MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL

1. Administración Central

Ministerio de Desarrollo Social

Las acciones del Ministerio de Desarrollo Social a nivel central están enmarcadas en los tres Planes Sociales Nacionales iniciados en 2003 y dirigidos a la población en condiciones de vulnerabilidad social: el Plan Nacional Familias, el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y el desarrollo socioproductivo a través del Plan “Manos a la Obra”.

Durante el año 2007, el gasto total alcanzó $5.891,4 millones, lo que representa un aumento del 54,6% respecto al registrado el año anterior. Dicho incremento refleja la estrategia del Gobierno Nacional de profundizar las acciones dirigidas a la población más vulnerable. En este sentido, con la Ley N° 26.204 se extendió la declaración de Emergencia Pública iniciada en el año 2002, prorrogándose el estado de emergencia sanitaria, ocupacional y alimentaria hasta el 31 de diciembre de 2007 a los efectos de garantizar a la población en situación de riesgo social el acceso a los bienes y servicios básicos.

Evolución de la Ejecución Presupuestaria del Ministerio de Desarrollo Social - 2002-2007

(en Millones de Pesos)

Los principales aumentos se produjeron para los programas Pensiones no Contributivas (+$1.221,8 millones), Familias por la Inclusión Social (+$531,1 millones) mientras que para la asistencia alimentaria y la atención directa a personas se advirtieron aumentos de $171,9 y $61,9 millones respectivamente.

El 94,5% del gasto fue asignado a transferencias con un total de $5.569,9 millones. De este monto, 57,7% correspondió a pensiones, 22,9% a ayudas sociales a personas y 13,9% a transferencias a gobiernos provinciales y municipales para financiar gastos corrientes.

A continuación se presenta la distribución provincial de los montos transferidos durante el año.

Distribución Geográfica de los Montos Transferidos 

por el Ministerio de Desarrollo Social ($)

(1) La concentración que se registra en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en Otras Transferencias corresponde, fundamentalmente, al programa Familias por la Inclusión Social y a los gastos referidos a la asistencia a los comedores comunitarios y a las huertas del Plan Nacional de Seguridad Alimentaria así como los gastos de asistencia directa por situaciones especiales, entre otros.

Programa:  Acciones de Promoción y Protección Social

El objetivo principal de este programa es brindar subsidios a nivel asistencial y promover acciones de desarrollo y/o de emprendimientos comunitarios.

-en pesos y magnitudes físicas-

(***) No se cuenta con información del primer trimestre, dado que un siniestro en las oficinas del programa destruyó los registros

Asistencia Directa a Organizaciones

A través de la Dirección de Asistencia Institucional se procura optimizar los servicios brindados por las organizaciones a la comunidad y en particular a la población en situación de vulnerabilidad social así como mejorar los espacios comunitarios.

Durante 2007, 497 de las 570 instituciones que habían presentado proyectos recibieron subsidios, tal como lo indica el siguiente cuadro.

 Distribución Geográfica de las Instituciones Asistidas

Se financiaron los siguientes tipos de proyectos:

- 154 proyectos de mejoramiento del hábitat. Incluyen la terminación, refacción, remodelación de espacios con fines comunitarios, la instalación de servicios básicos para comunidades carenciadas, la financiación de mano de obra y de materiales de construcción.

- 218 proyectos de equipamiento comunitario para salones de usos múltiples, guarderías, comedores escolares, salas de primeros auxilios, etc.

-125 subsidios para desarrollar actividades de capacitación en oficios dirigidos a brindar alternativas de salida laboral a las poblaciones en situación de vulnerabilidad laboral.

Se presenta a continuación la cobertura alcanzada por tipo de proyecto financiado.

En virtud del trabajo conjunto de la Dirección con otras áreas del Ministerio se agilizaron las evaluaciones ex ante y ex post de los proyectos en territorio, lo que permitió aportar mejoras en la organización y calidad de los servicios brindados.

Asistencia Directa por Situaciones Especiales a Personas

En el marco de dicha actividad se entregan a personas en situación de pobreza extrema y sin cobertura médica subsidios personales para la atención en salud (ayuda médica para la compra de elementos de salud, tratamientos médicos, intervenciones quirúrgicas, transplantes, medicamentos, ayudas económicas). Además, los acompañantes de los pacientes internados en la ciudad de Buenos Aires reciben subsidios para afrontar sus gastos de alojamiento y de alimentación. 

Se presenta la distribución geográfica de las personas asistidas de acuerdo al domicilio del solicitante. Es importante mencionar que la cantidad de subsidios informados incluye algunos subsidios que habían sido autorizados el año anterior pero que no habían podido concretarse por falta de liquidez.

 Distribución Geográfica de las Personas Asistidas

La desagregación por tipo de ayuda otorgada indica que se dio mayor impulso a los subsidios para medicamentos (Ayuda Directa).

 Personas Asistidas por Tipo de Ayuda 

El incremento de la cobertura respecto del año pasado (30,4%) se explica por la capacidad del Ministerio de dar respuesta a una creciente demanda espontánea. Se produjeron mejoras organizacionales, entre las que se destaca la implementación de un nuevo sistema informático, que permitieron responder en forma más eficiente a los requerimientos: se logró mejorar el seguimiento de los subsidios y reducir el tiempo de espera entre la solicitud y el otorgamiento del subsidio.

Centros Integradores Comunitarios

El objetivo principal de la Dirección de Patrimonio Comunitario es profundizar en el marco de los Centros Integradores Comunitarios (CICs) las acciones de promoción y prevención sociosanitarias, como así también lograr una mayor participación e integración de las instituciones involucradas para responder de manera integral a las demandas y necesidades planteadas en el territorio.

Dicho proyecto implica la articulación de las acciones de jurisdicciones nacionales y provinciales bajo la órbita del Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales: el Ministerio de Desarrollo Social brinda capacitación para promover la creación y la matriculación de las cooperativas; el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social transfiere fondos para la construcción y la asistencia financiera a los beneficiarios del Plan Jefes de Hogar que participan de las obras mientras que el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios financia un complemento para cada trabajador. Asimismo, los gobiernos provinciales y municipales participan de la selección de los profesionales de la construcción y de los Jefes y Jefas de Hogar que componen cada cooperativa de trabajo.

En 2006 finalizó la primera etapa del proyecto con la construcción de 230 Centros Integradores Comunitarios (CICs) en tierras provinciales y municipales.

Durante el presente ejercicio se inició la segunda etapa del proyecto con el equipamiento de 127 CICs y la promoción de proyectos de asistencia y desarrollo social en conjunto con programas nacionales, provinciales, municipales y organizaciones de la comunidad. Se estima que alrededor de 960.000 personas fueron beneficiadas por dichas obras. En base al gasto realizado y considerando la vinculación físico financiera de dicha meta, se estima que el monto promedio de transferencia fue de $72,1 miles por centro integrador comunitario equipado.

No se logró cumplir con las metas previstas por razones de índole administrativo y por dificultades en la articulación de las instancias involucradas en el proceso de gestión de los subsidios tanto a nivel nacional como a nivel local. Incidieron entre otros factores las diferencias de criterios con los intendentes o con los técnicos del espacio, la escasa participación de la comunidad, etc.

La distribución geográfica de los CICs equipados se detalla a continuación.

Distribución Geográfica de los CICS Establecidos

Se gestionaron y otorgaron 27 subsidios para equipamientos y amoblamientos completos, 29 para vehículos utilitarios, 20 para equipos odontológicos y 28 subsidios por demasía de obra. Otros subsidios fueron destinados a la ampliación de equipamiento de algunos centros, a las áreas de apoyo deportivo, a la construcción de stands de feria y a la promoción de microemprendimientos productivos. Por último se procuró fortalecer las mesas de gestión de acuerdo a las necesidades de cada comuna y fomentar la continuidad laboral de las cooperativas y el desarrollo de actividades autogestionarias.

Emergencias para Catástrofes o Emergencias Climáticas

La Dirección de Emergencia interviene en casos de emergencias climáticas o catástrofe social mediante la asistencia integral y la contención psico-social a la población afectada, acciones de capacitación específica a familias y organizaciones sociales. Articula sus acciones con la actividad presupuestaria Ayudas Urgentes.

Durante el año 2007, $19,4 millones fueron asignados para la compra de bienes de consumo, correspondientes especialmente textiles y vestuarios. Se entregaron en forma directa 621.770 productos destinados a paliar la situación de riesgo de alrededor 422.000 personas en situación de riesgo social. Adicionalmente se distribuyeron artículos provenientes de los rezagos aduaneros y de donaciones. Los productos entregados corresponden a los de primera necesidad, tales como indumentaria, calzado, frazadas, colchones, chapas, artículos de higiene y limpieza, pañales, zapatillas y calzados; y en menor escala: estufas, cocinas, máquinas de coser, sábanas, guardapolvos.

 Distribución Geográfica de los Elementos Entregados

Ayudas Urgentes

Esta actividad se propone asistir y contener directamente a personas físicas, organizaciones sociales y gubernamentales en situación de vulnerabilidad a través de la entrega de subsidios destinados al equipamiento de viviendas, artículos del hogar, muebles, herramientas de trabajo, indumentaria, materiales de construcción, y viviendas prefabricadas.

Durante 2007, 16.157 personas físicas y 725 organizaciones sociales y gubernamentales en situación de vulnerabilidad social recibieron asistencia.

 Subsidios a Personas e Instituciones

Durante el año, se atendieron en forma prioritaria a las demandas específicas de instituciones, Ong´s, grupos y sociedades en situación crítica con el objetivo de fomentar mecanismos de producción para el autosustento. La ayuda consistió principalmente en la entrega de insumos para los talleres familiares, productivos y asociativos y a partir del último trimestre otorgando subsidios solamente a emprendimientos productivos. De este modo, la atención directa a personas fue menor a la esperada y se postergó la ayuda por emergencia climática.

Para agilizar el proceso de respuesta a una demanda creciente -producto del aumento de los requerimientos de asistencia por parte de las instituciones y de las tareas de detección de demanda del Ministerio de Desarrollo Social- se llevaron a cabo mejoras organizacionales en el seno de la Dirección. En este sentido, la articulación de las acciones con la Dirección de Emergencias Climáticas y la Dirección Nacional de Apoyo Logístico permitió mejorar el control de los procedimientos logísticos y las modalidades de entrega de los productos. También se distribuyeron, en todo el territorio nacional, los bienes puestos a disposición del organismo por parte de la Secretaría General de la Presidencia de la Nación.

Desarrollo, Participación e Integración Juvenil

Mediante políticas orientadas a la juventud y a sus instituciones representativas, la Dirección Nacional de la Juventud se propone mejorar la calidad de vida de los jóvenes e impulsar su desarrollo integral.

Durante el año 2007, la Dirección financió 984 proyectos productivos y socio-comunitarios centrados en el desarrollo de aquellos jóvenes expuestos a una situación de alta vulnerabilidad y riesgo social. Dichos proyectos apuntan a desarrollar las capacidades productivas en jóvenes, generar procesos socio-comunitarios así como fortalecer la capacidad institucional de las áreas de juventud, provinciales, municipales y de las organizaciones no gubernamentales para responder a las demandas de los jóvenes. El apoyo se llevó a cabo a través de subsidios no reintegrables o con materiales o insumos como por ejemplo pequeñas máquinas, herramientas, materias primas y/o cursos de capacitación. Se estima que alrededor de 110.000 jóvenes de todo el país fueron alcanzados por dichos proyectos.

Respecto de la ejecución anual cabe agregar que se produjeron atrasos en el proceso de selección de los proyectos, a los cuales se sumó la dificultad de algunas organizaciones para presentar el conjunto de la documentación formal.

Distribución Territorial de los Proyectos y Capacitación a Jóvenes

Por otro lado, 9.897 jóvenes fueron capacitados en oficios tradicionales y no tradicionales, desarrollo y conservación de medio ambiente, liderazgo comunitario en el marco de los Fondos Nacionales para la Capacitación de Oficios.

Entre las demás acciones realizadas por la Dirección en conjunto con áreas de gobierno y organizaciones de la sociedad civil, se destacan la promoción de actividades en torno al desarrollo social juvenil, el fortalecimiento de áreas provinciales y municipales de juventud, la generación de espacios de participación popular y cultural como por ejemplo las acciones de Voluntariado Social Juvenil, las campañas de prevención de la salud, la capacitación de animadores comunitarios juveniles, así como la organización de encuentros deportivos y de recreación en diferentes localidades del país.

Programa: Capacitación, Fortalecimiento Institucional y Asistencia Técnica

-en pesos y magnitudes físicas-

Este programa tiene como objetivo principal incentivar la autogestión de proyectos y promover la articulación con organismos gubernamentales e instituciones de la sociedad civil mediante acciones de fortalecimiento institucional, de capacitación y asistencia técnica adaptadas a las características particulares de las demandas de todo el país.  Asimismo procura promover un modelo de gestión participativa a nivel local y construir redes comunitarias.

Durante 2007, se realizaron capacitaciones y asistencia técnica, articulando en territorio con más de 10.174 ONGs, instituciones gubernamentales y organizaciones de base mientras que 113.827 personas recibieron capacitación en diferentes temáticas. La mayor cobertura respecto del año pasado obedece al incremento de las demandas de capacitación provenientes de la implementación de los planes nacionales en el territorio, en particular del Plan Manos a la Obra. En este sentido fueron clave las acciones de difusión que viene desarrollando el programa así como la extensión de las convocatorias a las diversas instituciones y ONGs.

Las prácticas laborales destinadas a las cooperativas constructoras de CICs constituyeron el componente principal de las acciones de capacitación. También se dictaron cursos orientados hacia el fortalecimiento socio-comunitario, la gestión social, la promoción comunitaria y redes asociativas y destinados a incentivar la participación activa de los beneficiarios en el proceso de diagnóstico, formulación, ejecución y seguimiento de los proyectos que promueven el empleo y la economía social. Por último la Dirección propició la organización de foros provinciales de intercambio de experiencias de capacitación y conformación de redes provinciales.

Acciones de Capacitación y Asistencia Técnica - 2007

En el marco del Programa Promotores Territoriales para el Cambio Social, se impulsaron proyectos participativos en los ámbitos locales basados en el desarrollo de capacidades y habilidades de promoción socio-comunitaria y la generación de procesos colectivos de trabajo conjunto entre organizaciones comunitarias y otros actores gubernamentales y no gubernamentales.

A principios de año se conformaron las Unidades de Trabajo y Participación y, a partir del diagnóstico participativo y planificación en territorio de acuerdo a las condiciones socioeconómicas y culturales de cada localidad, iniciaron 697 Proyectos Participativos Integrales.

A su vez, se impulsaron las siguientes líneas de acción en forma articulada e integral:

- En el marco de la Dirección de Educación Social y Popular se procuró fortalecer los lazos y las redes sociales a través de prácticas de comunicación comunitaria, entre las cuales se destacan la organización del Concurso Nacional de Publicaciones Barriales “Contalo Vos”, la publicación de trabajos seleccionados en el Primer Concurso Nacional de Publicaciones Barriales, la difusión y defensa de los derechos humanos, la organización de muestras de arte y teatro popular relacionadas con temáticas sobre discriminación e identidad de los pueblos originarios, etc. Se coordinó con el Programa Juana Azurduy el fortalecimiento de los derechos y la participación de las mujeres en ámbitos públicos y privados. 

- Mediante el programa de Alfabetización en Salud Comunitaria se financiaron 76 proyectos de promoción de la salud dirigidos a potenciar las experiencias de grupos comunitarios y efectores públicos.

- En el marco del Programa “Mi Pueblo”, se desarrollaron proyectos locales y regionales así como acciones de asistencia directa.

- En el marco de la Dirección de Prácticas en Oficios Populares se procuró revalorizar el trabajo comunitario en oficios.

Programa: Pensiones No Contributivas

El objetivo general de este programa consiste en brindar asistencia económica mediante pensiones asistenciales a personas mayores de 70 años, inválidos y  madres de siete hijos o más en situación de pobreza. También se otorgan pensiones graciables y pensiones por aplicación de leyes especiales a familiares de personas desaparecidas y a beneficiarios de pensiones varias otorgadas por leyes específicas del Honorable Congreso de la Nación (Premios Nobel, Premios Olímpicos, Premios Paraolímpicos, Primeros Premios Nacionales a las Ciencias, Letras y Artes Plásticas, etc.).

-en pesos y magnitudes físicas-

Se asistieron en promedio a 553.119 pensionados, los cuales se distribuyen de la siguiente manera:

 Distribución Geográfica de los Beneficiarios de Pensiones No Contributivas

Las erogaciones del programa se incrementaron en un 62,9% respecto del año pasado como consecuencia del aumento de la mínima previsional. Los valores actuales para las pensiones por invalidez y vejez son de $417 (equivalente al 70% del haber mínimo del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones) y para las pensiones de madres de 7 o más hijos de $596 (equivalente al haber mínimo del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones) mientras que las pensiones graciables son equivalentes a lo dispuesto por el legislador otorgante.

El nivel de ejecución presupuestaria se explica también por un aumento de la cobertura  de las pensiones asistenciales (mayor al registrado en las pensiones graciables y pensiones por aplicación de leyes especiales), tal como lo refleja el siguiente cuadro:

 Evolución de las Pensiones Asistenciales (Promedio Anual) 

La mayor cantidad de pensiones asistenciales otorgadas durante el año se explica por los siguientes motivos:

- Cambios en la normativa de la Comisión Nacional de Pensiones Asistenciales: con el Decreto Nº 582/2003 se eliminó la restricción de generar altas hasta el límite dado por las bajas, ya sea por fallecimiento o pérdida del derecho. El incremento de las altas explica la mayor cobertura por pensiones por invalidez (+46.130) y madres de 7 hijos y más (+30.668). En el caso de las pensiones por vejez, el aumento de las demandas no fue el previsto para el año, dado que con la implementación de la Jubilación Anticipada Autónomos Pura (JAAP) se intensificó la baja de pensiones no contributivas.

- Acciones destinadas a detectar la demanda insatisfecha: se difundieron las acciones del programa con el fin de brindar mayor información sobre las mismas en los lugares que presentan ciertas condiciones de inaccesibilidad. Los 67 Centros de Atención Personalizada distribuidos en distintas localidades del país (5 fueron abiertos en 2007 en las provincias de Buenos Aires y Santa Fe) tuvieron un rol clave en este sentido. También incidió en el incremento de la demanda la suma de los siguientes factores: la organización de 452 operativos de campo en zonas de alta vulnerabilidad social destinados a asesorar para el inicio de pensiones, la suscripción de 455 convenios con municipios u organismos comunales y, conjuntamente con la Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSeS), el desarrollo de tareas en zonas rurales para la Cuilificación (alta de C.U.I.L) de postulantes de pensiones, la articulación de acciones con la Comisión con la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia (SENNAF) y con los Centros de Referencia del Ministerio de Desarrollo Social.

- Con la modernización de los procesos administrativos y de gestión de la Comisión mejoró el nivel de respuesta a la demanda creciente. Se simplificó la tramitación de las pensiones mientras que el desarrollo de programas informáticos facilitó el seguimiento de los expedientes. De este modo se logró reducir el tiempo de evaluación de los expedientes y por ende el período que media entre el inicio del trámite, la aprobación del beneficio y el efectivo cobro del mismo. A su vez las acciones de capacitación de personal de la unidad ejecutora en particular en gerontología, abordaje territorial, en administración y en el área de informática así como la dotación de recursos tecnológicos y  materiales tendieron a mejorar la efectividad de la Comisión.

Programa: Promoción del Empleo Social, Economía Social y Desarrollo Local

Este programa -principal componente del Plan Nacional de Desarrollo Local y Economía Social “Manos a la Obra”- tiene como propósito constituirse en un sistema de apoyo técnico-financiero a las iniciativas de desarrollo socioeconómico local destinadas prioritariamente a personas de bajos recursos y desocupadas.

-en pesos y magnitudes físicas-

A raíz de cambios normativos y operativos que el programa viene implementando desde el año pasado, se modificaron las modalidades de intervención de la Economía Social, dándose prioridad a programas y/o proyectos provinciales, regionales o microregionales que presenten actividades integrales de desarrollo territorial.

Proyectos Integrales de Desarrollo Territorial

Por un lado, se definió en el marco de la Dirección Nacional de Fortalecimiento Institucional los ejes de la intervención territorial desde un abordaje integral (Resolución de la Secretaría de Políticas Sociales y Desarrollo Humano N° 192/2006). En total se financiaron 2.403 emprendimientos socio-productivos que fueron elaborados en función de los perfiles productivos y de la realidad de desarrollo socio-institucional de cada región y alcanzando a casi 12.000 emprendedores,  según consta en el cuadro precedente.

Distribución Geográfica de los Proyectos Promovidos

Fue clave en este proceso de abordar la problemática de la economía social de manera integral, el trabajo de consolidación de las unidades y encadenamientos socio-productivos por parte del programa así como las acciones de asistencia técnica y capacitación a actores locales, regionales y provinciales de la economía social. A su vez los 18 equipos técnicos que integran las Unidades de Evaluación recibieron asesoramiento en pos de promover los emprendimientos de la economía social, tanto los financiados por el Ministerio como aquellos apoyados por líneas de financiamiento provincial o municipal. Pese a ello, la ejecución del programa se vio dificultada por el cambio de metodología: el tiempo insumido para planificar los Proyectos Integrales de Desarrollo Territorial resultó ser mayor al previsto inicialmente, dado que dependía de la articulación de actores gubernamentales y de la sociedad civil para definir perfiles estratégicos productivos de las regiones.

Por otro lado, se llevaron a cabo actividades destinadas a mejorar las condiciones de los emprendimientos en sus aspectos técnicos, organizativos y asociativos. La asistencia consistió básicamente en agilizar la constitución legal, las habilitaciones y el registro de los proyectos. Se puede mencionar al respecto el apoyo para la creación y fortalecimiento de redes de organizaciones sociales de base como paso previo para el trabajo en red y la gestación participativa de proyectos de fortalecimiento.

Asimismo en el marco del Área de Capacitación y Asistencia Técnica de la Comercialización se fomentó la comercialización de los productos y/o servicios de emprendimientos de la economía social mediante la capacitación en gestión empresarial, la asistencia técnica y financiera a proyectos y el fortalecimiento de Centros Promotores de la Comercialización. También se organizaron distintos tipos de eventos (ferias nacionales, regionales y locales) a los efectos de brindar a los emprendedores de la economía social información institucional acerca de la comercialización, exportación, registro de marcas, buenas prácticas de manufactura, asociativismo y conformación de redes socioeconómicas.

Fondo para el Financiamiento de la Economía Social

Las acciones implementadas por la Comisión Nacional de Microcréditos se encuentran comprendidas en la operatoria reglamentada por la Ley Nº 26.117. Dicha Ley prevé la constitución de fondos de microcréditos dirigidos a instituciones sin fines de lucro, en carácter de subsidio monetario no reintegrable y destinado a financiar a través de pequeños créditos la actividad de emprendimientos sectoriales de la economía social. Los Consorcios de Gestión Local (constituidos por representantes del sector público, privado y de la sociedad civil) y la Red de Gestión Asociadas conforman la base del modelo de gestión asociada a partir del cual se otorgan microcréditos. Son responsables de definir la estrategia de intervención territorial, de recibir los desembolsos del programa y de trabajar con las organizaciones de su territorio en forma directa o a través de organizaciones ejecutoras.

Durante la etapa inicial del proyecto se definieron y organizaron los procedimientos para el acceso a las líneas de crédito. En total se conformaron 15 Consorcios de Gestión Local conformados y 8 Redes de Gestión Asociada para la transferencia de metodología de microcrédito a 511 organizaciones ejecutoras así como la capacitación de 2.924 asesores de crédito.

Instituciones Asociadas a las Acciones de la Comisión Nacional de Microcréditos

El destino de los fondos a los consorcios y redes estuvo orientado al “fondeo para préstamos” que fueron aplicados en la conformación de las carteras de crédito de las organizaciones ejecutoras. Al finalizar el año, se habían constituido 494 fondos (el 141,1% de los previstos) y brindado asistencia a 28.474 unidades productivas (el 213,6% de las programadas) en las 18 provincias adheridas a la Ley (la adhesión provincial a la Ley Nº 26.117 implica la asignación de fondos provinciales de microcrédito para el desarrollo de la Economía Social y exenciones impositivas provinciales en la aplicación de esos fondos).

Cabe mencionar que los préstamos fueron otorgados principalmente en el marco de las redes de gestión asociada dado que éstas cuentan con instrumentos metodológicos y mayor experiencia en la provisión de microcrédito en comparación con los consorcios de gestión local. Es importante mencionar también que el 66,1% de los microcréditos informados incluye los brindados a través del proyecto Banco Popular de la Buena Fe.

Constitución y/o Consolidación de Fondos de Microcréditos

El nivel del préstamo depende de la estrategia de la institución, de la población objetivo y de las características de la actividad así como de la existencia de la operatoria del Banco de la Buena Fe y de otros préstamos. Se estima un valor promedio de los préstamos otorgados de $660, registrándose valores más altos en Buenos Aires (1.117$) y Corrientes (1.203$).

Programa: Seguridad Alimentaria

El Plan Nacional de Seguridad Alimentaria (PNSA) coordina, en forma articulada con los gobiernos provinciales, los municipios, las escuelas, los centros de salud, las organizaciones no gubernamentales y la comunidad, los programas alimentarios destinados a atender a la población en situación de vulnerabilidad nutricional.

-en pesos y magnitudes físicas-

Con la extensión hasta el 31 de diciembre del 2007 de la Emergencia Alimentaria Nacional (Decreto Nº 1.903/2006), se profundizaron las acciones del Plan. Los $742,0 millones ejecutados durante el año fueron destinados a:

-la financiación y distribución de módulos, tickets y/o tarjetas de compra mediante financiamiento directo a las provincias (Componente Federal y Focalizado).

-la asistencia directa a través de la distribución de módulos alimentarios (Complemento Alimentario)

-la asistencia financiera para la autoproducción de alimentos frescos por parte de sus destinatarios (Prohuerta).

-la mejora del servicio alimentario en comedores escolares mediante refuerzos financieros (Comedores Escolares).

-la asistencia alimentaria en comedores comunitarios (Comedores Comunitarios).

-Capacitación Integral sobre Nutrición.

El Componente Federal y Focalizado (63,3% del gasto total del programa) y Comedores Escolares (17,1%) conforman las actividades con mayor peso presupuestario mientras que la incidencia de la actividad Comedores Comunitarios fue disminuyendo en el último año respecto de los ejercicios anteriores, alcanzando apenas el 8% de los montos totales del programa. Los principales componentes del Plan se ejecutan en forma descentralizada, explicando de este modo que el 89,8% del gasto del programa corresponda a transferencias a gobiernos provinciales y municipales.

Componente Federal y Focalizado

Durante el año 2007, se transfirieron $575,1 millones a las provincias -principalmente en la Provincia de Buenos Aires- para financiar total o parcialmente proyectos alimentarios provinciales. Este monto incluye también los fondos extraordinarios destinados a atender a grupos sociales de alto riesgo y vulnerabilidad social que requieran un abordaje específico mediante el financiamiento de proyectos provinciales, municipales o de ONG´s.

Componente Federal y Focalizado

Las distintas prestaciones que se financian a través de los proyectos alimentarios presentan características disímiles según las provincias  (en cuanto a los costos unitarios, frecuencia de entrega y composición de los módulos alimentarios) y se distribuyen de acuerdo a modalidades específicas de ejecución (centralizada, descentralizada, mixta), tal como lo refleja el siguiente cuadro.

 Componente Federal y Focalizado Tipos de Prestaciones Otorgadas - 2007

Al finalizar el año el 75% de las jurisdicciones había cambiado el abordaje de los proyectos del Componente Federal, orientándolos total o parcialmente hacia la modalidad ticket o tarjeta magnética para la compra de alimentos. A través de dicho tipo de asistencia el PNSA se propone fortalecer la autonomía de los destinatarios, mejorar la calidad nutricional de la prestación alimentaria gracias a la libre elección de los alimentos y al acceso a los alimentos frescos y al mismo tiempo procura consolidar el control y el seguimiento administrativo de las prestaciones brindadas. 

Al darse prioridad a la modalidad tickets, se registró una cantidad inferior de Módulos Alimentarios Financiados respecto del ejercicio anterior y una subejecución respecto de la meta prevista (-30,6%). Al respecto, cabe mencionar que el programa tomó en cuenta las estimaciones inflacionarias para calcular las transferencias correspondientes a los fines de garantizar la calidad de la prestación (mediante un aumento del costo unitario de las prestaciones brindadas). Por otra parte se entregaron 8,4 toneladas de leche en la provincia de Buenos Aires en el marco de un convenio renovado en el cuarto trimestre del 2007. 

Por último, conjuntamente con las acciones de asistencia alimentaria directa y en el marco de convenios con organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, se financiaron 30 proyectos de auto-producción de alimentos y emprendimientos productivos alimentarios destinados a mejorar de la situación socionutricional de las familias.

Resulta importante mencionar que los datos informados en el marco del Componente Federal y Focalizado se obtienen de los registros incluidos en las rendiciones de cuentas de los gobiernos provinciales (Decreto Nº 1018/2003). Por este motivo el relevamiento y la administración de información cuantitativa presenta cierta disparidad ya que depende del envío regular de datos por parte de cada provincia. Esto hace que exista cierta dificultad para calcular con exactitud la cobertura total del Componente Federal y Focalizado (dado que sólo algunas jurisdicciones cuentan con padrones de beneficiarios) ni tampoco conocer las características de la totalidad de las prestaciones otorgadas. Por este motivo, los datos de ejecución física se basan en los datos teóricos estipulados en los convenios firmados con los gobiernos provinciales y en las transferencias realizadas.

 Ante dichas dificultades y a los fines de mejorar la calidad de la información, el PNSA aplicó una batería de instrumentos metodológicos que permitan dar cuenta de la asistencia brindada. Se puede mencionar al respecto los relevamientos en terreno, la conformación de un Banco de Datos de Proyectos Alimentarios o la aplicación, a modo de prueba piloto, de un Instrumento de Seguimiento de la Ejecución de Proyectos basados en Tickets y Tarjetas magnéticas en 5 municipios de la Provincia de Buenos Aires. Asimismo se realizó un operativo en la provincia de Tucumán para medir la adecuación de la focalización del proyecto alimentario y tres operativos cualitativos, en La Rioja, San Juan y Mendoza, con el objeto de indagar los modelos de gestión de los proyectos provinciales focalizados en poblaciones en riesgo sociosanitario.

Complemento Alimentario

Para hacer frente a situaciones de emergencia y de alta vulnerabilidad, se entregaron durante el año 2007 2.019.178 módulos de alimentos nutricionales complementarios. El gasto devengado para la adquisición de los alimentos ascendió a $75,2 millones. Es posible estimar que el gasto unitario de los módulos remitidos fue de alrededor de $32. Sin embargo debe considerarse que el cálculo se basó sólo en los datos de ejecución del año y que no se pudo considerar el stock de alimentos adquiridos en los ejercicios anteriores.

Complemento Alimentario – Módulos Remitidos

Con el aumento de las demandas espontáneas y las emergencias tanto sociales como climáticas se superó la meta inicial pese a que en algunas provincias la distribución de los productos se vio dificultada a causa de la escasa articulación con las autoridades, del aislamiento geográfico así como de la insuficiente infraestructura de algunas zonas marginales.

Prohuerta

La asistencia a huertas y granjas brindada por el programa Pro-Huertaen conjunto con el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) contempla la transferencia de recursos para la compra de los insumos, principalmente semillas y herramientas, así como pollitos, frutales, conejos, aromáticas, etc. Asimismo, incluye la asistencia técnica para la implementación de emprendimientos que generen excedentes para su comercialización en los mercados locales.

Las acciones se realizan a través de los promotores voluntarios (19.256 en 2007) y mediante una red de 9.200 entidades, ya sean municipios, asociaciones de base, hospitales y centros de salud, ONGs, centros de jubilados, entidades religiosas, minoridad y discapacitados, etc. de todo el país.

Se calcula que durante la campaña otoño invierno 2007 un total de 584.575 huertas y granjas familiares, escolares y comunitarias recibieron asistencia, con lo cual se estima que aproximativamente 3.450.000 personas fueron asistidas. Del total de huertas asistidas, 116.836 corresponden a granjas con aves de corral, principalmente familiares (97,7%).

Cabe mencionar que las desfavorables condiciones climáticas ocurridas en el inicio de la temporada afectaron la ejecución del Programa en algunas provincias (Buenos Aires y Santa Fe), con lo que no se pudo alcanzar el ritmo de crecimiento esperado. Además en el caso de las huertas comunitarias, la cobertura fue menor a la registrada en el año anterior (-30,2%), dado que beneficiarios del Plan Jefes de Hogar que habían encontrado empleos, especialmente en el sector de la producción, prefirieron renunciar al mantenimiento de las huertas.

Asistencia Técnico-Financiera a Huertas y Granjas - Por Provincia
(Promedio Anual)

Nota (*) Datos campaña otoño-invierno 2007

Paralelamente a la asistencia directa a huertas se llevaron a cabo acciones destinadas a desarrollar redes socio-organizacionales a nivel local. El fortalecimiento de  los vínculos entre las Coordinaciones Provinciales, los demás referentes territoriales del Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y otros programas del INTA (Programa para Productores Familiares, Minifundio, Desarrollo Local) así como capacitación intensiva en aspectos socioorganizativos, economía social, mercadeo y otras temáticas permitieron incrementar la eficiencia productiva. También se distribuyeron plantas frutales a los fines de diversificar la dieta de los beneficiarios y generar excedentes estacionales que permitan la elaboración de dulces y su comercialización en el territorio.

Comedores Escolares

Con la transferencia de $156,1 millones, se reforzaron los servicios alimentarios en 10.019 escuelas de nivel inicial y/o primario en situación de riesgo socio-educativo y cuya matrícula asciendea 1.724.000 niños.

El valor del refuerzo aportado por la Nación para complementar los fondos provinciales fue de $0,75 por alumno y por día en el caso de escuelas hogar o con albergue anexo. En el caso de las escuelas ubicadas en el ámbito rural y las urbanas ubicadas en zonas críticas, el valor del refuerzo fue de $0,35.

 Asistencia a Comedores Escolares - PNSA -2007

Durante 2007, se fortaleció la asistencia técnica y el seguimiento de los fondos en vista de mejorar la planificación de las prestaciones. Sin embargo, en algunos casos se registraron retrasos en la transferencia de los fondos como consecuencia de la demora en el envío de las rendiciones de fondos por parte de las escuelas. Por otra parte con el escaso aporte de recursos provinciales, se advirtió un descenso de la calidad de las raciones entregadas en algunas escuelas.

 Comedores Sociales Comunitarios

Durante el año, el Fondo Participativo de Inversión Social (Fopar) brindó por medio del Proyecto PNUD Arg. 06/01 asistencia financiera a 1.781 comedores en los aglomerados urbanos que concentran la mayor cantidad de población en situación de indigencia.Se estima que aproximadamente 402.000 personas recibieron prestaciones alimentarias (almuerzos, desayunos y/o meriendas).

 Asistencia Financiera a Comedores Comunitarios - 2007

Cabe mencionar que la cantidad de comedores asistidos es menor a la consignada en el 2006 en un 20,5%. Algunos proyectos fueron dados de baja en raíz de los dictámenes desfavorables del programa acerca de la gestión de las organizaciones a cargo de los comedores. La evaluación realizada durante y luego de la ejecución de cada convenio de financiamiento tomó en cuenta los siguientes aspectos: la calidad de los alimentos, la adecuación de la dieta a las recomendaciones nutricionales, el nivel de conformidad de las actividades realizadas en los comedores, la cobertura, la detección de irregularidades en la asignación de los fondos, etc.

Pese a la cancelación de algunos proyectos, es importante destacar que se incorporaron comedores correspondientes a proyectos que habían sido financiados en ejercicios anteriores por el Programa de Atención a Niños y Adolescentes en Riesgo (PROAME) en La Pampa, Corrientes, Neuquén, La Rioja, Río Negro y San Luis. Además se mantuvieron los fondos transferidos en virtud del objetivo del componente de garantizar los menús adecuados en términos de variedad y de calidad de los alimentos suministrados.

Por otra parte, se buscó favorecer la sostenibilidad de los comedores y su facultad de generar recursos propios mediante la promoción de proyectos de autoabastecimiento de alimentos frescos y emprendimientos productivos. En este sentido, se fortalecieron las capacidades productivas y organizativas de los comedores y se incorporaron nuevas líneas de financiamiento tendientes al desarrollo comunitario de las organizaciones. En total se financiaron 636 proyectos productivos dirigidos a abastecer a los comedores con los alimentos que producen así como también se brindó capacitación y asistencia técnica en temas específicos de gestión, actividades productivas, trabajo en red, herramientas jurídicas-administrativas, etc. Por otro lado, se avanzó en el diseño de un tipo de proyecto destintado a promover la comensalidad doméstica como parte de la estrategia de intervención del Programa.

Proyectos Productivos de Abastecimiento a Comedores Comunitarios - 2007

Capacitación Integral sobre Nutrición

Durante 2007 se financiaron 54 eventos de capacitación en las provincias de Buenos Aires Chaco, Jujuy, Misiones, Santa Fe, Tucumán y Ciudad de Buenos Aires. Dichas actividades de educación y sensibilización alimentaria se centran en la importancia de mantener una alimentación sana en el ámbito familiar y comunitario considerando al mismo tiempo las distintas costumbres y hábitos alimentarios. En este marco, se llevó a cabo el Programa “Familias y Nutrición” en concurrencia con UNICEF en 62 localidades a la vez que se capacitaron a  879 facilitadores en temas referidos a alimentación, nutrición, inocuidad y preparación de los alimentos.

Programa: Familias por la Inclusión Social

El programa Familias por la Inclusión Social (Préstamo BID 1669/OCCAR) constituye el principal componente del Plan Nacional Familias. Tiene como objetivo fundamental promover la protección e integración social de las familias en situación de vulnerabilidad y/o riesgo social, desde la salud, la educación y el desarrollo de capacidades. La línea de acción Ingreso para las Familias es la de mayor peso presupuestario.

-en pesos y magnitudes físicas-

Ingreso para las familias

Consiste en un subsidio vinculado a contraprestaciones familiares en salud y escolaridad, dirigido a las familias en situación de pobreza con hijos menores de 19 años, que no tienen empleo formal, cuyos ingresos -incluyendo el subsidio- resultan inferiores a un salario mínimo vital y móvil. El programa se implementa en todo el país a través de los 331 centros de atención local y en forma articulada con centros de referencia del Ministerio de Desarrollo Social, con Centros de Integración Comunitaria y a través del mecanismo de municipios asociados.

Las familias en situación de vulnerabilidad y/o riesgo social asistidas comprenden por orden de incidencia los beneficiarios transferidos del Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados (PJJHD) (Decreto Nº 1506/2004), las familias del padrón histórico del Ingreso para el Desarrollo Humano (IDH), así como las familias en situación de riesgo social y vulnerabilidad incorporadas en forma excepcional.

Distribución Geográfica de las Familias Asistidas por el Programa Familias por la Inclusión Social
 – Por Tipo de Beneficiarios - 2007