MINISTERIO DE ECONOMÍA Y PRODUCCIÓN

1 - Administración Central

Secretaría de Política Económica

Programa: Formulación y Ejecución de Políticas Económicas

El programa tiene como objetivos seguir la evolución y analizar las tendencias de la economía en sus aspectos macroeconómicos; efectuar el seguimiento de la economía global, sectorial y regional; elaborar instrumentos para la programación de la política económica; establecer las prioridades para los proyectos de inversión pública y su relación con la ejecución de proyectos con financiamiento externo y realizar el seguimiento actualizado del plan anual de inversiones.

En 2007, con el fin de fortalecer la presencia de la República Argentina en los distintos organismos multilaterales de crédito, se apoyó técnicamente la participación de nuestro país en las Asambleas Anuales del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, analizando y elevando informes respecto de los temas abordados en el Comité de Desarrollo y el Comité Monetario y Financiero Internacional. Por otro lado, en el mes de octubre se firmó el acuerdo de membresía especial con la Corporación Andina de Fomento (CAF), mediante el cual se amplió la participación de la República Argentina en dicho organismo, favoreciendo el acceso a su financiamiento para la ampliación de la capacidad productiva.

Con respecto al desempeño de carteras y de nuevos proyectos, se menciona lo siguiente:

-  Banco Mundial: se posee una cartera renovada, conformada en su totalidad por nuevas operaciones (cerca del 50% de la cartera activa corresponde a operaciones aprobadas en el año 2007) correspondientes a préstamos. En 2007 se aprobaron 9 operaciones por un total de U$S 1.419 millones: Funciones Esenciales y Programas de Salud Pública (7412-AR),  Financiamiento Adicional PROSAP (7425-AR), Infraestructura Vial Provincial-Santa Fe (7429-AR), Financiamiento Adicional para el Proyecto Transporte Urbano de Buenos Aires (7442-AR), Proyecto de Modernización del Estado II (7449-AR), Desarrollo de la Inversión Sustentable en Infraestructura de la Provincia de Buenos Aires (7472-AR), Gestión de Activos Viales Nacionales APL II (CREMA) (7473-AR), Proyecto de Educación Profesional Permanente (7474-AR) y Financiamiento Adicional Proyecto de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios (PROINDER) (7478-AR). Al 31 de diciembre de 2007 la cartera total con el Banco Mundial alcanzaba los U$S 3.128 millones, de los cuales se habían desembolsado U$S 1.023 millones.

-  Banco Interamericano de Desarrollo: comprende un total de 63 proyectos cuyo monto asciende a los U$S 8.808,8 millones con la siguiente composición: U$S 8.274,4 millones destinados a 38 proyectos de inversión, U$S 30 millones en cooperaciones técnicas reembolsables, U$S 4,4 millones en 5 facilidades para la preparación y ejecución de proyectos y U$S 500 millones en 1 préstamo sectorial. Al 31 de diciembre de 2007 se había desembolsado el 46,7% de la cartera.

-  Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del Plata (FONPLATA): está compuesto de 5 préstamos por un total de U$S 104,3 millones: Proyecto Reconversión Puerto de Santa Fe (ARG12/02), Programa de Emergencia para la Recuperación de Zonas Afectadas por las Inundaciones (ARG13/03) (con especial énfasis en la provincia de Santa Fe), Programa de Desarrollo Social en Áreas del Noroeste y Noreste Argentino con Necesidades Básicas Insatisfechas (ARG14/04), Proyecto de Desarrollo e Implementación del Sistema Nacional de Alerta Temprana y Prevención de Catástrofes – Etapa Preinversión (ARG16/06), Programa de Apoyo a la Inserción Comercial Internacional de las PyMES Argentinas – Proargentina II (ARG18/06).  El desembolso real de la cartera durante el año 2007 representó en promedio un 35,3%, contra un 56,1% del año 2006. Esta situación se explica por la culminación de dos programas (ARG6/94 destinado a financiar las "Obras para la Pavimentación de las Rutas N° 8 y 2, tramo 25 de Mayo - Santa Rita - Colonia Aurora - El Soberbio - Saltos del Moconá, en provincia de Misiones y ARG10/96 destinado a financiar el "Programa de Apoyo a la Reconversión Empresarial para las Exportaciones”) y porque otros dos no comenzaron a desembolsar (ARG16/06 y ARG18/06).

- Corporación Andina de Fomento: al 31 de diciembre de 2007 la cartera estaba compuesta por 3 préstamos por un total de U$S 585 millones: Corredores Viales de integración Fase I, Alteo Viaducto Ferroviario La Picasa y Fortalecimiento de la Secretaría de Transporte y Proyecto Interconexión Eléctrica Rincón Santa María-Rodríguez. El desembolso real promedio para el año fue del 74%.

- Operaciones Crediticias Bilaterales: compuestas por las siguientes líneas de crédito: €100 millones otorgados por el Reino de España con destino a las áreas de infraestructura, sanidad y educación (con un nivel de desembolso del 60% al 31 de diciembre de 2007); €75 millones desde el gobierno italiano destinados a financiar un programa de apoyo a las PyMES, y  €25 millones también desde el gobierno italiano destinados al sector salud (desembolsado en un 100%).

Programa: Definición de Políticas de Coordinación Económica

El programa tiene como objetivo elaborar y proponer criterios e instrumentos que permitan elevar los niveles de complementariedad económica, articulando las relaciones con otras jurisdicciones del Gobierno Nacional y Gobiernos Provinciales a los fines de mejorar el aprovechamiento de los recursos disponibles y la coherencia y fortalecimiento de los lineamientos estratégicos de la política económica.

-en pesos y magnitudes físicas-

La nula ejecución de ejemplares distribuidos sobre gasto público consolidado respondió a la decisión de reemplazar temporariamente la publicación impresa por soporte digital, publicado en Internet.

Demoras en el inicio de las actividades del Proyecto de Cooperación Técnica y Financiera de Apoyo al Monitoreo Macroeconómico del MERCOSUR (ALA/2006/18323) y retrasos en la designación del Director Regional del Proyecto y en la firma del acuerdo de delegación de su gestión al Ministerio de Economía y Producción, impidieron la elaboración de estudios macroeconómicos y la realización de talleres sobre armonización de estadísticas macroeconómicas.

Los cursos sobre formulación y evaluación de proyectos de inversión pública no pudieron llevarse a cabo según lo previsto, por la influencia en distintas provincias del país de los procesos electorales. No obstante esta situación, se capacitó a 50 personas más que las previstas para el año.

Programa: Definición de Políticas de Programación Económica

El programa tiene como objetivo la elaboración e implementación de modelos de programación económica en el corto, mediano y largo plazo, el seguimiento de la coyuntura económica y el análisis de consistencia y de impacto de las políticas económicas.

-en pesos y magnitudes físicas-

Algunas de las acciones prioritarias desarrolladas por el programa en el año 2007 fueron:

- Se realizaron diversos ejercicios de proyecciones macroeconómicas de corto, mediano y largo plazo.

- Se desarrollaron y potenciaron instrumentos de análisis de impacto macroeconómico y se actualizó y documentó el modelo de consistencia macroeconómica. Además se desarrollaron tres nuevos modelos: de consistencia macroeconómica con mercado de trabajo y pobreza, de equilibrio general computable y un modelo macroeconómico estructural.

-  Se continuó con la difusión pública de las tareas de seguimiento y análisis de la coyuntura económica en lo referente a mercados agregados, a través de la publicación del Informe Económico Trimestral.

- Se realizaron informes de coyuntura monetaria mensual que incorporaron rasgos descriptivos de las principales variables monetarias y financieras y la evaluación del impacto de la política monetaria.

-  Se elaboraron y publicaron documentos que actualizaron  y analizaron la problemática de las economías regionales. En este sentido, se realizaron estudios sobre los complejos forestal nativo, forestal implantado, textil algodonero y ganadería bovina.

Programa: Servicio Estadístico

El objetivo del programa bajo responsabilidad del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC) es la generación de datos estadísticos que permitan a la sociedad conocer la realidad socioeconómica del país en su conjunto y de las provincias, con la mayor exactitud posible. Su ejecución se lleva a cabo en forma coordinada con las provincias y municipios.

-en pesos y magnitudes físicas-

En el marco del proyecto relativo a la “Difusión y evaluación de estadísticas censales armonizadas para programas sociales de desarrollo sostenible en el MERCOSUR, Bolivia, Chile, México, Ecuador y Venezuela”, se desarrollaron, entre otras, las siguientes actividades durante 2007:

- Reunión de la Conferencia Estadística de las Américas en donde se aportaron lineamientos en torno a la integración conceptual y operacional de los censos de la Ronda 2010, las modalidades de trabajo y las estrategias conjuntas.

- Trabajos conjuntos en temas referidos a discapacidad y migraciones internacionales con énfasis en los inmigrantes fronterizos y poblaciones indígenas.

- El conjunto de países integrantes del proyecto comenzó a remitir las bases de datos a la República Federativa del Brasil para la concreción en soporte informático de las variables y tablas armonizadas que permitirán la difusión de los datos censales generados en la Ronda de Censos 2000. 

En cuanto a las estadísticas del sector externo, durante 2007 se llevaron a cabo las siguientes actividades:

- Elaboración y publicación en tiempo y forma de los informes mensuales de Intercambio Comercial Argentino de bienes, de acuerdo a las distintas clasificaciones nacionales e internacionales, país de destino u origen, zonas económicas y demás variables.

- Ampliación de la cobertura de la Encuesta Anual y Trimestral de Comercio Internacional de Servicios, la Encuesta Trimestral de Fletes Marítimos, la Encuesta Trimestral de Transporte de Pasajeros (por vía fluvial y marítima), la Encuesta Mensual de Aeronavegación Comercial y la Encuesta Trimestral de Comercio Internacional de Servicios Personales, Culturales y Recreativos.

- Implementación del Índice de Precios de Comercio Exterior y del Índice  de Productos Específicos, mediante la información disponible en los registros aduaneros del valor de la mercadería.

- Elaboración de una propuesta para implementar una base de datos de comercio exterior de los países miembros del MERCOSUR, que facilite la armonización de los datos, los procesos de negociaciones y la evaluación de los procesos de integración de los países miembros.

Con respecto a las cuentas internacionales, durante 2007, se destacan, entre otros,  los siguientes logros: publicación de las estimaciones trimestrales del balance de pagos y de activos y pasivos externos correspondientes al último trimestre de 2006 y primero, segundo y tercer trimestre de 2007; publicación de la estimación de la posición de inversión internacional a diciembre de 2006; realización de proyecciones del balance de pagos y de las exportaciones de bienes para el año 2007; elaboración mensual del informe “Novedades de Comercio Exterior” y de la estimación del tipo de cambio multilateral y la elaboración de un Programa Operativo Global y Anual del componente de balanza de pagos del Proyecto de Apoyo al Monitoreo Macroeconómico Unión Europea – MERCOSUR.

En materia de estadísticas de condiciones de vida, durante 2007, se realizaron las siguientes encuestas:

- Encuesta Permanente de Hogares Continua: producción y publicación de indicadores socioeconómicos para los 31 aglomerados urbanos relevados, cálculo y publicación de la incidencia de la pobreza y de la indigencia y evolución de la distribución del ingreso (segundo semestre de 2006 y primer semestre de 2007).

- Encuesta Nacional de Gastos de los Hogares 2004/2005: trabajos de consistencia e imputación de datos para la publicación de los resultados definitivos.

- Encuesta de Actividades de Niños, Niñas y Adolescentes: procesamiento de datos, estimación de factores de expansión, cálculo de errores de muestreo y generación de bases de datos.

- Encuesta Nacional sobre Prevalencias de Consumo de Sustancias Psicoactivas 2008: se realizó la elaboración del proyecto, la firma del convenio y la prueba cualitativa del cuestionario.

Programa: Censo Nacional Económico

El objetivo del Censo es cuantificar y caracterizar la actividad económica industrial, comercial, minera, financiera, pesquera y de prestación de servicios personales y empresariales de todo el país.

Durante el año 2007, entre las actividades realizadas, se destacan las siguientes:

- Validación de la Clave Única de Identificación Tributaria y armado de la unidad estadística empresa.

- Armado de una base única con la información de los operativos especiales y el barrido territorial.

- Desarrollo de programas referidos al tratamiento de formularios de empresas de servicios públicos interjurisdiccionales.

- Consistencia y obtención de resultados referidos al valor bruto de la producción, consumo intermedio, remuneración de los asalariados, valor agregado y puestos de trabajo ocupados en la actividad pesquera marítima y en la actividad manufacturera. Realización de análisis de consistencia de la información estadística declarada con registros oficiales y balances de empresas.

Programa: Censo Nacional Agropecuario

Los objetivos del programa son conocer la estructura económica y social del sector agropecuario y mejorar las estimaciones de las cuentas nacionales, la elaboración de indicadores de sustentabilidad de los recursos naturales, la medición de los servicios agropecuarios y la caracterización de la estructura agraria del país.

Durante el año 2007 se llevaron a cabo las tareas preparatorias de la Encuesta Nacional Agropecuaria 2007 (ENA 2007) y se efectuaron reuniones regionales, llevándose a cabo relevamientos en campo en todas las provincias del país en los meses de octubre y noviembre. En cuanto al procesamiento de los datos obtenidos, se prepararon programas informativos de ingreso y consistencia de datos que se instalaron en cada una de las Direcciones Provinciales de Estadística, brindándose al mismo tiempo asistencia técnica para su operación.

Se realizaron pruebas experimentales del Censo Nacional Agropecuario en las provincias de Chubut, Corrientes, Tucumán y Santa Fe, utilizando una nueva tecnología de aplicación para el levantamiento de datos a través de computadoras portátiles, lo que permitió acortar los tiempos de disposición de los resultados.

Programa: Censo Nacional de Población, Hogares y Vivienda

Durante el año 2007 se comenzó a trabajar en el futuro Censo Nacional de Población, Hogares y Vivienda 2010 (Censo del Bicentenario), realizándose la Primera Prueba Piloto de Diseño Conceptual del Censo 2010 en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (4.000 viviendas), en la ciudad de Posadas (800 viviendas) y en la ciudad de Bariloche (800 viviendas). Asimismo, se pusieron a prueba cambios en el diseño general del cuestionario censal y nuevas estrategias operacionales para indagar en temas como la migración interna, el empleo, la situación conyugal, la asistencia escolar y el tipo de cobertura de salud.

Se continuó con la capacitación en el manejo de la base de micro datos del Censo Nacional de Población, Hogares y Vivienda 2001. En ese sentido, se atendieron las consultas por correo electrónico y se difundió la experiencia argentina en el marco del “Quinto Curso Regional sobre Estadísticas de Población”, realizado en Buenos Aires y organizado conjuntamente con la Agencia Japonesa de Cooperación Internacional.

Por otra parte, se concluyó la elaboración de la base de datos del Censo 2001 on line, que puede consultarse en el sitio web del organismo y en donde constan los micro datos de todas las viviendas, hogares y personas empadronadas en el último censo. Mediante consultas, los usuarios pueden obtener resultados a niveles de desagregación provincial y departamental, así como información por áreas del gobierno local y aglomerados.

Por último se mencionan algunos de los avances obtenidos en 2007 en las encuestas especiales vinculadas con el Censo:

- Encuesta Complementaria de Pueblos Indígenas (ECPI): el objetivo fue cuantificar y caracterizar a la población que se reconoce perteneciente y/o descendiente en primera generación de pueblos indígenas. Se publicaron resultados definitivos de 52 pueblos indígenas relativos a las siguientes temáticas: características generales, educación, manejo de lenguas o idiomas indígenas, previsión social, registro civil, migraciones y situación conyugal, tanto a nivel del total nacional de población indígena, como de cada uno de los diversos pueblos. En el marco del convenio firmado por el INDEC y el Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (INAI) se remitieron a dicho instituto más de 800 cuadros procesados ad-hoc para el universo de población que reside en comunidades indígenas.

- Encuesta Nacional de Personas con Discapacidad (ENDI) 2002-2003: esta encuesta tuvo por objeto cuantificar y caracterizar a las personas con discapacidad a través de variables como: tipo y causa de la discapacidad, edad de origen de la misma, tipo de ayuda que reciben las personas con discapacidad por parte de obras sociales, organismos estatales y organismos no gubernamentales (ONGs) y características sociodemográficas de los miembros del hogar, entre otras. Durante 2007 continuó el procesamiento, análisis y difusión de los resultados provinciales de la encuesta. Se procesó información específica solicitada por el “Proyecto INDEC-UNICEF Sistema Integrado de Indicadores Sociales y Económicos sobre la Niñez y la Adolescencia en la Argentina (SIISENA)”, referida a los niños y niñas con discapacidad y se brindó asesoramiento respecto a su utilización.  Asimismo, mediante la realización de dos pruebas piloto en 2006 (Test Cognitivo y Prueba Piloto Conjunta de Discapacidad), se profundizó en el estudio de la medición de la discapacidad en los censos y sus resultados fueron presentados en el “Seminario Ronda de Censos 2010: una visión armonizada”, en Santiago de Chile.

- Encuesta Complementaria de Migraciones Internacionales (ECMI) 2002-2003: tuvo por objeto enriquecer la información sobre migraciones de países limítrofes, mediante el conocimiento de características de desplazamiento de población poco estudiadas en el ámbito estadístico. Se concluyó con la publicación en la página web del INDEC de los resultados de la encuesta en hogares con inmigrantes bolivianos, brasileños, chilenos, paraguayos y uruguayos en diversas áreas de relevamiento y se editó en papel el ejemplar del “Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001: Encuesta Complementaria de Migraciones Internacionales” y una versión abreviada con fines de divulgación.

Secretaría de Finanzas

Programa: Finanzas, Bancos y Seguros

La Secretaría de Finanzas coordinó, durante 2007, las políticas y medidas relativas a los aspectos crediticios del Estado Nacional a los efectos de cubrir las necesidades de financiamiento del Tesoro Nacional. En este sentido, la política financiera se sustentó en el superávit primario como así también en la realización de operaciones de crédito en el mercado doméstico, complementado con la obtención de financiamiento del Banco Central, operaciones de financiamiento intra sector público y ventas directas de títulos públicos.

Los principales logros alcanzados y actividades desarrolladas durante el ejercicio 2007 fueron:

-  Se disminuyó la deuda pública en relación con el PBI a un 56,2% y se mantuvieron reuniones con inversores a fin de comunicar el programa financiero y retornar al mercado voluntario de crédito.

-  Se efectuaron una serie de licitaciones públicas en las que se colocaron diversos instrumentos de deuda; adicionalmente, se llevaron a cabo colocaciones directas en la República Bolivariana de Venezuela y se emitieron letras intra sector público.

- Se reestructuraron las obligaciones generadas con el estado español en el marco del “Acuerdo entre el Banco de España y la República Argentina” aprobado por el Decreto Nº 268/2007 y en lo que se refiere a la deuda con los acreedores del Club de París, se analizó un esquema de sustentabilidad de la deuda a largo plazo.

-  Se ejerció la opción de compra (en lo que hace al ejercicio de los derechos societarios) que permitió al Estado Nacional incrementar su participación en el capital social de Aerolíneas Argentinas SA. Por otro lado, las empresas de generación de energía (Hidroeléctrica Piedra de Águila SA y Central Térmica Güemes SA) refinanciaron pasivos financieros con la intención de invertir en nuevos proyectos de generación de energía eléctrica.

-  Se participó activamente en el asesoramiento de los aspectos financieros del Memorando de Entendimiento suscripto entre la República Argentina, representado por el Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología, y el estado español, el cual tiene por fin fortalecer el sistema educativo de las regiones del Noreste y Noroeste argentino.

-  Se conformó la Comisión Técnica Argentina para la negociación del Banco del Sur, que llevó adelante las conversaciones con la República de Bolivia, República Federativa del Brasil, República de Colombia, República del Ecuador, República del Paraguay, República Oriental del Uruguay y República Bolivariana de Venezuela. Como resultado, el 8 de octubre se elevó a los presidentes de dichos países el proyecto de “Acta Fundacional del Banco del Sur”.

-  En lo que se refiere a las relaciones con organismos internacionales, se asistió a las reuniones organizadas por el G20, el Banco Interamericano de Desarrollo, el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento y el 7º Foro de Funcionarios de Deuda Pública del Fondo Monetario Internacional, con el fin de reformular la arquitectura internacional y dotar a los organismos de legitimidad y representatividad para coadyuvar al efectivo desarrollo de los países miembros.

Secretaría de Hacienda

Programa: Administración Financiera

El programa comprende el accionar de los órganos rectores Oficina Nacional de Presupuesto (ONP), Contaduría General de la Nación (CGN) y Tesorería General de la Nación (TGN), así como la instrumentación de la política salarial para el sector público, la coordinación informática de la administración financiera y el desarrollo del Sidif Internet.

En cuanto al sistema presupuestario, se dirigieron y coordinaron las actividades de formulación del Presupuesto 2008 de la Administración Nacional que incluyeron: informe de avance al Congreso de la Nación, análisis técnico de los anteproyectos, elaboración del documento final del Proyecto de Ley y el correspondiente Mensaje de Elevación al Congreso; del Presupuesto Plurianual 2008-2010; del Presupuesto 2007 de las Empresas y Sociedades del Estado, Entidades Financieras y Entes Binacionales y del Presupuesto Consolidado 2007 del Sector Público. Por otra parte, se programaron las cuotas de compromiso y devengado y se analizaron y/o elaboraron proyectos de modificaciones presupuestarias, conforme a las prioridades de política sectorial establecidas para 2007. Asimismo, se produjeron y difundieron regularmente diversos informes fiscales orientados a garantizar la transparencia en dicha materia. Se continuó con la atención del sitio de consulta para el ciudadano, en donde se puede visualizar en forma detallada la ejecución física y financiera de los programas más relevantes  en un lenguaje más accesible para la comunidad no especializada en temas presupuestarios.

Respecto de la generación y análisis de información financiera, se elaboró la Cuenta de Inversión para el ejercicio 2006, conteniendo los estados contables de la administración central; el análisis de consistencia de los mismos para el caso de organismos descentralizados, instituciones de la seguridad social, universidades, empresas y sociedades del estado, entes públicos y fondos fiduciarios; el análisis de deuda pública y la evaluación de los resultados de la gestión gubernamental y del cumplimiento de los objetivos y metas presentados en el presupuesto de dicho año (todo ello validado con el Sistema Integrado de Información Financiera - SIDIF).

La programación y administración de ingresos y pagos, cubrió las fases financieras y de registro a través de los módulos de recursos, programación y pago del Sistema de Cuenta Única del Tesoro. Entre otras cosas, durante 2007: se trabajó en el proyecto SIDIF Internet que permitirá la actualización tecnológica y la optimización funcional del Sistema Integrado de Información Financiera; se brindó asistencia al proyecto de réplicas del SIDIF Local Unificado; se trabajó en la elaboración de proyectos que permitan normalizar los circuitos administrativos utilizados en la gestión de cobranzas, tales como Aportes al Tesoro Nacional, remanentes de ejercicios anteriores y avales caídos; se elaboró el presupuesto de caja del Tesoro Nacional bajo distintos escenarios de programación a los fines de anticipar la evolución del Resultado Primario del Tesoro, el Resultado Financiero y las Fuentes de Financiamiento destinadas a solventar la ejecución financiera del presupuesto; se continuó con la colocación de Letras del Tesoro a corto plazo autorizadas por la Ley de Presupuesto y se avanzó, con resultados altamente positivos, con el objetivo institucional de certificar bajo la norma IRAM ISO 9001:2000 el proceso de pago por transferencia bancaria.

La instrumentación de la política salarial para el Sector Público comprendió la intervención en distintas propuestas de naturaleza estatutaria, escalafonaria o convencional. En este sentido, durante 2007, se participó institucionalmente en órganos interjurisdiccionales, tales como la Comisión Técnica Asesora de Política Salarial del Sector Público, la Comisión Permanente de Carrera, la Comisión Permanente de Aplicación y Relaciones Laborales y la Comisión de Aplicación e Interpretación de los nuevos Convenios Sectoriales. Se acordó y homologó la actualización de los montos correspondientes al reintegro por guardería, viáticos y adicionales, gastos de comida y gastos fijos de movilidad, en el marco del Convenio Colectivo de Trabajo General para la Administración Pública Nacional (Decreto Nº 214/2006); se incorporaron a dicho Convenio el Hospital Nacional Profesor Alejandro Posadas, la Casa de la Moneda SE y la Agencia Nacional de Desarrollo de Inversiones y se decidió la exclusión de tal ámbito de Nucleoeléctrica Argentina SA. Se inició un proceso de adecuación de contraprestaciones no remunerativas dirigido a convertir las mismas en remuneración.

Se continuó con el desarrollo del Sidif Internet, incorporando nuevos requerimientos para los distintos módulos que componen los sistemas de presupuesto, de contaduría y de tesorería. En este sentido, se implementó el módulo de modificaciones presupuestarias, se trabajó en el diseño y construcción del módulo de programación de la ejecución cuya implementación está prevista para 2008 y se trabajó en la extensión de las funcionalidades del subsistema de formulación presupuestaria, previéndose, en una primera etapa, su utilización por algunos organismos para elaborar los anteproyectos de presupuesto 2009. 

Programa: Relaciones con Provincias

El objetivo central del programa es la  coordinación de los aspectos fiscales y financieros entre el Gobierno Nacional y los Sectores Públicos Provinciales y Municipales.

Durante el año 2007 se llevaron a cabo, entre otras, las siguientes tareas desarrolladas en el marco del Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal:

-  Se perfeccionaron los procedimientos para la autorización de operaciones de endeudamiento provincial y municipal, detectándose mejoras significativas en la agilización de los trámites, la ampliación del análisis de mediano y largo plazo y el monitoreo sistemático del indicador de endeudamiento.

-  Se firmaron convenios bilaterales de financiamiento con 13 provincias, en el marco del Programa de Asistencia Financiera, que brinda financiamiento para la atención de servicios de capital de las deudas provinciales.

- Se participó en las acciones destinadas a lograr la implementación de sistemas integrados de información fiscal y financiera de cada una de las jurisdicciones provinciales que así lo requieran con  asistencia financiera, en calidad de préstamos, del Banco Interamericano de Desarrollo.

- Se instrumentó un régimen de compensación de deudas entre las jurisdicciones participantes del Régimen con el objetivo de lograr un saneamiento definitivo de la situación financiera entre ambos niveles de gobierno.

- Se participó en forma activa en las reuniones y actividades del Comité Ejecutivo del Consejo Federal de Responsabilidad Fiscal y se continuó colaborando en el fortalecimiento técnico e institucional de dicho organismo.

El Fondo Fiduciario para el Desarrollo Provincial fue constituido con el objeto de financiar programas de desarrollo de provincias y municipios, mejorar la eficiencia, incrementar la calidad de las prestaciones y fortalecer, en general, los sectores de la economía real. El Programa de Asistencia Financiera, que se implementa en el ámbito del Fondo Fiduciario para el Desarrollo Provincial, perfeccionó 13 convenios por un monto total de $5.191 millones.

Convenios por Provincia
(en millones de pesos)

El Programa de Fortalecimiento Institucional Productivo y de Gestión Fiscal Provincial (POFIP préstamo BID 1588/OC-AR), contribuye con el fortalecimiento del entorno institucional de apoyo a las inversiones productivas a nivel provincial, mediante el desarrollo de marcos jurídicos y reformas en la gestión del gasto público provincial. Durante 2007 se brindó asistencia técnica y se dictaron cursos de capacitación a la totalidad de los proyectos bajo la ejecución del “Componente A de Fortalecimiento Institucional de los Sectores Públicos Provinciales Vinculados a los Sectores Productivos”, lo que abarcó a las provincias de Formosa, Tucumán y Chubut. Por otro lado, se formularon dos nuevos proyectos en el marco del “Componente B de Fortalecimiento de las Relaciones Nación-Provincias”: “Sistema Integrado de Información Financiera” para la provincias de Misiones y Jujuy.

Por otra parte, se continuó trabajando en la depuración y ampliación de la información fiscal de difusión diaria, mensual y trimestral a través de Internet. Asimismo, se participó activamente en la elaboración de estadísticas y proyecciones de los aspectos fiscales y financieros de provincias y municipios para evaluar su comportamiento reciente en el marco de las políticas nacionales.

Programa: Administración de la Política Tributaria

Este programa tiene como principales objetivos: la coordinación y el diseño del sistema impositivo, aduanero y de los recursos de la seguridad social; la asistencia en el diseño de regímenes de promoción económica con responsabilidad directa en los aspectos tributarios y en los fines extra fiscales que se persiguen a través de los mismos; la coordinación de la negociación de acuerdos internacionales en materia impositiva y aduanera con el fin de armonizar la aplicación de las normas nacionales con las vigentes internacionalmente; y la supervisión del accionar del Tribunal Fiscal de la Nación.

En materia de imposición directa se participó en la elaboración del proyecto de ley por el cual se prorroga la suspensión del inciso L) artículo 20º de la Ley de Impuesto a las Ganancias, relativo a la eximición del tributo a las sumas percibidas por los exportadores de bienes o servicios correspondientes a reintegros por el Poder Ejecutivo Nacional, en concepto de impuestos abonados al mercado interno. Por otra parte, entre otros proyectos de ley, se analizaron aquellos relativos a la modificación de ciertos aspectos de las leyes de Obligaciones Negociables, del Impuesto a las Ganancias, del Impuesto sobre los Bienes Personales, de Promoción de Inversiones, de Impuesto sobre los Créditos y Débitos en Cuentas Bancarias y otras Operatorias, entre otros.

En temas de aduana, se analizaron varios proyectos de resolución ministerial mediante los cuales se fijaron ciertos niveles de derechos de exportación y de reintegros a la exportación, como así también proyectos relacionados con otros regímenes fiscales aduaneros, tales como: importación de maquinaria usada, textiles, calzado y juguetes. En cuanto al proyecto de Código Aduanero del MERCOSUR, se redactaron los artículos correspondientes a los títulos referidos a las Disposiciones Preliminares Básicas, Sujetos, Importación, Ingreso de la Mercadería, Egreso de la Mercadería, Regímenes Aduaneros Especiales y Tributos Aduaneros, entre otros.

Con relación a los regímenes de promoción económica, fueron evaluados numerosos proyectos de ley enviados al Congreso de la Nación que propiciaron, entre otros, la promoción fiscal de inversiones para favorecer la producción industrial-minera, turística, científica y tecnológica en distintas regiones del país, el desarrollo y consolidación de la industria naval, el desarrollo económico y social de la Puna Jujeña, el desarrollo y la producción de biotecnología moderna, un régimen de diferimiento impositivo para la promoción de la acuicultura y un diferimiento tributario para las micro, pequeñas y medianas empresas.

En materia de relaciones tributarias internacionales se obtuvo información proveniente de las distintas dependencias estatales con el fin de analizar las diferentes propuestas de negociaciones o renegociaciones de convenios para evitar la doble imposición. Por otra parte, se participó activamente de las diferentes reuniones de trabajo, foros y seminarios en el Comité de Asuntos Fiscales de la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico) y de la ONU (Organización de las Naciones Unidas).

Secretaría de Industria, Comercio y de la Pequeña y Mediana Empresa (SICyPyME)

Programa: Fomento a la Pequeña y Mediana Empresa

A través de este programa, la Subsecretaría de la Pequeña y Mediana Empresa y Desarrollo Regional (SSPyMEyDR) promueve la creación y el desarrollo de PyMEs, facilita el acceso de las mismas al financiamiento, la información y a los servicios técnicos, estimula las iniciativas asociativas entre ellas y procura la inserción internacional de las mismas mediante el desarrollo de negocios de exportación sostenibles.

-en pesos y magnitudes físicas-

El objetivo del Programa de Reconversión Empresaria (PRE) es apoyar el fortalecimiento de la competitividad de las pequeñas y medianas empresas argentinas, cofinanciando mediante aportes no reembolsables hasta el 50% de la inversión que las empresas realicen en la contratación de servicios técnicos profesionales. La mayor cantidad de empresas asistidas con respecto a las previstas respondió a mejoras en la gestión del programa y a una mayor difusión de sus beneficios. Los aportes no reintegrables superaron las previsiones debido a una mayor agilidad al momento de aprobar los requerimientos presentados. En 2007 se devengaron $3,9 millones por este concepto, siendo el aporte promedio de $6.432.

Las Sociedades de Garantía Recíproca (SGR) tienen por objeto otorgar garantías a sus socios partícipes (PyMES) para mejorar las condiciones de acceso al crédito (entendido esto como credibilidad para el cumplimiento de compromisos u obligaciones). En 2007 no se otorgaron autorizaciones para el funcionamiento de nuevas SGR en virtud de la Disposición Nº 290/2007 de la Subsecretaría de la Pequeña y Mediana Empresa y Desarrollo Regional, que actualiza el Régimen de Autorizaciones de SGR al que deberán sujetarse los interesados en crearlas. Al 31 de diciembre de 2007 se encontraban en funcionamiento 24 SGR.

El Fondo de Garantía para las PyMES (FOGAPyME) otorga garantías (reafianzamientos) en respaldo de las que emitan las SGR y los fondos provinciales, regionales o de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. La ejecución nula en 2007 respondió a lo contemplado en la Disposición Nº 142/2006 de la SSPyMEyDR, que establece que no se dispondrán nuevas autorizaciones para el funcionamiento de SGR ni se autorizarán aumentos de fondo de riesgo, hasta tanto no se concluyan las auditorías realizadas en todas las SGR autorizadas a funcionar y se eleve un informe con el resultado de las mismas.

El objetivo del Fondo Nacional de Desarrollo para la Pequeña y Mediana Empresa (FONAPyME) es brindar financiamiento a mediano y largo plazo para inversiones productivas de PyMEs nuevas o viables con limitaciones para acceder al crédito bancario tradicional. Durante 2007 se asistió a importantes proyectos de inversión, que persiguieron la modernización tecnológica, la ampliación de la capacidad productiva y el desarrollo sustentable. Se atendió con desembolsos a 18 empresas más que las previstas.

El Programa Global de Crédito (Mypes II) se dirige a las micro, pequeñas y medianas empresas cuya facturación (sin incluir IVA ni impuestos internos) no supere los U$S 20 millones anuales (o su equivalente en pesos). Este programa posee dos líneas de crédito, una en pesos y otra en dólares. La línea en pesos otorga financiamiento a las micro, pequeñas y medianas empresas que deseen realizar proyectos de inversión, entre los que se incluye la adquisición de bienes de capital, compra o refacción de inmuebles y otras erogaciones no corrientes asociadas a dicho proyecto. Esta línea fue aprobada conjuntamente con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en el transcurso del segundo trimestre de 2007 y tuvo una cobertura mayor a la prevista.

El objetivo de la bonificación de la tasa de interés es facilitar el acceso de las PyMEs al crédito bancario. Durante el tercer trimestre de 2007, entraron en vigencia las líneas dirigidas a financiar la reconstitución de capital de trabajo, las cuales tuvieron un alto grado de ejecución. Por otro lado, se inició la ejecución de los convenios de bonificación de tasas firmados con la provincia del Chaco, lo que impactó sobre el nivel de cumplimiento de la meta prevista. Los créditos presupuestarios para el otorgamiento de estos subsidios se imputan en la Jurisdicción 91 – Obligaciones a Cargo del Tesoro, devengando en el año 2007 por este concepto $23,4 millones. Durante el segundo semestre de 2007, las turbulencias del mercado financiero internacional tuvieron un impacto negativo en el mercado crediticio interno, lo que se tradujo en un cambio abrupto de las tasas activas y pasivas y por lo cual se decidió suspender el lanzamiento de una nueva línea crediticia para proyectos de inversión. En este marco, se optó por otorgar una prórroga general, extendiéndose el plazo de colocación hasta marzo de 2008, para créditos a PyMES destinados a la incorporación de bienes de capital, lo que tuvo un impacto positivo en la colocación de esta línea.

Mediante el portal de Internet Proargentina se continuó promocionando las exportaciones de las Pequeñas y Medianas Empresas. Durante 2007 se brindó asistencia a la conformación, desarrollo y consolidación de empresas que mostraron potencial para encarar el proceso exportador en forma conjunta. En forma previa a cada ronda de negocios con compradores del exterior, se organizaron cursos de capacitación con el fin de colaborar en la preparación de las empresas participantes de manera tal de consolidar las herramientas necesarias al momento de mantener sus reuniones con los compradores internacionales.

Programa: Definición de Políticas de Comercio Exterior

Este programa tiene como objetivo establecer los lineamientos estratégicos del comercio exterior y de la promoción comercial, definiendo programas y normas, eficientizando procedimientos y ajustando instrumentos comerciales que permitan la inserción de las transacciones argentinas en el mercado internacional.

-en pesos y magnitudes físicas-

La Ley de Zonas Francas N° 24.331 dispone la habilitación de 24 zonas francas, una en cada provincia y en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Actualmente se encuentran en funcionamiento 9 zonas francas: La Plata (Buenos Aires), Justo Daract (San Luis), Cruz Alta (Tucumán), Córdoba (Córdoba), Luján de Cuyo (Mendoza), General Pico (La Pampa), Comodoro Rivadavia (Chubut), General Güemes (Salta) y Puerto Iguazú (Misiones).

En el marco del Régimen de Admisión Temporaria de Insumos, se emiten Certificados de Tipificación y Clasificación, que constituyen un requisito necesario para la cancelación de las operaciones de importación temporaria ante la Dirección General de Aduanas. Este régimen, tiene como objetivo la eliminación de aranceles y demás tributos que graven a la importación de los insumos o materiales que estén contenidos en un producto a exportar. El nivel de ejecución observado, obedeció a que la emisión de los mismos guarda relación directa con las exportaciones concretadas por el sector privado.

Los Certificados de Origen, se emiten para aquellos productos incluidos en el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP). Este Sistema se basa en el otorgamiento por parte de los países desarrollados de una reducción o eliminación total de derechos de importación y de restricciones no tarifarias para determinados productos exportados desde países en vías de desarrollo. El nivel de ejecución registrado en 2007 respondió a que la demanda de tales certificados está determinada por las exportaciones concretadas por el sector privado.

El régimen de reintegros a la exportación de plantas bajo la modalidad “Llave en Mano” consiste en reembolsos específicos que se otorgan por la venta al exterior de plantas industriales completas u obras de ingeniería de forma tal que el mismo alcanza no sólo a los bienes sino también a los servicios. Se concretaron más auditorías que las previstas en 2007, como consecuencia de una mayor disponibilidad de personal para realizar esas tareas.

Son beneficiarios del Régimen de Financiamiento del Impuesto al Valor Agregado sobre los Bienes de Capital los adquirentes o importadores de los referidos bienes en tanto que los mismos sean destinados a procesos productivos orientados al mercado externo. Al 31 de diciembre de 2007 algunos proyectos presentados se encontraban en proceso de completar la información a efectos de proseguir con el trámite. Las 2 empresas promovidas correspondieron al segundo semestre del año.

En materia de casos de dumping, al 31 de diciembre de 2007 se registraron las siguientes resoluciones: armarios de madera - Brasil; naipes – China; tubos de acero inoxidable austenítico – China; cintas métricas – China; rayos y nicles – Indonesia, Malasia y Vietnam; transformadores trifásicos de dieléctrico líquido – Brasil; hornos microondas – China; compresores de aire a tornillo – Alemania; hojas de sierra manuales rectas de acero bimetal – Brasil; tubos soldados – Japón y flumetralín formulado – Brasil. Por otra parte, se registró una resolución con aplicación de medida de salvaguardia durante el segundo trimestre (discos compactos) y las 9 restantes programadas estaban siendo analizadas al 31 de diciembre de 2007.

Programa: Formulación y Aplicación de Políticas para la Industria

El objetivo de este programa es mejorar la competitividad de la industria nacional. A tal efecto, se promueve la especialización en pos de obtener productos de mayor valor agregado. Asimismo, se pretende modificar problemas vinculados al gerenciamiento, la relación costo-producto, el financiamiento, la adecuación de procesos productivos, de comercialización y competitividad en general, tratando de generar una reconversión industrial, un incremento de las exportaciones y una mayor ocupación de mano de obra.

-en pesos y magnitudes físicas-

La habilitación de nacionales en el régimen automotriz depende de los niveles de demanda de las terminales automotrices, autopartistas y particulares. En 2007 se superaron las previsiones anuales como consecuencia de lo establecido en la Resolución Nº 185/2007 de la SICPyME, que incorpora determinadas autopartes y/o elementos de seguridad que, para comercializarse o despacharse a plaza, deben contar con el correspondiente Certificado de Homologación de Autopartes y/o Elementos de Seguridad (CHAS) que es el instrumento que habilita la comercialización, importación o transferencia por cualquier título en la República Argentina de la autoparte y/o elemento de seguridad de que se trate para el mercado de reposición. Por otro lado, las empresas terminales lanzaron al mercado nuevos modelos, lo que incrementó la emisión de Licencias para Configuración de Modelos (LCM).

El nivel de ejecución física registrado en la habilitación de importados en el régimen automotriz puede atribuirse a la realización del “4º Salón Internacional del Automóvil”, lo que produjo un incremento en las importaciones. Por otra parte, se produjo un aumento en la cantidad de solicitudes de certificados de importación de motovehículos y de equipos especiales, montados sobre vehículos. El crecimiento de estos últimos estuvo relacionado con la evolución de la economía y de las inversiones.

Los reintegros por compras de autopartes nacionales para ser destinadas a la producción local de vehículos automotores, se encontraban suspendidos al 31 de diciembre de 2007. Los certificados correspondientes al Decreto Nº 774/2005 (el cual establece un reintegro en efectivo sobre el valor de las compras de las autopartes locales que sean adquiridas por las empresas fabricantes de determinados productos automotores) no comenzaron a emitirse, a partir de un dictamen de la Dirección de Legales de la SICPyME que cuestionó la fecha de finalización del Régimen.

La Resolución Nº 238/2005 del Ministerio de Economía y Producción, estableció un Programa de Estímulo para las Inversiones en el Sector Automotriz destinado a cancelar las deudas con las terminales automotrices originadas en el denominado Plan Canje. Dicha medida estableció que las transferencias previstas se realizarían en 5 cuotas trimestrales consecutivas, siendo el vencimiento correspondiente a la última de éstas, el 30 de junio de 2006. Sin embargo, se efectuaron cancelaciones correspondientes a programas atrasados, lo que explica que se haya superado la previsión anual.

En cuanto a los reintegros por venta de maquinaria agrícola, bienes de capital y productos informáticos, el nivel de ejecución observado en 2007 respondió al dictado de la Resolución Nº 542/2006 de la SICyPyME que aprobó el procedimiento para la inscripción, actualización de datos, renovación y baja de los beneficiarios de los reintegros. Esta reinscripción fue realizada por las empresas durante el primer trimestre, quedando así habilitadas para tramitar la obtención del beneficio durante el resto del año.

La mayor cantidad de autorizaciones a discapacitados para importaciones respecto a la programada para el año 2007 respondió a un aumento de la demanda de solicitudes, principalmente por una mejora en la actividad económica.

En cuanto a la asistencia técnica en promoción industrial, la cantidad de empresas asistidas durante 2007 fue menor a la prevista debido a que la incorporación de nuevo personal requirió un período de capacitación en los aspectos específicos de cada régimen. Por otra parte, se produjeron varios incumplimientos formales por parte de las empresas asistidas, lo que dificultó y atrasó la tarea de evaluación de los proyectos.

En el registro de armas químicas deben presentar sus declaraciones juradas las empresas importadoras, exportadoras y productoras de compuestos químicos considerados armas químicas. La cantidad de empresas inscriptas se ajustó a lo previsto para 2007.

En el Registro Industrial de la Nación (RIN) deben inscribirse todas las empresas que realicen actividades industriales y manufactureras dentro del país. El número de empresas inscriptas depende de que éstas respeten los plazos establecidos por la normativa, o bien se presenten antes del vencimiento de su inscripción anterior. El nivel de ejecución registrado estuvo vinculado con la Resolución Nº 146/2007 de la SICPyME, que aprobó un nuevo procedimiento para la inscripción, actualización de datos y renovación en el RIN, con el fin de que los obligados accedan a las constancias de inscripción vía Internet. Adicionalmente, se implementó una nueva modalidad de evaluación, lo que requirió de un período de adaptación de las empresas a la nueva modalidad operativa, demorando, al mismo tiempo, el ingreso de nuevas solicitudes de inscripción.

El régimen "Compre Trabajo Argentino" (Ley Nº 25.551) obliga a la Administración Pública Nacional, sus dependencias, reparticiones y entidades autárquicas y descentralizadas, a las empresas del Estado y a las empresas concesionarias de servicios públicos a preferir en sus compras y contrataciones la adquisición y locación de bienes de origen nacional y la contratación de obras y servicios con proveedores locales. La cantidad de certificados expedidos depende de las contrataciones que efectivamente realice el Estado Nacional y las empresas de servicios públicos, así como de la disponibilidad de bienes de origen nacional para realizar dichas contrataciones. En el año 2007 se expidieron 1.469 certificados de verificación por un monto total de $971,5 millones.

Con respecto a la administración del Registro de Importaciones del Sector Editorial, la cantidad de certificados expedidos superó los niveles previstos como consecuencia de la buena evolución económica del país, en general, y de la mayor producción de libros, revistas y publicaciones, en particular. Por otro lado, se produjo un crecimiento en la actividad económica de las empresas editoras y de otras empresas que adquirieron papel importado para uso editorial, especialmente de papel prensa, para la publicación de diarios.

Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos (SAGPyA)

Programa: Formulación de Políticas del Sector Primario

A través de este programa se desarrollan las políticas y estrategias de aplicación micro y macroeconómicas, en el orden agropecuario, forestal, pesquero y de alimentación, con el objetivo de promocionar la producción, la inversión sectorial y el cambio tecnológico.

-en pesos y magnitudes físicas-

El Proyecto de Desarrollo Rural de las Provincias del Noreste y Noroeste Argentino (PRODERNEA y PRODERNOA) tiene como propósito contribuir a superar las condiciones que generan la pobreza rural, a través del aumento sostenible del ingreso y de la capacidad de autogestión de pobladores rurales e indígenas de las provincias del noreste y noroeste argentino. Para ello brinda asistencia técnica y financiera, apoyo en la gestión de proyectos y capacitación para aumentar y diversificar las explotaciones existentes, propiciar cambios tecnológicos, capitalizar a las pequeñas unidades productivas y de negocios y facilitar la inserción en los mercados. Durante 2007, se realizaron las siguientes actividades:

- Contribución a la tarea de consolidación del Foro Nacional de la Agricultura Familiar (FONAF) y de la Sección Nacional de la Reunión Especializada de Agricultura Familiar (REAF): se colaboró en la construcción de un espacio para el diálogo entre la SAGPyA y las organizaciones representativas de los productores familiares.

- Participación en la negociación del acuerdo con el Ministerio de Desarrollo Social por el Monotributo Social: se brindó apoyo para la concreción del convenio entre la SAGPyA y la Secretaría de Políticas Sociales y Desarrollo Humano del Ministerio de Desarrollo Social, cuyo objetivo es hacer efectiva la implementación del monotributo social para la agricultura familiar. Este convenio permitirá la formalización de las actividades económicas de los productores familiares de los estratos más bajos, al tiempo que les otorgará el acceso a la obra social de su elección.

- Realización del Curso de Agentes de Desarrollo Rural: se llevó a cabo en las provincias del NOA (Catamarca, Jujuy, Santiago del Estero y Tucumán) y estuvo orientado a la formación de jóvenes emprendedores sociales y dirigentes comunitarios. Completaron la cursada 35 jóvenes que accederán a un programa de pasantías.

- Finalización óptima del Proyecto de Seguro Agrícola: la iniciativa estuvo dirigida a horticultores de la provincia de Corrientes para proteger sus cultivos e instalaciones de producción ante riesgos climáticos. Contó con el apoyo de los equipos técnicos del PRODERNEA en articulación con la Oficina de Riesgo Agropecuario de la SAGPyA.

- Participación de proyectos en ferias y exposiciones locales y regionales: tales como “Caminos y Sabores”, “Expo SIAL”, “Expo Alimentaria MERCOSUR” y “Expo Cooperativa”, entre otras.

Dado que las provincias de Jujuy y Santiago del Estero no cumplieron con las condiciones necesarias para efectivizar su incorporación al PRODERNOA, las mediciones físicas, salvo algunas excepciones, no alcanzaron las previsiones para el año 2007. En el caso de la asistencia técnica a poblaciones rurales y de la asistencia técnico financiera a grupos de aborígenes, el nivel de ejecución registrado se debió al adelantamiento de las acciones del PRODERNEA, durante el primer semestre.

El número de hectáreas forestadas producto de la asistencia financiera a productores forestales, da cuenta del impacto de los distintos beneficios fiscales y de los apoyos económicos no reintegrables (ANR) a los bosques implantados, otorgados en cumplimiento de la Ley Nº 25.080 (Ley de Inversiones para Bosques Cultivados). En 2007 se superaron las previsiones anuales (principalmente en lo que se refiere a forestación, poda y raleo) en virtud de la agilización de tareas que permitieron poner al día el pago de los respectivos aportes económicos. Al 31 de diciembre se devengaron, a través de la jurisdicción Obligaciones a Cargo del Tesoro, $25,2 millones en concepto de ANR a productores forestales, alcanzándose un aporte promedio de $278 por hectárea. 

En cuanto a la construcción de canales, drenajes y caminos, la subejecución registrada respondió al retraso en el proceso licitatorio internacional de las obras correspondientes al proyecto “Mejoramiento de Caminos en Áreas Rurales Productivas Zonas V y VI” de la provincia de Entre Ríos, que comenzó su ejecución durante el tercer trimestre, luego de cumplir con los procedimientos de adjudicación respectivos. Por otra parte, las obras correspondientes al proyecto “Caminos Rurales – Córdoba”, finalizaron satisfactoriamente en agosto de 2007. Cabe mencionar que no se realizaron obras de impermeabilización de canales ni obras de drenaje durante 2007.

En el área de pesca y acuicultura, las actividades se orientaron a preservar los recursos pesqueros buscando conciliar la sustentabilidad biológica de las poblaciones que constituyen dichos recursos, la actividad económica relacionada con el uso de éstos y el soporte de la ocupación laboral estable. Además se procuró impulsar, conjuntamente con las administraciones provinciales, el desarrollo de la actividad de acuicultura y la regulación de la pesca continental fluvial. Tanto el control del tráfico pesquero marítimo como el de buques pesqueros alcanzaron las previsiones para 2007.

Programa: Programa Federal de Reconversión Productiva para la Pequeña y Mediana Empresa Agropecuaria - Cambio Rural

-en pesos y magnitudes físicas-

Este programa fue diseñado para colaborar con los pequeños y medianos empresarios agropecuarios en la búsqueda de alternativas que permitan incrementar sus ingresos, elevar su nivel de vida, generar nuevas fuentes de empleo, retomar el proceso de inversión y posicionarse mejor en los mercados. Se trabaja con grupos integrados por entre 8 y 12 productores que buscan soluciones integrales a sus problemas empresariales mediante una labor conjunta, elaborando un plan de trabajo en el cual quedan definidos los objetivos que se llevarán adelante. Los grupos cuentan con el apoyo técnico de un “promotor asesor” del sector privado que los asiste en aspectos productivos, de gestión de la empresa, organizativos y de mercados.

La asistencia técnica directa a medianos y pequeños productores fue menor a la prevista para el año 2007 como consecuencia de las variaciones producidas en el número de integrantes que conformaron los grupos asistidos, y que no se asistió, según el ritmo previsto originalmente, a los productores correspondientes al “Plan Ganadero Nacional, Componente Más Terneros”.

Se mencionan algunas de las actividades realizadas por el programa durante el año 2007:

- Se visitó y asesoró a productores, agentes de proyecto, promotores asesores y técnicos de las distintas unidades del Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) en todo el país. Algunas de las provincias visitadas fueron Entre Ríos, Santa Fe, Corrientes, Formosa, Chaco, Mendoza, Tucumán, Catamarca, La Rioja y Salta.

- Se participó en el desarrollo del componente Más Terneros del Plan Ganadero Nacional, realizándose reuniones explicativas y de capacitación en las provincias de Mendoza, Tucumán, Corrientes y Buenos Aires.

- Se continuó trabajando para la agricultura familiar a través de la Reunión Especializada para la Agricultura Familiar (REAF), habiéndose participado del Foro de la REAF MERCOSUR realizado en la ciudad de Montevideo.

En el año 2007 el programa Cambio Rural trabajó en forma coordinada con otros programas tales como el PSA (Programa Social Agropecuario), PROINDER (Proyecto de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios), PRODERNEA, PRODERNOA, PROFEDER (Programa Federal de Apoyo al Desarrollo Rural Sustentable), PROSAP (Programa de Servicios Agrícolas Provinciales), PRAT (Programa de Reconversión de Áreas Tabacaleras) y SIA (Servicio de Información Agropecuaria), entre otros.

Programa: Programa Social Agropecuario- PROINDER BIRF 4212

-en pesos y magnitudes físicas-

El Programa Social Agropecuario (PSA) es una propuesta de promoción dirigida a los pequeños productores minifundistas de todo el país, tendiente a superar las restricciones financieras, productivas y sociales y lograr, a través de una estrategia organizativa grupal, una inserción social más plena y equitativa de los mismos. El Proyecto de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios (PROINDER- BIRF 4212) tiene como objetivo mejorar las condiciones de vida de 40.000 pequeños productores agropecuarios pobres a través del aumento de sus ingresos en forma sostenible y fortalecer la capacidad institucional a nivel nacional, provincial y local para la formulación, ejecución y seguimiento de las políticas de desarrollo rural. El PSA y el PROINDER realizan acciones de manera complementaria, con el fin de asistir al sector rural más pobre del país, a través de 2 componentes: Apoyo a la Iniciativa Rural (AIR) y Fortalecimiento Institucional (FI).

Desde el componente de AIR se brindó asistencia financiera a 818 familias para proyectos de autoconsumo, productivos y de infraestructura comunitaria. Entre las iniciativas más importantes de 2007, se destacan:

- Se brindó asistencia a gobiernos provinciales, a través del financiamiento de proyectos de desarrollo rural.

- Se iniciaron experiencias piloto de formación de Unidades Locales de Ejecución de Proyectos, en las que participaron gobiernos a nivel municipal, provincial y nacional, conjuntamente con el INTA y Organizaciones No Gubernamentales que apoyan a las organizaciones de productores rurales.

- Se dio continuidad a las ferias francas mediante las que se puso en contacto a pequeñas urbanizaciones con sus productores circundantes, creando de esta manera vínculos sostenibles para la colocación de productos, que favorecieron la interacción campo – ciudad.

Las capacitaciones a productores giraron en torno a: labores culturales apropiadas con bajo uso de agroquímicos, agricultura orgánica, manejos postcosecha, mejoramiento de la producción de autoconsumo, manejo apícola, manejo ecológico de plagas, prácticas conservacionistas del suelo, tejidos en telar, comercialización de la producción, mercados locales, organización del trabajo asociativo, agroindustria, captación de agua, entre otros temas.

Mediante las acciones desarrolladas se estimuló el ingreso de los pequeños productores en los mercados formales; se facilitó la adopción de tecnologías que mejoren su competitividad; se fomentaron formas asociativas que generan economías de escala, ya sea a través de la compra conjunta de insumos y maquinarias como por la transformación y venta asociada de productos, y se incidió en la incorporación de infraestructura predial y comunitaria para mejorar las condiciones de vida y de producción de las familias campesinas.

Desde el componente Fortalecimiento Institucional se apoyó a las distintas provincias en sus áreas de desarrollo rural y se generaron nuevos estudios sobre la situación de los pequeños productores. Se pueden mencionar los siguientes logros:

- La transferencia de tecnología a través de la difusión de los avances logrados en las 39 investigaciones específicas que el proyecto financió.

- El desarrollo y creciente compromiso de los gobiernos provinciales en las temáticas de desarrollo rural, 11 de los cuales ya cuentan con una estrategia para la atención de la población rural y otros 4 están en condiciones de contar con esa política en el corto plazo.

- La profundización y sensibilización creciente respecto a las problemáticas de grupos vulnerables (mujeres, jóvenes y aborígenes), lo que redundó en que el componente AIR incorpore operatorias específicas destinadas a estos grupos poblacionales.

En cuanto a las mediciones físicas del programa se menciona que las familias asistidas financiera y técnicamente al 31 de diciembre de 2007 correspondieron al primer semestre del año. Durante el segundo semestre no se realizaron asistencias por demoras en el comienzo de la ejecución del PROINDER BIRF 7478 AR (continuación del BIRF 4212).

Programa: Atención del Estado de Emergencia por Inundaciones

Este programa constituye el componente agropecuario del Programa de Emergencia para la Recuperación de las Zonas Afectadas por  las Inundaciones (PROERZAI), donde la  SAGPyA es coejecutora.

Este programa se inició como consecuencia del fenómeno de “El Niño”, en 1998, cuando graves inundaciones afectaron a nuestro país. Tales circunstancias motivaron la gestión de un crédito de cooperación, para mitigar los efectos en las zonas afectadas por las inundaciones, emprender la reconstrucción y la rehabilitación de la infraestructura que resultó dañada y establecer medidas de prevención para enfrentar situaciones similares en el futuro.

En la  Subunidad Ejecutora del Programa se estudian, licitan y preadjudican las obras que son llevadas a cabo junto con subejecutores provinciales. Además se supervisa la realización de las mismas, se controla su certificación y se audita el mantenimiento de las obras terminadas.

Durante 2007, se colaboró y asistió a las provincias en los siguientes proyectos:

Proyectos

Secretaría de Comercio Interior

Programa: Definición de Políticas de Comercio Interior

Este programa se encarga de ejecutar las políticas comerciales internas en lo que hace al análisis del funcionamiento de los mercados y a la fiscalización, en todo lo vinculado con las leyes de Abastecimiento, Defensa del Consumidor, Lealtad Comercial, Metrología Legal, Defensa de la Competencia y con las demás normas existentes que regulen el comercio interior.

-en pesos y magnitudes físicas-

Las tareas de verificación y/o aprobación de instrumentos de medición, conforme a la Ley Nº 19.511 de metrología legal, persiguen los objetivos de uniformidad de los usos metrológicos, lealtad y seguridad en las relaciones comerciales. El nivel de ejecución registrado al 31 de diciembre de 2007 obedeció al dictado y aplicación de nuevas resoluciones y disposiciones que implicaron la dedicación del personal a la verificación de termómetros clínicos. Durante el año se tramitaron un total de 4.680 expedientes y se realizó un análisis de las reglamentaciones existentes sobre la materia, detectándose inconsistencias. Se continuó trabajando en la evaluación parcial de 6 reglamentos propuestos por el Instituto Nacional de Tecnología Industrial, referidos a los siguientes instrumentos: medidores de energía eléctrica, medidores de gas domiciliario, medidores de agua, medidores de consumo telefónico y medidores de gas natural comprimido, solicitándose opinión sobre los mismos a los organismos nacionales o de regulación en la materia.

El mayor nivel de ejecución observado respecto de lo programado en los operativos sobre lealtad comercial respondió a la necesidad de aumentar los operativos en materia de publicidad engañosa, seguridad eléctrica, contenido neto, falta de identificación de origen, calidad de productos, abastecimiento y, principalmente, seguimiento del cumplimiento de los acuerdos de precios.

Con respecto a las publicaciones de precios relevantes, se discontinuó la edición de la revista “Temas del Consumidor” hasta que se definan los nuevos lineamientos a seguir.

En materia de análisis de precios y evaluación de mercados se monitorearon semanalmente los precios minoristas de 12 cortes de carne vacuna en carnicerías localizadas en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y de distintas presentaciones de aceite (maíz, soja, girasol) en todas las jurisdicciones provinciales. También se realizó el seguimiento semanal de precios de los productos de la canasta familiar (alimentos, bebida, higiene) en los supermercados de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

El bajo nivel de gasto devengado por el programa (22,2%) se debió, principalmente, a que el refuerzo presupuestario de $30 millones destinado a trasferencias en el marco del Régimen de Compensación para los Vendedores Minoristas de Papa (Decisión Administrativa Nº 485/2007) evidenció una muy escasa ejecución.

Programa: Defensa de la Libre Competencia

La Comisión Nacional de Defensa de la Competencia (CNDC) es el órgano creado para asegurar que, en los mercados no regulados, las conductas anticompetitivas sean investigadas y sancionadas con el objetivo de garantizar la libre competencia.

-en pesos y magnitudes físicas-

En 2007 no fue necesario recurrir a las audiencias públicas ni elaborar más de 5 estudios de mercado, ya que la CNDC contó con estudios de mercado previos, lo cual redujo la necesidad de abrir nuevas investigaciones en ciertos sectores económicos. Por su parte, no se requirió realizar la totalidad de las auditorías a empresas previstas, dado que la instrucción en las distintas actuaciones no generó mayores demandas en este sentido.

Los análisis de fusiones y adquisiciones proceden a la notificación que deben realizar las empresas, según la normativa vigente, ante este tipo de operaciones de concentración económica (Ley Nº 25.156). Por lo tanto, los casos resueltos están sujetos a las decisiones de las empresas y a los tiempos de elaboración de los dictámenes según la información suministrada por los notificantes.

En referencia al análisis de conductas anticompetitivas, como consecuencia del número de profesionales con experiencia que abandonaron la CNDC en 2006, durante el primer trimestre del año 2007 se llevaron a cabo acciones de capacitación interna para los nuevos ingresantes. Durante el cuarto trimestre, la incorporación de nuevos profesionales capacitados permitió finalizar el tratamiento de los expedientes demorados, superando levemente las previsiones anuales.

Durante el año 2007, la CNDC tuvo participación en eventos internacionales tales como:

- Curso “El Control de las Conductas Prohibidas”, realizado en la República de Guatemala.

- Reunión anual del Foro Iberoamericano de Competencia, realizado en la República de México.

- Reunión sobre Derecho Antimonopólico, realizado en Estados Unidos de América.

- Seminario sobre Control de Concentraciones, realizado en la República de Colombia.

- Evento sobre Políticas de Competencia y Protección del Consumidor, realizado en Costa Rica.

- Conferencia Internacional sobre Competencia, realizada en la República Federal de Alemania.

Programa: Defensa del Consumidor

Este programa tiene a su cargo la propuesta, implementación y control de las políticas y marcos normativos necesarios para afianzar los derechos del consumidor.

-en pesos y magnitudes físicas-

En 2007, el programa ejecutó el 69,1% del crédito asignado, presentando una baja ejecución presupuestaria en los gastos en personal y servicios no personales (principales conceptos en la composición de su presupuesto). Las metas previstas para el año 2007 fueron alcanzadas sin presentar desvíos.

El Sistema Nacional de Arbitraje de Consumo (SNAC) es un método alternativo de resolución de conflictos con el objeto de garantizar el acceso a la justicia para los consumidores y promover la transparencia en las relaciones de consumo impulsando la resolución amigable de disputas. En ese sentido, durante 2007 se alcanzaron los siguientes logros:

- Se mantuvieron reuniones con las asociaciones empresariales del Registro de Cámaras Empresariales adheridas al sistema, participando de actividades para sus asociados mediante charlas explicativas y respuestas a inquietudes de los empresarios. Al 31 de diciembre de 2007 totalizaban 45 asociaciones.

- Se realizaron actividades de capacitación para los árbitros del SNAC con el fin de formarlos frente a temáticas específicas y aspectos técnicos y procesales. Se capacitó a un total de 74 árbitros.

- Se desarrollaron 9 talleres de capacitación para el personal del SNAC y se participó en tareas de capacitación para terceros, entre las que se destaca el “Segundo Curso Nacional sobre Protección de los Derechos del Consumidor” y el curso sobre “La Protección de los Consumidores en el Ordenamiento Jurídico Argentino”.

- Se recibieron 1.670 solicitudes de arbitraje sumando un total de 19.641 solicitudes desde abril de 1998. Se resolvieron 1.200 reclamos y se redujo el plazo de resolución de los trámites, pasando de 120 días en promedio a 80 días.

- Se implementó la consulta electrónica de expedientes a efectos de brindar información relativa al estado de actuaciones, de manera tal que los usuarios puedan acceder a información más actualizada del estado de sus trámites, asegurando transparencias en sus procesos internos.

Comisión Nacional de Comercio Exterior (CNCE)

Programa: Análisis y Regulación de la Competencia

Este programa tiene por objetivo conducir las actividades de análisis y regulación en la determinación de los efectos de la competencia comercial internacional sobre la producción nacional, bien sea como autoridad de aplicación de la legislación sobre la materia o como órgano asesor de la Secretaría de Industria, Comercio y de la Pequeña y Mediana Empresa.

En relación con una de las actividades principales de la CNCE, durante 2007 se recibieron 25 nuevas solicitudes de investigación, sumando un total de 286 desde el año 1995. De las nuevas presentaciones recibidas, 5 correspondieron a solicitudes de revisión de derechos antidumping, 18 a solicitudes de aplicación de medidas antidumping, 1 solicitud de medida contra la elusión y 1 solicitud de aplicación de medida de salvaguardia.

Durante 2007, la Gerencia de Investigaciones (GI) y la Gerencia de Normas Comerciales (GNC) brindaron asesoramiento en forma conjunta con la Dirección de Competencia Desleal de la Subsecretaría de Política y Gestión Comercial, para la investigación de 37 casos referidos a prácticas de dumping, lo que implicó la realización de visitas a las empresas involucradas para verificar la información suministrada.

La Gerencia de Análisis de la Competencia y del Comercio Internacional (GACCI) continuó con la tarea de actualización y ampliación de la base de datos de la CNCE, referida a barreras a las exportaciones argentinas. En tal sentido, se relevaron los aranceles de Estados Unidos de América, República de Canadá y la Unión Europea. Asimismo, se avanzó en el proceso de actualización de las barreras no arancelarias en los 10 mercados que forman parte de la base: Estados Unidos de América, República de Canadá, República de México, Unión Europea, República del Perú, República de Bolivia, República de Chile, República Bolivariana de Venezuela, República de Colombia y República del Ecuador.

Por otro lado, la GACCI atendió 423 consultas y pedidos de información (20% menos que en 2006) relacionados con las barreras que se imponen a los productos argentinos. La base de barreras fue consultada por los sectores privado (88%) y público (12%), y fue de utilidad tanto para los exportadores y analistas privados como para funcionarios que participaron de las negociaciones comerciales que encara la República Argentina. La distribución de las consultas por mercados fue la siguiente:

Consultas sobre Mercados

El área de Biblioteca y Traducciones del organismo tiene a su cargo una biblioteca especializada en temas de comercio internacional, en particular sobre competencia desleal, y atiende, entre otras cosas, el servicio de consultas externas. Estas consultas provienen de empresas, estudiantes y otros organismos tanto del interior del país como del exterior. Durante 2007 se respondieron 289 consultas, clasificadas de la siguiente manera:

Consultas por Temas

2- Organismos Descentralizados

Agencia Nacional de Desarrollo de Inversiones

Programa: Promoción para el Desarrollo de Inversiones Nacionales y Atracción de la Inversión Extranjera Directa

-en pesos y magnitudes físicas-

La Agencia Nacional de Desarrollo de Inversiones es un organismo descentralizado creado por el Decreto N° 1.225/06 en el ámbito del Ministerio de Economía y Producción de la Nación, que tiene por misión contribuir al desarrollo económico con equidad a través de dos vías centrales: la atracción de inversiones extranjeras directas y el impulso al crecimiento e internacionalización de las empresas locales.

Durante 2007 se realizaron más de 50 presentaciones a la comunidad inversora nacional e internacional, a entidades gubernamentales nacionales y extranjeras y a organismos internacionales con el fin de fortalecer el posicionamiento de la Argentina como plaza de atractivo para inversiones extranjeras. En este sentido, se puso en marcha el sitio web institucional de “ProsperAr”, que recibió 60.793 visitas durante 2007 y se hicieron publicaciones y notas en algunos principales medios del mundo (España, Japón, Inglaterra, Estados Unidos de Norteamérica).

Se realizaron reuniones con las principales empresas nacionales para analizar las perspectivas de inversión en los mercados internacionales y a la vez detectar oportunidades y obstáculos en áreas específicas. Con el objetivo de impulsar el crecimiento de la inversión de las empresas locales, se elaboraron los principales lineamientos de los programas “Estímulo al Financiamiento de la Inversión de la Empresa Pequeña y Mediana”, cuyo objetivo es mejorar las condiciones de acceso al crédito destinado a financiar la adquisición de bienes de capital y ofrecer rentabilidades atractivas y ”Desarrollo de la Industria de Capital de Riesgo”, a fines de superar las dificultades que enfrentan los emprendedores a la hora de captar fondos y lograr que los inversores alcancen rentabilidades acordes a los riesgos inherentes a su actividad. Asimismo, se elaboró el programa “Impulso al Crecimiento, Multiplicación e Internacionalización de las Empresas Pioneras”.

Se avanzó en el asesoramiento a 49 empresas que se encontraban evaluando la posibilidad de invertir en nuestro país. Se brindó información sobre los sectores productivos de la economía argentina, se cumplió la función de “enlace” entre los interesados de temáticas particulares y los organismos abocados específicamente a esa materia, y se asesoró en materia de legislación laboral y tributaria, de incentivos a la inversión y de procedimientos formales y de costos. A fines de 2007, de los 49 proyectos de inversión asesorados, 5 se encontraban en ejecución y 6 en la etapa final del proceso de decisión de la inversión. Por otro lado, se atendieron un total de 750 consultas recibidas a través de la página web, por correos electrónicos institucionales y telefónicamente.

Se realizaron 16 misiones de promoción de inversiones en los siguientes países: Estados Unidos de América, Italia, Francia, Sudáfrica, Israel, Chile, Reino de España, Brasil, México, China, Corea del Sur y Alemania. En estas misiones se mantuvieron reuniones con los directivos de las principales empresas extranjeras radicadas en el país para analizar las oportunidades de inversión existentes y/o los obstáculos que enfrentan para invertir, a fin de colaborar en su resolución y facilitar las inversiones. En este sentido, se generaron nuevos proyectos de inversión en el área de Software y Autopartes.

Cabe mencionar algunos de los programas de trabajo que la Agencia puso en marcha en 2007:

- Vigorización del Ambiente de Inversión e Innovación

- Estímulo a la Inversión de la Empresa Mediana y Pequeña

- Desarrollo de la Industria de Capital de Riesgo

- Identificación de Oportunidad y Proyectos de Inversión

- Impulso al Crecimiento, Multiplicación e Internacionalización de las Empresas Pioneras

- Desarrollo e Integración Global de Clientes y Proveedores

- Observatorio de Inversión y de Empresas

- Red Federal de Desarrollo de Inversiones

Comisión Nacional de Valores (CNV)

Programa: Control y Fiscalización de la Oferta Pública

A través de este programa se controla y fiscaliza la oferta pública de títulos y valores, tarea que incluye la autorización de las respectivas emisiones de acciones y obligaciones negociables y también la supervisión del ámbito de negociación, abarcando a los mercados bursátiles de todo el país y al Mercado Abierto Electrónico (MAE).

-en pesos y magnitudes físicas-

El año 2007 resultó un año con una clara diferenciación entre el período enero-julio y el período agosto-diciembre provocada por la crisis financiera internacional iniciada en Estados Unidos de Norteamérica y que afectó a los mercados globales. Por lo tanto, la buena performance que venían registrando los indicadores bursátiles y de bonos, producto del alto crecimiento del país, se vio opacada por los efectos de la crisis internacional. No obstante lo expresado, merece señalarse el ingreso de 6 empresas domésticas al mercado accionario.

Durante 2007 se continuó con las inspecciones de carácter periódico al Mercado de Valores de Buenos Aires S.A referidas especialmente a la responsabilidad patrimonial de los agentes y sociedades de bolsa y al Mercado Abierto Electrónico S.A (MAE) a efectos de verificar el patrimonio neto mínimo del mismo. Asimismo, en el marco de este programa de control, se llevaron a cabo las siguientes inspecciones integrales:

- Caja de Valores SA.

- Mercado de Valores de Rosario SA.

- Mercado de Valores de Córdoba SA.

- Mercado de Valores del Litoral SA.

- Mercado de Valores de Mendoza SA.

También se realizaron inspecciones a una muestra de 3 agentes y/o sociedades de bolsa en cada mercado de valores inspeccionado y a 8 agentes y/o sociedades de bolsa del Mercado de Valores de Buenos Aires SA. Se realizó una visita a la Bolsa de Comercio de Buenos Aires a efectos de observar si los controles que ésta efectuó sobre el Panel Pymes se ajustaron al régimen normativo vigente.

En cuanto a los Fondos Comunes de Inversión, al 31 de diciembre de 2007 se encontraban en funcionamiento 251 fondos (contra 235 al 31 de diciembre de 2006). Los Fideicomisos Financieros continuaron siendo uno de los instrumentos más utilizados en el mercado local; a fines de 2007 fueron 15 los fideicomisos financieros no bancarios bajo la supervisión de la CNV.

En relación a las misiones asignadas por la Ley Nº 25.246 y con el fin de prevenir el encubrimiento y lavado de activos, se realizaron inspecciones integrales a los Mercados de Valores de Rosario, Córdoba, el Litoral y Mendoza y a algunos intermediarios inscriptos en los mercados mencionados.

Respecto de las mediciones físicas del programa, se resaltan los siguientes aspectos:

- Las auditorías realizadas a bolsas de comercio y mercados autorregulados superaron las previsiones anuales a partir de la decisión de verificar mercados con sede en el interior del país, que no habían sido contemplados en la programación anual. Los 2 mercados fiscalizados en forma periódica fueron el Mercado de Valores de Buenos Aires SA y el Mercado Abierto Electrónico SA, tal como se había mencionado.

- Las fiscalizaciones de entidades de oferta pública fueron superiores a las programadas, debido fundamentalmente al ingreso de nuevas pequeñas y medianas empresas que no habían sido previstas y que fueron registradas para su fiscalización.

- La fiscalización a sociedades gerentes de fondos comunes de inversión fue inferior a la prevista para 2007, debido a la mayor cantidad de aspectos incluidos en cada verificación, lo que provocó que el tiempo que se destinó a cada auditoría fuera mayor. Por otro lado, hubo una disminución del personal afectado a la realización de dichas auditorías, por reestructuraciones en el equipo de inspecciones.

- En tanto, en 2007 se observó la constitución de nuevos fideicomisos para la emisión de valores fiduciarios, lo que involucró un volumen de fiscalización de éstos mayor al previsto.

- Por su parte, la mayor cantidad a la prevista de autorizaciones para la emisión de títulos valores se originó como consecuencia de mayores emisiones motivadas por una situación favorable en el mercado externo. Adicionalmente, la constitución de nuevos fideicomisos financieros comentada contribuyó al desvío positivo observado, superándose también la ejecución del año 2006.

- Con respecto al control disciplinario sobre controlados y al control de tenencia accionaria en sociedades emisoras, los desvíos observados con respecto a las previsiones se produjeron como consecuencia de reestructuraciones en la CNV que devinieron en una reasignación de funciones.

Superintendencia de Seguros de la Nación (SSN)

Programa: Control y Fiscalización de la Actividad Aseguradora y Reaseguradora

-en pesos y magnitudes físicas-

A través de este programa se ejercen las funciones de control de todas las entidades de seguros y reaseguros y la fiscalización de los productores, intermediarios, peritos y liquidadores no dependientes del asegurador.  Asimismo, se controlan los seguros de retiro, invalidez y fallecimiento y se fiscalizan las aseguradoras de riesgos del trabajo y las empresas autoaseguradas. Además, se lleva el registro de los productores-asesores de seguros y del control de su accionar.

La mayor cantidad de publicaciones respecto a la programada para 2007, respondió a que durante el primer semestre algunas de ellas correspondieron a publicaciones pendientes del año 2006 que no formaron parte de las previsiones. Se realizaron publicaciones con frecuencia mensual, trimestral y anual. Las más consultadas fueron: Producción Mensual, Indicadores Económicos, Boletín Estadístico (ranking de producción), Estados Contables, Distribución Geográfica de la Producción y Reaseguros.

Respecto a la supervisión e inspección a empresas aseguradoras (incluyen verificaciones, inspecciones patrimoniales e inspecciones motivadas por denuncias), cabe mencionar que rige el Manual de Procedimientos respectivo, que dispone que en el término de 24 meses se deberán efectuar inspecciones de rutina al menos una vez en la totalidad de las entidades autorizadas a operar por el organismo. Asimismo, las supervisiones e inspecciones relativas a verificaciones y denuncias se realizan en función a los requerimientos que ingresan a las dependencias del organismo, motivo por el cual los volúmenes de tales tareas dependen de la cantidad de requerimientos recibidos.

Inspecciones y Supervisiones a Empresas Aseguradoras – Años 2006 y 2007

Durante 2007 se diseñaron nuevas líneas de acción con el objetivo de monitorear la actividad aseguradora y con el propósito de satisfacer los requerimientos de información referidos a:

- Productores y Sociedades

- Liquidadores de Siniestros y Averías

- Actuarios Externos

- Auditores Externos

- Sociedades de Graduados en Ciencias Económicas

Se desarrollaron acciones tendientes a mejorar la atención del usuario, manteniendo actualizado el sitio web del organismo, en particular sobre los siguientes temas de interés general:

- Liquidadores de siniestros y averías

- Reaseguradoras y brokers

- Auditores, actuarios y sociedades profesionales en ciencias económicas

- Entidades aseguradoras, accionistas y directivos

- Productores asesores de seguros y sociedades de productores

Se continuó con el análisis de la información suministrada por las aseguradoras referida a las operaciones en las cuales intervinieron intermediarios, con lo que se logró regularizar la rúbrica de libros obligatorios.

Durante 2007 se unificaron los requisitos de los registros obligatorios de productores asesores de seguros y sociedades de productores, facilitando las tareas de verificación de los mismos. Por otra parte se continuó con las tareas de depuración de dicho registro, produciéndose alrededor de 3.400 suspensiones por diversos incumplimientos, e iniciándose las acciones administrativas correspondientes.

En cuanto a las actividades clasificadas por áreas o ramos de seguros se presentan las siguientes particularidades:

- Los Seguros de Personas, en el ejercicio cerrado al 30 de junio de 2007, alcanzaron los $5.962 millones (26% superior al ejercicio cerrado en junio del año anterior), lo que representó un 32% de la producción total, siendo sus principales factores los Seguros de Vida Colectivo ($1.752 millones) los Seguros de Vida Previsional ($1.533 millones) y las Rentas Vitalicias y Periódicas ($1.379 millones).

- Los Seguros de Daños Patrimoniales con más de $12.917 millones en el ejercicio 2007 (con un incremento del 25% respecto de 2006), basaron principalmente su estructura en los siguientes ramos: Automotores ($5.700 millones), Riesgos del Trabajo ($3.200 millones), Transporte de Mercaderías,  Granizo, Caución y Responsabilidad Civil (entre $300 y $460 millones cada uno), e Incendio y Combinado Familiar e Integral.

Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA)

Programa: Investigación Fundamental e Innovaciones Tecnológicas (IFIT)

Este programa se lleva a cabo en el Centro Nacional de Investigación Agropecuaria, así como en las distintas unidades localizadas en el interior del país. En los Centros de Investigación se desarrolla fundamentalmente la investigación de alta complejidad, en disciplinas y áreas del conocimiento vinculadas con el sector agropecuario, agroalimentario, agroindustrial y forestal. Ellos son: Centro de Investigación de Ciencias Veterinarias y Agrícolas, Centro de Investigación de Agroindustrias, Centro de Investigación de Recursos Naturales, Centro de Investigación para la Pequeña Agricultura Familiar e Instituto de Economía y Sociología.

En 2007, los resultados obtenidos en las áreas más importantes de estos Centros de Investigación fueron los siguientes:

- Biotecnología: se obtuvieron resultados de estudios moleculares pioneros en varias especies nativas, cepas bacterianas y virales, patógenos y no patógenos de animales, vegetales y plagas (barrenador del maíz). Por otra parte, se puso en marcha un laboratorio y una red con capacidades de análisis en bioinformática.

- Recursos Genéticos: se consolidó una red de bancos activos de recursos zoogenéticos (10), fitogenéticos (9), colecciones activas (9) y 1 banco base. Se aportó al Plan de Acción Mundial para la Conservación de Recursos Fitogenéticos, la información de colecciones de los últimos 10 años.

- Protección Vegetal: se elaboró la base de datos de artrópodos perjudiciales en 70 especies, fichas descriptivas de 72 especies de malezas y un patrón de emergencia de lepidópteros. Se puso en funcionamiento el Atlas de Fitopatógenos (publicado en Internet) en el que se pueden visualizar 2.593 enfermedades en 650 cultivares.

-  Recursos Naturales y Gestión Ambiental: se generó el primer manual integrado de monitoreo ambiental rural y una metodología para evaluar la vulnerabilidad de los ecosistemas y ecoregiones.

-  Salud Animal: se produjeron mejoras importantes en la prevención de tuberculosis, leptospirosis, brucelosis, en la deficiencia de minerales en el ganado de carne y en el control de parásitos internos mediante manejo integrado. Se logró el primer aislamiento en el país del virus de Influenza Aviar y se participó en la Comisión Nacional de Lucha contra la Fiebre Aftosa.

- Tecnología de Alimentos: se construyeron plantas piloto modelo para el procesamiento de materias primas y se desarrollaron 2 técnicas para la determinación de tocoferoles.

-  Agroindustria: se desarrollaron sensores que permiten efectuar pulverizaciones “inteligentes” a un costo inferior al de los equipos extranjeros. En biocombustible, se puso en funcionamiento un laboratorio experimental para la evaluación de cultivares en la producción de etanol.

- Economía y Sociología: se generaron capacidades para la evaluación económica de los servicios ambientales y el funcionamiento de los mercados de trigo, carne vacuna y aviar.

-en pesos y magnitudes físicas-

Durante 2007, el INTA continuó desarrollando diversos convenios con otros países que permitieron la incorporación de nuevas tecnologías. Los convenios en promedio resultaron 63, siendo 64 los vigentes al 31 de diciembre.

Las publicaciones con referato son aquellas destinadas esencialmente al ámbito académico, cuyos comités de evaluación incluyen jurados que son externos a la entidad editora. Las 196 publicaciones con referato correspondieron a trabajos presentados en congresos y artículos publicados en revistas extranjeras. La cantidad de publicaciones con referato no alcanzó las previsiones para 2007 y resultó un 36,5% inferior a la ejecución del año 2006.

Por su parte, las publicaciones sin referato involucran a todas aquellas que tienen como objetivo la divulgación del conocimiento científico-tecnológico y que, aunque cuenten con un comité editorial, junta o comisión revisora, no se someten a la consideración de evaluadores externos. Las 290 publicaciones sin referato correspondieron, en parte, a artículos en publicaciones nacionales (incluyendo publicaciones del INTA y otras) y a la categoría “Otras Publicaciones” e “Informes”. Las restantes publicaciones sin referato se repartieron en varios tipos, como ser: materiales didácticos y audiovisuales, cartografías, informes, documentos internos, libros, partes de libros, tesis y tesinas.

Programa: Investigación Aplicada, Innovación y Transferencia de Tecnologías (IAITT).

Este programa trabaja a través de 14 Centros Regionales que tienen la responsabilidad de conducir lo establecido en sus Planes Tecnológicos Regionales, incorporando los aportes sustantivos de los Programas Nacionales y Áreas Estratégicas e integrando la estrategia de Extensión y Apoyo al Desarrollo Rural.

En el marco de los Programas Nacionales y Áreas Estratégicas, se dio un fuerte impulso a la obtención de productos de las principales cadenas productivas:

- Carnes: en bovinos se ajustó la tecnología para mejorar la ganancia en peso de novillos mediante la alimentación con grano de sorgo y distintas fuentes proteicas, en aves se publicó una tabla actualizada sobre el aporte de los alimentos y en porcinos se caracterizó el comportamiento genético en calidad de carnes de 3 razas difundidas.

- Leches: se desarrollaron técnicas moleculares para la identificación de tambos infectados; en leche ovina y caprina se produjo tecnología para la mejora productiva, la sanidad y la industrialización en las distintas zonas del país, participando en el desarrollo de nuevas cuencas.

- Cereales y Oleaginosas: se consolidaron las redes de evaluación de cultivares en todos los cultivos en colaboración con el sector privado y se identificaron atributos asociados a un mejor comportamiento frente a situaciones de estrés en cultivo de maíz, arroz y girasol.

- Flores: se logró instalar la producción de flores como una alternativa productiva en diferentes zonas y se lograron avances en macro y micro propagación de ornamentales.

- Forestales: se lograron avances sustantivos en la obtención de material mejorado de Grevillea robusta, Populus deltoides y Salix spp. En especies forestales nativas, se logró el desarrollo de las herramientas moleculares para los estudios de flujo génico y el monitoreo de la diversidad a nivel individual a través de marcadores génicos altamente variables como los microsatélites nucleares.

- Forrajeras: se obtuvieron e inscribieron en el Instituto Nacional de Semillas 2 cultivares de agropiro alargado, 2 de alfalfa, 1 de pasto ovillo y 1 de chloris gayana.

En materia de Extensión y Apoyo al Desarrollo Rural, se consolidó la implementación del Programa Nacional de Apoyo al Desarrollo de los Territorios, con numerosas actividades desarrolladas por sus Proyectos Integrados en todo el país y en el marco del Programa Federal de Apoyo al Desarrollo Rural Sustentable (PROFEDER). Estas actividades estuvieron orientadas a brindar apoyo a la organización de productores, definiéndose las bases para el fortalecimiento de los sistemas regionales de extensión.

-en pesos y magnitudes físicas-

Dentro de este programa presupuestario, se incluyen las acciones del Programa Federal de Apoyo al Desarrollo Rural Sustentable (PROFEDER), donde se desarrollaron, durante 2007, diferentes estrategias de trabajo con distintos grupos de productores: Cambio Rural, Pro-Huerta, Minifundio y Programa para Productores Familiares (PROFAM). También se promueven Proyectos Integrados y de Apoyo al Desarrollo Local.

El componente “Cambio Rural” es una herramienta diseñada para colaborar con los pequeños y medianos empresarios agropecuarios en la búsqueda de alternativas que permitan incrementar sus ingresos, elevar su nivel de vida, generar nuevas fuentes de empleo, retomar el proceso de inversión y posicionarse mejor en los mercados. La menor cantidad de productores asistidos respecto de lo previsto para 2007 se produjo como consecuencia de las variaciones producidas en el número de integrantes que conformaron los grupos asistidos y a que la cantidad de productores correspondientes al “Plan Ganadero Nacional, Componente Más Terneros”, en el marco de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, fue menor a la prevista.

El “Prohuerta” tiene como objetivo promover prestaciones básicas (insumos biológicos, asistencia técnica, capacitación) para que familias y grupos o entidades de la comunidad generen sus propios alimentos frescos de huertas y granjas. En ningún caso se alcanzaron las proyecciones para 2007, obedeciendo los desvíos a factores de orden climático. Por otro lado, las huertas asistidas fueron inferiores a las asistidas durante el año 2006.

El objetivo del programa “Minifundio” es propiciar acciones para mejorar los ingresos y calidad de vida de los minifundistas, sobre la base de un desarrollo autosostenible que posibilite su transformación, ampliando las posibilidades de capitalización. Los grupos de productores minifundistas definen sus necesidades y planifican acciones junto con el INTA y otras instituciones generando proyectos participativos. Además, se llevan a cabo acciones de capacitación permanente y asistencia técnica. Por razones climáticas no se pudieron alcanzar las previsiones anuales.

El “PROFAM” está destinado a integrantes de la comunidad rural de explotaciones de escala muy reducida, deficientes recursos de estructura, falta de organización, falta de acceso al crédito, dificultad en la comercialización y bajos ingresos. Estos productores trabajan en forma directa en su establecimiento, con la colaboración de su familia. Los productores familiares asistidos fueron menores a los previstos para 2007, obedeciendo el desvío a razones climáticas.

Como consecuencia de un incremento en la demanda de consultas, la atención de usuarios a través de la línea 0800-222-4682 superó ampliamente las previsiones para 2007. Se atendieron también consultas vía Internet.

En cuanto a la difusión, se continuó con los envíos semanales de INTA INFORMA a un amplio listado de suscriptores vía correo electrónico y también en su versión mensual impresa a distintos organismos junto con el Boletín del Consejo Directivo.

Los convenios de vinculación tecnológica relacionados con el programa Investigación Aplicada, Innovación y Transferencia de Tecnología resultaron 101 en promedio, siendo 102 los vigentes al 31 de diciembre.

Las 1.040 publicaciones con referato correspondieron a trabajos presentados en congresos y artículos publicados en revistas extranjeras, mientras que las 2.825 publicaciones sin referato incluyeron artículos en publicaciones nacionales (incluyendo publicaciones del INTA y otras) y a la categoría “Otras Publicaciones” e “Informes”. Las restantes publicaciones sin referato se repartieron en varios tipos, como ser: materiales didácticos y audiovisuales, cartografías, informes, documentos internos, libros, partes de libros, tesis y tesinas. Ambos tipos de publicaciones mantuvieron niveles de ejecución similares a los previstos.

Durante el año 2007 se lograron 21 creaciones fitogenéticas, tanto en el Registro Nacional de la Propiedad de Cultivares (RNPC) como en el Registro Nacional de Cultivares (RNC). Estas resultaron inferiores a las previstas por atrasos operativos.

Instituto Nacional de Investigación y Desarrollo Pesquero (INIDEP)

Programa: Investigación y Desarrollo Pesquero

Bajo este programa se promueve el conocimiento, la obtención de información, el diseño de métodos y la adaptación de tecnología para el desarrollo, la utilización y la conservación de las pesquerías argentinas, abarcando integralmente los aspectos científicos, tecnológicos y económicos.

-en pesos y magnitudes físicas-

Para llevar a cabo las misiones y funciones institucionales, el INIDEP desarrolló durante 2007 una intensa actividad, tanto en los aspectos atinentes a la investigación pesquera, como a las relaciones con los países que tienen vinculación con los recursos renovables del Atlántico Sur. A continuación se enuncian algunas de las acciones realizadas y logros obtenidos durante 2007:

- Recuperación de la biomasa de la merluza común: se elaboraron los diagnósticos del estado de explotación y las opciones de captura biológicamente aceptables con los niveles de riesgo asociados de ambos efectivos de merluza (Sur de 41ºS y Norte de 41ºS). Se obtuvieron índices del potencial reproductivo y épocas de concentración de desovantes y juveniles. También se analizaron los factores ambientales que caracterizan cada situación de estudio y su relación con el entorno biológico a partir del espectro trófico (alimentación y predación) con el fin de aportar información sobre factores externos que afectan directa o indirectamente la mortalidad natural. Se avanzó en estudios de edad, crecimiento y mortalidad de larvas juveniles de Merluccius Hubbsi y se profundizaron los estudios de ecomorfología de larvas de merluza.

- Investigación para el desarrollo de pesquerías alternativas: las actividades realizadas durante  2007 estuvieron vinculadas principalmente con el análisis de las capturas obtenidas por la flota nacional. La información obtenida se considera de carácter relevante para estimar las posibilidades reales del Área Adyacente a la Zona Económica Exclusiva Argentina, y de este modo, promover actividades de pesca en busca de alternativas a las especies explotadas tradicionalmente. Asimismo, se efectuaron las estimaciones de las abundancias y las recomendaciones de las capturas biológicamente aceptables de las principales especies: merluza de cola, polaca y merluza negra.

- Métodos alternativos de captura aplicados a las pesquerías tradicionales: se comenzó con la evaluación técnica del diseño y funcionamiento de artes de pesca con medios computacionales, tanto de los aparejos de pesca en evaluación del INIDEP como de diferentes empresas pesqueras. Se prestó asesoramiento técnico al IMARPE (Instituto del Mar del Perú), al INATEC (Instituto Nacional Tecnológico de Nicaragua) y a la ARAP (Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá).

- Aspectos técnicos para el desarrollo de pesquerías: se evaluó la composición proximal del residuo del salado madurado de anchoita para explorar la viabilidad de obtener productos con valor agregado, concluyendo que los residuos presentan propiedades nutricionales debido al importante contenido proteico y de lípidos, con altas concentraciones de ácidos grasos omega-3.  Se continuaron los trabajos de determinación de composición proximal de anchoita entera del efectivo bonaerense y patagónico, conteniendo ambos efectivos proteínas (16% y 18%, respectivamente), lípidos (10% y 17%) y omega-3 (24% y 34%). Por otro lado, se realizaron experiencias para utilizar músculo de calamar en la elaboración de productos conformados (nuggets, hamburguesas, etc.)

- Informes, publicaciones y difusión realizados para el desarrollo, utilización y conservación de las pesquerías argentinas: se presentaron 411  informes (17,6% menos que los presentados en 2006) de los cuales 76 fueron para asesoramiento del Consejo Federal Pesquero, 11 para Comisiones Nacionales e Internacionales sobre Recursos Pesqueros, 52 de asesoramiento y transferencia de conocimientos, 26 informes de campañas, 154 corresponden a los informes de observadores y 92 a informes de comisiones realizadas. Las publicaciones en series del INIDEP en conjunto con otras series de revistas internacionales totalizaron 45. Los informes y publicaciones fueron la base de distintas medidas de ordenamiento para las pesquerías en aguas nacionales y compartidas de hecho o de derecho con países extranjeros.

- Campañas de investigación oceanogeográfico-pesqueras: los barcos del INIDEP navegaron un total de 213 días, lo que significó 142 días menos de campaña respecto de 2006, como consecuencia de reparaciones en los tres buques de investigación con que cuenta el INIDEP. Por otro lado, hacia fines de año cuando los buques se encontraban operativos, se suscitaron medidas de fuerza gremiales que involucraron a las tripulaciones de los buques de investigación, impidiendo la realización de las últimas campañas programadas.

- Sistemas de observadores a bordo: en el año 2007 se observaron 148 mareas, con más de 5.590 días navegados en la flota comercial, lo que representa una disminución del 28,5% en el número de mareas observadas y del 12,5% en la cantidad de días navegados respecto del año 2006. Se dictó un curso para la formación profesional de nuevos observadores; en este sentido, 39 nuevos observadores comenzaron gradualmente a realizar tareas hacia fines de 2007.

Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI)

Programa: Desarrollo y Competitividad Industrial

El objetivo de este programa es incrementar la adaptación, difusión y transferencia de las mejores tecnologías disponibles, tanto locales como internacionales, y contribuir en la capacitación técnica de profesionales y expertos de la industria argentina.

-en pesos y magnitudes físicas-

Durante 2007, se profundizaron las líneas de acción orientadas a la reconstrucción del tejido social y el sistema productivo con la finalidad de incluir a los sectores de la sociedad que presentaron mayores dificultades socio-productivas. En este sentido, las estrategias implementadas fueron:

- Abastecimiento Básico Comunitario (ABC): mediante estas acciones se promueve en los sectores populares la producción para el autoconsumo, mediante la transferencia de tecnología, y se impulsa la conformación de sistemas locales de producción y distribución de alimentos básicos a un costo accesible. Se implementaron 38 módulos de ABC en distintos puntos del país con 300 beneficiarios directos y 3.500 indirectos involucrados. Se logró la optimización en el control de la producción, la comercialización, la introducción de alimentos saludables y el manejo de la tecnología.

- Asistencia y Gestión en Microfinanzas: se evaluaron 2.047 proyectos para brindar asistencia en gestión financiera y microcréditos y se capacitó a 3.050 emprendedores. El 70% de los proyectos mejoró sus ingresos a partir de la recepción de los créditos.

- Unidades Productivas Tipo (UPTs): consiste en diseñar y desarrollar modelos de emprendimientos económicamente sustentables. Se diseñaron 2 UPTs que se encuentran en etapa de implementación en los rubros de confección de indumentaria y sericicultura. Se iniciaron estudios para el diseño de 18 nuevas unidades y se obtuvo financiamiento para 4 de ellas (UPTs de producción de artículos de plástico reciclado, de muebles de madera, de artículos de fibra de vidrio y de curtido de cuero de pequeños animales).

- Cadenas de Valor Artesanal: se logró contribuir al progreso del sector artesanal mediante aportes tecnológicos específicos, desarrollo de procesos y productos, investigación aplicada, mejoramiento de materias primas y capacitación, estimulando el desarrollo profesional de los artesanos para impulsar la comercialización de los productos artesanales del país.

- Cooperativas y Empresas Recuperadas: se brindó asistencia técnica a 35 cooperativas en lo que se refiere a ahorro de costos, organización interna, contactos con proveedores y clientes, diagnósticos de seguridad e higiene laboral e informes sobre ahorro energético, entre otros temas. Se beneficiaron 1.055 familias en forma directa y un 30% de ellas mejoró su ingreso promedio.

- Extensión a Pequeñas y Medianas Empresas (PyME): se asistió técnicamente al sector PyME  sobre temas relacionados con los alimentos, la salud y talleres mecánicos entre otras cuestiones, participando más de 200 empresas. También se brindó asesoramiento a PyMES en el marco del Programa de Apoyo para la Reestructuración Empresarial, que co-financia, con aportes no reembolsables, los costos de la asistencia técnica para mejorar la eficiencia.

- Red de Apoyo al Trabajo Popular (Red ATP): se logró la participación de 751 organizaciones de la base social que recibieron 150 cursos de capacitación en diversos rubros productivos para más de 3.000 emprendedores. Se relevaron 55 ferias productivas en distintos puntos del país en el marco de los “Encuentros para la producción y el consumo” y se firmaron 6 convenios internacionales en los cuales se acordaron acciones de transferencia de tecnología.

En 2007 se atendieron 9.421 consultas referidas a diferentes actividades industriales.

Usuarios atendidos por Actividad Industrial

Instituto Nacional de Vitivinicultura (INV)

Programa: Control de Genuinidad de la Producción Vitivinícola y Alcoholes

El objetivo del programa es ejercer el contralor técnico de la producción, la industria y el comercio vitivinícola, como así también la fiscalización de la producción, circulación, fraccionamiento y comercialización de alcohol etílico y metílico, con el fin de garantizar la genuinidad y aptitud para el consumo de estos productos.

-en pesos y magnitudes físicas-

Durante el año 2007, de los controles efectuados sobre los productos en circulación comercial resultaron observadas un total de 404 muestras por no reunir las condiciones de genuinidad y aptitud para el consumo, de las cuales 393 correspondieron a vinos y 11 a alcoholes en sus diferentes tipos.

Respecto al contralor de la actividad vitivinícola, se realizaron inspecciones, tomas de muestras y pericias analíticas de los establecimientos elaboradores, fraccionadores y de comercialización, sancionando las prácticas ilícitas. En bodegas se verificaron las características de las variedades de uvas ingresadas, controlándose el 26,2% de las mismas.

La mayor ejecución con respecto a la programada para 2007 en auditoría de procesos y productos se debió a que por problemas climáticos (elevadas temperaturas) se intensificó el proceso de control de cosecha y elaboración de la “Vendimia 2007”.

En el caso de alcoholes, se realizó la fiscalización, a nivel industrial y comercial de los alcoholes etílico y metílico hasta los puntos de consumo, realizando inspecciones, tomas de muestras y pericias analíticas para controlar el volumen, grado de pureza y clasificación legal, conforme a los usos permitidos, sancionando desvíos a destinos no autorizados. En 2007 se efectuaron procedimientos relacionados con el uso de alcoholes en infracción en la ciudad de Rosario (provincia de Santa Fe), San Martín (provincia de Mendoza), San Rafael (provincia de Mendoza) y Buenos Aires. Las inspecciones realizadas en el año no alcanzaron las proyecciones anuales debido a que el organismo intensificó la presencia de personal en la tarea de auditoría de procesos y productos vitivinícolas.

En el marco de las negociaciones internacionales, se suscribió en Australia el acuerdo sobre los Requisitos de Etiquetado de Vinos, con representación del INV, la SAGPyA, Cancillería y el sector privado vitivinícola argentino, y se mantuvieron reuniones con el Instituto Nacional de Vitivinicultura de Uruguay, para destrabar medidas restrictivas al ingreso de vinos argentinos a ese país.

En cuanto a las innovaciones tecnológicas aplicadas al control, se puso operativo el sistema para la transmisión de declaraciones juradas “en línea”, que consta de un aplicativo que transmite los datos seguros desde el cliente hasta el INV, mejorando de esta forma la calidad de la información. Por otro lado, se incrementó el banco de datos que posee el INV para la determinación de origen de los alcoholes y del agua por espectrometría de masas; este proyecto se encuentra operando en todo el país, controlando la genuinidad de los vinos en cuanto al agregado de alcohol y de agua.

Respecto a la difusión y publicación de la información,  se editaron los siguientes informes:

- Anuario de Estadística Vitivinícola Argentina –Año 2006.

- Anuario de Exportaciones Argentinas de Productos Vitivinícolas – Año 2006.

- Estadísticas semestrales: Importaciones, Cosecha 2007.

- Estadísticas mensuales: Exportaciones y Despachos de Vino.

Oficina Nacional de Control Comercial Agropecuario (ONCCA)

Programa: Administración y Control Comercial Agropecuario.

Este programa tiene como objetivo garantizar el cumplimiento de las normas comerciales por parte de los operadores que participan del mercado de ganados, carnes, granos y lácteos, a fin de asegurar transparencia y equidad en el desarrollo del sector agroalimentario, en todo el territorio nacional.

Del gasto total devengado por el organismo durante el año 2007, el 99,8% correspondió a transferencias, principalmente a empresas privadas locales con el fin de subsidiar el consumo interno, destinadas a establecimientos faenadores avícolas, a productores tamberos, a la industria láctea, a productores de trigo, a fabricantes y/o fraccionadores de aceites comestibles, a engordadores de bovinos a corral y de porcinos y a molinos harineros de trigo y de maíz, en el marco de la Resolución Nº 9/2007 del Ministerio de Economía y Producción y sus modificatorias.

-en pesos y magnitudes físicas-

Durante el año 2007 se realizaron 366 inspecciones en el sector carnes (en establecimientos frigoríficos, depósitos y transportes de carne), 948 inspecciones en el sector granos (en molinos harineros, acopios, depósitos de harina y camiones de granos) y 228 inspecciones en el sector lácteos (en establecimientos que industrializan leche y subproductos, tambos, fábricas, en transportes de lácteos y sus derivados). Se visitaron establecimientos de las provincias de Buenos Aires, La Pampa, Santa Fe, Córdoba, Entre Ríos, San Luis, Tucumán y también en Capital Federal. Cabe aclarar que las inspecciones se realizaron en forma conjunta con el personal de las provincias y de la Administración Federal de Ingresos Públicos.

Se aplicaron 289 sanciones entre apercibimientos y multas por un total de $1,9 millones, que fueron realizadas a molinos, cooperativas agrícolas ganaderas, plantas de acopio, mataderos, frigoríficos y plantas faenadoras. Algunas de las categorías de operadores sancionados fueron: perito clasificador de cereales, oleaginosas y legumbres, canjeador de bienes y servicios por granos, consignatario de carnes, exportador de granos y de lácteos, industrial balanceador, consignatario y/o comisionista de ganado, corredor y fraccionador, entre otros.

La ONCCA firmó 2 convenios con diferentes provincias y organismos durante el año 2007 con el fin de realizar tareas de fiscalización y promover una mejor aplicación de las políticas de control comercial:

- Convenio de Cooperación entre la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, la provincia de Misiones, la provincia de Corrientes, el Instituto Nacional de Yerba Mate y la ONCCA.

- Convenio entre la Cámara Argentina de Engordadores de Hacienda Vacunos (asociación civil sin fines de lucro) y la ONCCA.

Instituto Nacional de  Semillas (INASE)

Programa: Promoción del Comercio y Producción de Semillas.

Este programa está orientado a asegurar la transparencia y competitividad del mercado de semillas y creaciones fitogenéticas garantizando la defensa del productor agropecuario, los derechos del obtentor y la disponibilidad de variedades de semillas.

-en pesos y magnitudes físicas-

La cantidad de bolsas de semillas certificadas superó las previsiones anuales a partir de la necesidad de los productores de disponer de semillas de alta calidad para la siembra de cultivos, dados los precios favorables del mercado. Asimismo, contribuyeron a este desvío positivo incrementos no previstos de las hectáreas sembradas.

Con respecto al control en la calidad de los productos, durante 2007 se atendieron denuncias y se realizaron visitas a productores para verificar el origen de la semilla sembrada. Se corroboró el correcto rotulado de la semilla, principalmente en la soja, extrayéndose muestras para analizar la calidad de las mismas. El desvío negativo registrado estuvo relacionado con que, durante el cuarto trimestre del año, la totalidad del personal abocado a las inspecciones se dedicó al control de lotes de producción de semilla con destino exclusivo a exportación.

En cuanto al otorgamiento de títulos de propiedad intelectual, al 31 de diciembre de 2007 varias solicitudes presentadas no habían abonado el correspondiente arancel de inscripción en el Registro Nacional de la Propiedad de Cultivares, motivo por el cual no se inscribió el cultivar ni se otorgó el título de propiedad respectivo.

La mayor cantidad de análisis de calidad de semillas respecto a la prevista se generó por la demanda de análisis para variedades no contempladas en la programación, como ser cítricos, producción con organismos genéticamente modificados y pedidos especiales de productores.

La certificación supone atributos de calidad de los materiales de propagación producidos, así como ausencia de determinados patógenos y plagas animales perjudiciales. Durante 2007 se desarrollaron actividades orientadas a intensificar el sistema de certificación obligatoria de plantas de vivero y/o sus partes, esto es, semillas y yemas. En este sentido, se trabajó en un proyecto para establecer una entrada progresiva en la certificación, obligando a los viveros que se dediquen a la producción de plantas de vivero cítricas a cumplir con porcentajes mínimos de producción de plantas certificadas de esas especies.

La Resolución Nº 80/2007 del INASE creó el Registro de Usuarios de Semilla de Soja y Trigo y obliga a los usuarios contemplados en dicho registro, cuyo volumen de producción de grano de soja y/o trigo supere las 2.000 toneladas, a presentar una declaración jurada con información y documentación sobre el origen de la semilla utilizada. En este sentido, durante 2007 se enviaron 3.500 notas informativas a los productores de mayor registro de producción y 2.500 comunicaciones intimando a inscribirse y presentar las respectivas declaraciones juradas a aquellos productores obligados. Se recibieron 1.500 inscripciones al registro y 1.500 declaraciones juradas de la campaña 2006/2007 de soja, las que fueron ingresadas al sistema.

Tribunal Fiscal de la Nación (TFN)

Programa: Resolución de Cuestiones Dudosas y Litigiosas

Se contempla en este programa la resolución de controversias entre los contribuyentes y la Dirección General Impositiva o la Dirección General de Aduanas, generadas como consecuencia de determinaciones efectuadas por dichos organismos recaudadores, dependientes de la Administración Federal de Ingresos Públicos, con el objeto de que, en los casos que así correspondiere, los tributos ingresen efectivamente a las arcas del Estado. 

-en pesos y magnitudes físicas-

Durante el año 2007 se continuó con los cursos internos de perfeccionamiento y conocimiento para los agentes, especialmente dirigidos a temas tributarios, lo que contribuyó a dar una mejor y más rápida respuesta a los requerimientos y demandas específicas de los contribuyentes.

Controversias ingresadas para su resolución

Por otra parte, continuó funcionando en Internet la página web del organismo, www.tribunalfiscal.gov.ar, sitio mediante el cual se accede a la consulta sobre fallos dictados por el organismo, como así también otros datos relacionados con su actividad jurisdiccional. Para aquellos casos estimados relevantes se tiene la posibilidad de acceder al texto íntegro de los mismos.

Se continuó trabajando para editar y distribuir, en todo el territorio nacional, el “Boletín Informativo del Tribunal Fiscal de la Nación”, cuyo objeto es difundir la jurisprudencia del organismo.

Además se contribuyó con las tareas de capacitación llevadas a cabo por la Administración Federal de Ingresos Públicos.

Instituto Nacional de la Propiedad Industrial (INPI)

Programa: Patentes de Invención

El objetivo del programa es brindar una adecuada protección a los derechos de la propiedad industrial, facilitar y propiciar su registración, y publicar en tiempo y forma los derechos registrados. Además se prestan servicios de información sobre estos derechos, tanto en el país como en el extranjero, fomentando el desarrollo de la inventiva mediante estímulos.

-en pesos y magnitudes físicas-

Las cantidades de patentes otorgadas y denegadas al 31 de diciembre de 2007  mostraron variaciones con respecto a lo programado debido a cambios en los procedimientos administrativos internos así como en la demanda de los servicios que se prestan.

Como consecuencia de la reactivación de la economía doméstica, durante el período 2004-2007, se manifestó un ligero incremento en el ingreso de nuevas peticiones, aunque todavía sin recuperar los altos valores alcanzados en la década anterior.

Evolución de Patentes

Se registra, en el período 2004-2007, una tendencia a resolver una mayor cantidad de patentes respecto de las solicitudes presentadas, situación que no ocurría en  años anteriores y que se logró revertir a partir de una serie de medidas para eficientizar los sistemas y procesos. En este sentido, en 2007 se llevó a cabo un plan de trabajo integral y ordenado, algunas de cuyas medidas fueron:

- Intensificar el plan de reingeniería de procesos y motivación de recursos humanos en el marco del programa estructural para la recuperación de atrasos.

- Continuar con el trabajo de la actualización de las “líneas directrices”, instrumento orientador del trabajo específico de los técnicos examinadores.

- Desarrollar e implementar mejoras en los sistemas informáticos, lo que permitió brindar un servicio más rápido y eficiente, tanto a los inventores particulares como a los agentes de la propiedad industrial.

- Continuar con el trabajo de digitalización de los expedientes concedidos.

-  Intensificar la labor de los profesionales de distintas áreas técnicas, quienes empezaron a resolver expedientes en forma integral.

Por otro lado, se logró un cumplimiento promedio del 98,7% en los indicadores elaborados en la Carta Compromiso con el Ciudadano.

Programa: Marcas, Modelos y Diseños Industriales y Transferencia de Tecnología

El objetivo del programa es brindar una adecuada protección a los derechos de las marcas, modelos y diseños industriales y registros de transferencia de tecnología, facilitar y propiciar su registración, y publicar en tiempo y forma los derechos registrados. Además, prestar servicios de información sobre estos derechos, tanto en el país como en el extranjero.

-en pesos y magnitudes físicas-

Las variaciones observadas en la ejecución física de las metas de este programa se explican, en general, por los cambios producidos en los procedimientos administrativos internos, así como por variaciones de la demanda por cada concepto.

Evolución de Modelos y Diseños

En 2007, tanto la presentación de solicitudes de modelos y diseños industriales como los casos registrados disminuyeron respecto del año anterior (14,1% y 6,6%, respectivamente). Por otro lado, comparando las resoluciones de 2007 con las solicitudes del mismo año, se observa un cumplimiento adicional del 8,8%. Cabe destacar que se logró alcanzar los tiempos establecidos en la Carta Compromiso con el Ciudadano.

De acuerdo a registros del programa, en 2007 se verificó un total de 1.099 ingresos de contratos de transferencia de tecnología (13,4% superior a los ingresos de 2006), conformado por 534 solicitudes de registro de contratos, 525 solicitudes de certificados de registro de contratos y 40 pedidos de informe. Se registró un 65,9% de actuaciones resueltas en 2007 respecto de las ingresadas en el año, con un incremento del 8,7% en referencia a 2006.

Con respecto a  las solicitudes de marcas durante los últimos años se observó lo siguiente:

Evolución de Marcas

De las 71.559 solicitudes ingresadas durante 2007, 58.389 correspondieron a marcas nuevas y 13.170 fueron renovaciones. En cuanto a las marcas resueltas (82.155), se registraron 71.626 (57.227 marcas nuevas y 14.399 renovaciones) y se denegaron 10.529 (1.397 denegadas, 1.084 desistidas y 8.048 abandonadas) tal como se observa en el cuadro de mediciones físicas. Durante 2007 se resolvieron más solicitudes de marcas que las ingresadas durante el mismo año debido a mejoras en la productividad, al igual que en el año 2006.

Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA)

Programa: Protección Vegetal

Mediante este programa se lleva a cabo el planeamiento estratégico de normas y sistemas de calidad para la prevención, control y erradicación de plagas, se realiza la programación y monitoreo de directivas y normas que evitan el riesgo sanitario en los vegetales del país y se desarrolla e implementa tratamientos cuarentenarios necesarios para el control interno de plagas así como para la apertura y mantenimiento de mercados de exportación.

-en pesos y magnitudes físicas-

En el área de sanidad vegetal, se mencionan a continuación los principales logros alcanzados en 2007:

- Control y Erradicación de la Mosca de los Frutos: se elaboraron sistemas de mitigación de riesgo para el ingreso de frutos hospederos de Mosca de los Frutos, desde áreas de escasa prevalencia hacia las áreas libres de dicha plaga en Mendoza y en la Patagonia. Por otro lado, se dio cumplimiento a los convenios firmados con terceros países en cuanto a la entrega periódica de información sobre la evolución de la plaga.

- Prevención y Erradicación del Picudo Algodonero: se determinó el punto máximo de dispersión y área invadida por el picudo algodonero y se eliminaron los focos detectados en las localidades de Corzuela, Campo Largo y Villa Ángela (provincia de Chaco). Asimismo, se instaló una barrera móvil documental en la ciudad de Quitilipi, en la misma provincia, con el fin de evitar el tránsito de algodón en bruto desde la zona roja a la zona amarilla o verde, en donde se detectó el tránsito de fibra y fibrilla de algodón sin su correspondiente Documento para el Tránsito de Algodón (DTAL), labrándose las actas de infracción correspondientes.

En cuanto a la cuarentena vegetal, se acordó el nuevo texto del Plan de Trabajo sin tratamiento cuarentenario para la exportación de palta a la República de Chile y se inició el monitoreo en 4 nuevas fincas (3 correspondientes a la provincia de Tucumán y 1 a la provincia de Jujuy) en vista de poder incorporarlas al mismo. Como resultado de la negociación con la República de Chile, se logró la apertura del mercado para la exportación de cerezas (con destino a la República de Colombia), plantas de olivo (destino a la República del Perú), papas (destino a Arabia Saudita) y plantines de frutilla (destino a la República Popular de China). Por otro lado, se continuaron las acciones cuarentenarias con respecto a la plaga Sharka que afecta a los frutales de carozo, erradicándose los focos detectados en los departamentos de Pocito, Albardón y San Martín en la provincia de San Juan y de San Rafael en la provincia de Mendoza; en este sentido, se continuó con el monitoreo a campo, implementando, en 2007, un monitoreo dirigido a la detección de síntomas.

En materia de vigilancia y monitoreo, a fin de actualizar la situación fitosanitaria de los principales cultivos del país y elaborar los informes solicitados desde terceros países, se trabajó activamente con los referentes fitosanitarios integrantes de la red de información, incorporándose nuevos cultivos al sistema de vigilancia (cultivos de fruta fina, cultivos forestales de la Mesopotamia y de la provincia de Buenos Aires y cultivos de nogal). Por otro lado, el Sistema Regional de Información Fitosanitaria de Trigo, generó acciones tendientes a incrementar la cantidad y calidad de información recibida por la red de informantes, a fin de detectar el surgimiento de plagas emergentes en los cereales y prever las actividades de vigilancia específica cuando las situaciones así lo ameriten.

En 2007, se continuó con las actividades del Programa Nacional de Roya de la Soja, con el fin de reducir su incidencia en el territorio nacional, así como sus posibles daños en la producción sojera. Como resultado del sistema de prospección y validación de datos, se detectó la presencia de la roya de la soja en 13 provincias argentinas: Buenos Aires, Catamarca, Chaco, Córdoba, Corrientes, Entre Ríos, Formosa, Misiones, Salta, San Luis, Santiago del Estero, Santa Fe y Tucumán.

Se puso en marcha un sistema de predicción o alerta ante la emergencia de malezas en el campo para la región pampeana, el cual es inédito y único en el país. El desarrollo, la validación y la puesta en marcha de este sistema de alerta de germinación de malezas contribuyeron a optimizar no sólo el uso de herbicidas, sino también la logística de aplicación de pulverización, con beneficios económicos y ambientales adicionales. Cabe mencionar que esta información es permanentemente validada y corregida, a fin de poder darle un sustento científico a un proceso en el que intervienen factores biológicos, ambientales y de manejo agronómico.

Programa: Servicios de Laboratorios

Los laboratorios del SENASA son los encargados de certificar la calidad comercial e industrial fitozoosanitaria de productos, subproductos y derivados alimenticios de origen animal y vegetal, de exportación, importación y consumo interno; la calidad de los agroquímicos que se comercializan en el país, la calidad de los biológicos e insumos de uso agrícola y veterinario y la sanidad y calidad animal y vegetal.

-en pesos y magnitudes físicas-

En productos vegetales, agroquímicos y biológicos se realizaron 30.355 análisis motivados por operaciones de exportación, importación y consultas particulares. En el caso de las exportaciones, los controles evitaron rechazos y pérdidas de recaudación de los saldos exportables del país; en el caso de las importaciones, se realizaron con el fin de salvaguardar la salud pública y el patrimonio fitosanitario nacional, impidiendo el ingreso de plagas exóticas.

Con respecto al diagnóstico para la erradicación y control de enfermedades animales, se efectuaron 378.764 análisis, entre los que se encontraron los correspondientes a New Castle, Muermo, Durina, Peste Equina Africana, Peste Porcina Clásica y Encefalopatía Espongiforme Bovina. Los resultados confirmaron el estatus sanitario de la República Argentina, reconocido como país libre de estas enfermedades. La Influenza Aviar, también conocida como gripe de las aves, mantuvo su categoría de exótica.

Se efectuaron 5.217 análisis de residuos de anabólicos, antibióticos y contaminantes en alimentos de origen animal en el marco del Plan de Control de Residuos e Higiene de Alimentos (CREHA).

La aplicación simultánea de la vacunación antibrucélica y antiaftosa favoreció la cobertura superando una media de 80% en todo el territorio nacional. Durante el año 2007 se controlaron y aprobaron alrededor de 12 millones de dosis de vacunas antibrucélica cepa 19, cifra mayor a la media de los últimos seis años, que alcanzaba unos 7 millones de dosis aprobadas.

Debido a la condición epidemiológica de la Fiebre Aftosa, se realizaron 144.729 diagnósticos. Este valor está conformado por análisis requeridos para muestreo a nivel país y por análisis solicitados por terceros. Con respecto al control de vacunas de esta enfermedad, se procesaron lotes por un total de 154 millones de dosis, de las cuales 22 millones fueron para exportación.

En cuanto al control de vacunas para animales domésticos, se habilitaron 5.881 millones de dosis, tanto de origen viral como bacteriano. El incremento en la cantidad de dosis respecto a las proyecciones anuales respondió a la incorporación de nuevos laboratorios productores de vacunas así como a la ampliación de nuevas líneas de vacunas por parte de los laboratorios ya existentes (por ejemplo, vacuna contra la Lawsonia Intracelular).

Con respecto a los análisis relacionados con el control de calidad, higiene e inocuidad de los alimentos, sobre el total ejecutado (13.124), el 9% correspondió a los alimentos para animales y el 91% a alimentos para humanos (15% a productos cárnicos y 85% a productos lácteos).

Por otra parte, el control mediante tests diagnósticos contribuyó a una mejor sanidad en el comercio  internacional de animales en pie y productos de multiplicación animal, en cumplimiento de requisitos zoosanitarios exigidos por los servicios veterinarios de cada país involucrado, contribuyendo a mantener el estatus sanitario de Argentina.

Con relación a las actividades de capacitación, se efectivizó la asistencia a 12 maestrías y 221 cursos y talleres a través de los cuales fueron entrenados más de 253 personas pertenecientes al área de Laboratorios y Control Técnico y a laboratorios y empresas del ámbito privado.

Programa: Aprobación de Agroquímicos, Productos Farmacológicos y Veterinarios

El programa comprende la fiscalización, registro, control y farmacovigilancia de productos destinados al diagnóstico, prevención y tratamiento de las enfermedades de los animales y a la producción agropecuaria y el control de plagas. Asimismo, se encarga de la habilitación e inscripción de los establecimientos elaboradores de productos veterinarios y alimentos para animales y de productos agroquímicos, bioquímicos y biológicos, y del registro de productos, subproductos y derivados de origen animal.

-en pesos y magnitudes físicas-

Programa: Fiscalización Agroalimentaria

El programa comprende la fiscalización en el ámbito federal del cumplimiento de las normas y reglamentos higiénicos, sanitarios y de seguridad alimentaria en la producción y faena animal, en los productos, subproductos y derivados de origen animal, y en los vegetales, sus partes, productos, subproductos y derivados.

-en pesos y magnitudes físicas-

En el año 2007, la Dirección de Tráfico Internacional alcanzó, entre otros, los siguientes logros:

- Aceptación de una significativa cantidad de modelos de certificados propuestos con el objetivo de abrir nuevos mercados de exportación en todos los rubros de alimentos y subproductos no alimenticios.

- Reconocimiento especial al desempeño de las funciones relativas al control de fronteras, de barreras, de importaciones y de certificaciones por parte de Estados Unidos de América y la Unión Europea.

- Fortalecimiento y consolidación de los puestos de frontera y barreras en áreas críticas, no sólo con refuerzo de personal, sino también con insumos necesarios para el desempeño de tareas e instalaciones adecuadas.

- Resultados altamente positivos en la detección de productos de ingreso prohibido en fronteras y barreras fitosanitarias, procediendo a su rechazo y desnaturalización.

- Énfasis en el proceso de regionalización, lo que conllevó a la descentralización de algunas tareas que se realizan en distintos puntos del país. En este sentido, se dictaron cursos no sólo para el personal del organismo, sino también para la Dirección General de Aduanas, la Gendarmería Nacional y la Prefectura Naval Argentina, entre otros.

En cuanto a la Fiscalización Vegetal se realizaron, entre otras, las siguientes acciones durante 2007:

- Se inscribieron nuevos establecimientos en el Registro Nacional Sanitario de Establecimientos Mayoristas de Frutas y Hortalizas Frescas y se realizaron las correspondientes auditorías higiénico sanitarias.

- Se realizaron operativos de fiscalización y control sobre productos vegetales (cítricos y no cítricos) en diferentes puntos estratégicos del país (rutas nacionales, provinciales y barreras sanitarias) sobre parámetros de identificación de la mercadería (rotulado/ etiquetado), condiciones de sanidad, calidad e inocuidad, labrándose las actas de infracción correspondientes por incumplimiento de la normativa vigente.

- Se incrementaron las acciones de fiscalización realizadas en los establecimientos de alimentos para animales respecto de 2006, como consecuencia de la descentralización operativa.

- Se detectaron plantas no inscriptas en la base de datos y se procedió a su posterior inscripción.

- Se realizó un programa anual de muestreo de productos con planes de contingencia por sospecha de Riesgo Sanitario.

- Se habilitaron 144 establecimientos de alimentos para animales.

- Se continuó con la capacitación de responsables técnicos.

En lo que respecta a la Fiscalización de Productos de Origen Animal, se mencionan los siguientes logros:

- Se recibió la auditoría de las autoridades sanitarias de Estados Unidos de Norteamérica con resultados altamente satisfactorios, lográndose la confiabilidad en el sistema de inspección sanitaria utilizado por el SENASA y permitiendo la continuidad de las exportaciones a ese destino.

- Se recibieron auditorías de varios países (República Bolivariana de Venezuela, Federación de Rusia, República de Cuba, entre otros) conservándose los mercados y lográndose la incorporación de una importante cantidad de nuevos establecimientos para exportar a esos destinos.

- Se participó en la apertura del mercado de exportación de carne porcina con destino a Sudáfrica y de carne de ciervos con destino a la Unión Europea.

- Se incrementó un 30% la certificación provisoria de exportación para carne fresca y procesada y subproductos aviares, con respecto al año 2006.

En los temas de Calidad Agroalimentaria, se menciona:

- Reconocimiento por parte de Suiza para la exportación de carne vacuna de alta calidad.

- Certificación de maíz genéticamente modificado GA 21 a través de un sistema específico de control y certificación, con el objetivo de abastecer el mercado de la Unión Europea.

- Atención de auditorías externas para la certificación de carnes (Estados Unidos de Norteamérica y República de Chile).

- Desarrollo y aplicación de un programa destinado a informar cómo se aplican las normas y requisitos en los distintos establecimientos fiscalizados por el SENASA, a través de la verificación de sistemas y procesos. En 2007, se auditó al 50% de los establecimientos de faena de vacunos exportadores a la Unión Europea.

Programa: Sanidad Animal

Este programa es el encargado de asegurar la condición sanitaria del país a efectos de prevenir el ingreso y difusión de enfermedades exóticas y/o de alto riesgo, efectuar  la vigilancia epidemiológica y monitoreo permanente de animales en establecimientos pecuarios, remates, ferias, mercados concentradores de ganado, exposiciones, barreras sanitarias y controles de ruta, siendo sus objetivos el control, prevención y erradicación de las enfermedades de los animales.

Bajo el marco del Plan de Erradicación de la Fiebre Aftosa, que rige desde el año 2001, se desarrollaron distintas acciones referidas a la vigilancia epidemiológica, vacunación y control de las fronteras.

En enero de 2005, el país obtuvo el reconocimiento por parte de la  Oficina Internacional de Epizootias (OIE) de “Zona  Libre de Aftosa con vacunación” a la región comprendida al norte del paralelo 42°. A partir de la confirmación de un foco de Fiebre Aftosa en la provincia de Corrientes en el mes de febrero de 2006, la OIE suspendió a la República Argentina ese estatus. En diciembre de 2006, la OIE reconoció a la “Patagonia Sur como zona libre de Fiebre Aftosa sin Vacunación” (Tierra del Fuego, Antártica e Islas del Atlántico Sur, Santa Cruz, Chubut y la mayor parte de las provincias de Río Negro y Neuquén), incorporándose en mayo de 2007 a la Patagonia Norte B.

Ante la ausencia de casos clínicos de enfermedad, los muestreos serológicos permitieron conocer en forma objetiva el comportamiento de la enfermedad y evaluar las acciones sanitarias implementadas. Para el muestreo serológico 2007, se tomaron 28.120 muestras de suero de bovinos y 12.066 de ovinos, pertenecientes a 1.747 predios. De este total de predios, 14 resultaron con al menos un animal positivo, efectuándose investigaciones adicionales y muestreos complementarios en esos casos. Estos muestreos demostraron un adecuado nivel inmunitario en la población sometida a programas de vacunación, acordes con las altas tasas de cobertura vacunal lograda, suficiente para impedir la transmisión del virus.

Dentro de las acciones de vigilancia pasiva efectuadas en 2007, los veterinarios oficiales del SENASA atendieron 16 denuncias de animales con sintomatología confundible con fiebre aftosa. De ellas 2 fueron confirmadas, mientras que 14 fueron descartadas clínicamente.

Dentro del "Proyecto Marco de Resguardo Fronterizo", se continuó con las acciones establecidas en el Subproyecto Frontera Norte A que comprende a las provincias de Jujuy, Salta y Formosa y el Subproyecto Frontera Norte B que alcanza a las provincias de Chaco, Corrientes y Misiones.

-en pesos y magnitudes físicas-

Las acciones sanitarias estuvieron, durante el año 2007, enfocadas fundamentalmente en el nivel nacional y contemplaron acciones como: encuestas, monitoreos y controles; incorporación de predios ganaderos libres y certificación de los mismos; atención del 100% de los casos o sospechas de las notificaciones de casos de enfermedad presentados; asesoramiento y fiscalización de los operativos de vacunación y tratamientos y ejecución de operativos de emergencia, entre otras acciones.

En el marco del programa de Tuberculosis se efectuaron las acciones de vigilancia epidemiológica de la enfermedad durante la faena en los frigoríficos, en los establecimientos ganaderos y durante el saneamiento de rodeos, y se certificó y re-certificó a los establecimientos libres de esta enfermedad. Durante 2007 se certificaron como libres de la enfermedad 1.000 establecimientos ganaderos aproximadamente, siendo la población bovina de 350.000 cabezas. Se continuó con la implementación del Plan Piloto de Control de la Tuberculosis en las provincias de Entre Ríos y Santa Fe, detectando bovinos con lesiones compatibles con tuberculosis y comunicando dicha situación a los productores de los establecimientos afectados.

Se avanzó con el Programa de Control y Erradicación de Enfermedades Equinas, distribuyéndose 52.435 libretas sanitarias, como documento sanitario de alcance nacional válido para el traslado de equinos. Este documento unifica, además, el diseño de las certificaciones de vacunación de las campañas oficiales y del test de Anemia Infecciosa a nivel nacional.

Respecto de las acciones de vigilancia epidemiológica y monitoreo realizados en Peste Porcina Clásica (PPC), se realizó el Muestreo PPC 2007 de acuerdo a los requisitos de la Organización Mundial de Sanidad Animal, que abarcó el seguimiento serológico a fin de determinar la ausencia de infección con dicha enfermedad y ratificar a la República Argentina como “País Libre de Peste Porcina Clásica”. La asignación de los predios para el muestreo se realizó en forma proporcional a los registrados en cada provincia para cada tipología productiva y cubriendo todo el país. Se muestrearon 1.500 predios aproximadamente, con 15 porcinos de 6 a 12 meses por predio, lo que representó un total de 22.500 muestras. En el transcurso del año 2007 se atendieron 3 protocolos de sospechas en la provincia de Salta, con diagnóstico negativo para PPC.

En cuanto a las aves y granjas, durante 2007, se planificó y ejecutó el programa de Vigilancia Epidemiológica Activa con el objetivo de rastrear  la actividad viral de los virus de la Influenza Aviar y Enfermedad de Newcastle en el territorio de la República Argentina en aves de producción industrial (pollos parrilleros, gallinas de alta postura y planteles de reproductores), en aves de producción no industrial, en gallineros familiares y en gallinas de raza en exposiciones y ferias rurales. Se realizó un relevamiento de granjas avícolas en las 9 provincias de mayor producción (Entre Ríos, Buenos Aires, Santa Fe, Córdoba, Mendoza, San Juan, San Luis, Neuquén y Río Negro) y se relevaron establecimientos productivos, detectando y registrando los casos de infracción a la normativa vigente.

En lo referente a garrapatas se continuó con las tareas tendientes a elevar la productividad y rentabilidad de las empresas ganaderas, simplificando las actividades de manejo e induciendo a la participación de ganaderos e industriales del sector en lo concerniente a actividades preventivas o terapéuticas. Continuaron vigentes los convenios con las provincias de Corrientes y Entre Ríos y se desarrollaron acciones en Santa Fe, con el fin de continuar y profundizar las medidas sanitarias.

Durante 2007 se continuó trabajando con el fin de minimizar el impacto de la Rabia Paresiante  en la producción ganadera de las áreas afectadas (Misiones, Chaco, Formosa, Salta, Jujuy, Catamarca, Santiago del Estero, Santa Fe y Corrientes), mediante acciones integradas y desarrolladas por el SENASA, entes sanitarios, provincias y entidades representantes de los productores. Se procedió a la atención de casos de sospecha de la enfermedad, el diagnóstico y la recomendación de vacunación de los animales susceptibles. Se intervino en 43 focos de enfermedad: 22 en Chaco, 11 en Formosa, 2 en Salta, 2 en Catamarca, 4 en Misiones y 2 en Corrientes.