellas Mineras, el cual tiene como objeto asegurar y mejorar la infraestructura minera existente para el desarrollo de los actuales procesos  productivos situados en distintas localidades de las provincias de Catamarca, Entre Ríos, Jujuy, La Pampa, La Rioja, Misiones, Neuquén, Río Negro, Salta, San Juan, San Luis y Santiago del Estero.  Entre las obras realizadas, se destacan: la construcción de una nueva traza del acceso a la mina La Ciénaga (Santa Victoria, provincia de Salta) y  el mejoramiento del acceso a la mina Vil Achay (Tinogasta, provincia de Catamarca).

Adicionalmente, se trabajó junto con la Dirección Nacional de Vialidad en el desarrollo de infraestructura básica que permita mejorar las condiciones para la puesta en marcha de pequeños, medianos y grandes proyectos mineros, como así también en mejorar el acceso de áreas con potencial minero.

En cuanto a la construcción de la central termoeléctrica a carbón en la localidad de Río Turbio (provincia de Santa Cruz), se iniciaron las obras de ingeniería básica y de detalle. Este emprendimiento tendrá una producción de 240 MW en boca de mina y la mayor parte de la energía producida se colocará en el Sistema de Interconexión Nacional por medio de la línea de interconexión patagónica.

Por otra parte, a través del Plan Social Minero, se asistió financieramente  a menos microemprendimientos mineros de los previstos a raíz de retrasos en la ejecución de los convenios por parte de los gobiernos provinciales.  Pese a ello, se brindaron cursos y talleres a mineros artesanales y pirquineros, tales como: talleres de alfarería y de metalistería y lapidado de ónix y materiales silíceos en la provincia de Catamarca; y cursos de capacitación de buenas prácticas para ladrilleros de la municipalidad de Trelew, provincia de Chubut.

El propósito de este plan es buscar mejorar las condiciones laborales para mineros  artesanales y pirquineros y fomentar emprendimientos mineros productivos que contribuyan al desarrollo socio económico de las comunidades postergadas de nuestro país.

Se continuó con las acciones del Programa Nacional de Remineralización de Suelos que se desarrolla en conjunto con el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria, cuyo objetivo es fomentar el uso de productos minerales de origen nacional con el fin de lograr la recuperación de suelos cultivables, garantizando la sustentabilidad de los mismos, e incrementar la producción agrícola.  Durante el ejercicio 2008, se efectuaron estudios técnicos sobre la aplicación de nutrientes minerales  en los suelos y la corrección de salinidad y PH edáficos.

A su vez, se ejecutó un plan conjunto con la Secretaría de Agricultura para la búsqueda de fosfato en nuestro país que permita abastecer la demanda del sector agrícola y sustituir una importación de 2 millones de toneladas al año.

Continuaron las acciones vinculadas al Plan Nacional de Identificación y Tipificación de Minerales Industriales y Rocas Ornamentales, cuyo fin es potenciar el desarrollo tecnológico y comercial de productos obtenibles a partir de minerales industriales y rocas ornamentales  existentes en el territorio nacional.

Respecto a la gestión ambiental de la actividad minera, continuaron las actividades administrativas necesarias para  el inicio del Plan de Gestión Ambiental BID Nº 1.865, cuyos propósitos específicos son promover la adopción de prácticas de producción limpia por parte de pequeñas y medianas empresas y la incorporación de la variable ambiental en la actividad minera.

Por otra parte, se brindó asistencia técnica a los gobiernos provinciales en temas asociados a la gestión ambiental minera, entre los cuales se destaca el monitoreo  sistemático de polvo atmosférico en la localidad de Abra Pampa (provincia de Jujuy), donde se encuentran ubicados los pasivos ambientales correspondientes  a la ex fundidora Metal Huasi.

A su vez, en el marco del régimen de exenciones impositivas, la cantidad de   beneficiarios fue mayor a la prevista debido al aumento de la actividad económica del sector que se evidenció en los últimos ejercicios.

Evolución del Sector Minero – 2006 - 2008

Fuente: Secretaría de Minería

Por último, cabe destacar la ejecución de las siguientes acciones:

- Se realizaron reuniones permanentes con los representantes de la actividad minera privada a fin de avanzar en el desarrollo de una agenda común de trabajo en temas tales como: marco jurídico y fiscal, desarrollo de nuevos mercados, asistencia a PyMES, seguridad e higiene, etc.
- Se trabajo en conjunto en la elaboración de normas fiscales en el marco de  la actualización de las disposiciones del decreto reglamentario de la Ley de Inversiones Mineras.
- Se abordaron alternativas para el desarrollo de la infraestructura de los ferrocarriles regionales, en el marco de la intermodalidad del transporte que impulsa el crecimiento económico y productivo de provincias entre cuyas actividades más salientes se encuentra la minería.
- Continuaron las gestiones con empresas petroleras para garantizar el suministro de gas y la provisión de carbón residual de petróleo para la producción de cales.
- Se firmó un convenio marco con el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social destinado a erradicar la actividad del trabajo infantil en el ámbito de la producción de ladrillos y la implementación  de programas nacionales de capacitación para actividades productivas y servicios mineros.
- Se suscribieron convenios internacionales con las Repúblicas de Venezuela, Brasil, Rusia, Corea, Marruecos, Rumania y Cuba para la concreción de programas y proyectos específicos de cooperación vinculados al desarrollo de investigación básica y aplicada, así como para fomentar la producción y comercialización bilateral.

Secretaría de Comunicaciones

Programa: Asistencia y Coordinación de Política de Comunicaciones

Entre los objetivos de este programa, se destacan las acciones destinadas a diseñar un marco regulatorio y supervisar su cumplimiento mediante la elaboración y ejecución de políticas y reglamentaciones referidas a las telecomunicaciones, informática, Internet, comercio electrónico y actividades postales, facilitando el cumplimiento de las mismas.

Respecto a la gestión del espectro radioeléctrico, se dictaron resoluciones a través de las cuales se dio inicio al proceso de concurso y adjudicación de distintas sub bandas de frecuencias para brindar servicios fijos de datos, valor agregado, telefonía local, transmisión de datos, acceso a Internet y servicio fijo en el sistema de espectro ensanchado, para distintas localidades de todo el país.

Durante el ejercicio 2008, se llevó a cabo el relevamiento de información sobre el desarrollo de la televisión digital en el mundo y los desafíos que implicaría la implementación de este sistema en nuestro país.

En materia regulatoria, se llevaron a cabo las siguientes iniciativas:

- Se analizaron los proyectos de actos administrativos destinados a la implementación del “Régimen de Comunicaciones Iniciadas en Unidades Penitenciarias”, el cual dispone, entre otros aspectos, que los prestadores de servicios de telecomunicaciones tengan la obligación de llevar un registro de llamadas en forma individual y en tiempo real de las comunicaciones realizadas.
- Se intervino en la tramitación del proyecto de la Ley Nº 25.891, referida a la comercialización de los servicios de comunicaciones móviles a través de empresas legalmente autorizadas y a la creación del Registro Público Nacional de Usuarios y Clientes de Servicios de Comunicaciones Móviles.
- Se estableció un nuevo “Reglamento General del Servicio Universal” a través del Decreto Nº 558/2008.

Por último, prosiguieron las acciones asociadas a los proyectos “Apoyo Tecnológico para la Discapacidad - ATEDIS”, cuyo propósito es   apoyar y difundir la utilización de las TIC´s como herramientas de integración en materia de discapacidad en organizaciones del sector público y privado, y “Civitas - Soluciones para el Gobierno Electrónico”, destinado a proveer a las organizaciones del Estado un conjunto de soluciones completamente integradas a fin de abrir de manera más simple, efectiva y sin costos directos el camino hacia el gobierno electrónico. Ambas iniciativas se desarrollan en el marco del Programa Sociedad de la Información. 

Secretaría de Energía

Durante el ejercicio 2008, se dio de baja el programa Formulación y Ejecución de la Política Energética y las iniciativas que eran financiadas a través del mismo se distribuyeron en tres programas presupuestarios diferentes: Formulación y Ejecución de Política de Hidrocarburos, Formulación y Ejecución de la Política de Energía Eléctrica y Acciones para el Uso Racional y Eficiente de la Energía.

Programa:Formulación y Ejecución de Política de Hidrocarburos

A través de este programa se desarrollan las acciones tendientes al control, promoción y regulación de la política de hidrocarburos, carbón y otros combustibles, en cada una de sus etapas, procurando la protección del medio ambiente. 

Respecto a la exploración y producción de hidrocarburos, a través del Decreto Nº 2.014/2008 se crearon los programas “Petróleo Plus”y “Refinación Plus”, destinados a incentivar la producción y la incorporación de reservas de petróleo, como así también la producción de gas oil y nafta que pudiese provenir de nuevas refinerías o producto de ampliaciones de capacidad de plantas ya existentes.

Adicionalmente, se lanzó el Programa “Gas Plus”, cuyo propósito es incentivar la producción de gas proveniente de horizontes y reservorios de mayor complejidad o del desarrollo de nuevos yacimientos descubiertos gracias a la realización de importantes inversiones.  Durante el ejercicio 2008, se presentaron 26 proyectos en el ámbito de este régimen.

Programa Gas Plus - 2008

De acuerdo con el  Decreto N° 546/2003 y a la Ley N° 26.197, se transfirieron las áreas hidrocarburíferas de exploración y explotación a las provincias en las cuales se encuentran localizadas.  A raíz de esto las provincias productoras y no productoras de hidrocarburos se encuentran desarrollando un activo plan de licitaciones de áreas de exploración. En este sentido, se brindó apoyo técnico y legal con el fin de que los procesos licitatorios que encare cada provincia, con las peculiaridades propias de cada cuenca, estén en un todo de acuerdo a las normativas vigentes.

A su vez, continuaron las tareas de seguimiento del cumplimiento de los montos devengados y pagos efectuados respecto al canon hidrocarburífero correspondiente a las concesiones de explotación situadas en jurisdicción del Estado Nacional y el eventual tributo que ENARSA deba ingresar en concepto de las áreas de exploración.

En cuanto al transporte de hidrocarburos, se consensuó con la Organización Federal de Estados Productores de Hidrocarburos, el texto del proyecto del decreto que actualizará el marco regulatorio actual de la actividad del transporte por medio de instalaciones fijas y permanentes, como ser ductos y terminales marítimas.

Adicionalmente, se confeccionaron y suscribieron actas de transferencias por parte del Poder Ejecutivo Nacional a las provincias de Chubut y Tierra del Fuego, de las concesiones de transporte asociadas a las concesiones de explotación ubicadas en sus territorios.

Respecto a la producción de combustibles alternativos, se autorizaron proyectos de producción de biocombustibles correspondientes a 6 compañías – Unitec Bio S.A., L.D.S. Argentina S.A., Molinos de Río de la Plata S.A., Explora S.A., Patagonia Bioenergía S.A. y Ecopor S.A., todas ellas dedicadas a la exportación de biodiesel.

Por otra parte, en materia de calidad de combustibles, continuaron las tareas de control en el marco del Programa Nacional de Control de Calidad de Combustibles (PNCCC), con la participación del Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI) y la Universidad Tecnológica Nacional (UTN), a los efectos de ejercer un control de las especificaciones técnicas establecidas en la Resolución Nº 1.283/2006 de la Secretaría de Energía.

Adicionalmente, se efectuaron, junto a la Secretaría de Comercio Interior, los controles de precios y abastecimiento de combustibles en establecimientos situados en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y en la provincia de Buenos Aires. Se realizaron 900 inspecciones de expendio de combustibles por control de abastecimiento y precios, como así también 4.600 en establecimientos por control de calidad de los combustibles.

Se intensificaron las inspecciones a plantas productoras, talleres de acondicionamiento integral de envases, talleres de reparación de válvulas de maniobras, talleres de rehabilitación de tanques, centros de canjes y plantas petroquímicas.

Adicionalmente, se creó el Programa Nacional de Consumo Residencial de Gas Licuado de Petróleo (GLP) Envasado que tiene por objeto establecer las condiciones para que las garrafas de GLP puedan ser adquiridas por los usuarios residenciales a un precio diferencial. A raíz de ello, se estableció un precio uniforme en todo el país para los consumidores de gas licuado de petróleo en envases de 10, 12 y 15 Kg. de capacidad, con precios de $16, $20 y $25, respectivamente.

A continuaron las siguientes acciones:

- Se gestionó y concretó la actualización de los valores indemnizatorios por servidumbres mineras y daños de la actividad hidrocarburífera. A su vez, se iniciaron los trámites para la delimitación y zonificación de la Región Pampeana a fin de fijar los valores indemnizatorios bajo el régimen del art. 100 de la Ley Nº 17.319.
- Otorgamiento de subsidios a los consumidores residenciales de Gas Natural y Gas Licuado de Petróleo (GLP) en los departamentos de Malargüe (Mendoza),  Carmen de Patagones (Buenos Aires) y en la región de la Puna.
 - Acuerdo de Estabilidad en el Precio Mayorista del Gas Licuado de Petróleo (GLP): opera para el período 1º de mayo de 2007 hasta el 30 de abril de 2008 la  quinta prórroga del acuerdo de abastecimiento de gas propano indiluído para redes de distribución, que establece una oferta por parte de productores de 94.000 toneladas de producto con destino a redes de distribución, a un precio de $ 300 por tonelada.
- Programa Complementario de Abastecimiento al Mercado Interno de Gas Natural.
- Programa Nacional de Control de Pérdidas de Tanques Aéreos de Almacenamiento de Hidrocarburos y sus Derivados.

Programa: Formulación y Ejecución de la Política de Energía Eléctrica

A través de este programa se realizan las acciones destinadas a: transformar los sectores eléctricos provinciales, fomentar la integración energética con países limítrofes, promover la implementación de conductas de eficiencia energética y garantizar el uso responsable de recursos renovables. Además, se administran los fondos sectoriales y los recursos específicos destinados a fomentar el desarrollo de la infraestructura energética y las simetrías en la generación de energía  a nivel provincial.

El Consejo Federal de la Energía Eléctrica (C.F.E.E), del cual forma parte la Secretaría de Energía, lleva a cabo actividades que hacen a la administración y control de los fondos del sector eléctrico provincial, tales como el Fondo Especial de Desarrollo Eléctrico del Interior y el Fondo Subsidiario para Compensaciones Regionales de Tarifas a Usuarios Finales.

En virtud de ello, el Fondo Especial de Desarrollo Eléctrico del Interior (FEDEI) tiene como finalidad la realización de obras para la generación, subtransmisión y distribución urbana y rural de energía eléctrica. Durante el ejercicio 2008 se transfirieron a las provincias $261,4  millones a través de este Fondo.

Por otra parte, el Fondo Subsidiario para Compensaciones Regionales de Tarifas a Usuarios Finales (FSCT) se destinó a compensar diferencias de costos en los mercados eléctricos provinciales. Durante el ejercicio 2008 se transfirieron a las provincias $268,7 millones por este concepto.

Fondos Transferidos a Provincias -2008

Fuente: SIDIF

Al margen de las transferencias devengadas a los gobiernos provinciales, por medio del FEDEI se concedieron préstamos a cooperativas de servicios públicos de las provincias de Buenos Aires, Santa Fe y Córdoba, destinados a financiar proyectos de distribución y generación energética.

En lo que se refiere a la producción, transporte y distribución de energía, se ejecutaron obras de infraestructura energética a través de distintos mecanismos de financiamiento, a fin de diversificar la matriz  energética de nuestro país y garantizar el abastecimiento a todos los usuarios.

Por medio del Plan Federal de Transporte de Energía Eléctrica en 500 kV., se financian obras de tendido de líneas eléctricas de alta tensión y obras complementarias con el propósito de garantizar  la calidad, seguridad y menores costos de despacho.

Plan Federal de Transporte de Energía Eléctrica en 500 kV - 2008

En el transcurso del ejercicio 2008, se habilitaron comercialmente las líneas de Puerto Madryn – Pico Truncado y el Tercer Tramo del Sistema de Transmisión asociado a la Central Hidroeléctrica de Yacyretá. Adicionalmente, se encuentra en ejecución la línea extra de alta tensión de 132 KV que une las estaciones transformadoras Mercedes de 500 KV y Mercedes de 132 KV – siendo ésta una obra complementaría del Tercer Tramo de Yacyretá- y se encuentra en construcción una estación transformadora en la localidad de Dolavon provincia de Chubut.

A su vez, se asistió financieramente a la Empresa Provincial de Energía de Córdoba para las obras de repotenciación de la Central Termoeléctrica Pilar (se transfirieron a dicha empresa $48,0 millones),  que implicarán la instalación de 2 turbinas de gas de 160 MW. cada una, que arrojarán una potencia final de 235 MW. por unidad. Por otra parte, se transfirieron $27,0 millones a la provincia de Buenos Aires, con el propósito de financiar obras de similares características en dos centrales termoeléctricas de la costa atlántica.

Además, prosiguieron las obras de construcción de las centrales termoeléctricas  General San Martín y Belgrano, ubicadas en las localidades de Timbúes (provincia de Santa Fe) y Campana (provincia de Buenos Aires), las cuales fueron habilitadas comercialmente por etapas y se prevé su conclusión final en el transcurso del ejercicio 2009. Estas obras de infraestructura se financian con recursos provenientes del Fondo para Inversiones Necesarias que permitan Incrementar la Oferta de Energía Eléctrica en el Mercado Eléctrico Mayorista (FONINVEMEN).

Por otra parte, la Secretaría de Energía de la Nación calificó como “proyectos críticos” (lo cual permitirá la eximición de aranceles de importación sobre equipos aplicados) a diversos proyectos de infraestructura energética, destacándose: Central Termoeléctrica Necochea II (localizada en Necochea, provincia de Buenos Aires), Central Termoeléctrica Ingeniero Francisco Bazán  (ciudad de Córdoba, provincia de Córdoba), Central Termoeléctrica Ensenada de Barragán,  (Ensenada, provincia de Buenos Aires), Central Brigadier López (Sauce Viejo, provincia de Santa Fe) y la Central Térmica Manuel Belgrano II, (Campana, provincia de Buenos Aires).

En cuanto a la administración de los recursos hídricos energéticos del país, se evaluaron y seleccionaron diferentes proyectos hidroeléctricos a efectos de su incorporación en el corto y mediano plazo. A su vez, continuaron  las tareas de revisión de aquellos proyectos hidroeléctricos existentes superiores a los 400 MW, entre los que se destacan los proyectos binacionales de Garabí (con Brasil) y Corpus Christi (con Paraguay).

A su vez, la Secretaría de Energía participó en la elaboración de los convenios suscriptos entre el Gobierno Nacional y las provincias de Neuquén y Mendoza para la ejecución de las obras correspondientes a los aprovechamientos hidroeléctricos “El Chihuido I” y “Los Blancos”.

En cuanto al uso de fuentes de energía renovables, se destaca la continuidad del  Proyecto de Energías Renovables en Mercados Rurales (PERMER), el cual tiene como objetivo suministrar energía eléctrica a los usuarios – tanto de tipo residencial como así también escuelas y servicios públicos- de los Mercados Eléctricos Dispersos (MED) situados en zonas rurales, a través de sistemas fotovoltáicos, eólicos, microturbinas hidráulicas y eventualmente generadores diesel.

Durante el ejercicio 2008, las acciones de este plan se concentraron principalmente en las provincias de Catamarca, Chaco, Chubut, Córdoba, Corrientes, Jujuy, La Rioja, Misiones, Neuquén, Río Negro, Salta, San Juan, Santiago del Estero y Tucumán; y beneficiaron a 35.500 habitantes.

Como producto de los equipos instalados en hogares, se evidenciaron mejoras en la calidad de vida ya que permitieron extender el horario de inicio y finalización de la jornada; y por otra parte, en las escuelas, se evidencian mejoras en el rendimiento escolar de los alumnos dado que se puede extender la jornada de estudios  y por la incorporación de tecnologías (televisión, video y computadoras) en el proceso de aprendizaje.

Asimismo, continuaron  en ejecución  los estudios destinados al empleo de  la biomasa vegetal  para la generación de energía eléctrica en las provincias de Misiones y Corrientes.

En cuanto a las acciones destinadas a garantizar el normal suministro de la energía eléctrica, continuó en vigencia el convenio suscripto con la República Federal del Brasil para el suministro interrumpible de energía eléctrica y la adquisición de combustibles líquidos (gas oil y fuel oil) para el abastecimiento de centrales térmicas de nuestro país.

Programa: Acciones para el Uso Racional y Eficiente de la Energía

Las acciones de este programa se efectúan en el marco del Programa Nacional  de Uso Racional y Eficiente de la Energía, establecido por el Decreto Nº 140 de 2007, cuyo propósito es contribuir y mejorar la eficiencia energética de los distintos sectores consumidores de energía.

Entre las iniciativas previstas en este programa, se destacan: el Plan de Concientización e Implementación sobre el Uso Racional de Energía Eléctrica en Usuarios Residenciales; el Programa de Uso Racional y Eficiente de la Energía en Edificios Públicos del Poder Ejecutivo Nacional; Plan de Eficiencia  Energética en el ámbito Provincial y Municipal y Local y el Proyecto de Eficiencia Energética en Argentina.

A través del Plan de Concientización e Implementación sobre el Uso Racional de Energía Eléctrica en Usuarios Residenciales, se dio inicio a las tareas de reemplazo de lámparas incandescentes por lámparas fluorescentes compactas (LFC), previéndose la instalación de 25 millones de unidades en un lapso de 3 años.  Durante el ejercicio 2008, se instalaron 5,5 millones de lámparas de bajo consumo.

Cabe destacar que esta operatoria está a cargo de las empresas distribuidoras de energía eléctrica en sus respectivas áreas de concesión, bajo la auditoría de la Universidad Tecnológica Nacional.

A su vez,  el Gobierno Nacional adquirió 4 millones de LFC a la República de Cuba e instruyó a la Compañía Administradora del Mercado Mayorista Eléctrico (CAMMESA) a proceder a la adquisición de un mínimo de 15 millones a un máximo de 20 millones de unidades de lámparas fluorescentes compactas.

Respecto a la implementación de las acciones de eficiencia energética en el ámbito de la Administración Pública Nacional, se procedió al recambio de luminarias  en distintos edificios públicos, lográndose liberar aproximadamente 12,7 MW. A su vez, se procedió a regular los aires acondicionados en 24 ºC durante el verano y se procedió al apagado de la iluminación ornamental a partir de la medianoche.

En cuanto al Plan de Eficiencia Energética en el Ámbito Provincial y Municipal, se asistió financieramente al municipio de Guaymallén, provincia de Mendoza y a 9 municipios de la provincia de Buenos Aires – Tigre, Berazategui, Florencio Varela, General Pueyrredón, Ituzaingó, La Plata, Lomas de Zamora, Moreno y Tres de Febrero - con el propósito de optimizar el uso de la energía eléctrica en alumbrado público, semáforos y edificios públicos.

Otra de las acciones a destacar en materia de eficiencia energética, es la modificación del huso horario, el cual fue modificado por la Ley Nº 26.350 que dispuso que entre el 30 de diciembre de 2007 hasta 16 de marzo de 2008, el huso horario vigente sería 2 horas al oeste del meridiano de Greenwich.

El propósito de esta medida estuvo focalizado en lograr una reducción del consumo de la energía eléctrica, fundamentalmente por iluminación en las horas del amanecer y el crepúsculo. Como producto de estas acciones se logró una reducción del pico máximo del sistema de 432 MW y una reducción en el consumo de energía del 0,8%, equivalente a 82 MW.

Por último, cabe destacar la ejecución de las siguientes acciones:

- Continuaron las gestiones para acceder al financiamiento mediante la donación del Fondo para el Medioambiente Mundial (GEF) con el objeto de implementar un Proyecto de Eficiencia Energética en Argentina, tendiendo a disminuir la generación de emisiones de gases mediante la realización de las inversiones pertinentes.
- Prosiguió el programa de etiquetado obligatorio en artefactos eléctricos de uso doméstico con el propósito de informar a los usuarios las características de los mismos en materia de eficiencia energética. Hasta el ejercicio 2008,  se han implementado los régimenes de etiquetados para refrigeradores domésticos y lámparas de iluminación general
- Se ejecutaron diferentes proyectos destinados a incrementar la eficiencia energética en PyMEs.

Programa: Acciones Energéticas para el Desarrollo Integrador del Norte Grande

Este programa tiene como objetivo financiar obras energéticas que contribuirán al desarrollo económico sostenible y a elevar el nivel de vida de la población del norte argentino, mediante el aumento de la capacidad de interconexión eléctrica del sistema, de manera eficiente, segura y sustentable.

Entre las obras a realizar, se destaca el tendido de una línea de transmisión de 500 kw. que vinculará las regiones del noroeste y noreste argentino (Línea NOA - NEA) y obras complementarias de transmisión y subtransmisión provincial y regional.

El programa apoyará la transformación del Sistema Argentino de Interconexión (SADI) y permitirá el abastecimiento en forma directa de los centros de carga de las provincias de Salta, Jujuy y Formosa, así como del oeste del Chaco y del noreste de Santiago del Estero, y en forma indirecta a Catamarca, Corrientes, Misiones y Tucumán.

Durante el ejercicio 2008, se devengaron $ 867,4 millones en concepto de transferencias de capital, destinados a financiar el tendido de la línea y, a su vez, se atendieron gastos vinculados a estudios e investigaciones de factibilidad de la obra ($ 8,1 millones).

Organismo Nacional de Administración de Bienes (ONAB)

Programa: Administración de Bienes del Estado

Este programa tiene como objetivo administrar el patrimonio del Estado Nacional que se le asigna; regularizar el estado de ocupación de los inmuebles destinados a viviendas; responder a las solicitudes de provincias, municipios y comunas para la transferencia de bienes inmuebles; resguardar el patrimonio histórico cultural;  y explotar comercialmente bienes muebles e inmuebles.

-en pesos y magnitudes físicas-

Durante el quinquenio 2003-2007, el ONAB se abocó a llevar a cabo las acciones tendientes a consolidar el sistema de bienes de propiedad del Estado Nacional, enfatizando su papel estratégico en el desarrollo sustentable, así como en la organización territorial y urbana.

A raíz de ello se instaló un sistema de planeamiento estratégico que permitió la maximización del valor social y económico de los bienes estatales sin uso, a través de proyectos de desarrollo local y urbano en distintas regiones del país y el resguardo de los bienes a través de acuerdos con organizaciones no gubernamentales y gobiernos locales.

A fines del año 2007 y comienzo de 2008, mediante el dictado de la Ley Nº 26.352 y el Decreto Nº 752/2008, se crearon dos sociedades estatales: la Administración de Infraestructuras Ferroviarias (ADIF S.E.) y la Operadora Ferroviaria S.E.  A raíz de ello el ONAB dio inicio a las acciones tendientes a transferir a la ADIF S.E. la gestión de la totalidad de los bienes de origen ferroviario bajo su administración.

Este proceso de transformación afectó drásticamente las operaciones previstas por el organismo, ya que no se pudo concretar la totalidad de las operaciones de venta, alquiler y transferencias de bienes inmuebles y muebles previstas para el ejercicio 2008.

A continuación se detallan las acciones realizadas en el transcurso del ejercicio 2008.

- Venta de muebles:

Con respecto a estas operaciones, se previó la venta de diferentes lotes de rieles y durmientes como así también la enajenación de los buques “Uros Z” y “A.R.A Río Gallegos”, lo cual no se concretó debido a inconvenientes administrativos que dilataron los plazos de las operaciones. Por la complejidad de las operaciones y las particularidades de los bienes a subastar,  se requirieron intervenciones técnicas externas al organismo.

En cuanto a la venta de material ferroviario en desuso, se adjudicó la venta por Subasta Pública de Bienes Muebles de aproximadamente de 764 toneladas de rieles y 18.822 durmientes en mal estado, por un importe total de $834.636,5.

- Venta de inmuebles:

Se concretaron operaciones por un importe de $565.298

-Alquileres y concesiones:

Respecto a concesiones de inmuebles, el organismo continuó con la ejecución del proceso licitatorio vinculado con el proyecto ferro urbanístico  a desarrollarse en el cuadro de estación de la ciudad de San Rafael (provincia de Mendoza),  con el propósito de incorporar al entorno urbano superficies hasta hoy ociosas y sin destino útil, lo que redundará en un significativo aporte para la comunidad local.

Este proyecto prevé, entre otras cosas: la subdivisión del suelo, apertura de calles, creación de espacios verdes públicos, forestación, extensión de la infraestructura de servicios; y la instalación de una Estación de Transferencia de Pasajeros que vincule la futura implementación de un servicio ferroviario urbano, regional y turístico de pasajeros con los servicios de ómnibus de larga y media  distancia, combis y servicio urbano de pasajeros.

Al margen del proyecto anteriormente mencionado, se suscribieron contratos de concesión de uso de inmuebles por un importe mensual de $127.140, continuando con la administración de 416 contratos de concesión de inmuebles suscriptos en períodos anteriores.

- Transferencias de bienes con destino comunitario:

En el transcurso del ejercicio 2008, se dispuso la transferencia de inmuebles a provincias, municipios, comunas y entidades de bien público, en el marco de los artículos 3, 4 y 9 de la Ley de Emergencia Económica (Ley Nº 24.146). Estas transacciones comprendieron 1.404.467,4 metros cuadrados, los cuales serán destinados a emprendimientos de carácter social.

Por otra parte, se otorgaron 33 permisos y asignaciones de uso de bienes de acuerdo al Art. 53 de la Ley de Contabilidad Nº 18.142. Entre los beneficiarios de estas operaciones se contemplan  entidades privadas (Unión Industrial Argentina, la Fundación por el Arte hacia la Vida, Agrupación 9 de Junio de 1956, la Biblioteca  Popular Rodolfo de Diego, etc.) y públicas; como así también gobiernos provinciales  y municipales.

Dentro  de la jurisdicción del ONAB se estima que existen cerca de 8.000 viviendas, las cuales en su gran mayoría están ocupadas por ex empleados (o sus descendientes) de distintos organismos en liquidación del Estado (Ferrocarriles Argentinos, FE.ME. S.A., Agua y Energía, Obras Sanitarias de la Nación, Somisa, etc) que en su gran mayoría declaran bajos niveles de ingresos o cobran beneficios previsionales (jubilaciones, pensiones, etc.).  En este sentido, continuaron los procesos de regulación dominial de viviendas y de control del pago del canon por parte de las familias que las ocupan.