JURISDICCIÓN 85

MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL

LINEA PROGRAMÁTICA

FAMILIAS POR LA INCLUSION SOCIAL

RESPONSABILIDAD

Subsecretaría de Organización de Ingresos Sociales

I. INFORMACIÓN GENERAL

Política pública a la que contribuye el programa

i.  “Erradicar la pobreza extrema y el hambre”

ii. “disminuir la vulnerabilidad de las familias que se ubican en una situación estructuralmente más desventajosa, de tal modo que la sola mejora del ingreso no mejora sus perspectivas de desarrollo humano.”

Fuentes documentales

i. Este texto corresponde al documento “Objetivos de Desarrollo del Milenio – Argentina”, aprobado en octubre de 2003 por el Sr. Presidente de la Nación, como respuesta a las responsabilidades asumidas en la Cumbre del Milenio el 8 de Septiembre del año 2000, cuando Argentina, junto con 189 países reunidos, aprobó lo que se conoce como la “Declaración del Milenio”, por medio de la cual los países signatarios se comprometieron a implementar acciones para alcanzar una serie de Objetivos de Desarrollo para el año 2015. Tales objetivos quedaron plasmados en la Resolución Nº 55/2002 de la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas (ONU).

Posteriormente, con el fin de dar cuenta de los logros alcanzados en la Asamblea de Alto Nivel de las Naciones Unidas, celebrada en septiembre de 2005, la Presidencia de la Nación presentó el documento “Objetivos de Desarrollo del Milenio – Un Compromiso con la  Erradicación de la Pobreza, la Inclusión Social y la no Discriminación”, en donde se refleja el avance hacia el cumplimiento de los objetivos establecidos.

ii. En esta misma línea, el Decreto Nº 1.506/2004 de prórroga de la Emergencia Ocupacional Nacionalyde reformulación del Programa Jefes de Hogar determina en uno de sus considerandos el objetivo mencionado.

Objetivo del programa

Evitar la exclusión social de las familias en situación de pobreza promoviendo el desarrollo, la salud y permanencia en el sistema educativo de los niños.

El Programa Familias por la Inclusión Social (PFIS) brinda diversos beneficios a los grupos familiares con elevada vulnerabilidad a través de dos componentes: el Ingreso no Remunerativo y la Promoción Familiar y Comunitaria. El primero de ellos se basa en la entrega de un ingreso mensual a las familias de acuerdo a la cantidad de niños /as o adolescentes a cargo, el cual se extiende desde $155 para las familias con un menor a cargo hasta $305 para aquéllas con seis o más menores. La entrega del ingreso mencionado se encuentra sujeta a condicionalidades en materia de salud y educación, solicitándose el cumplimiento del Plan de Vacunación de los menores, y la matriculación y permanencia en el sistema educativo de los hijos mayores a 5 y menores a 19 años de edad.

El componente relativo a la Promoción Familiar y Comunitaria abarca las actividades de apoyo escolar, talleres para promover el desarrollo familiar y comunitario, y la remoción de barreras para acceder a servicios de educación a través de la asignación de $50 para la asistencia de cursos de capacitación y terminalidad educativa.

II. IDENTIFICACIÓN DE LOS INDICADORES Y SUS VALORES

1. TASA PORCENTUAL DE ESCOLARIZACION DE LA POBLACION ASISTIDA ENTRE 6 Y 17 AÑOS

Significado del indicador

Establece cuántos niños/niñas beneficiarios con edades entre los 6 y 17 años asisten a algún establecimiento educativo formal por cada 100 niños/niñas amparados por el Programa Familias por la Inclusión Social pertenecientes a la misma franja etaria.

Valor deseable

Tasas de escolarización provinciales y nacionales para la población de las mismas franjas etarias estimadas sobre la base del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas realizado por el Instituto Nacional de Estadística y Censos en el  año 2001. Dichas tasas se definen por el cociente entre la población escolarizada en cada grupo de edad independientemente del nivel que cursa y la población total del mismo grupo etario.

Descriptor del numerador

Cantidad de miembros entre 6 y 17 años de las familias asistidas que cumplieron con la contraprestación en educación.

Descriptor del denominador

Cantidad total de miembros de las familias asistidas entre 6 y 17 años, excluyendo del cálculo a las bajas por fallecimiento o debidas al hecho de que los niños/niñas beneficiarios dejan de estar a cargo del/la titular

Fuente de información del numerador y denominador

Base de datos de contraprestaciones correspondiente a los familiares del Programa Familias por la Inclusión Social del período febrero – abril en 2006 y de marzo – junio de 2007 en adelante  (con excepción del año 2005 en el que se tomó el primer dato disponible: octubre - diciembre 2005). Se trata de familiares de beneficiarios activos e inactivos, con obligación de contraprestar a la fecha de comienzo del período. Los beneficiarios inactivos son los que se encuentran suspendidos en el cobro total o parcial del subsidio por incumplimiento de las contraprestaciones en salud o educación. Dicha suspensión puede levantarse cuando el beneficiario acredita la contraprestación adeudada.

Fórmula de cálculo

Total de menores de  6 a 17 años escolarizados pertenecientes  a familias asistidas x 100/ Total de menores de esa edad en las familias asistidas.

Debido a que las tasas de escolarización se comportan en forma distinta para diferentes tramos de edad, se decidió desagregar el indicador presentado para tres franjas etarias definidas por los tramos: 6 a 11 años, 12 a 14 y 15 a 17.

Por otro lado, cabe aclarar que la Ciudad Autónoma de Buenos Aires así como las provincias de Catamarca, La Pampa, Neuquén y Santiago del Estero no figuran en los cuadros pues no existen beneficiarios en ellas.

Tasa porcentual de escolarización de niños / niñas de 6 a 17 años
pertenecientes  a  familias asistidas, por provincia

(*) Por indisponibilidad de información comparable, para el año 2005 se tomaron datos referidos al trimestre octubre – diciembre. Adicionalmente, se aclara que para ese período no se consideraron 8.539 beneficiarios ya que no se disponían datos de domicilio. Para 2006 se toma el período de control de condicionalidades que se realizó entre febrero y abril de 2006 y en 2007 se toma el período del control entre marzo y junio.

Tasa porcentual de escolarización de niños / niñas de 6 a 11 años
 pertenecientes  a  familias asistidas, por provincia

(*) Por indisponibilidad de información comparable, para el año 2005 se tomaron datos referidos al trimestre octubre – diciembre. Adicionalmente, se aclara que para ese período no se consideraron 8.539 beneficiarios ya que no se disponían datos de domicilio. Para 2006 se toma el período de control de condicionalidades que se realizó entre febrero y abril de 2006 y en 2007 se toma el período del control entre marzo y junio.

Tasa porcentual de escolarización de niños / niñas de 12 a 14  años 
pertenecientes  a  familias asistidas, por provincia

(*) Por indisponibilidad de información comparable, para el año 2005 se tomaron datos referidos al trimestre octubre – diciembre. Adicionalmente, se aclara que para ese período no se consideraron 8.539 beneficiarios ya que no se disponían datos de domicilio. Para 2006 se toma el período de control de condicionalidades que se realizó entre febrero y abril de 2006 y en 2007 se toma el período del control entre marzo y junio.

Tasa porcentual de escolarización de niños / niñas de 15 a 17 años
pertenecientes  a  familias asistidas, por provincia

(*) Por indisponibilidad de información comparable, para el año 2005 se tomaron datos referidos al trimestre octubre – diciembre. Adicionalmente, se aclara que para ese período no se consideraron 8.539 beneficiarios ya que no se disponían datos de domicilio. Para 2006 se toma el período de control de condicionalidades que se realizó entre febrero y abril de 2006 y en 2007 se toma el período del control entre marzo y junio.

III. COMENTARIOS

La tasa de escolarización proyectada a nivel nacional ha sido superada en un 3,4% y la mayoría de las provincias también demuestran diferencias positivas con lo proyectado. Esto implica una superación de las metas establecidas a partir de los recursos programados para el período y marca la pertinencia de la política implementada en el marco del programa.

A los efectos de mejorar cada uno de los valores obtenidos se adoptaron diferentes estrategias de comunicación a beneficiarios, mayor acompañamiento a los mismos y mejor articulación con efectores de salud y educación en las áreas con menores índices de cumplimiento (Santa Fe y Chaco, principalmente)

2. TASA PORCENTUAL DE VACUNACION COMPLETA DE LA POBLACION ASISTIDA ENTRE O Y 6 AÑOS DE EDAD

Significado del Indicador

Establece cuántos niños/niñas beneficiarios con edades entre los 0 y 6 años tienen la vacunación obligatoria completa por cada 100 niños/niñas amparados por el Programa Familias por la Inclusión Social pertenecientes a la misma franja etaria.

Valor Deseable

Se pretende tender al óptimo, que consistiría en el logro de la vacunación completa para la totalidad de los niños asistidos por el programa entre 0 y 6 años de edad, o sea aquellos guarismos cercanos al 100%.

Descriptor del Numerador

Cantidad de miembros de las familias asistidas menores de 6 años que cumplieron con la contraprestación en salud, es decir que tienen sus vacunas al día.

Descriptor del Denominador

Cantidad total de miembros de las familias asistidas menores a 6 años, excluyendo del cálculo a las bajas por fallecimiento o debidas al hecho de que los niños/niñas beneficiarios dejan de estar a cargo del/la titular.

Fuente de Información del Numerador y Denominador

Base de datos de contraprestaciones correspondiente a los familiares del Programa Familias por la Inclusión Social del período febrero – abril en 2006 y de marzo – junio de 2007 en adelante (excepto para el 2005 que se tomó el primer dato disponible: octubre-diciembre 2005). Los cambios en la fecha de corte, que se deben a la modificación del cronograma para el procedimiento del cumplimiento de condicionalidades, pasándose de tres controles (hasta 2006) a dos. Por ello, la obtención de este indicador durante 2006 correspondió a la fecha de corte del primer control (abril), debiéndose modificar a partir de 2007 a junio, tal como se expresa en los cuadros.

Fórmula de cálculo

Menores de 0 a 6 años en hogares asistidos por el programa con la vacunación al día x 100/ Total de menores de 0 a 6 años pertenecientes a núcleos familiares asistidos por el programa.

Tasa porcentual de vacunación completa
de la población asistida entre 0 y 6 años de edad

III. COMENTARIOS

El desvío observado frente a los valores programados se explica por la disminución en varias provincias del cumplimiento de la condicionalidad en salud lo que, a su vez, se relaciona con:

1) el aumento del padrón proveniente del Plan Jefes y Jefas de Hogar donde no era habitual este tipo de práctica y

 

2) por la dificultad para el acceso a efectores en algunas zonas.

3. INDICADOR DE COBERTURA: TASA PORCENTUAL DE BENEFICIARIOS DEL PROGRAMA EN RELACION A LOS HOGARES POBRES ESTIMADOS

Significado del Indicador

Expresa la relación porcentual entre los núcleos familiares beneficiarios del PFIS en cada período y los hogares con ingresos menores a la línea de pobreza.

Valor Deseable

Se pretende lograr al menos la cobertura planificada por el Programa, lo cual supone el mantenimiento de las condiciones contextuales previstas en los documentos marco del mismo. Es también deseable que la población en situación de pobreza continúe disminuyendo en el país, lo cual redundará en un aumento de la incidencia del Programa (al disminuir el valor del denominador)

Descriptor del Numerador

Se encuentra determinado por la cantidad de núcleos familiares asistidos por el Programa al 30 de junio de cada año.

Fuente de Información del Numerador

Base de datos de familias beneficiarias del Programa. Incluye beneficiarios activos e inactivos. Estos últimos son los que se encuentran suspendidos en el cobro total o parcial del subsidio por incumplimiento de las contraprestaciones en salud o educación.

Descriptor del Denominador: Cantidad estimada de hogares en situación de pobreza para cada provincia y para la totalidad del país, de acuerdo a la expansión de la Encuesta Permanente de Hogares por ponderador de ingresos.

Fuente de Información del Denominador: Bases usuarias semestrales de la EPH pertenecientes al Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC) del Ministerio de Economía y Producción. Se toma la información correspondiente al primer semestre del año considerado en función de su disponibilidad. Para el valor verificado del año 2007 se tomó el último dato disponible: 2do Semestre  del año 2006.

Fórmula de cálculo

Núcleos familiares asistidos por el programa x 100/Total de hogares por debajo de la línea de pobreza  estimadas s/EPH

Tasa porcentual de beneficiarios del programa
en relación a los hogares pobres estimados

(*) En 2005 y 2006 para Río Negro se carecen de datos de la EPH. Los beneficiarios correspondientes a cada año son  2005 = 3.900; 2006 = 5.779; 2007: 9.964 beneficiarios

III. COMENTARIOS

Este indicador se encuentra estrechamente afectado por la influencia del contexto socioeconómico nacional donde la población entendida como denominador se ha reducido considerablemente en todas las provincias, por lo que la variación interanual a nivel nacional es considerable.

Respecto al desvío entre lo programado y lo verificado puede afirmarse que el indicador se comportó cerca de lo esperado. En los casos particulares donde la diferencia negativa supera el 30%, en general corresponden a demoras en la ejecución de las actividades de traspaso de beneficiarios del Programa Jefes de Hogar por motivos operativos y de gestión territorial. De ello se deduce un menor nivel de cobertura que la esperada. Los casos en donde el resultado es superado en más de 20 puntos,  en general responde a mejoras de ingresos de las familias como consecuencia del nivel macroeconómico que reducen el número de familias atendibles.