MINISTERIO DE ECONOMÍA Y PRODUCCIÓN

1 - Administración Central

Secretaría de Política Económica

Programa: Formulación y Ejecución de Políticas Económicas

El programa tiene como objetivos seguir la evolución y analizar las tendencias de la economía en sus aspectos macroeconómicos; efectuar el seguimiento de la economía global, sectorial y regional; elaborar instrumentos para la programación de la política económica; establecer las prioridades para los proyectos de inversión pública y su relación con la ejecución de proyectos con financiamiento externo y realizar el seguimiento actualizado del plan anual de inversiones.

En 2008, con el fin de fortalecer la presencia de la República Argentina en los distintos organismos multilaterales de crédito, se fijó, entre otras metas: realizar negociaciones de nuevas operaciones crediticias que permitan renovar las carteras “envejecidas” y conseguir nuevas fuentes de financiamiento; potenciar el tratamiento de temas con fuerte impacto en la cartera de inversión y mejorar la gestión de la cartera de proyectos; alcanzar determinadas metas de desembolso; y fortalecer la presencia del país en los distintos organismos en temas de gobernabilidad, transparencia, fortalecimiento y modernización, aportes de capital, etc., obteniendo los siguientes resultados:

- Banco Mundial (BIRF): a diciembre de 2008 se posee una cartera renovada, conformada en su totalidad por nuevas operaciones de las cuales el 100% corresponden a préstamos de inversión. Durante 2008 el Directorio del Banco Mundial aprobó 7 operaciones, que superan los U$S 1.500 millones: Manejo Sustentable de los Recursos Naturales (BIRF 7520-AR), SINTYS- APL II (BIRF 7572-AR), Restitución Ambiental de la Minería del Uranio -PRAMU- (BIRF 7583-AR), Desarrollo Agrícola Provincial -PROSAP II- (BIRF 7597-AR), Innovación Productiva y Social (BIRF 7599-AR), PERMER Financiamiento Adicional (BIRF 7617-AR), y Adelanto para la Preparación del Programa de Desarrollo Industrial Sustentable (PPF 4480-0). Al 31 de diciembre, de una cartera activa por U$S 3.817 millones, se habían desembolsado U$S 2.339 millones. Las principales áreas contempladas por los proyectos activos, de acuerdo al saldo a desembolsar, son: Transporte (33%), Salud, Nutrición y Población (18%), Educación (13%) y Desarrollo del Sector Privado (13%). Por otro parte, el nivel de desembolsos reales en 2008 alcanzó los U$S  332 millones.

- Banco Interamericano de Desarrollo (BID): al 31 de diciembre de  2008 la cartera activa de préstamos financiada parcialmente por el BID comprende un total de 45 proyectos por un monto total de U$S 7.638,8 millones, de los cuales resta desembolsar U$S 4.374,2 millones. Si bien la cartera presenta una mayor dispersión en cuanto a las áreas abarcadas, de acuerdo a la participación sobre el saldo a desembolsar, se dirigen principalmente a: Transporte (27%), Educación (13%), Agricultura (9%) y Energía (9%). Durante 2008 se incorporaron 6 nuevos proyectos por un monto total de U$S 1.054,5 millones: PROSAP II (1956/OC-AR), Gestión de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (1950/OC-AR), Educación Básica de Río Negro (1991/OC-AR), Calidad y Equidad de la Política de Educación (1966/OC-AR), Competitividad del Norte Grande (2005/OC-AR), Integración de Pequeños Productores a la Cadena Vitivinícola (2086 OC-AR).

- Corporación Andina de Fomento (CAF): mediante la Ley Nº 26.423 se aprobó el “Acuerdo entre la República Argentina y la Corporación Andina de Fomento sobre Suscripción de Acciones de Capital Ordinario”, suscribiéndose acciones nominativas por un valor patrimonial de U$S 543 millones, lo que le permite a Argentina acceder a un financiamiento de hasta el 15% de la cartera de la CAF (a octubre de 2008 esta cartera ascendía a U$S 9.755,8 millones). Al 31 de diciembre de 2008  la cartera activa estaba compuesta por 7 préstamos por un monto de U$S 1.150 millones, siendo el desembolso real en 2008 equivalente al 26,1% de la misma.

- Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del Plata (FONPLATA): en el ejercicio 2008 la cartera activa del FONPLATA estuvo compuesta por 6 préstamos por un monto de U$S 151.5 millones. El desembolso real en 2008 representó un monto equivalente al 14,8% de la cartera activa.

Adicionalmente, durante 2008 se participó de las siguientes reuniones:

- Asamblea Anual del Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), siendo la agenda prioritaria las nuevas propuestas de capitalización de dicho Banco.

- Reuniones del Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional y G-24: en las cuales la Argentina puso énfasis en la reforma de las instituciones de Bretton Woods, la voz y la participación de los países en desarrollo, temas referidos a las turbulencias de los mercados financieros y el cambio climático.

Programa: Definición de Políticas de Coordinación Económica

El programa tiene como objetivo elaborar y proponer criterios e instrumentos que permitan elevar los niveles de complementariedad económica, articulando las relaciones con otras jurisdicciones del Gobierno Nacional y Gobiernos Provinciales a los fines de mejorar el aprovechamiento de los recursos disponibles y la coherencia y fortalecimiento de los lineamientos estratégicos de la política económica.

-en pesos y magnitudes físicas-

La nula ejecución de ejemplares distribuidos sobre gasto público consolidado respondió a la decisión de reemplazar la publicación impresa por soporte digital, publicado en Internet.

En cuanto a la realización de talleres de capacitación sobre armonización de estadísticas macroeconómicas del MERCOSUR, el desvío estuvo influenciado por la demora en la aprobación del Plan Operativo Global (POG) y del Primer Plan Operativo Anual (POA1) por parte de la Comunidad Europea.

En los casos referidos a la evaluación de proyectos de inversión pública y de las solicitudes de financiamiento a los organismos internacionales de crédito, las cantidades ejecutadas de dictámenes fueron superiores a las programadas para 2008 debido al ingreso de un mayor número de proyectos para su análisis y dictamen. Similar motivo explicó el desvío registrado en la cantidad de informes de análisis de proyectos para el Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM).

A continuación se mencionan algunos de los logros alcanzados en el marco de este programa durante 2008:

- Elaboración del Programa Regional de Reconversión Agrícola, tendiente a otorgar financiamiento con tasas de interés bonificadas para micro, pequeños y medianos productores de las provincias de San Juan, Catamarca, La Rioja y Mendoza.

- Elaboración de la norma reglamentaria de la Ley Nº 26.270 de Promoción del Desarrollo y Producción de la Biotecnología Moderna y creación de un Fondo de Estímulo a Nuevos Emprendimientos en Biotecnología Moderna.

- Elaboración, seguimiento y evaluación de la Base de Instrumentos para el Desarrollo Productivo (BADIP) y distribución de informes periódicos con información del universo de instrumentos de promoción tanto a nivel nacional como provincial.

- Negociación a nivel MERCOSUR de la reducción de aranceles de importación de insumos intermedios de algunas cadenas productivas, a fin de mejorar la protección efectiva del valor agregado y del empleo nacional.

- Iniciación de las actividades del Programa de Competitividad del Norte Grande con una operación de crédito con el BID (FAPEP 1850/OC-AR) mediante la cual se realizaron pruebas piloto en Catamarca y Misiones.

- Programación de la Inversión Pública y formulación del Plan Nacional de Inversión Pública 2009-2011.

Programa: Definición de Políticas de Programación Económica

El programa tiene como objetivo la elaboración e implementación de modelos de programación económica en el corto, mediano y largo plazo, el seguimiento de la coyuntura económica y el análisis de consistencia y de impacto de las políticas económicas.

 -en pesos y magnitudes físicas-

Algunas de las acciones desarrolladas en el marco de este programa durante el año 2008 fueron:

- Se continuó  con las tareas de seguimiento y análisis de la coyuntura económica, en lo referente a los distintos mercados agregados, a través de la publicación Informe Económico Trimestral.

- Se desarrollaron proyecciones macroeconómicas de corto, mediano y largo plazo.

- En el marco de la elaboración del Mapa Productivo de la Argentina se analizó la dinámica de un conjunto de complejos productivos seleccionados por su relevancia a nivel regional, provincial  y departamental, abarcando diversos aspectos, como ser: importancia de los complejos de acuerdo a su relevancia económica e impacto sobre el empleo; análisis de las cadenas de valor que los integran; distribución geográfica; morfología de los mercados involucrados; presencia del sector público en los niveles nacional, provincial y municipal; identificación de los factores de competitividad potenciadores y obstaculizadores para el desarrollo de las cadenas; evolución reciente y situación actual de los eslabones más significativos de las cadenas; identificación de complejos productivos potenciales; estimaciones de impacto a través de las relaciones intersectoriales y determinación de escenarios futuros.

- En el marco del Convenio de Colaboración con la Secretaría de Energía de la Nación se realizó un informe preliminar sobre las actividades económicas del Norte Grande, en términos de su impacto sobre la producción y el empleo de la región, su dinámica exportadora y potencial de crecimiento.

- Se realizó un Convenio de Cooperación Técnica con la Operadora Ferroviaria Sociedad del Estado, en el marco del cual se estimó el origen y destino de la producción de las zonas de influencia del ferrocarril Belgrano Cargas, se proyectaron niveles de producción y cargas y se estimaron sus efectos directos e indirectos sobre el ingreso y la ocupación.

Programa: Servicio Estadístico

El objetivo del programa bajo responsabilidad del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC) es la generación de datos estadísticos que permitan a la sociedad conocer la realidad socioeconómica del país en su conjunto y de las provincias, con la mayor exactitud posible. Su ejecución se lleva a cabo en forma coordinada con las provincias y municipios.

 -en pesos y magnitudes físicas-

En lo que respecta a la armonización de las estadísticas del MERCOSUR, se continuó trabajando mediante la segunda etapa del Convenio MERCOSUR- Comunidad Europea. Adicionalmente, se realizaron acciones de cooperación con Honduras, Ecuador, México y Bolivia entre otros países.

Por otra parte, se trabajó en forma conjunta con las Direcciones Provinciales de Estadística para desarrollar los sistemas estadísticos provinciales y municipales a través, entre otros trabajos, del Sistema de Información Estadística Local- SIEL-.

En cuanto a las distintas encuestas y procesamientos que estaban previstos para 2008, se mencionan:

- Estimador Mensual Industrial (EMI): se amplió el panel de informantes  de productos, se aceleró el procesamiento de la información y se añadió mayor flexibilidad al sistema. Se cumplió con los plazos de publicación del informe.

- Encuesta Industrial Mensual (EIM): se publicaron regularmente las series de indicadores principales de la encuesta, se continúo el relevamiento con la salida a campo en todo el país y se realizaron tareas para incorporar la información provista por la Encuesta Nacional Económica.

- Encuesta Industrial Anual (EIA)/Encuesta Nacional Económica (ENE): se elaboraron los restantes cuadros requeridos para la Matriz Insumo-Producto y se realizaron las salidas a campo, ingreso de datos, tareas de recupero y consistencia para la ENE 2006 y la EIA 2007.

- Estadística de Productos Industriales (EPI): se publicó con la regularidad prevista.

- Indicador Sintético de la Actividad de la Construcción (ISAC): se amplió el panel de informantes y se continuó desarrollando la nueva base 2004, para lo cual se incorporarán nuevas series al indicador.

- Encuesta sobre Innovación Tecnológica, Investigación y Desarrollo en las Empresas Industriales (ENIT): se completó el análisis de la información correspondiente al año 2006, para su publicación, y se realizó la salida a campo y recupero de la ENIT 2007 con un nuevo formato.

Adicionalmente, se continuó con la ejecución y publicación de: la Encuesta Permanente de Hogares, el Estimador Mensual de la Actividad Económica, la información sobre permisos de edificación, la Encuesta Nacional sobre Prevalencia de Sustancia Psicoactivas, la Encuesta de Turismo Internacional, y la Encuesta de Ocupación Hotelera, entre otras acciones.

Programa: Censo Nacional Económico

El objetivo del Censo es cuantificar y caracterizar la actividad económica industrial, comercial, minera, financiera, pesquera y de prestación de servicios personales y empresariales de todo el país.

Durante el año 2008, entre las actividades realizadas, se destacan las siguientes:

- Se concluyó el análisis de la información referida a los distintos sectores de actividad relevados mediante el operativo del Censo Nacional Económico (CNE) 2004/2005.

- Se envió a las Direcciones Provinciales de Estadística (DPE) la información referida a su jurisdicción.

- Se comenzaron contactos con las DPE a fin de iniciar las acciones referidas al cálculo del Producto Bruto Geográfico de forma consistente.

- Se continuó trabajando en el análisis de la información referida al sector servicios, relevado en la segunda etapa del CNE, a fin de obtener los factores de expansión de las ramas que integran ese sector de actividad.

- Se trabajó en la elaboración de un clasificador de productos nacionales para coadyuvar a la elaboración de la Matriz Insumo-Producto.

Programa: Censo Nacional Agropecuario

Los objetivos del programa son conocer la estructura económica y social del sector agropecuario y mejorar las estimaciones de las cuentas nacionales, la elaboración de indicadores de sustentabilidad de los recursos naturales, la medición de los servicios agropecuarios y  la caracterización de la estructura agraria del país.

El Censo Nacional Agropecuario 2008 se ejecutó bajo el criterio de centralización normativa y metodológica y descentralización operativa, mediante la firma de convenios con  las Direcciones Provinciales de Estadísticas (DPE) de las 24 jurisdicciones.

Las DPE ejecutaron las tareas de relevamiento bajo la modalidad de barrido territorial y la carga de los datos relevados en la Base de Datos Centralizada, a través del Sistema de Gestión informático desarrollado por el INDEC.

Al final del ejercicio 2008, las provincias informaron al INDEC un avance de las tareas de relevamiento superior al 75%, en tanto que se ingresó a la base de datos más del 80% de la información relevada.

Programa: Censo Nacional de Población, Hogares y Vivienda

Durante el año 2008 se comenzaron a desarrollar las actividades precensales correspondientes a la realización del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas de 2010, Censo del Bicentenario. En ese marco se trabajó junto a las Direcciones Provinciales de Estadística, en las tareas de actualización cartográfica de áreas urbanas y rurales, diseño conceptual, capacitación y logística.

Se realizaron reuniones con diversos organismos nacionales de responsabilidad primaria en las temáticas de salud, educación, vivienda y tecnología a fin de acordar instrumentos de captura de la información acordes a las necesidades de las diversas áreas de gobierno, que posibiliten la toma de decisiones de política adecuadas a cada situación.

Por otra parte, se comenzó a planificar las distintas pruebas piloto que se desarrollarán durante el año 2009, así como el censo experimental a ejecutarse en el último trimestre de ese año.

En el marco de las acciones descriptas, se enviaron observadores no participantes para analizar in situ las diferentes características y resultados del censo de población realizado en la provincia de Córdoba durante el mes de agosto de 2008.

Secretaría de Finanzas

Programa: Finanzas, Bancos y Seguros

La Secretaría de Finanzas coordinó, durante 2008, las políticas y medidas relativas a los aspectos crediticios del Estado Nacional a los efectos de cubrir las necesidades de financiamiento del Tesoro y tender a la reducción de la carga de la deuda pública en relación al producto. En este sentido, la política financiera se sustentó en el superávit primario como en la emisión y colocación de instrumentos de deuda pública (BONAR en pesos 2013 y BODEN 2015), realización de colocaciones intra sector público y la administración de pasivos en el mercado doméstico. Esta política se complementó con la obtención de financiamiento del Banco Central dentro de los límites establecidos por su Carta Orgánica y con desembolsos de organismo internacionales de crédito.

Entre los principales logros alcanzados durante el ejercicio 2008, se mencionan los siguientes:

- Se disminuyó en 7 puntos porcentuales la relación deuda pública / PBI: en diciembre de 2008 el ratio deuda sobre producto fue del 49,1% mientras que en igual mes del año anterior fue del 56,1%.

- Para lograr la cobertura de las necesidades de financiamiento de gastos comprometidos en el presupuesto nacional se emitieron títulos en pesos con vencimiento en 2013 con una tasa de interés basada en la remuneración de depósitos del sistema financiero local (BONAR 2013), por $867 millones, y bonos en dólares estadounidenses al 7% con vencimiento en 2015 (BODEN 2015) por un valor nominal de U$S 2.825 millones. Se realizaron colocaciones intra sector público por un total de $14.110 millones, lo que permitió reemplazar fuentes del mercado de capitales, fuertemente afectado por la crisis financiera internacional. Adicionalmente, se efectuaron operaciones de recompra de deuda pública, aprovechando las oportunidades del mercado y con el fin de generar un ahorro fiscal y reducir el stock de deuda, lo que permitió rescatar títulos con vencimiento en el corto plazo por un total superior a los $2.500 millones, generando un ahorro de servicios de deuda superior a los $320 millones.

- En lo que refiere a las tareas de constitución del Banco del Sur, se participó de las reuniones técnicas en Caracas (enero y noviembre de 2008) y en Asunción (julio de 2008), cuyo trabajo estuvo basado en las definiciones adoptadas por los señores Ministros de Economía en la reuniones de Montevideo (abril de 2008) y Buenos Aires (junio de 2008) en las que se acordaron criterios sobre aportes de capital y órganos de gobierno del Banco.

- Se participó en la Cuarta Reunión Anual del Grupo de Especialista en Gestión de Deuda de Latinoamérica y el Caribe del BID, la “8th. Public Debt Managers’ Forum” del Fondo Monetario Internacional, la Asamblea Anual de Naciones Unidas y las Cumbre sobre Mercados Financieros y Economía Mundial del Banco Mundial. Por otra parte, se participó activamente en las Reuniones del G-20 donde se acordó sobre la necesidad de realizar acciones urgentes en áreas específicas para enfrentar la crisis financiera y económica global.

- En el marco del Decreto Nº 1.394/2008 se encararon esfuerzos de conciliación de cifras para la reestructuración de la deuda con los acreedores nucleados en el Club de París (que involucra a 16 países y a más de 180 préstamos) como paso previo al diseño de mecanismos adecuados de cancelación. Por otra parte, se logró regularizar la deuda con el Banco Europeo de Inversiones (BEI) por intereses punitorios no pagados, mediante una Addenda al Contrato de Cofinanciación del Proyecto de Corredores Viales Nacionales.

- Se intervino en los análisis de las propuestas de cancelación anticipada de deudas de los siguientes Programas de Propiedad Participada: Central Térmica Güemes S.A. (Resolución del Ministerio de Economía y Producción Nº 72/08) y Metrogas S.A. (Resolución del Ministerio de Economía y Producción Nº 252/08).

Secretaría de Hacienda

Programa: Administración Financiera

El programa comprende el accionar de los órganos rectores Oficina Nacional de Presupuesto (ONP), Contaduría General de la Nación (CGN) y Tesorería General de la Nación (TGN), así como la instrumentación de la política salarial para el sector público, la coordinación informática de la administración financiera y el desarrollo del SIDIF Internet.

En cuanto al sistema presupuestario, se dirigieron y coordinaron las actividades de formulación del Presupuesto 2009 de la Administración Nacional que incluyeron: informe de avance al Congreso de la Nación, análisis técnico de los anteproyectos, elaboración del documento final del Proyecto de Ley y el correspondiente Mensaje de Elevación al Congreso; del Presupuesto Plurianual 2009-2011; del Presupuesto 2009 de las Empresas y Sociedades del Estado, Entidades Financieras y Entes Binacionales y del Presupuesto Consolidado 2008 del Sector Público. Por otra parte, se programaron las cuotas de compromiso y devengado y se analizaron y/o elaboraron proyectos de modificaciones presupuestarias, conforme a las prioridades de política sectorial establecidas para 2008. Asimismo, se produjeron y difundieron regularmente diversos informes fiscales orientados a garantizar la transparencia en dicha materia. Se continuó con la atención del sitio de consulta para el ciudadano en Internet, en donde se puede visualizar en forma detallada la ejecución física y financiera de los programas más relevantes  en un lenguaje más accesible para la comunidad no especializada en temas presupuestarios.

Respecto de la generación y análisis de información financiera, se elaboró la Cuenta de Inversión para el ejercicio 2007, conteniendo los estados contables de la administración central; el análisis de consistencia de los mismos para el caso de organismos descentralizados, instituciones de la seguridad social, universidades, empresas y sociedades del estado, entes públicos y fondos fiduciarios; el análisis de deuda pública y la evaluación de los resultados de la gestión gubernamental y del cumplimiento de los objetivos y metas presentados en el presupuesto de dicho año (todo ello validado con el Sistema Integrado de Información Financiera - SIDIF).

La programación y administración de ingresos y pagos, cubrió las fases financieras y de registro a través de los módulos de recursos, programación y pago del Sistema de Cuenta Única del Tesoro. Entre otras cosas, durante 2008: se desarrollaron actividades de coordinación técnica con el Banco de la Nación Argentina y la Administración Federal de Ingresos Públicos con el objeto de incorporar a la Tesorería General de la Nación  al Sistema Nacional de Pagos y optimizar la gestión de pagos de obligaciones impositivas y previsionales. Asimismo, en el marco de los proyectos de modernización de las comunicaciones entre la Secretaría de Hacienda y el Banco Central de la República Argentina, se implementó el envío de instrucciones de pago por archivos a través de enlace de comunicaciones y la recepción de archivos de información sobre movimiento y saldos en cuentas bancarias. La Tesorería General de la Nación elaboró el presupuesto anual de caja y por subperíodos bajo distintos escenarios de programación a los fines de anticipar el flujo esperado de recursos, los gastos y las fuentes financieras destinadas a solventar la ejecución financiera del presupuesto.

La instrumentación de la política salarial para el Sector Público comprendió la intervención en distintas propuestas de naturaleza estatutaria, escalafonaria o convencional. En este sentido, durante 2008, se participó institucionalmente en órganos interjurisdiccionales, tales como la Comisión Técnica Asesora de Política Salarial del Sector Público, la Comisión Permanente de Carrera, la Comisión Permanente de Aplicación y Relaciones Laborales y la Comisión de Aplicación e Interpretación de los nuevos Convenios Sectoriales. Se acordó y homologó la actualización de los montos correspondientes al reintegro por guardería, viáticos y adicionales, gastos de comida y gastos fijos de movilidad, en el marco del Convenio Colectivo de Trabajo General para la Administración Pública Nacional (Decreto Nº 214/2006). Mediante el Decreto Nº 2.098/2008 se homologó el Convenio Colectivo de Trabajo Sectorial (CCTS) del Personal del Sistema Nacional de Empleo Público (SINEP) y mediante el Decreto Nº 973/2008 se homologó el CCTS correspondiente al personal de Orquestas, Coros y Ballets. Por otra parte, se participó en la elaboración de un nuevo régimen de contrataciones, que sustituye al aprobado por el Decreto 1.184/2001. Por otra parte, se administró y coordinó la base ocupacional y salarial del Sector Público, cuya información sirve de base para el apoyo a la  Comisiones Negociadoras de los Convenios Colectivos de Trabajo Sectoriales y para nutrir otras estimaciones, como ser las realizadas en el marco del Sistema de Cuentas Nacionales y para la elaboración de la Matriz Insumo Producto.

Se continuó con el desarrollo del SIDIF Internet (e-SIDIF), el cual permitirá la actualización tecnológica y la optimización funcional del SIDIF incorporando nuevos requerimientos para los distintos módulos que componen los sistemas de presupuesto, de contaduría, de tesorería y recursos humanos. En este sentido: se implementó en 81 Servicios Administrativos Financieros el módulo de Formulación Presupuestaria para la elaboración del Presupuesto 2009 y, a nivel de Órgano Rector, los módulos de Modificaciones Presupuestarias y Programación de la Ejecución y las funcionalidades Módulo de Entes, Escenarios de Programación de Pagos y Medidas de Afectación Patrimonial Judicial; asimismo, se dio inicio a la implementación del Sistema Integrado de Recursos Humanos en Plataforma Internet (e-SIRHU).

En el marco de las actividades de formación y desarrollo de recursos humanos del Sector Público Nacional en materia de administración financiera gubernamental, durante el ejercicio 2008 se realizaron 95 actividades en las cuales participaron más de 2.200 funcionarios de la Administración Pública Nacional, Provincial y de países de América Latina y el Caribe.

Programa: Relaciones con Provincias

El objetivo central del programa es la coordinación de los aspectos fiscales y financieros entre el Gobierno Nacional y los Sectores Públicos Provinciales y Municipales.

Durante el año 2008 se llevaron a cabo, entre otras, las siguientes tareas desarrolladas en el marco del Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal creado por la Ley Nº 25.917:

- En el marco del Programa de Asistencia Financiera, se firmaron convenios bilaterales con 12 provincias para el financiamiento de la atención de servicios de capital de las deudas provinciales (Art. 26 de la Ley Nº 25.917), por un total de $5.387 millones.

- Se asistió al Consejo Federal de Responsabilidad Fiscal en el relevamiento, sistematización y conciliación de la información necesaria para el análisis de cumplimiento de las metas que exige la normativa, respecto de la ejecución presupuestaria del año 2007 así como de los presupuestos generales del año 2008.

- Se participó en las acciones destinadas a lograr la implementación de sistemas integrados de información fiscal y financiera de cada una de las jurisdicciones provinciales que así lo requieran con  asistencia financiera, en calidad de préstamos, del Banco Interamericano de Desarrollo.

- En lo que se refiere a la autorización de operaciones de endeudamiento provincial y municipal, se lograron mejoras en la agilización de trámites y el monitoreo sistemático del indicador de endeudamiento exigido por la Ley de Responsabilidad Fiscal, lo que permitió que durante 2008 fueran analizados 44 pedidos de endeudamiento provincial y 45 de carácter municipal.

- En cuanto a las acciones realizadas para instrumentar un régimen de compensación de deudas, se han realizado estudios de factibilidad para establecer el grado de posibilidad de cerrar acuerdos. Aunque existen aspectos controvertibles que dificultan la firma de éstos, se elaboró un proyecto general de Acta de Saneamiento para, en una primera etapa, cerrar acuerdos con las jurisdicciones que se encuentran en avanzado estado de factibilidad para la firma de convenios de saneamiento financiero.

El Programa de Fortalecimiento Institucional Productivo y de Gestión Fiscal Provincial (préstamo BID 1588/OC-AR), contribuye con el fortalecimiento del entorno institucional de apoyo a las inversiones productivas a nivel provincial, mediante el desarrollo de marcos jurídicos previsibles y reformas en la gestión del gasto público provincial. Durante 2008 en el marco del “Componente A de Fortalecimiento Institucional de los Sectores Públicos Provinciales Vinculados a los Sectores Productivos” se incorporaron a esta iniciativa a las provincias de Neuquén, San Juan, Mendoza, y se formularon y/o ejecutaron diversos proyectos en instituciones y organismos provinciales vinculados al sector productivo de las provincias de: Tucumán, Chubut, Catamarca, Neuquén, Santiago del Estero, Misiones, Chaco, San Juan, Jujuy y Entre Ríos. Por otro lado, en el marco del “Componente B de Fortalecimiento de las Relaciones Nación-Provincias” se ejecutaron los proyectos de Sistema Integrado de Información Financiera (SIIF) para las provincias de Tucumán y Santiago del Estero; se formuló el proyecto para la provincia de Santa Cruz; y se dio por finalizado el proyecto en la provincia del Chaco.

Asimismo, durante 2008 se elaboró una metodología para el cálculo de las asimetrías en el desarrollo interprovincial y se constituyó  un sistema de información socioeconómica conformado por indicadores referidos a: población, condiciones de vida, producción, educación, infraestructura y comunicaciones, participación ciudadana y gestión pública. También se dio inicio a los trabajos para contar con una estimación del crecimiento de las jurisdicciones subnacionales, alternativa a la tradicional medida de la actividad económica a través del Producto Bruto Geográfico, con el objetivo de producir estimaciones y proyecciones para todas las provincias, en base a información uniforme y de aparición periódica.

Por otra parte, se continuó trabajando en la depuración y ampliación de la información fiscal de difusión diaria, mensual y trimestral a través de Internet. Asimismo, se participó activamente en la elaboración de estadísticas y proyecciones de los aspectos fiscales y financieros de provincias y municipios para evaluar su comportamiento reciente en el marco de las políticas nacionales.

Programa: Administración de la Política Tributaria

Este programa tiene como principales objetivos: la coordinación y el diseño del sistema impositivo, aduanero y de los recursos de la seguridad social; la asistencia en el diseño de regímenes de promoción económica, con responsabilidad directa en los aspectos tributarios y en los fines extra fiscales que se persiguen a través de los mismos; la coordinación de la negociación de acuerdos internacionales en materia impositiva y aduanera con el fin de armonizar la aplicación de las normas nacionales con las vigentes internacionalmente; y la supervisión del accionar del Tribunal Fiscal de la Nación.

En materia de imposición directa se participó en la elaboración, entre otros, de los siguientes proyectos de ley: prórroga de la vigencia del impuesto sobre los créditos y débitos en cuentas corrientes bancarias y otras operatorias; prórroga del impuesto adicional de emergencia sobre el precio final de venta de cigarrillos y de la suspensión del inciso l) del artículo 20 de la Ley de Impuesto a las Ganancias (relativo a la exención del tributo a las sumas percibidas por los exportadores de bienes o servicios correspondientes a reintegros acordados por el Poder Ejecutivo Nacional en concepto de impuestos abonados al mercado interno); prórroga de la vigencia del impuesto a la ganancia mínima presunta establecido por la Ley N° 25.063, Título V; modificación de los siguientes artículos del Título VI de la Ley N° 23.966 de Impuesto sobre los Bienes Personales: artículo 21, inc. i) (mínimo exento); artículo 22, inc. g) (objetos personales y del hogar) y artículo sin numerar incorporado a continuación del Art. 25 (gravamen correspondiente a las participaciones en sociedades de la Ley N° 19.550); y se propició incluir en la ley del gravamen el tratamiento expreso a fideicomisos no financieros. Por otro lado, se participó en la confección de un proyecto de ley modificatorio del artículo sin número incorporado a continuación del artículo 23 de la Ley de Impuesto a las Ganancias relativo a la reducción de las deducciones del artículo 23 y se analizó un proyecto de decreto para incrementar los montos de deducciones personales contenidos en este último artículo. También se trabajó sobre la continuidad del régimen de Promoción de Inversiones en Bienes de Capital y Obras de Infraestructura; la modificación de aspectos de la Ley Nº 11.683 de Procedimiento Tributario (t.o. 1998) y sus modificatorias; y el proyecto de decreto por el cual se deroga el segundo artículo incorporado sin número a continuación del artículo 70 del Decreto Nº 1344/1998 relativo a la ganancia neta de ciertos fideicomisos financieros.

En materia de imposición indirecta se elaboró el proyecto de decreto por el cual se dispuso la prórroga de la suspensión del gravamen previsto en el Capítulo V de la Ley de Impuestos Internos y se establece la adecuación de las escalas y alícuota del tributo previstas en el artículo 39 de dicha ley.

En temas de aduana, se participó en las reuniones del Comité Técnico N° 1 “Aranceles, Nomenclatura y Clasificación de Mercaderías” del MERCOSUR; se incorporaron al ordenamiento jurídico nacional diversas normas arancelarias de los Órganos Decisorios del MERCOSUR; y se participó en la proyección de medidas por las que se fijaron Derechos de Exportación y de Reintegros a la Exportación, así como en el análisis de normativas vinculadas al régimen fiscal aduanero. Adicionalmente se ha participado en el grupo ad-hoc para la redacción del Código Aduanero del MERCOSUR y en las sesiones y reuniones de Comité Técnico de la Organización Mundial de Aduanas.

En lo que respecta a la cuantificación de los recursos fiscales, se introdujeron mejoras en la proyección de los recursos tributarios, se realizaron los cálculos para el presupuesto de la Administración Nacional para el año 2009, se elaboró el informe sobre Gastos Tributarios para el período 2007-2009, se produjeron informes trimestrales sobre recaudación tributaria y se actualizó la página web.

Por otra parte, durante 2008 se continuó con la revisión permanente del sistema de promoción industrial y no industrial, elaborando estudios técnicos sobre interpretación de la normativa inherente a estos beneficios y se participó de la elaboración de proyectos de normativa referente a esta temática.

Adicionalmente, en materia de relaciones tributarias internacionales, entre otras acciones, se mantuvieron reuniones con distintos organismos del Estado Nacional y con las autoridades fiscales de la República de Chile a los fines de determinar el tratamiento impositivo del Proyecto Minero Pascua Lama.

Secretaría de Industria, Comercio y de la Pequeña y Mediana Empresa (SICyPyME)

Programa: Fomento a la Pequeña y Mediana Empresa

A través de este programa, la Subsecretaría de la Pequeña y Mediana Empresa y Desarrollo Regional (SSPyMEyDR) promueve la creación y el desarrollo de PyMEs, facilita el acceso de las mismas al financiamiento, la información y a los servicios técnicos, estimula las iniciativas asociativas entre ellas y procura la inserción internacional de las mismas mediante el desarrollo de negocios de exportación sostenibles.

-en pesos y magnitudes físicas-

En 2008 el bajo nivel de ejecución presupuestaria del programa (8,7% del crédito final) se explicó, fundamentalmente, por la mínima utilización de las asignaciones financieras inherentes a la Asistencia Técnica y Financiera para Microemprendimientos (MIPES II) préstamo BID 1192/OC (0,3%), que representó el 82,7% del presupuesto del programa. Este préstamo agotó sus desembolsos en 2007. Al 31 de diciembre de 2008 aún se encontraba en etapa de negociación una nueva operación que le dé continuidad.

El Programa de Acceso al Crédito y Competitividad para Micro, Pequeñas y Medianas Empresas - BID Nº 1884/ OC-AR (P.A.C.C., operación que sucede al Programa de Reconversión Empresaria – PRE) tiene como objetivos contribuir a la mejora de la competitividad y al incremento de valor agregado por parte de las PyMEs, así como ayudar al fortalecimiento de su entorno institucional.

Durante 2008 se trabajó en el diseño del nuevo Reglamento Operativo del P.A.C.C. el cual fue aprobado por el Banco Interamericano de Desarrollo en el mes de diciembre. Debido, entonces, a que se retrasó el cronograma de actividades previstas originalmente, los niveles de ejecución de las metas no alcanzaron lo programado. Las 136 empresas asistidas (34 en promedio en el año) y los 255 aportes no reintegrables otorgados en 2008 correspondieron al cuarto trimestre del año.

Las Sociedades de Garantía Recíproca (SGR) tienen por objeto otorgar garantías a sus socios partícipes (PyMEs) para mejorar las condiciones de acceso al crédito, otorgando credibilidad al cumplimiento de sus compromisos u obligaciones. Las garantías otorgadas se sustentan en un Fondo de Riesgo que conforma el patrimonio de la SGR, integrado por los socios protectores, los que pueden deducir del impuesto a las ganancias el aporte integrado. En 2008 no se otorgaron autorizaciones para el funcionamiento de nuevas SGR.  Al 31 de diciembre se hallaban bajo análisis las solicitudes presentadas en el marco del nuevo Régimen de Autorizaciones, el cual fuera establecido por la Disposición Nº 290/2007 de la Subsecretaría de la Pequeña y Mediana Empresa y Desarrollo Regional. No obstante esto, las SGR en funcionamiento otorgaron durante 2008 27.755 garantías por montos superiores a los $1.300 millones, participando de este sistema, aproximadamente, 10.900 MIPyMEs.

El Fondo de Garantía para las PyMEs (FOGAPyME) otorga garantías (reafianzamientos) en respaldo de las que emitan las SGR y los fondos provinciales, regionales o de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Como resultado de las auditorias a las SGR, encomendadas por la Disposición Nº 142/2006 de la Subsecretaría de la Pequeña y Mediana Empresa y Desarrollo Regional, el Comité de Administración del FOGAPyME resolvió no suscribir nuevos contratos y replantear las condiciones contractuales que se proyectarían como modalidad operativa en materia de reafianzamientos de SGR. Al 31 de diciembre la Subsecretaría mencionada se hallaba relevando la información sobre el mercado de SGR, los requerimientos de necesidades de reaseguro por parte de las que estaban en operación y alternativas contractuales jurídicas y económicamente viables para el rediseño de la modalidad operativa del FOGAPyME.

El objetivo del Fondo Nacional de Desarrollo para la Pequeña y Mediana Empresa (FONAPyME) es brindar financiamiento a mediano y largo plazo para inversiones productivas de PyMEs nuevas o viables con limitaciones para acceder al crédito bancario tradicional. En 2008 se superó el número de empresas asistidas, debido al éxito de la convocatoria FONAPYME Empresarial, en sus dos llamados, y FONAPYME Turismo 2008, que arrojaron una importante afluencia de proyectos de inversión. Por otra parte, el cambio en la metodología de ingreso de proyectos al programa (primero una idea del proyecto y después el proyecto definitivo) dio como resultado una cantidad de presentaciones mayor a la esperada. En este sentido, el FONAPyME realizó una evaluación preliminar de Ideas Proyectos en un plazo máximo de 15 días y la aprobación definitiva en un promedio de 36 días, mejorando de esta forma los tiempos de respuesta del programa.

Durante 2008, en el marco del Programa Global de Crédito (MyPEs II), no se ejecutó la fuente de financiamiento externa, ya que la nueva operación de préstamo que financiará la continuidad del programa aún no se encontraba aprobada al 31 de diciembre de 2008 (el préstamo BID 1.192 que financiaba este programa finalizó el 31 de diciembre de 2007). En 2008 se asistió a 95 proyectos presentados en el año 2007 con recursos remanentes de ejercicios anteriores.

La línea de bonificación de tasas funciona a través de llamados a licitación de cupos de crédito para adjudicarlos a las entidades financieras participantes y/o a través de convenios que se realizan con las provincias donde participa también una entidad financiera como agente en el otorgamiento de los préstamos. En 2008 no hubo llamados a licitación y se firmaron convenios con 3 provincias (Mendoza, Santa Cruz y Chaco). El desvío observado en 2008 en la cantidad de empresas asistidas mediante esta modalidad se debió, en buena parte, al nivel imperante de tasas de interés que se registró en el país durante el año, lo cual impidió la puesta en vigencia de líneas de crédito para PyMEs con un costo financiero acorde a sus posibilidades.

Programa: Definición de Políticas de Comercio Exterior

Este programa tiene como objetivo establecer los lineamientos estratégicos del comercio exterior y de la promoción comercial, definiendo programas y normas, eficientizando procedimientos y ajustando instrumentos comerciales que permitan la inserción de las transacciones argentinas en el mercado internacional.

-en pesos y magnitudes físicas-

La Ley de Zonas Francas N° 24.331 dispone la habilitación de 24 zonas francas, una en cada provincia y en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Actualmente se encuentran en funcionamiento 10 zonas francas: La Plata (Buenos Aires), Justo Daract (San Luis), Cruz Alta (Tucumán), Córdoba (Córdoba), Luján de Cuyo (Mendoza), General Pico (La Pampa), Comodoro Rivadavia (Chubut), General Güemes (Salta), Puerto Iguazú (Misiones) y Concepción del Uruguay (Entre Ríos), esta última habilitada durante el año 2008.

En el marco del Régimen de Admisión Temporaria de Insumos, se emiten Certificados de Tipificación y Clasificación, que constituyen un requisito necesario para la cancelación de las operaciones de importación temporaria ante la Dirección General de Aduanas. Este régimen, tiene como objetivo la eliminación de aranceles y demás tributos que graven a la importación de los insumos o materiales que estén contenidos en un producto a exportar. El nivel de ejecución observado, obedeció a que la emisión de los mismos guarda relación directa con las exportaciones concretadas por el sector privado.

Los Certificados de Origen, se emiten para aquellos productos incluidos en el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP). Este Sistema se basa en el otorgamiento por parte de los países desarrollados de una reducción o eliminación total de derechos de importación y de restricciones no tarifarias para determinados productos exportados desde países en vías de desarrollo. El nivel de ejecución registrado en 2008 respondió a que la demanda de tales certificados está determinada en gran medida por el flujo comercial entre nuestro país y el país de destino de las exportaciones. En particular, en 2008 los resultados alcanzados se vieron influenciados por la informatización del trámite de solicitud y emisión del certificado a través de Internet.

El régimen de reintegros a la exportación de plantas bajo la modalidad “Llave en Mano” consiste en reembolsos específicos que se otorgan por la venta al exterior de plantas industriales completas u obras de ingeniería de forma tal que el mismo alcanza no sólo a los bienes sino también a los servicios. Se concretaron más auditorias que las previstas, como consecuencia de una mayor disponibilidad de personal para realizar esas tareas.

Adicionalmente, se dio cumplimiento a las auditorias en el marco de lo dispuesto por las Resoluciones del Ministerio de Economía Nº 511/2000 y Nº 256/2000 que establecieron el Régimen de Importación de Líneas de Producción Usadas y el Régimen de Importación de Bienes Integrantes de Grandes Proyectos de Inversión, respectivamente.

Son beneficiarios del Régimen de Financiamiento del Impuesto al Valor Agregado sobre los Bienes de Capital (Ley Nº 24.402) los adquirentes o importadores de los referidos bienes en tanto que los mismos sean destinados a procesos productivos orientados al mercado externo. Este régimen es aplicable sólo a las inversiones realizadas hasta el 31 de diciembre de 2005. Al 31 de diciembre de 2008 no se cumplieron las metas previstas debido a que las actuaciones que se encontraban en trámite de firma fueron devueltas en razón de que debían cumplimentar nuevas directivas. Por otro lado, permanecieron algunas actuaciones en estado incompleto, en las cuales los solicitantes adeudan información y documentación para la prosecución del trámite.

En materia de casos de dumping, en 2008 se registraron 10 resoluciones definitivas con aplicación de medidas: neumáticos (China, Tailandia), rayos y nicles (China, Taiwán), brocas helicoidales (Brasil), hojas de sierra manual de acero bimetal y de acero rápido (Suecia), vidrio para beber (Brasil, China), tubos de acero (Japón), bandejas de poliestireno (Uruguay), planchas (China), bicicletas y sus partes (China y Taiwán) y LAC - productos planos de hierro o acero, laminados en caliente, sin chapar ni revestir (Eslovaquia, Kazajstán, Rumania y Sudáfrica); y 1 resolución definitiva sin aplicación de medidas: flumetralín formulado (Brasil). Por otra parte, en otras 2 peticiones de investigación de dumping se solicitó su desistimiento.

Por otra parte, en 2008 se resolvió sin aplicación de medida 1 salvaguardia, procediéndose al cierre de revisión referente a operaciones de exportación de aparatos receptores de televisión color, provenientes de la Zona Franca de Manaos (Brasil). El resto de las investigaciones programadas continuaban bajo análisis al 31 de diciembre de 2008.

Programa: Formulación y Aplicación de Políticas para la Industria

El objetivo de este programa es mejorar la competitividad de la industria nacional. A tal efecto, se promueve la especialización en pos de obtener productos de mayor valor agregado. Asimismo, se pretende modificar problemas vinculados al gerenciamiento, la relación costo-producto, el financiamiento, la adecuación de procesos productivos, de comercialización y competitividad en general, tratando de generar una reconversión industrial, un incremento de las exportaciones y una mayor ocupación de mano de obra.

-en pesos y magnitudes físicas-

En cuanto a la habilitación de nacionales en el régimen automotriz, el desvío se debió a que la demanda para inscripciones en el Registro de Productores e Importadores de Autopartes de Seguridad, lo cual posibilita tramitar el Certificado de Homologación de Autopartes y/o Elementos de Seguridad (CHAS), fue inferior a la prevista. En las estimaciones se preveía una demanda mayor debido a la ampliación del listado de autopartes alcanzadas por la necesidad de tramitación del CHAS respectivo; este certificado es el instrumento que habilita la comercialización, importación o transferencia por cualquier título en la República Argentina de la autoparte y/o elemento de seguridad de que se trate para el mercado de reposición. No obstante lo dicho anteriormente, en el último trimestre del año se evidenció una suba en la habilitación de nacionales debido a que las terminales automotrices debieron renovar las Licencias para Configuración de Modelo, al haber tenido que adecuar los vehículos a los parámetros de emisiones establecidos por la Resolución Nº 731/2005 de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (pasaje del nivel de exigencias conocido como Euro III a Euro IV).

El nivel de ejecución física registrado en la habilitación de importados en el régimen automotriz, se debió a la eliminación de los vehículos completos desarmados de la exigencia del certificado para la importación de motocicletas (CIM). El resto de los rubros que son objetos de esta medición mantuvo un comportamiento uniforme a lo largo del año.

El Decreto Nº 774/2005, que establece un reintegro en efectivo sobre el valor de las compras de las autopartes locales que sean adquiridas por las empresas fabricantes de determinados productos automotores, fue reglamentado por la Resolución de la Secretaría de Industria, Comercio y de la Pequeña y Mediana Empresa Nº 111/2008 en el mes de abril. Mediante dicha Resolución se habilitó el procedimiento para presentar las solicitudes de cobro de proyectos de inversión aprobados al amparo de este régimen, cuya vigencia expiró el 5 de julio de 2008. Recién hacia fines de año las presentaciones de este régimen se fueron regularizando, no alcanzando de todas maneras los niveles previstos. Asimismo, la Ley Nº 26.393 que reemplazó al Decreto mencionado fue reglamentada  mediante Resolución Nº 25/2008 del Ministerio de la Producción el día 19 de diciembre de 2008, no habiéndose recibido solicitudes de este beneficio al término del ejercicio fiscal.

En cuanto a los reintegros por venta de maquinaria agrícola, bienes de capital y productos informáticos, el nivel de ejecución observado en 2008 fue inferior al previsto. Esto se debió a que se implementó un régimen de auditoria a las fábricas (con el fin de comprobar la existencia de la planta y su capacidad de producción con relación a lo declarado) previo a su inscripción, reinscripción o liberación del beneficio. Por tal motivo, muchas de las empresas peticionantes de los reintegros han tenido sus respectivos trámites pendientes de la finalización de dichas auditorias.

La mayor cantidad de autorizaciones a discapacitados para importaciones respecto a la  programada para el año 2008 respondió a un aumento de solicitudes realizadas por obras sociales de las distintas provincias, principalmente de implantes para hipoacúsicos.

En cuanto a la asistencia técnica en promoción industrial, la misma implica la evaluación de proyectos en el marco legal de distintos regímenes, variando las características del trámite, los beneficios y las condiciones de elegibilidad, según el régimen que se trate. Los regímenes abarcados son: Ley Nº 25.922 de Promoción de la Industria del Software, Ley Nº 25.924 de Promoción de Inversiones de Bienes de Capital y Obras de Infraestructura, Ley Nº 19.640 de Régimen de Promoción Industrial Regional de Tierra del Fuego, y  el Régimen de Importación de Líneas de Producción Nuevas e Importación de Líneas de Producción Usadas (Resoluciones del Ministerio de Economía Nº 256/2000 y Nº511/2000).  El desvío observado se debió a una cantidad mayor a la prevista de presentaciones de proyectos para su evaluación, en el marco de los 3 primeros regímenes mencionados anteriormente.

En el registro de armas químicas deben presentar sus declaraciones juradas las empresas importadoras, exportadoras y productoras de compuestos químicos considerados armas químicas. La cantidad de empresas inscriptas se ajustó a lo previsto para 2008.

En el Registro Industrial de la Nación (RIN) deben inscribirse todas las empresas que realicen actividades industriales y manufactureras dentro del país. El número de empresas inscriptas depende de que éstas respeten los plazos establecidos por la normativa, o bien se presenten antes del vencimiento de su inscripción anterior. El desvío negativo con respecto a lo programado observado en la cantidad de empresas inscriptas en este Registro obedeció a que algunas empresas que cargaron vía Internet sus datos no finalizaron los trámites de inscripción.

El régimen "Compre Trabajo Argentino" (Ley Nº 25.551) obliga a la Administración Pública Nacional, sus dependencias, reparticiones y entidades autárquicas y descentralizadas, a las empresas del Estado y a las empresas concesionarias de servicios públicos a preferir en sus compras y contrataciones la adquisición y locación de bienes de origen nacional y la contratación de obras y servicios con proveedores locales. En el año 2008 se superó la cantidad programada de certificados expedidos debido a un mayor número de obras ejecutadas por los sujetos alcanzados por el régimen y por una mayor cantidad de importaciones realizadas por éstos. Asimismo, se han incorporado nuevos sujetos alcanzados por la normativa.

Con respecto a la administración del Registro de Importaciones del Sector Editorial, el desvío en la cantidad de certificados expedidos resultó poco significativo. Se mantuvo, en niveles similares al año anterior, la actividad de las empresas editoras y de otras empresas registradas que adquirieron papel importado para uso editorial. En este sentido, se regularizó la provisión de papel prensa utilizado por las empresas que publican periódicos, especialmente del interior, adquiriendo el mismo en los mercados de países limítrofes.

Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos (SAGPyA)

Programa: Formulación de Políticas del Sector Primario

A través de este programa se desarrollan las políticas y estrategias de aplicación micro y macroeconómicas, en el orden agropecuario, forestal, pesquero y de alimentación, con el objetivo de promocionar la producción, la inversión sectorial y el cambio tecnológico.

-en pesos y magnitudes físicas-

El Proyecto de Desarrollo Rural de las Provincias del Noreste y Noroeste Argentino (PRODERNEA y PRODERNOA) tiene como propósito contribuir a superar las condiciones que generan la pobreza rural, a través del aumento sostenible del ingreso y de la capacidad de autogestión de pobladores rurales e indígenas de las provincias del noreste y noroeste argentino. Para ello brinda asistencia técnica y financiera, apoyo en la gestión de proyectos y capacitación para aumentar y diversificar las explotaciones existentes, propiciar cambios tecnológicos, capitalizar a las pequeñas unidades productivas y de negocios y facilitar la inserción en los mercados.

Durante el 2008 debido a que se acordó la reorientación del PRODERNOA se aumentó el ritmo de actividades en las provincias bajo influencia del programa. Los esfuerzos realizados para la reanudación de las actividades se han concentrado con especial interés en el área de capacitación, hecho que explicó el desvío positivo observado en las metas de capacitación de productores rurales y de capacitación de técnicos.

En cuanto al desvío observado en la asistencia técnica financiera a grupos de aborígenes, éste se debió a que en el plan operativo anual se había considerado la puesta en marcha del Programa de Desarrollo Rural de las Áreas Rurales (PRODEAR, con financiamiento del Fondo Internacional para el Desarrollo de la Agricultura-FIDA) a partir del tercer trimestre de año, pero el retraso en la firma de la operación de préstamo externo (ocurrió en octubre) afectó el nivel de ejecución de las metas físicas. Por este motivo, y también por la demora en la firma de la reorientación del PRODERNOA (aprobada en el mes de agosto), se observó una ejecución inferior a la prevista en los casos de las asistencias técnica y financiera a pobladores rurales, alcanzando al 31 de diciembre una asistencia de 1.576 beneficiarios (1.513 como promedio de los cuatro trimestres) en el caso de la primera, y a 398 beneficiarios, en el caso de la segunda.

En el marco del PRODERNEA/PRODERNOA también se desarrollaron las siguientes acciones:

- Se realizaron aportes y recomendaciones para una política diferenciada dirigida a la Agricultura Familiar, en el marco de la participación en la Reunión Especializada de la Agricultura Familiar (REAF) y se contribuyó al fortalecimiento de la Agricultura Familiar mediante el apoyo al Foro Nacional de la Agricultura Familiar (FONAF) en la Fiesta Nacional de la Vendimia 2008 y la Expo Agro 2008.

- En lo meses de junio y noviembre la Oficina Nacional del FIDA realizó la evaluación del PRODERNEA, la cual tuvo como objetivo efectuar una valoración sobre el desempeño y el impacto del Proyecto, formulando recomendaciones para futuras operaciones similares en Argentina y otros países. En diciembre el FIDA organizó un taller de discusión sobre los resultados con el objetivo de generar insumos para el Acuerdo en el Punto de Culminación (APC) del Programa, entre el FIDA y el Gobierno Nacional.

- Con el objetivo de potenciar las oportunidades de los productores de la agricultura familiar, se apoyó la participación de proyectos del PRODERNOA en diversas ferias y eventos.

El número de hectáreas forestadas producto de la asistencia financiera a productores forestales da cuenta del impacto de los distintos beneficios fiscales y de los apoyos económicos no reintegrables (ANR) a los bosques implantados, otorgados en cumplimiento de la Ley Nº 25.080 de Inversiones para Bosques Cultivados. En 2008 el nivel de ejecución de hectáreas forestadas respondió a los tiempos insumidos en la rectificación de las resoluciones de pago, a fin de adecuarlas a los nombres de las unidades sustantivas de la nueva estructura de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos (Decreto Nº 571/2008). En 2008 se devengaron, a través de la Jurisdicción Obligaciones a Cargo del Tesoro, $40 millones en concepto de ANR a productores forestales, alcanzándose un aporte promedio de $591 por hectárea. 

En cuanto a la Construcción de Canales, Drenajes y Caminos, los kilómetros construidos correspondieron a los proyectos de riego Las Tunas, Arroyo Grande, Independencia – Cobos y Constitución – Medrano en la provincia de Mendoza, Canal del Norte y 25 de Mayo en la provincia de San Juan, y al mejoramiento de los caminos en áreas rurales Zona V y VI de la provincia de Entre Ríos. El nivel de ejecución alcanzado en 2008 con respecto a lo programado respondió a demoras en el comienzo de las obras de riego en la provincia de Mendoza, así como a retrasos en el proceso licitatorio del proyecto Acueducto Ganadero de la provincia de Río Negro y del proyecto Mejoramiento de los Caminos Rurales de las provincias de Corrientes, Río Negro y Tucumán. Por otro lado, también se demoró la ejecución del proyecto de Mejoramiento de Caminos Rurales en la provincia de La Pampa.

En el área de pesca y acuicultura, las actividades se orientaron a preservar los recursos pesqueros buscando conciliar la sustentabilidad biológica de las poblaciones que constituyen dichos recursos, la actividad económica relacionada con el uso de éstos y el soporte de la ocupación laboral estable. Además se procuró impulsar, conjuntamente con las administraciones provinciales, el desarrollo de la actividad de acuicultura y la regulación de la pesca continental fluvial. Tanto el control del tráfico pesquero marítimo como el de buques pesqueros alcanzaron las previsiones para 2008.

Programa: Programa Federal de Reconversión Productiva para la Pequeña y Mediana Empresa Agropecuaria - Cambio Rural

-en pesos y magnitudes físicas-

Este programa fue diseñado para colaborar con los pequeños y medianos empresarios agropecuarios en la búsqueda de alternativas que permitan incrementar sus ingresos, elevar su nivel de vida, generar nuevas fuentes de empleo, retomar el proceso de inversión y posicionarse mejor en los mercados. Se trabaja con grupos integrados por entre 8 y 12 productores que buscan soluciones integrales a sus problemas empresariales mediante una labor conjunta, elaborando un plan de trabajo en el cual quedan definidos los objetivos que se llevarán adelante. Los grupos cuentan con el apoyo técnico de un “promotor asesor” del sector privado que los asiste en aspectos productivos, de gestión de la empresa, organizativos y de mercados.

La asistencia técnica directa a medianos y pequeños productores fue menor a la prevista para el año 2008 pero en términos poco significativos (1,3% menos que los programados) como consecuencia de las variaciones producidas en el número de integrantes que conformaron los grupos asistidos.

Durante 2008 se visitó y asistió a productores, agentes de proyecto, promotores asesores y técnicos de las distintas unidades del Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) en todo el país. Algunas de las provincias visitadas fueron Entre Ríos, Santa Fe, Buenos Aires, Corrientes, Formosa, Chaco, Mendoza, Tucumán, Catamarca, La Rioja y Salta.

En el marco del desarrollo del componente Más Terneros del Plan Ganadero Nacional se realizaron reuniones explicativas y de capacitación en las provincias de Mendoza, Tucumán, Corrientes y Buenos Aires. Al culminar el ejercicio 2008, 200 nuevos grupos de productores ganaderos se encontraban siendo evaluados para su incorporación al programa.

En cuanto a la asistencia a la agricultura familiar, se participó de la Reunión Especializada para la Agricultura Familiar (REAF), y se continuó trabajando en forma conjunta con otros programas orientados a las producciones agrícolas familiares. En el año 2008 el programa Cambio Rural trabajó en forma coordinada con otros programas tales como el PSA (Programa Social Agropecuario), PROINDER (Proyecto de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios), PRODERNEA, PRODERNOA, PROFEDER (Programa Federal de Apoyo al Desarrollo Rural Sustentable), PROSAP (Programa de Servicios Agrícolas Provinciales), PRAT (Programa de Reconversión de Áreas Tabacaleras) y SIA (Servicio de Información Agropecuaria), entre otros.

Programa: Programa Social Agropecuario- PROINDER BIRF 4212

-en pesos y magnitudes físicas-

El Proyecto de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios (PROINDER) tiene como objetivo mejorar las condiciones de vida de pequeños productores agropecuarios pobres a través del aumento de sus ingresos en forma sostenible y fortalecer la capacidad institucional a nivel nacional, provincial y local para la formulación, ejecución y seguimiento de las políticas de desarrollo rural.

El ejercicio 2008 fue un año atípico para el PROINDER, ya que el préstamo 4212-AR finalizó el 30 de diciembre de 2007 y el nuevo préstamo (BIRF 7478-AR) que financia la continuidad de esta iniciativa se firmó el 6 de noviembre de 2008 y fue declarado elegible el 6 de enero de 2009. Por esta razón, durante 2008 se continuó operando con fondos de contraparte, que oportunamente rembolsará el BIRF, con el fin de brindar asistencia técnica para la formulación de subproyectos a ser financiados y realizar el diagnóstico territorial.

En el marco del componente de fortalecimiento institucional, se desarrollaron las siguientes actividades:

- Selección de 17 proyectos de investigación aplicada para pequeños productores agropecuarios. Por la Disposición Nº 3 del PROINDER, se aprobó la lista de proyectos priorizados de entre los que fueron presentados en la convocatoria abierta realizada en octubre de 2007.

- Formulación de 5 proyectos provinciales de fortalecimiento institucional para el desarrollo rural, que serán financiados con fondos del nuevo préstamo (Mendoza, Chaco, Río Negro, Entre Ríos y La Pampa).

- Se elaboraron los siguientes estudios: a) Revisando la definición de agricultura familiar; b) Sobre el uso de trabajo asalariado en las explotaciones familiares. Un análisis con información censal; c) Determinación y Análisis de la Explotaciones correspondientes a la Agricultura Familiar, en el marco del convenio SAGPyA-IICA; y d) Estudio exploratorio sobre los trabajadores agropecuarios migrantes.

- Preparación de acciones de capacitación sobre la agricultura familiar y desarrollo rural.

Programa: Atención del Estado de Emergencia por Inundaciones

El objetivo de este programa (componente agropecuario del Programa de Emergencia para la Recuperación de las Zonas Afectadas por  las Inundaciones PROERZAI, donde la  SAGPyA es coejecutora) es realizar inversiones en obras rurales, identificadas y proyectadas en aquellas provincias que fueron afectadas por las inundaciones. En este marco, se financian obras de readecuamiento, reconstrucción y rehabilitación de infraestructura rural extrapredial y de servicios agropecuarios. Este programa es financiado parcialmente por los préstamos BID 1.118/OC-AR y FONPLATA 13/2003, este último para el financiamiento de la contrapartida local del préstamo BID.

Este programa no tuvo ejecución durante el ejercicio 2008.

Secretaría de Comercio Interior

Programa: Definición de Políticas de Comercio Interior

Este programa se encarga de ejecutar las políticas comerciales internas en lo que hace al análisis del funcionamiento de los mercados y a la fiscalización, en todo lo vinculado con las leyes de Abastecimiento, Defensa del Consumidor, Lealtad Comercial, Metrología Legal, Defensa de la Competencia y con las demás normas existentes que regulen el comercio interior.

-en pesos y magnitudes físicas-

Las tareas de verificación y/o aprobación de instrumentos de medición, conforme a la Ley Nº 19.511 de metrología legal, persiguen los objetivos de uniformidad de los usos metrológicos, lealtad y seguridad en las relaciones comerciales.  En 2008, esta meta se cumplió conforme a lo programado.

El mayor nivel de ejecución observado respecto de lo programado en los operativos sobre lealtad comercial respondió a la necesidad de aumentar los operativos en materia de publicidad engañosa, seguridad eléctrica, contenido neto, falta de identificación de origen, calidad de productos, abastecimiento y, principalmente, seguimiento del cumplimiento de los acuerdos de precios.

Con respecto a las publicaciones de precios relevantes, se discontinuó la edición de la revista “Temas del Consumidor” hasta que se definan los nuevos lineamientos a seguir.

En materia de análisis de precios se monitorearon: exclusivamente en la Ciudad de Buenos Aires los precios minoristas de 12 cortes de carne vacuna y los precios de productos de la canasta familiar (alimentos, bebidas, higiene y tocador) en el canal de supermercados; y en todas la jurisdicciones y la Ciudad de Buenos Aires los precios minoristas de distintas presentaciones de aceite (maíz, soja, girasol, mezcla) y los precios de carne de cerdo.

En lo que respecta a estudios especiales y sectoriales, se ha estudiado la composición y estructura de la industria aceitera; se continuó con el estudio sobre el recupero del incremento de los costos laborales en servicios educativos de gestión privada, con el objetivo de analizar el impacto de la política de aranceles consensuada con las asociaciones de establecimiento educativos; se continuó con las tareas enmarcadas en el convenio con el Banco Central de la República Argentina con el objeto de disponer de información relevante sobre productos financieros como ser: cuentas corrientes, cajas de ahorro, transferencias, créditos hipotecarios, créditos personales, créditos prendarios, tarjetas de crédito y paquetes de servicios.

La Secretaría de Comercio Interior junto a otras áreas del Poder Ejecutivo y en el marco de la Resolución de la Ex Secretaría de Industria, Comercio y Minería Nº 319/1999 ha logrado implementar el régimen obligatorio de etiquetado de eficiencia energética en refrigeradores, lámparas y acondicionadores de aire.

Programa: Defensa de la Libre Competencia

La Comisión Nacional de Defensa de la Competencia (CNDC) es el órgano creado para asegurar que, en los mercados no regulados, las conductas anticompetitivas sean investigadas y sancionadas con el objetivo de garantizar la libre competencia.

-en pesos y magnitudes físicas-

En 2008 no fue necesario recurrir a las audiencias públicas ni elaborar estudios de mercado, ya que la CNDC contó con estudios previos, lo cual redujo la necesidad de abrir nuevas investigaciones en ciertos sectores económicos. En cuanto a las auditorias a empresas, a mediados de año se desvincularon los profesionales que realizaban las pericias, razón por la cual se suspendió el inicio de nuevas auditorias hasta conformar un nuevo equipo de auditores.

Los análisis de fusiones y adquisiciones proceden a la notificación que deben realizar las empresas ante este tipo de operaciones de concentración económica según la Ley Nº 25.156. Por lo tanto, los casos resueltos están sujetos a las decisiones de las empresas y a los tiempos de elaboración de los dictámenes según la información suministrada por los notificantes. En 2008 el número de notificaciones recibidas sobre estas operaciones fue inferior al previsto.

Entre las operaciones de concentración económica analizadas que tuvieron dictamen en 2008, se destacan:

- La adquisición por parte de Saint- Gobain Abrasivos Ltda., controlante de la firma argentina Saint- Gobain Abrasivos S.A., del 100% de las acciones de las empresas argentinas Abrasivos Argentinos S.A.I.C. y Dancan S.A.

- La compra por parte de DirecTV Latin América  de hasta el 40% del capital social de Torneos y Competencias S.A.

- La adquisición por parte de Sao Paulo Alpargatas S.A. del 34,5% de las acciones de Alpargatas Argentinas S.A.I.C.

En referencia al análisis de conductas anticompetitivas, se resolvió una mayor cantidad de casos gracias a la conformación de un grupo de profesionales capacitado y consolidado por el entrenamiento recibido en sus funciones, atendiendo una mayor cantidad de denuncias.

Programa: Defensa del Consumidor

Este programa tiene a su cargo la propuesta, implementación y control de las políticas y marcos normativos necesarios para afianzar los derechos del consumidor.

-en pesos y magnitudes físicas-

En el año 2008 se sancionó la Ley Nº 26.361 que modificó a la Ley Nº 24.240 de Defensa del Consumidor, ampliando la protección de los usuarios y consumidores en relación con los proveedores de bienes y servicios.

Durante 2008, las asistencias técnicas a provincias superaron las previsiones debido a una mayor cantidad de solicitudes por parte de las jurisdicciones.

Los subsidios a entidades de consumidores fueron otorgados a las 30 entidades beneficiarias previstas en el segundo y en el cuarto trimestre del ejercicio. En el cuadro anterior el dato anual refleja el promedio de los cuatro trimestres, por eso totalizan 15 las entidades beneficiarias.

La mayor cantidad de sumarios de instrucción a empresas se debió al incremento de la productividad en los procesos de elaboración de los mismos.

En cuanto a los casos resueltos en el arbitraje entre consumidores y empresas, el desvío en la ejecución alcanzada con respecto a lo previsto se considera poco significativo.

Entre otras acciones llevadas a cabo durante 2008, se destacan:

- Fortalecimiento del área de atención y orientación a consumidores y usuarios, mediante la incorporación de nuevas tecnologías, la capacitación del personal y la implementación de un proceso de gestión de calidad basado en la norma ISO 9001:2000. En el área mencionada se atendieron 101.086 consultas de usuarios.

- Puesta en marcha del Programa VALOR.AR con el fin de dar difusión a los derechos de los consumidores, promoviendo la participación y el fortalecimiento de formas de organización social para el ejercicio de éstos.

- Se desarrollaron diversas acciones de difusión, capacitación y verificación de acuerdos de precios en todo el país a través de distintas organizaciones sociales, sindicales y comunitarias.

- Se validó la certificación ISO 9001:2000 del Sistema Nacional de Arbitraje de Consumo. En el marco de este Sistema se recibieron 3.050 solicitudes de arbitraje, 50% más que en 2007; se incrementó el número de empresas adheridas a 294 firmas y se realizaron jornadas de sensibilización en las regiones NOA, NEA y en las provincias de La Pampa, Catamarca y Mendoza.

- Semanalmente se atendieron consultas directas en Radio Mitre y Radio Cooperativa y se emitieron spots publicitarios en Radio Nacional.

- El Consejo Federal del Consumo trabajó activamente en el análisis y solución de distintos temas, tales como: reglamentación de la Ley Nº 24.240, acuerdo sobre Gas Licuado de Petróleo y control de precios, entre otros.

Comisión Nacional de Comercio Exterior (CNCE)

Programa: Análisis y Regulación de la Competencia

Este programa tiene por objetivo conducir las actividades de análisis y regulación en la determinación de los efectos de la competencia comercial internacional sobre la producción nacional, bien sea como autoridad de aplicación de la legislación sobre la materia o como órgano asesor de la Secretaría de Industria, Comercio y de la Pequeña y Mediana Empresa.

En relación con una de las actividades principales de la CNCE, durante 2008 se recibieron 15 nuevas solicitudes de investigación, sumando un total de 301 desde el año 1995. De las nuevas presentaciones recibidas, 4 correspondieron a solicitudes de revisión de derechos antidumping, 9 a solicitudes de aplicación de medidas antidumping y 2 solicitudes de aplicación de medida de salvaguardia.

Asimismo, la CNCE realizó las siguientes determinaciones durante el año 2008:

Determinaciones realizadas en 2008

(*) Para determinar si existe un presunto caso de daño o dumping.

Durante 2008, la Gerencia de Investigaciones (GI) y la Gerencia de Normas Comerciales (GNC) brindaron asesoramiento en forma conjunta con la Dirección de Competencia Desleal de la Subsecretaría de Política y Gestión Comercial, para la investigación de 55 casos referidos a prácticas de dumping, lo que implicó la realización de visitas a las empresas involucradas para verificar la información suministrada.

La Gerencia de Análisis de la Competencia y del Comercio Internacional (GACCI) continuó con la tarea de actualización y ampliación de la base de datos de la CNCE, referida a barreras a las exportaciones argentinas. Durante 2008 atendió 291 consultas y pedidos de información (31% menos que en 2007) relacionados con las barreras que se imponen a los productos argentinos. La base de barreras fue consultada por los sectores privado (93%) y público (7%), y fue de utilidad tanto para los exportadores y analistas privados como para funcionarios que participaron de las negociaciones comerciales que encara la República Argentina. La distribución de las consultas por mercados fue la siguiente:

Consultas sobre Mercados

El área de Biblioteca y Traducciones del organismo tiene a su cargo una biblioteca especializada en temas de comercio internacional, en particular sobre competencia desleal, y atiende, entre otras cosas, el servicio de consultas externas. Estas consultas provienen de empresas, estudiantes y otros organismos tanto del interior del país como del exterior. Durante 2008 se respondieron 320 consultas, clasificadas de la siguiente manera:

Consultas por Temas

Durante 2008 la CNCE continuó interviniendo en los distintos grupos de trabajo ad-hoc interministeriales conformados para la defensa de las investigaciones contra la República Argentina. En este sentido participó en los siguientes casos:

- República de Chile: investigación por dumping en las importaciones de harina de trigo e investigación por subsidios y dumping a las importaciones de pollos desde la República Argentina.

- República de Perú: inicio de revisión del derecho antidumping vigente a las importaciones de aceite desde la República Argentina.

2- Organismos Descentralizados

Agencia Nacional de Desarrollo de Inversiones (ANDI)

Programa: Promoción para el Desarrollo de Inversiones Nacionales y Atracción de la Inversión Extranjera Directa

-en pesos y magnitudes físicas-

La Agencia Nacional de Desarrollo de Inversiones tiene por misión apoyar el posicionamiento de la República Argentina como plaza de alto atractivo para la inversión nacional y extranjera, actuando operacionalmente en materias relacionadas con la promoción, coordinación y seguimiento de las políticas de inversión directa.

En el año 2008 la ANDI ejecutó el 6,4% de su presupuesto. Este nivel de ejecución se explica, principalmente, por la nula ejecución de la actividad Estímulo a la Inversión para la Mediana Empresa, que representó el 83,4% del crédito final asignado al organismo y cuyo objetivo es estimular el financiamiento de la inversión productiva para las medianas empresas, a través de la bonificación parcial de la tasa de interés en los préstamos que otorguen los bancos comerciales adheridos a la iniciativa.

En 2008 se avanzó en la negociación con el Banco de la Nación Argentina (BNA) para que actúe como agente financiero, al mismo tiempo que se trabajó en la evaluación del funcionamiento de esta nueva iniciativa, sus riesgos de implementación y las posibles estructuras financieras.

Durante 2008 se brindó asesoramiento a 46 proyectos de inversión de los cuales 16 anunciaron su decisión de invertir en el país y se encontraban, al 31 de diciembre, en la etapa de implementación física. Más del 50% de los proyectos asesorados tenían como actividad de destino de la inversión los sectores: de desarrollo de software, automotriz y autopartista, alimentos y bebidas y agricultura, entre otros.

La ANDI brindó el servicio de “Post-inversión” a las firmas que anunciaron su decisión de invertir en el país, lo que significó acompañarlas durante y después de la puesta en marcha de sus proyectos de inversión, con el fin de impulsar y colaborar con la implementación de sus planes de expansión en la República Argentina. Durante 2008, la Agencia asistió a compañías multinacionales a través de estudios específicos y de la coordinación de reuniones con empresarios y con organismos del sector público.

Se recibieron 790 consultas desde la comunidad inversora referidas, principalmente, al ambiente de inversión, al marco jurídico y fiscal para la formalización de las inversiones, a la asistencia sobre incentivos existentes y a los instrumentos disponibles para el financiamiento de inversiones. Las consultas correspondieron en su mayoría a inversores extranjeros.

Se continuó con diversas acciones destinadas a comunicar las ventajas y oportunidades de inversión que presenta la República Argentina, entre las que se destacaron:

- Publicaciones: se difundió información sobre los sectores de la industria automotriz, de alimentos y bebidas, industrias culturales, industria del software, biotecnología y biocombustibles. Dicho material fue distribuido a representantes del ámbito privado local como a funcionarios del sector público.

- Misiones al exterior: se realizaron 15 misiones de inversión con el objetivo de fortalecer el posicionamiento de la República Argentina ante la comunidad inversora internacional mediante la comunicación de las oportunidades de inversión que ofrece el país y la construcción de relaciones institucionales y empresariales que permitan concretarlas.

- Página Web: se recibieron 69.296 visitas, un 14% más que las recibidas en el año 2007.

- Presentaciones: se llevaron a cabo 53 presentaciones, 33 en la República Argentina y 20 en el exterior. Las mismas estuvieron destinadas a  representantes del sector empresarial, a  funcionarios gubernamentales vinculados a las inversiones, a bancos, a fondos de inversión y de capital de riesgo y a funcionarios de organismos internacionales.

- Participación en ferias internacionales: la ANDI participó de la “12ava Feria Internacional de Inversiones y Comercio” (China), de la “Convención Internacional de Biotecnología – BIO 2008” (Estados Unidos de Norteamérica) y del “Foro de Comercio e Inversiones Asia – América Latina” (Japón).

Durante el año 2008 se trabajó en la iniciativa “Fomento al Desarrollo Emprendedor”, que busca apoyar y promover, junto a instituciones provinciales públicas y privadas, la cultura emprendedora, la industria de capital emprendedor y la formación de emprendedores. En este sentido, se contribuyó con la organización de foros de Capital Emprendedor en diferentes provincias (Formosa, Chaco, Misiones, Tucumán y Mendoza), se formularon acciones para facilitar el acceso al capital emprendedor (Fondo de Capital Emprendedor y Fondo de Capital Semilla), se diseñó el Programa Pioneros (uno de cuyos módulos está orientado a facilitar el acceso al capital) y se desarrollaron talleres de capacitación específica.

Comisión Nacional de Valores (CNV)

Programa: Control y Fiscalización de la Oferta Pública

A través de este programa se controla y fiscaliza la oferta pública de títulos y valores, tarea que incluye la autorización de las respectivas emisiones de acciones y obligaciones negociables y también la supervisión del ámbito de negociación, abarcando a los mercados bursátiles de todo el país y al Mercado Abierto Electrónico (MAE).

-en pesos y magnitudes físicas-

La crisis financiera internacional iniciada en Estados Unidos de América afectó a los mercados globales en el año 2008. Los indicadores bursátiles mostraron una tendencia negativa y la actividad se vio opacada por los efectos de la crisis.

Durante 2008 se trabajó en la definición de objetivos, alcances, políticas y estrategias para el desarrollo del proyecto de un nuevo sistema de “Monitoreo de Mercados en Línea”, que permitirá la recepción de operaciones de los mercados en línea y el control de las mismas a través de alarmas. En su etapa inicial el proyecto alcanza a todas las operaciones del Mercado de Valores de Buenos Aires S.A. y del Mercado Abierto Electrónico S.A., y posteriormente prevé alcanzar a los mercados de valores del interior y a los mercados de futuros y opciones.

A través de la Gerencia de Intermediarios se aprobaron los términos y condiciones de 1 contrato de futuros y opciones y las modificaciones a los términos y condiciones de 3. Con respecto a los mercados de contado se realizaron 96 verificaciones, comprendiendo a mercados de valores, bolsas de comercio sin mercado de valores adherido, Caja de Valores S.A y agentes intermediarios registrados en los mercados de valores.

En materia de prevención del lavado de dinero se concluyeron 95 investigaciones, que incluyeron las iniciadas durante el 2008 como las provenientes de años anteriores. Asimismo, se mantuvieron reuniones periódicas con distintos organismos a fin de coordinar la implementación de la Agenda Nacional para la Lucha de Lavado de Activos y la Financiación del Terrorismo.

En cuanto a fondos comunes de inversión, se concluyó el año 2008 con $12.972 millones invertidos en 259 de estos fondos, que reconocen 39 sociedades gerentes y 24 depositarias.  Esto representó una caída del 39% en el monto administrado y un aumento del 3% en la cantidad de fondos, respecto del año 2007.

En relación a las misiones asignadas por la Ley Nº 25.246 y con el fin de prevenir el encubrimiento y lavado de activos, se realizaron un total de 9 inspecciones y se participó en reuniones sobre la materia en países del MERCOSUR.

Respecto de las mediciones físicas del programa, se resaltan los siguientes aspectos:

- Las auditorías realizadas a bolsas de comercio y mercados autorregulados superaron las previsiones de 2008 a partir de la decisión de verificar a agentes y sociedades de bolsa de la Ciudad de Buenos Aires no previstos en la programación. En tanto, se fiscalizaron los 18 mercados previstos.

- Las entidades de oferta pública fiscalizadas resultaron inferiores a las programadas para 2008, debido fundamentalmente a la situación financiera del mercado internacional.

- Con respecto a la Fiscalización Continua de Sociedades Gerentes de Fondos Comunes de Inversión, el registro de dos nuevas sociedades durante el segundo semestre del año (39 fiscalizadas al 31 de diciembre, lo que resulta 38 en promedio durante el año) permitió superar la programación anual.

- Se constituyeron nuevos fideicomisos financieros para la emisión de valores fiduciarios, lo que involucró un volumen de fiscalización de éstos mayor al previsto para 2008.

- Por su parte, la menor cantidad con respecto a la prevista de Autorizaciones para la Emisión de Títulos Valores se originó como consecuencia del movimiento de los mercados.

- En cuanto al Control Disciplinario sobre Controlados, se realizaron 3 sumarios más que los previstos para 2008.

- Con respecto al Control de Tenencia Accionaria en Sociedades Emisoras se registró una mayor cantidad de declaraciones juradas con respecto a las estimadas para 2008, en virtud del incremento de asambleas realizadas por las sociedades alcanzadas y por la mayor cantidad de verificaciones realizadas vía mail o correspondencia.

- Se cancelaron 2 sociedades depositarias de fondos comunes de inversión, situación que explica el nivel de ejecución observado con respecto a la programación.

- Por otro lado se fiscalizaron, en promedio, 255 fondos comunes de inversión en el año, registrándose una ejecución menor a la prevista.

Superintendencia de Seguros de la Nación (SSN)

Programa: Control y Fiscalización de la Actividad Aseguradora y Reaseguradora

-en pesos y magnitudes físicas-

A través de este programa se ejercen las funciones de control de todas las entidades de seguros y reaseguros y la fiscalización de los productores, intermediarios, peritos y liquidadores no dependientes del asegurador.  Asimismo, se controlan los seguros de retiro, invalidez y fallecimiento y se fiscalizan las aseguradoras de riesgos del trabajo y las empresas autoaseguradas. Además, se lleva el registro de los productores-asesores de seguros y del control de su accionar.

Se realizaron 70 publicaciones en el año 2008, con frecuencia mensual (30), trimestral (31) y anual (9). Las más consultadas fueron: Producción Mensual, Indicadores Económicos, Boletín Estadístico (ranking de producción), Estados Contables, Distribución Geográfica de la Producción y Reaseguros.

Respecto a la supervisión e inspección a empresas aseguradoras (incluyen verificaciones, inspecciones patrimoniales e inspecciones motivadas por denuncias), cabe mencionar que rige el Manual de Procedimientos respectivo, que dispone que en el término de 30 meses se deberán efectuar inspecciones de rutina al menos una vez en la totalidad de las entidades autorizadas a operar por el organismo (el plazo se amplió de 24 a 30 meses durante el año 2008). Asimismo, las supervisiones e inspecciones relativas a verificaciones y denuncias dependen de la cantidad de requerimientos recibidos.

Inspecciones y Supervisiones a Empresas Aseguradoras – Años 2007 y 2008

Durante 2008 se diseñaron nuevas herramientas informáticas con el objetivo de monitorear la actividad aseguradora, lográndose agilizar los procesos administrativos, brindando respuesta en un menor plazo de tiempo ante los requerimientos de información. Asimismo se realizaron acciones tendientes a mejorar la atención del usuario, eliminando el manejo de papeles y trámites internos y procurando que éstos suministren la mayor cantidad de documentación a través de la página de Internet de la Superintendencia.

Se continuó con el análisis de la información suministrada por las aseguradoras referida a las operaciones en las cuales intervinieron intermediarios, con lo que se logró regularizar la rúbrica de 16.679 libros obligatorios.

Se realizaron cursos de capacitación para productores de seguros y para aspirantes a obtener dicha matrícula, con el objeto de que éstos adquieran los conocimientos que se consideran relevantes para el desarrollo del ejercicio profesional.

Al 30 de junio de 2008 (fecha que corresponde al último balance cerrado) el total de aseguradoras existentes era  de 183, de las cuales 22 se desempeñaban en el ramo de seguros de retiro, 44 en seguros de vida (incluye colectivo, individual, previsional, de salud, de accidentes personales y sepelios), 14 en riesgos del trabajo, 5 en transporte público de pasajeros y 98 operaban en otros seguros de daños patrimoniales o mixtos (cubren tanto seguros patrimoniales como de personas).

Los productores asesores de seguros, “intermediarios” entre aseguradoras y usuarios eran 22.632 al 30 de junio de 2008, mientras que las reaseguradoras autorizadas para funcionar en la República Argentina eran 99, de las cuales 6 tienen residencia en el país.

En 2008 la producción total de seguros alcanzó los $23.934 millones, correspondiendo el 70% a los seguros de daños patrimoniales (45% a automotores y 25% a riesgos del trabajo) y el 30% restante a los seguros de personas (18% a los seguros de vida y 9% a seguros de retiro, entre otros).

Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA)

Programa: Investigación Fundamental e Innovaciones Tecnológicas (IFIT)

Este programa se lleva a cabo en el Centro Nacional de Investigación Agropecuaria, así como en las distintas unidades localizadas en el interior del país. En los Centros de Investigación se desarrolla fundamentalmente la investigación de alta complejidad, en disciplinas y áreas del conocimiento vinculadas con el sector agropecuario, agroalimentario, agroindustrial y forestal. Ellos son: Centro de Investigación de Ciencias Veterinarias y Agronómicas, Centro de Investigación de Recursos Naturales, Centro de Investigación y Desarrollo Tecnológico para la Pequeña Agricultura Familiar e Instituto de Economía y Sociología.

En 2008 los resultados obtenidos en las áreas más importantes de estos Centros de Investigación fueron los siguientes:

- Biotecnología: se desarrolló una herramienta de análisis genómico para la generación de poblaciones de mapeo para los caracteres de resistencia a Sclerotinia, brotado precosecha en sorgo, resistencia a estrés hídrico en girasol, producción y calidad de leche en caprinos. Además, se pusieron a punto 5 microsatélites de Certatitis Capitata (mosca de los frutos) que pueden ser utilizados para el establecimiento de la variabilidad de colonias en cría experimental y silvestre.

- Recursos Genéticos: se desarrollaron metodologías referentes a la conservación a largo plazo del germoplasma y un sistema de inoculación experimental intratraqueal de Mycobacterium Boris en bovinos.

- Protección Vegetal: los temas más relevantes fueron el desarrollo de un cebo tóxico para combatir la avispa “chaqueta amarilla”, la determinación de malezas resistentes al glifosato y la identificación de una especie predadora de insectos que son plaga del cultivo de soja, entre otros.

- Gestión Ambiental: se desarrollaron modelos de gestión ambiental para el ordenamiento territorial y metodologías para el tratamiento de efluentes y desechos en agricultura y ganadería intensiva. Se obtuvieron mediciones de emisiones de metano por parte del ganado vacuno en distintas zonas del país.

- Recursos Naturales: se facilitó, a través de la Red de Información Agropecuaria Nacional, el acceso al Servicio Meteorológico Nacional y a las bases de información agroclimáticas. Se avanzó también, en la obtención de los índices de vulnerabilidad de los cultivos en relación al cambio climático.

- Salud Animal: se produjeron mejoras importantes en la prevención de tuberculosis, leptospirosis, brucelosis, y en el diagnóstico y control de parásitos internos mediante el manejo integrado. Se desarrollaron metodologías para la determinación de fitoesteroles en matrices con alto contenido de colesterol y una técnica molecular para la detección de salmonella en muestras de huevos.

- Tecnología de Alimentos: se protocolizaron técnicas de análisis de calidad de alimentos y se formuló un procedimiento para preparar productos listos para consumir, que permite valorizar materia prima en la cadena de la carne vacuna.

- Economía y Sociología: se analizaron los factores que afectan el funcionamiento, la estructura y la eficiencia en los mercados de carne, trigo y aves. Asimismo, se lograron estimaciones de los efectos de las formas de explotación de la tierra, en cuanto a la eficiencia en la adopción de tecnologías de conservación y fertilización de suelos.

-en pesos y magnitudes físicas-

Durante el año 2008, el INTA continuó desarrollando diversos convenios que permitieron la incorporación de nuevas tecnologías. Al 31 de diciembre de 2008 se encontraban vigentes 67 convenios (65 en promedio en el año) y otros nuevos estaban en proceso de gestión.

Las publicaciones con referato son aquellas destinadas esencialmente al ámbito académico, cuyos comités de evaluación incluyen jurados que son externos a la entidad editora. Por su parte, las publicaciones sin referato involucran a todas aquellas que tienen como objetivo la divulgación del conocimiento científico-tecnológico y que, aunque cuenten con un comité editorial, junta o comisión revisora, no se someten a la consideración de evaluadores externos. En 2008, la ejecución de ambos tipos de publicaciones se encontró por debajo de las proyecciones anuales debido a que se priorizaron otras actividades.

Programa: Investigación Aplicada, Innovación y Transferencia de Tecnologías (IAITT).

Este programa trabaja a través de 15 Centros Regionales que tienen la responsabilidad de conducir lo establecido en sus Planes Tecnológicos Regionales, incorporando los aportes sustantivos de los Programas Nacionales y Áreas Estratégicas e integrando la estrategia de Extensión y Apoyo al Desarrollo Rural. Los Planes Tecnológicos que estuvieron en marcha durante 2008 correspondieron a los siguientes Centros Regionales: Buenos Aires Norte, Buenos Aires Sur, Catamarca-La Rioja, Chaco-Formosa, Córdoba, Corrientes, Entre Ríos, La Pampa-San Luis, Mendoza-San Juan, Misiones, Patagonia Norte, Patagonia Sur, Salta-Jujuy, Santa Fe y Tucumán-Santiago del Estero.

A través de los programas nacionales de investigación y desarrollo tecnológico, se dio un fuerte impulso a la obtención de productos de las principales cadenas productivas:

-  Carnes: se desarrolló tecnología para incrementar la cantidad de vientres por unidad de superficie y para la obtención de reses ovinas más pesadas (2 a 6 kilogramos adicionales) y de cabritos pesados y engorde de cabras de refugo. Estos logros permitieron la incorporación  de nuevas categorías en el mercado de carnes rojas.

- Leches: se realizó la caracterización de la situación actual del tambo ovino en la República Argentina, lo que permitió fijar políticas para el sector, asesorar a futuros emprendedores, prevenir problemas a través de la planificación de estrategias sanitarias y abrir nuevas líneas de investigación para brindar soluciones a los problemas planteados.

- Cereales y Oleaginosas: se destaca la obtención de 2 nuevas líneas de girasol, 3 híbridos de maíz, 2 nuevas variedades de trigo, 1 nueva línea de arroz y otra nueva de alfalfa. En soja se lograron regresiones que permiten modelizar las variaciones de concentraciones de aceite, ácidos grasos y proteínas, en respuesta a temperaturas en ambientes sin limitantes hídricas severas.

- Hortalizas, flores y aromáticas: se lograron 3 nuevas variedades de poroto blanco (Leales 10 INTA, Leales 17 INTA y Leales 22 INTA). En papa se avanzó con la variedad Newen INTA de alto rendimiento y buen comportamiento frente a las enfermedades en general; en cuanto al ajo se desarrolló un sistema de envases de ajos diferenciados “a público”, concentrando los resultados de 20 años de investigaciones del Proyecto Ajo/INTA. Se avanzó en la introducción en el país de flores tropicales (heliconias) y de especies bulbosas a nivel comercial.

- Forestales: se lograron avances sustantivos en la obtención de material mejorado de Populus deltoi. Se obtuvo una nueva variedad de álamo (Carabelas INTA) y se consolidó la biofábrica en Misiones (producción in-vitro de pinos, eucaliptos, frutas subtropicales, caña de azúcar y plantas aromáticas, entre otras especies). Además, se trabajó en la estrategia de transferencia y promoción del cultivo de las especies forestales nativas.

- Cultivos industriales: se avanzó en la propuesta de mejoras en la eficiencia de cosecha de maní; se logró la implementación de la cosecha mecánica en algodón entre productores pequeños y medianos; y se constituyó un Centro de Experimentación Tabacalera en Salta, donde se llevaron a cabo los ensayos institucionales.

- Forrajeras y pasturas: se realizó el lanzamiento comercial y la inscripción en el Instituto Nacional de Semillas de varios cultivares de especie forrajera: agropiro alargado, alfalfa, cebadilla criolla y una línea experimental de cebada forrajera, entre otras.

-en pesos y magnitudes físicas-

Dentro de este programa presupuestario, se incluyen también las acciones del Programa Federal de Apoyo al Desarrollo Rural Sustentable (PROFEDER), mediante el cual se desarrollan diferentes estrategias de trabajo con distintos grupos de productores: Cambio Rural, Pro-Huerta, Minifundio y Programa para Productores Familiares (PROFAM). También se promueven Proyectos Integrados y de Apoyo al Desarrollo Local.

El componente “Cambio Rural” es una herramienta diseñada para colaborar con los pequeños y medianos empresarios agropecuarios en la búsqueda de alternativas que permitan incrementar sus ingresos, elevar su nivel de vida, generar nuevas fuentes de empleo, retomar el proceso de inversión y posicionarse mejor en los mercados. La cantidad de productores asistidos en 2008 resultó influenciada por el “Plan Ganadero Nacional, Componente Más Terneros”, en el marco de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, que no alcanzó las previsiones durante el primer semestre.

El “PROFAM” está destinado a integrantes de la comunidad rural de explotaciones de escala muy reducida, deficientes recursos de estructura, falta de organización, falta de acceso al crédito, dificultad en la comercialización y bajos ingresos. Estos productores trabajan en forma directa en su establecimiento, con la colaboración de su familia. La cantidad de productores familiares asistidos resultó menor a la prevista para el año 2008, obedeciendo el desvío a razones climáticas.

El “Prohuerta” tiene como objetivo la autoproducción de alimentos frescos mediante el desarrollo de huertas y granjas orgánicas familiares, escolares y comunitarias. Las huertas escolares y comunitarias no alcanzaron las previsiones anuales. En cambio, las familiares superaron levemente las previsiones para 2008 como consecuencia del incremento observado en el precio de las verduras, demanda que pudo cubrirse por la disponibilidad de semillas y por la afectación de fondos destinados originalmente a gastos operativos. En el caso de las huertas comunitarias, dejaron de funcionar huertas implementadas por los beneficiarios del plan Jefes de Hogar por mejoras en las posibilidades de empleo.

El objetivo del programa “Minifundio” es propiciar acciones para mejorar los ingresos y calidad de vida de los minifundistas, sobre la base de un desarrollo autosostenible que posibilite su transformación, ampliando las posibilidades de capitalización. Los grupos de productores minifundistas definen sus necesidades y planifican acciones junto con el INTA y otras instituciones generando proyectos participativos. Además, se llevan a cabo acciones de capacitación permanente y asistencia técnica. Por razones climáticas no se pudieron alcanzar las previsiones anuales.

Como consecuencia de un incremento en la demanda de consultas, la atención de usuarios a través de la línea 0800-222-4682 superó las proyecciones anuales.

La Difusión de Información Institucional superó las proyecciones anuales, principalmente por la aceleración en el ritmo de ejecución durante el segundo semestre.

Al 31 de diciembre de 2008 se encontraban vigentes 109 convenios de vinculación tecnológica relacionados con el programa AITT, sin registrarse desvíos significativos respecto de la programación anual.

Las publicaciones con referato superaron las previsiones para 2008 en virtud de la cantidad de publicaciones realizadas en el cuarto trimestre. Respecto de las publicaciones sin referato, se observó un retraso en la ejecución.

Con respecto a las Creaciones Fitogenéticas se produjeron demoras en los procesos de investigación, motivo por el cual no se alcanzaron los niveles de registración programados.

Instituto Nacional de Investigación y Desarrollo Pesquero (INIDEP)

Programa: Investigación y Desarrollo Pesquero

Bajo este programa se promueve el conocimiento, la obtención de información, el diseño de métodos y la adaptación de tecnología para el desarrollo, la utilización y la conservación de las pesquerías argentinas, abarcando integralmente los aspectos científicos, tecnológicos y económicos.

 -en pesos y magnitudes físicas-

En 2008 el nivel de ejecución alcanzado de informes sobre determinación de unidades de manejo y recomendaciones de captura obedeció a la demanda de las autoridades pesqueras nacionales y del Consejo Federal Pesquero.

A continuación se enuncian algunas de las acciones realizadas y logros obtenidos durante 2008:

- Recuperación de la biomasa de la merluza común: se continuó con el diagnóstico del estado de explotación y las opciones de captura biológicamente aceptables con los niveles de riesgo asociados de ambos efectivos de merluza (Sur y Norte de 41ºS) y se sugirieron medidas de manejo tendientes a disminuir el impacto pesquero y conservar el sostenimiento del recurso. Se obtuvieron índices del potencial reproductivo y de los distintos estadíos de crecimiento, biomasa y abundancia total y se analizó el impacto de los factores ambientales en su relación con el entorno biológico.

- Investigación para el desarrollo de pesquerías alternativas: las actividades realizadas durante  2008 estuvieron vinculadas principalmente con el análisis de las capturas obtenidas por la flota nacional en el Área Adyacente a la Zona Económica Exclusiva Argentina, con el objeto de estimar las posibilidades reales de la explotación de especies no tradicionales. También se efectuaron estimaciones de la abundancia y recomendaciones de captura de las especies merluza de cola, polaca, merluza negra, abadejo y se iniciaron estudios para la identificación de grupos ícticos presentes en la Plataforma Patagónica Austral y sobre diversos aspectos del crecimiento de la Merluza Austral. Adicionalmente, se realizaron campañas de investigación, recabando información biológica y pesquera y se realizaron estudios y evaluaciones referidas a crustáceos (langostino, centolla y bogavante), calamares, anchoíta y vieira.

- Métodos alternativos de captura aplicados a las pesquerías tradicionales: se concretó la evaluación de un copo selectivo con mallas diamante y T90 para merluza, diseñado y construido por Empresa Pesquera Harengus S.A.; se estimó en forma aproximada la curva de retención del sistema Flexigrid-Copo 35/110 mm para la merluza, mediante una simulación; y se realizaron las primeras pruebas para estudiar la reacción de escape de la merluza común en la pesquería de langostino. Adicionalmente, se prestó asesoramiento técnico al Instituto Nacional Tecnológico (INATEC) de Nicaragua y a la Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá (ARAP).

- Aspectos tecnológicos para el desarrollo de pesquerías: se probó el proceso de hidrólisis enzimática con la especie saraca (Brevoortia Aurea), con un porcentaje de grasa en músculo de alrededor del 20%, muy superior a la anchoíta. Dentro de los ácidos grasos omega-6 y omega-3 extraídos, en proporciones de 3,29% y 19,11% respectivamente, resultaron ser los más importantes el ácido docosahexaenoico (DHA) y el ácido eicosapentaenoico (EPA). El EPA es hipotrigleridémico, hipocolesterolémico, antitrombótico e hipotensor y el DHA se relaciona con el desarrollo infantil, formación de tejido nervioso y órganos visuales. Por lo tanto, esta práctica constituye una alternativa recomendable para aumentar el valor agregado de esta especie, ya que no sólo se obtiene aceite rico en ácidos grasos omega-3, sino también un hidrolizado proteico con potencial uso en distintas industrias.

También se realizaron experiencias con ensilados químicos, utilizando diferentes concentraciones de ácido fórmico, a partir de merluza como materia prima, dando como resultado su posibilidad de utilización para la alimentación animal.

Por otra parte, se investigaron las características de gelación térmica de pasta obtenida con manto y aleta de calamar, siendo en este último caso donde se obtuvieron los mayores valores de fuerza de gel. La pasta obtenida con aleta de calamar podría utilizarse con calentamiento directo en productos que no requieran alta fuerza de gel.

- Resultado del análisis económico de la viabilidad de las pesquerías bajo el nuevo sistema regulatorio y estimación de las fluctuaciones del valor de los efectivos bajo explotación: se desarrolló el formulario de la 1ra. Encuesta Nacional de Pescadores Artesanales (que comenzará en enero de 2009), cuyo objetivo será recopilar datos sobre las características principales de la estructura productiva del sector pesquero artesanal: producción, empleo, ingreso, estructura de costos, inversión y otras características económicas y sociales. Adicionalmente, se realizó la caracterización de la pesca artesanal de la provincia de Buenos Aires y se concluyó la georreferenciación de todas las plantas pesqueras del país (activas e inactivas), incluyendo las variables principales de los censos existentes desde 1975, para su incorporación en la Base INIDEP Visor Biomare. Asimismo, para facilitar la formulación de políticas pesqueras se desarrollaron los conceptos teóricos básicos, en el marco de un análisis sistémico socio-ecológico, que dio lugar a la publicación del libro “Principios de Política y Economía Pesquera” (Bertolotti et al.). También se desarrollaron otros estudios sobre el sistema pesquero, como ser el análisis sobre desembarques y exportaciones, y la caracterización del consumo interno de productos pesqueros con origen en Mar del Plata.

Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI)

Programa: Desarrollo y Competitividad Industrial

El objetivo de este programa es incrementar la adaptación, difusión y transferencia de las mejores tecnologías disponibles, tanto locales como internacionales, y contribuir en la capacitación técnica de profesionales y expertos de la industria argentina.

-en pesos y magnitudes físicas-

Los desvíos observados en el año 2008 respecto de la programación anual, respondieron, en todos los casos, a variaciones no previstas en la demanda de los servicios prestados por el programa.

Durante 2008, se profundizaron las líneas de acción orientadas a la reconstrucción del tejido social y el sistema productivo con la finalidad de incluir a los sectores de la sociedad que presentaron mayores dificultades socio-productivas. En este sentido, las estrategias implementadas fueron:

- Abastecimiento Básico Comunitario (ABC): mediante estas acciones se promueve en los sectores populares la producción para el autoconsumo, mediante la transferencia de tecnología, acompañando a las organizaciones e instituciones de la sociedad civil en la búsqueda de recursos y en la implementación de sistemas de producción alimentaria eficientes. Se inauguraron dos sistemas de ABC y se iniciaron las gestiones de 9 proyectos nuevos en distintos puntos del país apuntando a aumentar la cantidad de beneficiarios directos e indirectos involucrados. Se desarrollaron nuevas propuestas productivas modulares para la mejora nutricional, como la incorporación de hierro hemínico a productos farináceos como paliativo al flagelo de la anemia.

- Asistencia y Gestión en Microfinanzas: es un programa de pequeños créditos para invertir en insumos, materias primas, máquinas y equipos. Se evaluaron 511 proyectos para brindar asistencia en gestión financiera y microcréditos y se financiaron 65. Se capacitó en gestión a 1.026 emprendedores. El 70% de los proyectos mejoró sus ingresos a partir de la recepción de los créditos.

- Unidades Productivas Tipo (UPTs): consiste en diseñar y desarrollar modelos de emprendimientos económicamente sustentables y generadores de empleos que luego puedan ser replicados en distintos ámbitos geográficos y/o sectoriales. Se diseñaron 3 UPTs que se encuentran en etapa de implementación en los rubros de confección de indumentaria, sericicultura y reciclado de residuos sólidos urbanos. Se implementaron 10 UPTs de confección de indumentaria que al 31 de diciembre se encontraban funcionando y se iniciaron estudios para el diseño de 18 nuevas unidades. Se estima que la mejora en los ingresos de los beneficiarios  de estos emprendimientos osciló entre un 40% y un 50%.

- Cadenas de Valor Artesanal: se logró contribuir al progreso del sector artesanal mediante aportes tecnológicos específicos, desarrollo de procesos y productos, investigación aplicada, mejoramiento de materias primas y capacitación, estimulando el desarrollo profesional de los artesanos para impulsar la comercialización de sus productos.

- Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos (RSU): el objetivo es interactuar desde el Estado Nacional con los Estados provinciales y municipales para integrar a las asociaciones civiles y cooperativas de cada zona en el manejo de los RSU. Durante 2008 se desarrollaron, entre otras acciones: el Plan de Largo Alcance con distintos subplanes (apertura de rellenos sanitarios, tratamiento de residuos textiles, tratamiento de pilas y baterías, entre otros), la Campaña de Concientización Vecinal, en conjunto con los municipios, y una iniciativa que abarcó los aspectos de la gestión integral del manejo de los residuos.

- Asistencia a Cooperativas y Empresas Recuperadas: se brindó asistencia técnica a 21 cooperativas en lo que se refiere a ahorro de costos, organización interna, contactos con proveedores y clientes, diagnósticos de seguridad e higiene laboral e informes sobre ahorro energético, resultando más de 650 beneficiarios directos durante al año 2008. Asimismo, continuaron las tareas enmarcadas en el Convenio COOPERAR, lo que significa un acuerdo de cooperación con la Confederación de Cooperativas Urbanas de la República Argentina.

- Extensión a Pequeñas y Medianas Empresas (PyME): se brindó asistencia técnica y capacitación a PyMES en temas relacionados con tecnologías blandas, manipulación higiénica de alimentos, búsqueda de financiamiento y certificación de productos regionales.

- Asistencia para el desarrollo regional del Este de Entre Ríos: se intensificaron los trabajos con municipios de la región, asistiéndose a proyectos productivos relacionados con la producción de bienes básicos o sociales, se apoyó la mejora productiva de establecimientos a través del Programa de Tecnologías de Gestión del INTI y se realizaron capacitaciones para mejorar la producción, entre otras acciones.

- Red de Apoyo al Trabajo Popular (Red ATP): se logró la participación de 878 organizaciones de distintos puntos del país que recibieron 42 cursos de capacitación, en diversos rubros productivos, para más de 900 emprendedores. Por otra parte, se brindó asistencia a organismos internacionales con representación del INTI en el exterior (República Oriental del Uruguay, República de Chile, República Federativa del Brasil, etc.) y se diseñó un nuevo convenio con el Ministerio de Desarrollo Social de la Nación para la implementación de asistencia técnica a emprendimientos productivos en el marco del Plan Nacional Manos a la Obra.

Instituto Nacional de Vitivinicultura (INV)

Programa: Control de Genuinidad de la Producción Vitivinícola y Alcoholes

El objetivo del programa es ejercer el contralor técnico de la producción, la industria y el comercio vitivinícola, como así también la fiscalización de la producción, circulación, fraccionamiento y comercialización de alcohol etílico y metílico, con el fin de garantizar la genuinidad y aptitud para el consumo de estos productos.

 -en pesos y magnitudes físicas-

Durante 2008 se continuó con la implementación del Plan Estratégico del organismo, cuyo objetivo es viabilizar y apoyar el desarrollo de la cadena de valor vitivinícola a través de la permanente modernización operativa, tecnológica y de capacitación del personal.

En 2008 el Instituto continuó participando con los sectores que integran la cadena vitivinícola, los gobiernos provinciales, la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación (SAGPyA) y otras instituciones del sector público nacional, en la materialización e implementación del Plan Estratégico Vitivinícola 2002-2020 (PEVI), aprobado por la Ley N° 25.849 (reglamentada por  Decreto Nº 1191/04), formando parte del Directorio, Comité Ejecutivo y de las mesas de trabajo de la Corporación Vitivinícola Argentina (CO.VI.AR).

En materia de contralor de la actividad vitivinícola, se realizaron inspecciones, tomas de muestras y pericias analíticas de los establecimientos elaboradores, fraccionadores y de comercialización, sancionando las prácticas ilícitas. Se verificó el 24,3% de un volumen total de 2.711.450.826 kilogramos de uva ingresada a bodega para la elaboración de vinos y mostos, siendo el porcentaje alcanzado altamente significativo.

La mayor ejecución con respecto a la programada en auditoría de procesos y productos se debió a que por problemas climáticos (elevadas temperaturas) se intensificó el proceso de control de cosecha y elaboración de la vendimia 2008.

Las inspecciones realizadas en el año en el marco de las auditorías de volúmenes y destino de alcoholes no alcanzaron las proyecciones anuales debido a que el organismo intensificó la presencia de personal en la tarea de auditoría de procesos y productos vitivinícolas.

Respecto a la trazabilidad de los vinos argentinos en relación con su origen, se han otorgado en el año 2008, 393 inscripciones para hacer uso de las distintas indicaciones geográficas aprobadas, correspondiendo 350 a viñedos; 42 a bodega y 1 para fábricas, lo que hace un total de 3.439 inscripciones, correspondiendo a viñedos 2.996; para bodegas 422 y para fábricas 21.  

En lo que se refiere a la difusión y publicación de la información,  se editaron los siguientes informes:

- Anuario de Estadística Vitivinícola Argentina –Año 2007.

- Anuario de Exportaciones Argentinas de Productos Vitivinícolas – Año 2007.

- Publicación de las Estadísticas mensuales de Despachos de vino y  Exportaciones.

- Estadística semestral sobre exportaciones.

- Informe definitivo  Cosecha  y Elaboración 2008. 

- Importaciones 2007

- Actualización Síntesis Básica de Estadística Vitivinícola Argentina 1990-2007 que incluye datos de la cosecha y elaboración 2008.

En materia de negociaciones internacionales, se participó de la reunión anual en Kelowna (Canadá) del Grupo Mundial de Comercio del Vino (GMCV). Allí se trabajaron temas de etiquetado, complementarios del Acuerdo de Etiquetado suscripto en 2007 y en vías de ratificación por el Congreso Nacional, entre los cuales se incluyen: la tolerancia en la graduación alcohólica, el año de cosecha, la indicación varietal y la mención de la indicación geográfica.

Por su parte, en el marco de la Organización Internacional de la Viña y del Vino (O.I.V) se participó de distintas reuniones de Comité Ejecutivo, de Grupos de Expertos y Comisiones (vitivinicultura, enología, derecho y economía, seguridad y salud) y asambleas.

Oficina Nacional de Control Comercial Agropecuario (ONCCA)

Programa: Administración y Control Comercial Agropecuario.

Este programa tiene como objetivo garantizar el cumplimiento de las normas comerciales por parte de los operadores que participan del mercado de ganados, carnes, granos y lácteos, a fin de asegurar transparencia y equidad en el desarrollo del sector agroalimentario, en todo el territorio nacional. 

Del gasto total devengado por el organismo en 2008, el 99,4% correspondió a transferencias a empresas privadas locales con el fin de subsidiar el consumo interno ($3.778,7 millones) destinadas a establecimientos faenadores avícolas, a productores tamberos, a la industria láctea, a productores de trigo, a fabricantes y/o fraccionadores de aceites comestibles, a engordadores de bovinos a corral y de porcinos, a molinos harineros de trigo y de maíz y a pequeños productores de soja y girasol, en el marco de la Resolución Nº 9/2007 del ex Ministerio de Economía y Producción y sus modificatorias.

-en pesos y magnitudes físicas-

Durante el año 2008 se realizaron 921 inspecciones en el sector carnes (en establecimientos frigoríficos, depósitos y transportes de carne), 560 inspecciones en el sector granos (en molinos harineros, acopios, depósitos de harina y camiones de granos) y 416 inspecciones en el sector lácteos (en establecimientos que industrializan leche y subproductos, tambos, fábricas, en transportes de lácteos y sus derivados). Se visitaron establecimientos de las provincias de Buenos Aires, La Pampa, Santa Fe, Córdoba, Entre Ríos, San Luis, Tucumán y también en Capital Federal. Cabe aclarar que las inspecciones se realizaron en forma conjunta con el personal de las provincias y de la Administración Federal de Ingresos Públicos.

Se aplicaron 371 sanciones entre apercibimientos y multas por un total de $970.395 que fueron realizadas a molinos, cooperativas agrícolas ganaderas, plantas de acopio, mataderos, frigoríficos y plantas faenadoras. Algunas de las categorías de operadores sancionados fueron: perito clasificador de cereales, oleaginosas y legumbres, canjeador de bienes y servicios por granos, consignatario de carnes, exportador de granos y de lácteos, industrial balanceador, consignatario y/o comisionista de ganado, corredor y fraccionador, entre otros.

En 2008 la ONCCA incorporó agencias en las siguientes localidades del interior del país: Resistencia (Chaco), Villaguay (Entre Ríos), Salto (Buenos Aires), Lincoln (Buenos Aires) y Villa María (Córdoba).

Instituto Nacional de  Semillas (INASE)

Programa: Promoción del Comercio y Producción de Semillas.

Este programa está orientado a asegurar la transparencia y competitividad del mercado de semillas y registrar las creaciones fitogenéticas garantizando la defensa del productor agropecuario, los derechos del obtentor y la disponibilidad de variedades de semillas.

-en pesos y magnitudes físicas-

La cantidad de bolsas de semillas certificadas superó las previsiones anuales por una mayor demanda para la siembra de cítricos, maíz, girasol y soja.

Con respecto al Control en la Calidad de los Productos, se atendieron denuncias y se realizaron visitas a productores para verificar el origen de la semilla sembrada. La diferencia en menos respecto de la cantidad de inspecciones programadas para el año respondió a un cambio de estrategia, que implicó la aplicación de los recursos previstos para esta acción a otro tipo de actividades técnicas.

El objetivo del Registro Nacional de la Propiedad de Cultivares es proteger el derecho de propiedad de los creadores de nuevas variedades vegetales como reconocimiento a su actividad fitomejoradora, a través del otorgamiento de un título de propiedad. Se superaron las proyecciones para 2008 por una mayor respuesta por parte de los solicitantes de la inscripción, lo que permitió continuar con los trámites con una mayor celeridad y así lograr su conclusión.

Los análisis de calidad de semillas superaron las previsiones para 2008 a partir del uso de técnicas, como la de “Marcadores de ADN”, que permitieron realizar varios análisis en una sola operación.

Durante 2008 se avanzó en el rotulado de plantas de vivero de cítricos, alcanzando la certificación de unas 645.624 plantas. Por otro lado se trabajó en la implementación del programa de certificación de plantas de especies forestales, cuyo funcionamiento está previsto para la campaña 2009.

En 2008, el INASE participó en ferias, exposiciones, congresos, talleres y en diferentes ámbitos públicos tanto regionales como nacionales, difundiendo, en cada oportunidad, los alcances de la Ley Nacional de Semillas. Asimismo, se llevaron a cabo capacitaciones a directores técnicos de semilleros y profesionales del sector agropecuario y se realizaron presentaciones en congresos nacionales e internacionales, tanto en el país como en el exterior. Estas actividades contemplaron todo el espectro de materiales reproductivos, desde las clásicas semillas de los cultivos tradicionales hasta los materiales de vivero o los producidos bajo condiciones controladas.

Tribunal Fiscal de la Nación (TFN)

Programa: Resolución de Cuestiones Dudosas y Litigiosas

Se contempla en este programa la resolución de controversias entre los contribuyentes y la Dirección General Impositiva o la Dirección General de Aduanas, generadas como consecuencia de determinaciones efectuadas por dichos organismos recaudadores, dependientes de la Administración Federal de Ingresos Públicos, con el objeto de que, en los casos que así correspondiere, los tributos ingresen efectivamente a las arcas del Estado. 

-en pesos y magnitudes físicas-

En 2008 se ingresaron 3.697 controversias para resolver, alcanzándose un nivel de resolución del 47,3%.

Controversias Ingresadas para su Resolución

Por otra parte, continuó funcionando en Internet la página web del organismo, www.tribunalfiscal.gov.ar, sitio mediante el cual se accede a la consulta sobre fallos dictados por el organismo, como así también otros datos relacionados con su actividad jurisdiccional. Para aquellos casos estimados relevantes se tiene la posibilidad de acceder al texto íntegro de los mismos.

Durante el año 2008 se continuó con los cursos internos de perfeccionamiento y conocimiento para los agentes, especialmente dirigidos a temas tributarios, lo que contribuyó a dar una mejor y más rápida respuesta a los requerimientos y demandas específicas de los contribuyentes.

Cabe mencionar que el TFN, como integrante de la Asociación Iberoamericana de Tribunales de Justicia Fiscal o Administrativa, participó de la asamblea realizada en Portugal en el mes de mayo, con el fin de intercambiar ideas y experiencias y estimular la cooperación para mejorar la justicia fiscal y administrativa.

Instituto Nacional de la Propiedad Industrial (INPI)

Programa: Patentes de Invención

El objetivo del programa es brindar una adecuada protección a los derechos de la propiedad industrial, facilitar y propiciar su registración, y publicar en tiempo y forma los derechos registrados. Además se prestan servicios de información sobre estos derechos, tanto en el país como en el extranjero, fomentando el desarrollo de la inventiva mediante estímulos.

-en pesos y magnitudes físicas-

Como consecuencia de la reactivación de la economía doméstica, durante el período 2004-2007, se manifestó un ligero incremento en el ingreso de nuevas peticiones, situación que comenzó a revertirse en el año 2008, por el impacto de la crisis financiera internacional.

Evolución de Patentes

Se registró, en el período 2005-2008, una tendencia a resolver una mayor cantidad de patentes respecto de las solicitudes presentadas, compensando así el retraso en la resolución de patentes de años anteriores. Esta situación se logró revertir a partir de una serie de medidas para eficientizar los sistemas y procesos. En 2008 se resolvió un 21,7% más de solicitudes que las presentadas durante ese mismo año.

En este sentido, se llevó a cabo un plan de trabajo integral y ordenado que trajo como resultado esta mejora cuantitativa en la cantidad de patentes resueltas. Algunas medidas fueron:

- Intensificar el plan de reingeniería de procesos y motivación de recursos humanos en el marco del programa estructural para la recuperación de atrasos.

- Capacitación de 29 profesionales de distintas áreas técnicas con el objetivo de reforzar el staff de examinadores de la Administración Nacional de Patentes, quienes empezaron a resolver expedientes en forma integral.

- Se implementaron mejoras en los sistemas informáticos, lo que permitió brindar un servicio más rápido y eficiente, tanto a los inventores particulares como a los agentes de la propiedad industrial.

- Contratación de nuevos profesionales para desempeñarse íntegramente como examinadores.

Por otro lado, se logró un cumplimiento promedio del 98,4% en los indicadores elaborados en la Carta Compromiso con el Ciudadano, algunos de los cuales fueron: atención al público con no más de 10 minutos de espera, respuesta por correo electrónico en no más de 5 días, resolución de solicitudes de patentes en no más de 5 años, resolución de solicitudes de transferencia de patentes y modelos de utilidad concedidos en un plazo no mayor de 6 meses, disponibilidad total de formularios de reclamos y sugerencias, entre otros.

Programa: Marcas, Modelos y Diseños Industriales y Transferencia de Tecnología

El objetivo del programa es brindar una adecuada protección a los derechos de las marcas, modelos y diseños industriales y registros de transferencia de tecnología, facilitar y propiciar su registración, y publicar en tiempo y forma los derechos registrados. Además, prestar servicios de información sobre estos derechos, tanto en el país como en el extranjero.

-en pesos y magnitudes físicas-

En 2008, las variaciones registradas en las mediciones físicas del programa respecto de las proyecciones se deben, en general, a variaciones en la demanda de los servicios que se prestan.

Evolución de Modelos y Diseños

En 2008 la cantidad de solicitudes de modelos y diseños industriales superó la del año anterior, mientras que los casos resueltos resultaron inferiores. Por otro lado, comparando las resoluciones de 2008 con las solicitudes del mismo año, se observa una tasa de resolución del 95,8% cumpliéndose con los tiempos establecidos en la Carta Compromiso con el Ciudadano.

De acuerdo a registros del programa, en 2008 se verificó un total de 1.198 ingresos de actuaciones administrativas vinculadas con la registración de contratos de transferencia de tecnología. En cuanto a la resolución de estas actuaciones, el nivel alcanzado superó en un 5% la cantidad de trámites ingresados en el año, alcanzando un total de 1.262. De este total, 873 resultaron registros de contratos de transferencia de tecnología, correspondiendo el resto  a solicitudes denegadas, desistidas, a la emisión de informes y a la emisión de certificados de registros.

Con respecto a  las solicitudes de marcas durante los últimos años se observó lo siguiente:

Evolución de Marcas 

De las 89.629 solicitudes ingresadas durante 2008, 62.074 correspondieron a marcas nuevas y 27.555 fueron renovaciones. En cuanto a las marcas resueltas (71.688), se registraron 59.329 y se denegaron 12.359 (2.404 denegadas, 1.399 desistidas y 8.556 abandonadas) tal como se observa en el cuadro de mediciones físicas. Durante 2008 no se alcanzó a resolver la totalidad de solicitudes ingresadas en el mismo año, debido a la implementación de un nuevo sistema informático que produjo una desaceleración en los tiempos de ejecución de los trámites, situación que comenzó a revertirse al final del año una vez superada la etapa de adaptación al nuevo sistema.

Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA)

Programa: Protección Vegetal

Mediante este programa se lleva a cabo el planeamiento estratégico de normas y sistemas de calidad para la prevención, control y erradicación de plagas, se realiza la programación y monitoreo de directivas y normas que evitan el riesgo sanitario en los vegetales del país y se desarrollan e implementan tratamientos cuarentenarios necesarios para el control interno de plagas así como para la apertura y mantenimiento de mercados de exportación.

-en pesos y magnitudes físicas-

En el área de sanidad vegetal, se mencionan a continuación los principales logros alcanzados en 2008:

- Control y Erradicación de la Mosca de los Frutos: se realizaron supervisiones de tratamientos cuarentenarios para el mercado interno de frutas y hortalizas frescas, alcanzando una ejecución de 2.846 tratamientos durante el año 2008. Se efectuaron inspecciones para la habilitación de Centros de Tratamientos Cuarentenarios con Bromuro de Metilo, habilitándose un total de 10 centros en 2008. Por otro lado, se realizaron comisiones y reuniones con gobiernos provinciales del noreste argentino para la implementación y ejecución del programa de control y erradicación.

- Sanidad Forestal, Platypus Pirex y otras plagas: se continuó con las actividades de prospección de la plaga Pirex Noctilio en la región patagónica, como también con las acciones de control a través de la inoculación de árboles naturales y árboles trampa. Se incorporó a la provincia de Córdoba como zona de acción y se aportaron 500 dosis del controlador biológico Beddingia Siricidicola  en la región del noreste argentino, inoculándose alrededor de 1.500 árboles.

- Supresión de Carpocapsa: se constituyeron 59 bloques en el Alto Valle de Río Negro y en Neuquén y 71 en la provincia de Mendoza en virtud del ingreso de nuevos productores al programa, alcanzando un total de 2.219 en 2008 (1.967 en el Alto Valle de Río Negro y 252 en Mendoza). Cada bloque está conformado por un grupo de productores contiguos que trabajan bajo los lineamientos de un mismo asistente técnico. La fruta dañada por Carpocapsa resultó del 0,67% en manzanos y del 0,22% en perales en la zona de Alto Valle; con respecto a la provincia de Mendoza, se detectó el 1,06% de fruta dañada en manzanos y el 1,1% en perales.

- Prevención y Erradicación del Picudo Algodonero: se alcanzó un total de 48.747 trampas en las provincias de Chaco, Formosa, Santa Fe, Santiago del Estero, Corrientes, Entre Ríos y Salta. Se realizó periódicamente la fiscalización de barreras de frontera. En las barreras internas de pulverización aranceladas (Yapeyú y Villa Olivari, provincia de Corrientes) se realizaron obras de reacondicionamiento de viviendas de personal y de galpones de depósito para garantizar el bienestar y la seguridad del personal.

En cuanto a la cuarentena vegetal, se actualizaron los requisitos fitosanitarios para el ingreso de frutos frescos de palto desde la República de México y se establecieron nuevos requisitos para el ingreso de plantas de dracaena desde Taiwán y Tailandia, cormos de azafrán desde el Reino de España y estacas con raíz de olivo desde Australia. Por otra parte, se continuaron las acciones cuarentenarias con respecto a la plaga Sharka a través del análisis del 100% de las plantas madres de vivero de las principales regiones productoras: San Pedro (provincia de Buenos Aires), Alto Valle (provincia de Río Negro) y provincia de Mendoza.

En materia de vigilancia y monitoreo, a fin de actualizar la situación fitosanitaria de los principales cultivos del país y elaborar los informes solicitados desde terceros países, se trabajó activamente con los referentes fitosanitarios integrantes de la red de información (cultivos de fruta fina, cultivos forestales de la Mesopotamia y de la provincia de Buenos Aires, cultivos de nogal, cultivos de tabaco y cultivos de cereales, entre otros). Por otro lado, como resultado del sistema de prospección y validación de datos, durante la campaña 2007-2008 se detectó la presencia de roya de la soja en 12 provincias argentinas: Buenos Aires, Catamarca, Chaco, Córdoba, Corrientes, Entre Ríos, Formosa, Misiones, Salta, Santa Fe, Santiago del Estero y Tucumán. Se continuó con las actividades del sistema de alertado de la existencia de malezas en la Región Pampeana, contribuyendo a optimizar el control de plagas, el uso de herbicidas y la logística de aplicación de pulverización, con beneficios económicos y ambientales adicionales.

Programa: Servicios de Laboratorios

Los laboratorios del SENASA son los encargados de certificar la calidad comercial e industrial fitozoosanitaria de productos, subproductos y derivados alimenticios de origen animal y vegetal, de exportación, importación y consumo interno; la calidad de los agroquímicos que se comercializan en el país, la calidad de los biológicos e insumos de uso agrícola y veterinario y la sanidad y calidad animal y vegetal.

-en pesos y magnitudes físicas-

En productos vegetales, agroquímicos y biológicos se realizaron 28.502 análisis motivados por operaciones de exportación, importación y consultas particulares. En el caso de las exportaciones, los controles evitaron rechazos y pérdidas de recaudación de los saldos exportables del país; en el caso de las importaciones, se realizaron con el fin de salvaguardar la salud pública y el patrimonio fitosanitario nacional, impidiendo el ingreso de plagas exóticas.

Con respecto al diagnóstico para la erradicación y control de enfermedades animales, se efectuaron 304.043 análisis, entre los que se encontraron los correspondientes a Fiebre Aftosa, New Castle, Muermo, Durina, Peste Equina Africana, Peste Porcina Clásica, Encefalopatía Espongiforme Bovina, Brucelosis, Rabia, Influenza Aviar, Maedi Visna y Arteritis Viral Equina, entre otros. Específicamente de Fiebre Aftosa se realizaron 176.500 análisis para diagnóstico (58,1% del total) debido a la condición epidemiológica estable de esta enfermedad en nuestro país, confirmando los resultados el estatus sanitario de la República Argentina, reconocido como país libre de esta enfermedad. Los análisis fueron realizados en cumplimiento de los requisitos zoosanitarios exigidos por los servicios veterinarios de los países compradores y de otras organizaciones rectoras, contribuyendo de esta manera a mejorar el estatus sanitario de la República Argentina.

Se efectuaron 6.011 análisis de residuos de anabólicos, antibióticos y contaminantes en alimentos de origen animal en el marco del Plan de Control de Residuos e Higiene de Alimentos (CREHA).

El Departamento de Cultivos Celulares produjo 186.946 mililitros de biológicos y reactivos que utilizó en sus diagnósticos. El significativo aumento respecto de lo programado para el año 2008 se debe a un cambio en la metodología de los controles para vacunas y diagnósticos virales, así como a la demanda por parte de los laboratorios productores de vacunas para efectuar sus controles internos.

En cuanto al control de vacunas para animales domésticos, se habilitaron 9.941 millones de dosis, tanto de origen viral como bacteriano. El incremento en la cantidad de dosis respecto a las proyecciones anuales respondió a la incorporación de nuevos laboratorios productores de vacunas así como a la ampliación de nuevas líneas de vacunas por parte de los laboratorios ya existentes.

Para la realización de diagnósticos certeros se requieren reactivos de calidad probada; es por eso que el SENASA, a través de los laboratorios, realiza los controles necesarios con el objeto de obtener resultados confiables y asegurar un efectivo cumplimiento de los planes de control y erradicación de enfermedades veterinarias. Durante 2008 se controlaron 104 lotes, que implicaron 11.711.011 dosis habilitadas.

Con respecto a los análisis relacionados con el control de calidad, higiene e inocuidad de los alimentos, sobre el total ejecutado (11.874), el 18% correspondió a los alimentos para animales y el 82% a alimentos para humanos (20% a productos cárnicos y 80% a productos lácteos). Los controles sobre los alimentos para rumiantes se realizaron con el objeto de prevenir la introducción y/o propagación de la Encefalopatía Espongiforme Bovina (enfermedad de la Vaca Loca) y mantener así el estatus de país libre de la enfermedad, en beneficio de la salud humana, animal y de las exportaciones de productos cárnicos.

Se analizaron y aprobaron 192 productos que incluyeron envases, rótulos, etiquetas y aditivos, entre otros.

Programa: Aprobación de Agroquímicos, Productos Farmacológicos y Veterinarios

El programa comprende la fiscalización, registro, control y farmacovigilancia de productos destinados al diagnóstico, prevención y tratamiento de las enfermedades de los animales y a la producción agropecuaria y el control de plagas. Asimismo, se encarga de la habilitación e inscripción de los establecimientos elaboradores de productos veterinarios y alimentos para animales y de productos agroquímicos, bioquímicos y biológicos, y del registro de productos, subproductos y derivados de origen animal.

-en pesos y magnitudes físicas-

Algunas de las acciones realizadas durante el año 2008 fueron:

- Elaboración de manuales de procedimiento.

- Reingeniería del sistema de archivo de expedientes.

- Capacitación del personal, en la búsqueda de modificar culturas de trabajo y adaptación al cambio.

- Control de las actividades de importación y exportación de materias primas y productos veterinarios, alimentos para animales, agroquímicos y biológicos.

- Relevamiento e interacción con los centros regionales para la unificación de metodologías de trabajo.

- Auditorías de procesos y de gestión en los centros regionales.

Programa: Fiscalización Agroalimentaria

El programa comprende la fiscalización en el ámbito federal del cumplimiento de las normas y reglamentos higiénicos, sanitarios y de seguridad alimentaria en la producción y faena animal, en los productos, subproductos y derivados de origen animal, y en los vegetales, sus partes, productos, subproductos y derivados.

-en pesos y magnitudes físicas-

En el año 2008, la Dirección de Tráfico Internacional alcanzó, entre otros, los siguientes logros:

- Aceptación de una significativa cantidad de modelos de certificados propuestos con el objetivo de abrir nuevos mercados de exportación en todos los rubros de alimentos y subproductos no alimenticios.

- Fortalecimiento y consolidación de los puestos de frontera y barreras en áreas críticas, no sólo con refuerzo de personal, sino también con insumos necesarios para el desempeño de tareas e instalaciones adecuadas.

- Resultados positivos en la detección de productos de ingreso prohibido en fronteras y barreras fitosanitarias, procediendo a su rechazo y desnaturalización.

- Énfasis en el proceso de regionalización, lo que conllevó a la descentralización de algunas tareas que se realizan en distintos puntos del país.

En cuanto a la Fiscalización Vegetal se realizaron, entre otras, las siguientes acciones durante 2008:

- Se inscribieron nuevos establecimientos en el Registro Nacional Sanitario de Establecimientos Mayoristas de Frutas y Hortalizas Frescas y se realizaron las correspondientes auditorías higiénico sanitarias.

- Se realizaron controles de fiscalización en rutas y en cámaras de fumigación para constatar que los lotes de frutas cítricas estén identificados mediante rótulo, en donde figure el número de registro del establecimiento de empaque, a fin de mantener la trazabilidad de los mismos.

- Se incrementaron las acciones de fiscalización realizadas en los establecimientos de alimentos para animales respecto de 2007, como consecuencia de la descentralización operativa.

- Se detectaron plantas no inscriptas en la base de datos y se procedió a su posterior inscripción.

- Se llevó a cabo el programa de muestreo de productos con planes de contingencia por sospecha de riesgo sanitario, a través del monitoreo de los establecimientos elaboradores de alimentos para rumiantes (423 en todo el país) a fin de detectar proteínas animales prohibidas.

- Se continuó con la capacitación de responsables técnicos.

En lo que respecta a la Fiscalización de Productos de Origen Animal, se mencionan los siguientes logros:

- Se atendió una auditoría de las autoridades sanitarias de la Unión Europea para evaluar el sistema de residuos en lácteos y miel, con resultados favorables.

- Se recibió una delegación de autoridades sanitarias de Japón que auditaron a plantas exportadoras de carne cocida congelada, aprobando la totalidad de las mismas e incluyendo una nueva para exportar a ese destino.

- Se llevaron a cabo dos visitas oficiales a Rusia para habilitar nuevas plantas faenadoras de bovinos y se recibió la visita del Servicio Federal para el Control Veterinario y Fitosanitario de ese mismo país, a partir de la cual se logró la habilitación para exportar de la totalidad de establecimientos propuestos.

- Se participó en la ciudad de Guayaquil (Ecuador) de la Reunión Regional de las Redes Panamericanas de Inspección, Control de Calidad y Tecnología de Productos Pesqueros.

En los temas de Calidad Agroalimentaria, se menciona:

- Incorporación de 5 frigoríficos para la exportación de carnes de alta calidad (3 de ellos a la Unión Europea y 2 a Suiza).

- Habilitación de 30 plantas procesadoras de maní para exportar a la Unión Europea.

- Análisis de riesgo para la inscripción y reinscripción de 160 aditivos alimentarios para uso en alimentos vegetales.

- Evaluación de criterios para la elaboración de normas de procesamiento de fibras textiles orgánicas.

- Diseño del programa de monitoreo de residuos de plaguicidas en productos vegetales.

-  Elaboración del reglamento de calidad para hongos comestibles y de buenas prácticas agrícolas para frutas, hortalizas y aromáticas.

Programa: Sanidad Animal

Este programa es el encargado de asegurar la condición sanitaria del país a efectos de prevenir el ingreso y difusión de enfermedades exóticas y/o de alto riesgo, efectuar  la vigilancia epidemiológica y monitoreo permanente de animales en establecimientos pecuarios, remates, ferias, mercados concentradores de ganado, exposiciones, barreras sanitarias y controles de ruta, siendo sus objetivos el control, prevención y erradicación de las enfermedades de los animales.

-en pesos y magnitudes físicas-

Bajo el marco del Plan de Erradicación de la Fiebre Aftosa, que rige desde el año 2001, se desarrollaron distintas acciones referidas a la vigilancia epidemiológica, vacunación y control de las fronteras.

Desde el mes de mayo del año 2002 el territorio de la República Argentina, ubicado al sur del paralelo 42º, ostenta la condición de “Zona Libre de Aftosa sin vacunación”, incorporándose a esta condición la Región Patagónica Norte B, en el mes de mayo de 2007. El resto del territorio nacional, con excepción de una zona fronteriza multinacional de 15 kilómetros denominada “Zona de Vigilancia Intensiva”, se mantiene como “Zona  Libre de Aftosa con vacunación”. La zona de vigilancia intensiva está involucrada en las acciones enmarcadas en los proyectos de Frontera Norte A y B y en las acciones implementadas en el marco del Programa de Acción MERCOSUR libre de Fiebre Aftosa (PAMA).

Ante la ausencia de casos clínicos, los muestreos serológicos permitieron conocer en forma objetiva el comportamiento de la enfermedad y evaluar las acciones sanitarias implementadas. Para el muestreo serológico 2008, se tomaron 35.955 muestras de suero de bovinos y 13.972 de ovino/caprinos, pertenecientes a 2.310 predios. De este total de predios, 3 resultaron con al menos un animal positivo, efectuándose investigaciones adicionales y muestreos complementarios en esos casos. Estos muestreos demostraron un adecuado nivel inmunitario en la población sometida a programas de vacunación, acordes con las altas tasas de cobertura vacunal lograda, suficiente para impedir la transmisión del virus.

Dentro del "Proyecto Marco de Resguardo Fronterizo", se continuó con las acciones establecidas en el Subproyecto Frontera Norte A que comprende a las provincias de Jujuy, Salta y Formosa y el Subproyecto Frontera Norte B que alcanza a las provincias de Chaco, Corrientes y Misiones.

Se realizaron tareas de vigilancia epidemiológica de Encefalopatías Espongiformes Transmisibles a través del control y constatación en establecimientos rurales con reproductores bovinos importados y se continuó con el monitoreo de las especies de la fauna silvestre, en el marco del acuerdo firmado con la Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable.

Las acciones sanitarias estuvieron orientadas a participar en el desarrollo del sistema integral contra las diferentes enfermedades existentes en el territorio nacional. Se mencionan algunas actividades realizadas en 2008:

- Programa de Control de Enfermedades de las Abejas: se iniciaron las actividades correspondientes para ejecutar el plan de vigilancia apícola en la región patagónica sur, que contempla la inspección y toma de muestras de todos los colmenares de la región para verificar el estado sanitario de los mismos respecto de las principales patologías que afectan a las abejas.

- Programa de Control de Enfermedades de los Equinos: se completó el muestreo para la detección de la anemia infecciosa equina en las provincias de Misiones, Corrientes, Chaco, Formosa, Entre Ríos, Santiago del Estero y Santa Fe.

- Programa de Aves y Granja: se verificó en los establecimientos avícolas la aplicación de medidas de bioseguridad e higiene y se labraron actas de constatación y de infracción en los casos en los que no se cumplió con la legislación vigente en el tema. Se registraron nuevas granjas y se intervino en el asesoramiento en cuanto a las nuevas instalaciones o lugares adecuados para las mismas. Por otra parte, se diseñó el Programa de Vigilancia Epidemiológica de la Influenza Aviar y Enfermedad de New Castle en aves de producción comercial, aves de traspatio y aves de razas puras en ferias y exposiciones.

- Programa de Control y Erradicación de la Tuberculosis Bovina: se efectuaron las acciones de vigilancia epidemiológica de la enfermedad durante la faena en los frigoríficos, en los establecimientos ganaderos y durante el saneamiento de rodeos, y se certificó y re-certificó a los establecimientos libres de esta enfermedad. Al mes de octubre de 2008 se certificaron como libres de la enfermedad 7.500 establecimientos ganaderos aproximadamente, siendo la población bovina de 2.600.000 cabezas. Se continuó con el sistema de vigilancia epidemiológica de la tuberculosis bovina en las provincias de Santa Fe, Entre Ríos, Chubut y Santa Cruz, detectando bovinos con lesiones compatibles con tuberculosis y comunicando dicha situación a los productores de los establecimientos afectados.

- Programa de Prevención y Vigilancia Epidemiológica de la Peste Porcina Clásica (PPC): se realizó el Muestreo PPC 2008 de acuerdo a los requisitos de la Organización Mundial de Sanidad Animal, que abarcó el seguimiento serológico a fin de determinar la ausencia de infección con dicha enfermedad y ratificar a la República Argentina como “País Libre de Peste Porcina Clásica”. El estudio involucró a la totalidad de la población porcina doméstica que comprende a los cerdos que se encuentran en criaderos, están en cautiverio permanente y tienen entre 6 y 12 meses de edad.

- Programa de Control y Erradicación de la Brucelosis: en cuanto a la Brucelosis Bovina se continuó con el sistema de vacunación simultánea con Cepa 19 y se llevó a cabo un amplio muestreo serológico para verificar la condición de “Libre de la Enfermedad” en la provincia de Tierra del Fuego, lo que permitirá, en caso de corroborarse tal estatus sanitario, la declaración de Tierra del Fuego como provincia “Libre de Brucelosis Bovina”. En cuanto a la Brucelosis Caprina, se continuó con los planes de vacunación en las provincias de Mendoza y de San Juan con vacunas Rev-1 y se desarrollaron planes de vacunación antibrucélica caprina para aplicar en zonas muy afectadas de las provincias de Chaco y Formosa.