MINISTERIO DE EDUCACIÓN, CIENCIA Y TECNOLOGÍA

1-   Administración Central

En 2006 comenzó a regir la Ley Nº 26.075 de Financiamiento Educativo que establece, principalmente, un aumento entre los años 2006 y 2010 en el gasto consolidado (incluyendo también al nivel provincial) destinado a educación, ciencia y tecnología, del 4 al 6% del producto bruto interno (PBI). Durante el año 2006 el gasto del Gobierno Nacional en estas funciones se estima en 1,42% del PBI (de acuerdo a datos de PBI a diciembre de 2006, a valores corrientes), tal como se requería para el cumplimiento de la meta. Debe entenderse como gasto en educación, ciencia y tecnología por cuenta del Gobierno Nacional al conformado por la totalidad de erogaciones que realiza la Nación en dichas acciones, que no sólo alcanza al gasto del Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología sino que también involucra a otros ministerios que conforman la Administración Nacional, aunque en términos relativos el Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología es el que representa mayor asignación.

La Ley mencionada, en su artículo 12 insta al Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología, como autoridad de aplicación, a la incorporación de mecanismos de evaluación destinados a la correcta asignación de los fondos y verificación del cumplimiento de sus objetivos: el aumento de la escolaridad, garantizar la escolaridad obligatoria, la inclusión, la permanencia, erradicar el analfabetismo, impulsar transformaciones pedagógicas y organizacionales, incorporar tecnologías de la información y las comunicaciones, fortalecer la educación técnica, invertir en infraestructura y equipamiento, mejorar las condiciones laborales y salariales de los docentes, fortalecer el sistema universitario nacional y jerarquizar la investigación científica y tecnológica. Para ello, debe realizar convenios bilaterales con las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires para determinar las pautas de seguimiento. En 2006 se firmaron tales convenios en los que se acordaron las acciones y recursos para lograr los objetivos previstos. Sin embargo al cierre del ejercicio aún no estaban firmadas las actas de monitoreo para dar cuenta del grado de avance de las metas.

Asimismo entró en vigencia la Ley de Educación Técnica y Formación Profesional, la cual prevé el fortalecimiento de la formación técnico - profesional en todo el territorio nacional. El financiamiento de dichas acciones se realizó a través del Fondo Nacional para la Educación Técnico Profesional.

También en 2006, cobró especial atención la elaboración del proyecto de la Ley de Educación Nacional,  promulgada el 27 de diciembre bajo el número 26.206, que entre otros puntos señala que el gasto en educación no podrá ser inferior al 6% del producto bruto interno (PBI) a partir del 2010.

El gasto del Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología, en 2006, se concentró en las transferencias a universidades nacionales, el pago del Fondo Nacional de Incentivo Docente (FONID), la realización de acciones compensatorias en todos los niveles educativos, la innovación y desarrollo de la formación tecnológica, el mejoramiento de la infraestructura escolar, la capacitación y formación docente y otras acciones que apuntaron al mejoramiento de la calidad educativa.

Con respecto al FONID, se realizaron transferencias a los gobiernos provinciales destinadas a maestros y profesores de todo el país que prestan servicios dentro del sistema educativo tanto de gestión estatal como privada subsidiada, de las escuelas e institutos dependientes de las universidades nacionales y de las fuerzas armadas y de seguridad.La cuota del fondo es de $110 mensual por cargo. Asimismo se realizaron transferencias para atender las compensaciones por desigualdades salariales. En 2006 se abonaron sumas en concepto de recomposición salarial de aquellos sueldos que se encontraban por debajo del salario testigo ubicado en $700 (el correspondiente a la provincia de Buenos Aires) alcanzando a los salarios de los docentes de las provincias de Chaco, Chubut, Formosa, Jujuy, Corrientes, Tucumán, Salta, Misiones y Entre Ríos. Además, de acuerdo al artículo 9º de la Ley Nº 26.075 se creó el Programa de Compensación Salarial Docente con el objeto de garantizar un salario mínimo de $840 a docentes de 11 provincias (Chaco, Corrientes, Salta, Jujuy, Entre Ríos, Tucumán, Santiago del Estero, San Juan, Misiones, La Rioja y Formosa).

El total devengado por el FONID en el ejercicio, comprendió la cancelación de sumas pendientes del segundo semestre de 2004 ($230,0 millones) y parte del monto correspondiente al ejercicio 2005. En concepto de recomposición salarial se abonaron $9,3 millones a fin de asegurar el mínimo de $700 y a partir de marzo se transfirieron $235,0 millones para garantizar el salario mínimo de $840.

A fin de garantizar los objetivos propuestos por la cartera educativa, la Secretaría de Educación continuó impulsando tres líneas de acción articuladas en forma transversal con los programas presupuestarios dependientes de la misma (Gestión Curricular, Capacitación y Formación Docente, Acciones Compensatorias en Educación e Infraestructura y Equipamiento), tratándose del Programa Integral de Igualdad Educativa (PIIE), el Programa de Mejoramiento del Sistema Educativo (PROMSE) y el Programa Nacional de Inclusión Educativa. Además inició el Proyecto de Mejoramiento de la Escuela Rural (PROMER) y el subproyecto del Programa Nacional de Inclusión “Volver a la Escuela”.

Las acciones del PIIE apuntan a garantizar la igualdad de oportunidades en el acceso, tránsito y permanencia en el sistema educativo a los niños de escuelas urbanas de nivel EGB 1 y 2 que se encuentran en situación de mayor vulnerabilidad social. Se pretende cubrir con estas acciones, en forma paulatina hasta el año 2007 a 1.000.000 de alumnos de las 2.500 escuelas de nivel estatal más pobres del país. Durante 2006 se incorporaron al programa 545 escuelas, lo que elevó a 2.146 el número de instituciones escolares bajo programa y superando la previsión de alumnos beneficiados para la totalidad del proyecto, dado que, a la fecha, se alcanzó a 1.342.352 alumnos.

Las acciones del PROMSE se orientan al mejoramiento de la calidad, equidad y eficiencia del nivel medio del sistema educativo en pos del aumento de la escolaridad bajo el financiamiento del préstamo BID 1345/OC-AR.

El programa Nacional de Inclusión Educativa se lleva a cabo a través de dos grandes líneas : “Todos a Estudiar” y “Volver a la Escuela”. La primera tiene por objetivo apoyar a las escuelas en el desarrollo de actividades para facilitar la inclusión de niños y jóvenes entre 11 y 18 años que abandonaron la escuela y que desean continuar sus estudios en el 2º o 3º ciclo de EGB o polimodal. La iniciativa “Volver a la Escuela” está dirigido a niños en edad de cursar la educación obligatoria (EGB 1, 2 y 3 o sus equivalentes). Se propone dar respuesta, al problema de exclusión educativa y social de chicos de 6 a 14 años mediante el otorgamiento de becas.

El PROMER financiado con el préstamo BIRF 7353/OC-AR pretende mejorar la educación rural. En 2006 se seleccionaron 5.400 escuelas del nivel estatal de los niveles inicial, EGB 1, 2 y 3 y sus equivalentes, las mismas se encuentran ubicadas en localidades de menos de 2.000 habitantes.

Se presenta a continuación los principales indicadores acerca de alumnos, establecimientos educacionales,  cargos docentes y horas cátedra del sistema educativo nacional en el nivel básico y polimodal y algunos índices educacionales.

Indicadores de la Educación General Básica (EGB) y Polimodal

Fuente: Relevamiento Anual 2005. Dirección de Nacional de Información y Evaluación de la Calidad Educativa
 

Nota: Los establecimientos que ofrecen más de un tipo de educación fueron considerados en cada categoría, por lo que no corresponde totalizar.
Fuente: Relevamiento Anual 2005. Dirección de Nacional de Información y Evaluación de la Calidad Educativa

 Fuente: Relevamiento Anual 2005. Dirección de Nacional de Información y Evaluación de la Calidad Educativa

 (*) Incluye las designaciones denominadas módulos convertidas en horas cátedra en una relación 1:1,5
Fuente: Relevamiento Anual 2005. Dirección de Nacional de Información y Evaluación de la Calidad Educativa

Indices Educacionales

 Fuente: Dirección Nacional de Información y Evaluación de la Calidad Educativa

Programa: Desarrollo de la Educación Superior

-en pesos y magnitudes físicas–

(*) Cantidad estimada de alumnos egresados en 2004, dado que no se cuenta con estadísticas más actualizadas.

El gasto de este programa representó el 60,1% del total de la ejecución presupuestaria del Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología. El 99,2% del mismo correspondió a transferencias a las Universidades Nacionales.

Las transferencias que reciben las universidades nacionales tienen el objetivo de financiar las funciones de “Educación y Cultura”, “Ciencia y Técnica” y “Salud”. Su composición, en 2006, fue la siguiente:

Distribución de las Transferencias a Universidades Nacionales
-en millones de pesos-

Fuente: Sistema Integrado de Información Financiera (SIDIF).

Dentro de las acciones de educación y cultura del cuadro anterior, se incluyen las transferencias realizadas por el Fondo Universitario para el Desarrollo Nacional y Regional (FUNDAR) ($87,5 millones) a las universidades nacionales, con el fin de financiar las siguientes líneas de acción:

Acciones Financiadas con el Fondo Universitario para el Desarrollo Nacional y Regional (FUNDAR)
-en pesos-

Fuente: Secretaría de Políticas Universitarias

En el marco de las acciones del FUNDAR la de mayor incidencia (41,7%) es la del PROMEI. Es un proyecto plurianual (2005-2008) destinado a mejorar la calidad de las carreras de ingeniería de las universidades nacionales en base a los compromisos asumidos y las recomendaciones realizadas por la CONEAU en el proceso de acreditación. En 2006 se continuó con el financiamiento de proyectos aprobados en 2005.

El área de vinculación tecnológica continuó ejecutando los 42 proyectos aprobados y financiados en el marco del FUNDAR en 2005.

A continuación se presenta la distribución del monto total transferido a las universidades nacionales, por universidad y su relación con la cantidad de alumnos.

Indicadores del Sistema Universitario
 Instituciones Universitarias
por sector de gestión según tipo de institución

Fuente: Anuario 2005. Secretaría de Políticas Universitarias

Nota: 
Tasa bruta: Número total de estudiantes matriculados en el nivel universitario, como porcentaje del total de la población en ese rango de edad.
Tasa neta: Número total de estudiantes matriculados en el nivel universitario en ese rango de edad como porcentaje del total de la población en ese rango de edad.
Fuente: Anuario 2005. Secretaría de Políticas Universitarias

Carreras de Grado – Gestión Estatal

* Tasa de crecimiento promedio 2001-2004
Fuente: Anuario 2005. Secretaría de Políticas Universitarias

Carreras de Posgrado -  Año 2005

Fuente: Anuario 2005. Secretaría de Políticas Universitarias

Docentes de las Universidades Nacionales

Fuente: Anuario 2005. Secretaría de Políticas Universitarias

Evolución del Sueldo Bruto Docente de las Universidades Nacionales 
May 2003 – Dic 2006
por cargo y antigüedad.

Fuente: Anuario 2005. Secretaría de Políticas Universitarias

Respecto de la producción del programa, se realizaron convalidaciones de títulos extranjeros de acuerdo a los convenios suscriptos entre la República Argentina y demás países (Bolivia, Colombia, España, Ecuador y Perú), a fin de que los profesionales de los países enunciados pudieran ejercer su actividad en el país. En 2006 se convalidaron mayor cantidad de títulos debido a la regularización del proceso administrativo en títulos de profesionales bolivianos y a la incorporación de nuevos convenios con países limítrofes.

La cantidad proyectada para el 2006 de autorización de nuevas carreras universitarias como de nuevas unidades académicas y autorizaciones de carreras a distancia fue sobrestimada por lo que la demanda fue inferior a lo previsto.

Los incentivos a docentes universitarios con actividades de investigación se otorgan, desde hace 13 años, en pos de la integración entre docencia e investigación científica. Durante 2006 se desarrollaron proyectos de investigación, con la participación de 19.800 docentes investigadores. El valor del incentivo promedio para los docentes investigadores fue de $1.337 cuatrimestrales.

Con referencia a las becas para alumnos universitarios, en 2006 se devengaron $16,6 millones y se otorgaron 6.737 becas a estudiantes con buen rendimiento académico y en situación de riesgo económico (3.456 becas para el ciclo general, 2.063 de renovación, 720 para alumnos que cursan carreras prioritarias y 498 para indígenas, discapacitados, deportistas, entre otros). El valor de las mismas fue de $2.500 anuales por alumno. A continuación se expone la distribución de la becas según universidad.

Becarios Universitarios según Universidad

Fuente: Secretaría de Políticas Universitarias

Programa: Gestión Curricular, Capacitación  y Formación Docente

La naturaleza del programa es contribuir al mejoramiento del sistema educativo y a la calidad y equidad de la educación, especialmente a través de la elaboración e implementación de políticas federales que articulen el desarrollo curricular con la formación docente continua, incluida la capacitación para todos los ciclos, niveles y regímenes especiales, con excepción del nivel universitario.

- en pesos y magnitudes físicas -

En el ejercicio se destinaron para acciones de formación docente $7,6 millones, para capacitación $70,4 millones, para el diseño y desarrollo curricular $1,6 millón y para acciones especiales $22,2 millones.

El gasto asignado a las acciones de formación docente fue destinado básicamente a financiar las becas otorgadas por el Programa Elegir la Docencia ($4,5 millones). Dicho programa institucional comenzó a ejecutarse a fines del ejercicio 2004, en el marco de una política integral orientada al fortalecimiento de la formación y la jerarquización de la carrera docente. Uno de sus ejes es el otorgamiento de becas a estudiantes de los últimos años de la escuela media para que puedan continuar sus estudios en institutos de formación docente. Contempla además un sistema de tutorías y de propuestas de desarrollo de proyectos socio-comunitarios. Está previsto que se implemente en forma progresiva hasta 2007, llegando a beneficiar en total a 6.000 alumnos. Las becas consisten en $1.500 anuales que se otorgan a lo largo de cuatro años, período que dura la carrera.

El Programa Elegir la Docencia se desarrolló en 88 instituciones de formación docente, y los becarios fueron acompañados por 117 tutores en la realización de proyectos socioculturales y comunitarios en sus localidades.

Becarios “Elegir la Docencia”

Fuente: Dirección Nacional de Gestión Curricular y Formación Docente

Además, en lo relativo a la formación docente se llevaron a cabo mesas federales con los directores de educación superior de todas las jurisdicciones provinciales a fin de construir y articular políticas y acciones, tales como los debates para la conformación del Instituto Nacional de Formación Docente Continua, la acreditación de los Institutos de Formación Docente, las regulaciones curriculares sobre la formación inicial y las contribuciones a la Ley de Educación Nacional.

Asimismo se continuó con las acciones del Programa de Renovación Pedagógica especialmente en términos de su institucionalidad jurisdiccional y de la ampliación progresiva de su impacto en el sistema formador. Se realizó un trabajo articulado con los referentes provinciales (que comenzaron a desempeñarse en 2006), en lo referente a la puesta en marcha de los Centros de Actualización e Innovación Educativa (CIAEs), a la realización de encuentros interprovinciales de becarios “Elegir de Docencia” y al desarrollo del ciclo de formación de directivos de los Institutos de Formación Docente (IFD).

Las acciones de capacitación docente son de carácter permanente para todos los docentes de los diferentes ciclos, niveles y modalidades de todo el país, excepto los universitarios. El gasto destinado a esta materia incluye, además, diversas acciones en los Centros de Actividades Juveniles (CAJ) y el derivado del Programa Nacional de Olimpíadas.

Los CAJ son espacios de expresión, recreación y contención de jóvenes, transformados en espacios de aprendizaje donde, mediante la elaboración de consignas por parte de los docentes, se manifiesta la articulación curricular. La cantidad de escuelas atendidas para la transformación de la gestión institucional y curricular de la EGB 3 y Polimodal fue inferior a la programada porque se retrasó la apertura de los CAJ en nuevas escuelas hasta la aprobación de los planes anuales operativos del Programa de Mejoramiento del Sistema Educativo (PROMSE). La inversión efectuada en 2006 fue de $3,4 millones con fondos del Tesoro Nacional y $2,6 millones con crédito externo.

Durante 2006 se capacitaron 384.552 docentes, cantidad inferior a la prevista debido a la postergación de acciones programadas por inconvenientes administrativos en las provincias. En 2006 se realizaron 263 proyectos que implicaron 711 acciones de capacitación en todas las jurisdicciones provinciales.

Acciones de Capacitación Docente

(*) Algunos beneficiarios se encuentran incluidos en más de un proyecto.
Fuente: Dirección Nacional de Gestión Curricular y Formación Docente

Perfil del Destinatario de la Capacitación

 Fuente: Dirección Nacional de Gestión Curricular y Formación Docente

Las 711 acciones abordan diversas temáticas entre las que se encuentran las de didácticas generales, específicas, estrategias de enseñanza, actualización de las áreas disciplinares, desarrollo curricular, teorías de la enseñanza, del aprendizje, sobre la lectura (comprensión, narración, producción escrita, uso de bibliotecas), gestión institucional, evaluación como herramienta de gestión, educación tecnológica, identidades juveniles, conducción, violencia y riesgos en las instituciones, estrategias de mediciación, de convivencia, problemática de la educación rural, de adultos, de la educación especial, como también aborda la investigación educativa en sus aspectos de diseño y metodologías cuanti y cualitativas.

En el marco del Programa Nacional de Olimpíadas, durante 2006, se realizaron 7 olimpíadas (biología, física, química, informática, geografía, filosofía e historia) de las que participaron en total 34.096 alumnos según los registros a noviembre de 2006. En el cuadro de producción se expuso el promedio de participantes trimestrales en las distintas olimpíadas (19.579 alumnos). Estos eventos incluyeron la participación de estudiantes en diversas instancias en el nivel nacional e internacional como también la participación de docentes. Para las escuelas inscriptas se distribuyó bibliografía (impresa, digital y virtual) y material de laboratorio. Las provincias con mayor porcentaje de participación en las olimpíadas fueron: Buenos Aires, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Córdoba, Santa Fe, Mendoza, Misiones y la provincia sede de la universidad que organiza.

Olimpíadas

  (*) datos provisorios
Fuente: Dirección Nacional de Gestión Curricular y Formación Docente

Es de destacar que desde hace ocho años en los cuadros de premiación de la instancia nacional se detecta la incorporación de alumnos provenientes de distintas localidades del interior del país, en algunos casos de pueblos cuya densidad poblacional es muy baja, contrariamente a lo que sucedía en los primeros años de las olimpíadas cuando no existía distribución gratuita del material ni acceso a internet para consultar los materiales publicados y donde los alumnos y maestros debían asumir los costos de participación a la olimpíada a nivel nacional. En la actualidad también se observa una paridad de participación entre escuelas estatales y privadas.

Dentro de las acciones especiales que impulsó el programa se hallan las referentes al Programa Nacional de Alfabetización, Servicio de Educación a Distancia, la organización de centros de actualización e innovación educativa (CAIE), proyecto de mejoramiento de la escuela media y la producción de materiales en diversos soportes.

A fines de 2004 se lanzó la campaña de alfabetización de adultos, basada en el relevamiento, detección y convencimiento de las personas a alfabetizar. El proceso de capacitación duró de 5 a 6 meses aproximadamente y se realizó en 4.150 centros alfabetizadores de todo el país, donde se desempeñaron 4.320 voluntarios.

El Servicio de Educación a Distancia (SEAD) atiende los requerimientos educativos de los hijos de argentinos que, por diversas razones, deben residir temporariamente en el exterior. Brinda educación general básica para posibilitar la práctica del idioma nacional, mantener el sentimiento de pertenencia al país de origen y facilitar la reincorporación en el sistema educativo argentino.

La organización de centros de actualización e innovación educativa (CAIE) no se llevó a cabo en los niveles esperados por inconvenientes en instancias ejecutivas en las distintas jurisdicciones.

A fin de construir cambios en el modelo escolar para fortalecer la trayectoria de los jóvenes, se impulsó en 2004 el Proyecto de Apoyo al Mejoramiento de la Escuela Media con tres ejes de acción: prácticas curriculares y mejoras de los procesos de enseñanza y de aprendizaje; transformaciones socioculturales y tecnológicas; y transformaciones y/o innovación en los modelos institucionales. Se seleccionaron 128 proyectos bianuales a cargo de Universidades Nacionales, IFD y centros académicos en los que participan 635 escuelas; el monto a transferir fue de $60.000 por proyecto, lo que demandó una inversión total de $7,4 millones.

Proyecto de Apoyo al Mejoramiento de la Escuela Media

Inversión Por Tipo de Institución y Tipo de Gasto

(*) Diferencia entre los montos comprometidos y los transferidos al 31/12/2006. La misma se afrontará con cargo al presupuesto 2007.
Fuente: Dirección Nacional de Gestión Curricular y Formación Docente

Programa: Cooperación e Integración Educativa Internacional

El programa tiene por objetivo la formación de recursos humanos, el apoyo a los procesos de integración regional, el fomento del diálogo intercultural, la difusión de oportunidades de capacitación y formación en el exterior y en el país, y el establecimiento de redes de investigación y comunicación entre investigadores, profesores, docentes y alumnos de distintos niveles del sistema educativo.

-en pesos y magnitudes físicas –

(*) El alto nivel de variación entre la cantidad programada y la ejecutada se debe a un cambio en el criterio de medición

Las becas de perfeccionamiento a que se hace mención fueron cofinanciadas con distintas instituciones. A continuación se detalla la cantidad de becas otorgadas según los distintos convenios.

Becas de Perfeccionamiento

s/d: sin dato
Fuente: Dirección Nacional de Cooperación Internacional

Los convenios bilaterales sobre intercambio de asistentes de idiomas apuntan a fortalecer la enseñanza de lenguas extranjeras en Argentina y a la difusión del español en el exterior. Posibilitan que asistentes argentinos se desempeñen en establecimientos franceses, ingleses y estadounidenses de enseñanza primaria, secundaria y/o institutos de formación docente, conjuntamente con los maestros locales de español, y como contraparte, asistentes franceses, ingleses y estadounidenses se desempeñen en establecimientos argentinos de enseñanza primaria/EGB, secundaria/polimodal y/o institutos de formación docente, juntamente con los maestros y profesores locales de francés e inglés.

Los convenios interinstitucionales ofrecen un sistema de becas para argentinos, graduados y docentes universitarios, para realizar posgrados en el exterior, como así también para que ciudadanos extranjeros se especialicen en universidades argentinas. En 2006 se firmó un convenio con el Ministerio de Educación y Cultura de la República de Bolivia destinados a graduados universitarios vinculados a la gestión pública y/o funcionarios de dicho Ministerio, también con la Organización de Estados Iberoamericanos para estudiantes universitarios de la carrera de agronomía de países integrantes del MERCOSUR- Programa MARCA.

Las becas de capacitación y formación docente se otorgaron con el fin de formar funcionarios públicos, supervisores y directores de centros educativos con un enfoque de formación para el mundo productivo en las organizaciones educativas.

El 81,2% del gasto total del programa se destinó a las transferencias de recursos, destacándose las becas por $2,6 millones y las transferencias a organismos internacionales para cuotas de adhesión a los mismos por $4,7 millones.

Programa: Información y Evaluación de la Calidad Educativa

Este programa está a cargo de la Dirección Nacional de Información y Evaluación de la Calidad Educativa. Entre sus acciones se encuentran la evaluación general del Sistema Educativo Nacional, el desarrollo de un sistema integrado de información educativa y la promoción y realización de investigaciones que sirvan para la formulación de políticas que impulsen la calidad y contribuyan a disminuir las desigualdades educativas.

- en pesos y magnitudes físicas –

El programa se desarrolla en tres líneas básicas: relevamiento de información, evaluación e investigación.

En la primera línea se trabajó en los relevamientos anuales 2005, 2006 y 2007; en relevamientos especiales y en el desarrollo de nuevas metodología para el análisis de información.

Se destaca la finalización del “Relevamiento Anual 2005”, la impresión y distribución a las jurisdicciones de 149.800 cuadernillos para la realización del relevamiento anual 2006 y la programación de nuevas metodologías de captura de información vía web.

Los relevamientos especiales comprenden el Censo Nacional de Docentes 2004 y el de escuelas rurales. Cabe mencionar que en 2006 se obtuvo la base definitiva del Censo Nacional de Docentes 2004 y se diseñó, coordinó y completó satisfactoriamente el relevamiento de escuelas rurales II en 5.400 escuelas de todo el país.

El proyecto Mapa Educativo Nacional, es parte de la estrategia del desarrollo de nuevas metodologías para el análisis de la información, avanzó en la elaboración del atlas educativo en versión web y se desarrollaron nuevos procedimientos que contribuyen al sistema de información educativa y al análisis de las distintas áreas de gestión para el cumplimiento de las metas de la Ley de Financiamiento Educativo.

En el área de evaluación se procesó, parcialmente, los resultados del Operativo Nacional de Evaluación 2005 adoptando un nuevo enfoque de criterio, conservando, de todos modos, la comparabilidad con años anteriores y con nuevas técnicas de procesamiento de los resultados. Se aplicaron operativos de estudios internacionales como PISA 2006 (Programme for International Student Achievement – Programa Internacional de Evaluación de Alumnos) y el II Estudio Regional Comparativo y Explicativo de la Calidad Educativa (SERCE). Se continuó también, con la promoción, el seguimiento y la asistencia técnica de los proyectos jurisdiccionales de uso de la información de evaluación. Asimismo se elaboraron materiales sobre evaluación diagnóstica para docentes conteniendo sugerencias para su diseño, corrección, interpretación y acciones de intervención didáctica, todo en función de los resultados obtenidos en los operativos.

Se diseñaron evaluaciones específicas para los programas institucionales orientados a disminuir las desigualdades educativas tal como el PROMSE, PROMER, Programa Nacional de Inclusión  Educativa “Todos a Estudiar” y PIIE. Se redefinió el eje de sus acciones de acuerdo al marco de prioridades establecidas por la Ley de Financiamiento Educativo y la de Educación Nacional. Además, se elaboraron informes y documentos de difusión sobre el “Equipamiento informático, conectividad y sus usos en el Sistema Educativo Argentino” y “Relaciones entre investigación y Política Educativa”, entre otros.

En términos financieros, en 2006, las acciones de relevamiento de información demandaron $4,2 millones, las de evaluación $3,5 millones y $366 mil las de investigación.

Programa: Acciones Compensatorias en Educación

Este programa tiene como objetivo primordial garantizar la igualdad de oportunidades educativas para los sectores más vulnerables de la población (aquellos en peor situación social y educativa de todo el país), a fin de lograr que el rendimiento de estas escuelas mejore en los resultados del aprendizaje de los alumnos, en la ampliación de la asistencia, retención escolar y en la promoción a término.

Las principales acciones del programa fueron trazadas de acuerdo a los lineamientos del Programa Integral para la Igualdad Educativa (PIIE), Programa de Mejoramiento del Sistema Educativo (PROMSE) y el Programa Nacional de Inclusión Educativa “Todos a Estudiar” y “Volver a la Escuela”. Las mismas se realizaron en forma descentralizada, entregándose a cada escuela los bienes materiales o los recursos financieros para su administración y utilización, de acuerdo a las necesidades y posibilidades de cada establecimiento.

-en pesos y magnitudes físicas–

 (*)  La cifra informada corresponde a los libros provistos, adquiridos con créditos presupuestarios pertenecientes al ejercicio 2006.

La línea de acción desarrollada por el PIIE favoreció la inclusión y la retención de los alumnos de la Educación General Básica (EGB). Se promovieron iniciativas pedagógicas escolares así como acciones de retención y se financió la compra de útiles escolares en pos de la equidad educativa. Las iniciativas escolares comprendieron la asistencia pedagógica para la elaboración de proyectos, considerando las problemáticas identificadas por las propias escuelas y el otorgamiento de subsidios para su desarrollo. En estas acciones se beneficiaron 1.342.352 alumnos de 2.146 escuelas de acuerdo a la siguiente distribución territorial:

Programa Integral para la Igualdad Educativa (PIIE)
-en pesos-

Fuente: Dirección Nacional de Acciones Compensatorias

En el marco del PROMSE se desarrolló el Programa Nacional de Becas, cuyas acciones están orientadas a apoyar el mejoramiento de la calidad, equidad y eficiencia del sistema educativo, contribuyendo a la disminución de la desigualdad social a través del aumento de la escolaridad y la atención de las necesidades educativas de los jóvenes, de los sectores que se encuentran en mayor riesgo social y educativo. Bajo el financiamiento del préstamo BID 1345/OC-AR se otorgaron becas de retención, se dotaron a las escuelas con libros de textos y se financiaron proyectos institucionales de retención (PIR).

Las becas de retención fueron otorgadas a alumnos que estuvieron cursando 8º y 9º año de EGB y del nivel polimodal, cuyas familias se encontraban en situación de indigencia y/o pobreza. El monto de las becas fue de $400 anuales cada una, pagaderas en 2 cuotas a excepción de los alumnos provenientes de escuelas rurales y de escuelas de temporada que reciben la beca en una única cuota. En el cuadro de producción se expone la cantidad de becas totales otorgadas a este perfil de alumnos. Dicho cuadro incluye la adjudicación de becas a través del programa de inclusión “Volver a la Escuela”, por ello difiere la cantidad de becas con las expresadas en el siguiente cuadro de distribución geográfica de las becas otorgadas.

Transferencias Becas PROMSE 2006
Por Beneficiarios y Monto

Fuente: PROMSE

La provisión de libros consiste en la entrega a las instituciones escolares de un equivalente a 2 textos del nivel EGB 3 y polimodal por alumno, para que éstas los distribuyan en condición de préstamo entre los estudiantes. Además comprende la dotación de libros a las bibliotecas de las escuelas participantes incluyendo obras de literatura, enciclopedias y atlas. En el cuadro de producción se expuso la totalidad de libros adquiridos y distribuidos en el ejercicio (762.302 libros, esta cifra incluye además 378.051 libros que fueron otorgados en otra línea de acción). Sin embargo, en 2006 se distribuyeron 3.193.450 textos de estudio a 6.383 escuelas y 283.697 obras que incluyen atlas e enciclopedias. Los mismos fueron adquiridos con financiamiento del PROMSE, con fondos del ejercicio 2005 y del 2006.

Material Remitido para Bibliotecas Escolares Año 2006

Fuente: PROMSE

Asimismo financia los proyectos institucionales de retención (PIR) a fin de generar condiciones pedagógicas adecuadas que permitan a los alumnos lograr en el tiempo correspondiente los aprendizajes esperados para el año de estudio que cursan. Son proyectos que elabora cada institución escolar con el objetivo de minimizar los problemas de fracaso escolar. Se aprueba un proyecto institucional por escuela. En 2006, se financiaron 4.622 proyectos por un monto de $5,8 millones.

Programa de Mejoramiento del Sistema Educativo (PROMSE)
-unidades físicas-

Fuente: PROMSE

(*) Cantidad de libros distribuidos en el ejercicio con un 100% de confirmación de recepción por parte de las jurisdicciones provinciales.

A través de otras líneas de trabajo del programa de acciones compensatorias, se reforzó la entrega de libros, proveyendo un texto por alumno de EGB, que se encontraba en situación de vulnerabilidad socioeducativa. Se distribuyeron 378.051 libros financiados con recursos del Tesoro Nacional a razón de $13,5 cada uno. Debe tenerse en cuenta que dicha cantidad se encuentra incluida en la meta ejecutada de provisión de libros del cuadro de producción.

Libros Entregados para la  Educación General Básica (EGB)
Según Distribución Territorial
-en unidades físicas-

Fuente: Dirección Nacional de Acciones Compensatorias

El Programa Nacional de Inclusión Educativa “Todos a Estudiar” tiene por objetivo facilitar la inclusión de niños y jóvenes entre 11 y 18 años que abandonaron la escuela y que desean continuar sus estudios en algunos de los años correspondientes al 2º o 3º ciclo de EGB o polimodal. Sus acciones se materializan a través del Fondo Escolar de Inclusión Educativa constituido con las transferencias que realiza el programa; financiando propuestas pedagógicas, becas de reinserción y equipamiento.

El apoyo financiero para el desarrollo de propuestas pedagógicas consta de $3.000 anuales (un aporte inicial de $1.500 y un refuerzo semestral de $1.500) y un aporte facilitador pedagógico en concepto de gasto de coordinación y ejecución de la propuesta por $2.000 anuales. Las becas de reinserción implican un aporte financiero de $400 anuales, siendo el aporte inicial de $80 y 8 cuotas, iguales y consecutivas de $40. Por su parte, el apoyo financiero para adquisición de equipamiento se conforma por una contribución de $3.000 pagaderos en dos cuotas.

A continuación se detallan los montos aprobados para ser distribuidos en las jurisdicciones provinciales por cada componente del proyecto. Se aclara que los mismos no fueron transferidos en su totalidad, quedando pendientes segundas cuotas de algunos de los componentes.

Programa Nacional de Inclusión Educativa  “Todos a Estudiar”

Fuente: Dirección Nacional de Acciones Compensatorias
(*) La provincia de Río Negro no suscribió aún el convenio

Asimismo, el Programa Nacional de Inclusión Educativa lanzó en 2006 el subprograma “Volver a la Escuela” dirigido a los niños en edad de cursar la EGB 1 ó 2 (de 6 a 14 años) que se encuentran fuera del sistema educativo a fin de responder a los problemas de exclusión educativa y social. Se otorgaron 45.203 becas de $400 para que los niños vuelvan a la escuela. Tal cifra se encuentra incluida en el cuadro de producción junto con las becas otorgadas a través del PROMSE.

En cumplimiento de las Leyes Nº 23.490 y 25.375 se otorgaron becas de estudio destinadas a hijos de civiles y militares muertos en acción o que sufrieron incapacidades permanentes derivadas del conflicto de Malvinas, como también, de acuerdo con la Ley Nº 20.843 se otorgaron becas de estudio a las personas apadrinadas por el titular del Poder Ejecutivo. Las mismas corresponden a un monto anual, renovables en la medida que el beneficiario mantenga la regularidad y promueva sus estudios.

Becas Específicas

Fuente: Dirección Nacional de Acciones Compensatorias

También se contribuyó en un abordaje alternativo a la diversidad sociocultural y sociolingüística en las escuelas del país con la creación del Programa Nacional de Educación Intercultural Bilingüe. Dentro de esta línea, se otorgaron becas para alumnos indígenas.

Programa Nacional de Educación Intercultural Bilingüe
Distribución Territorial de la Entrega de Becas

 Fuente: Dirección Nacional de Acciones Compensatorias

Programa: Servicio de la Biblioteca Nacional de Maestros (BNM)

La Biblioteca Nacional de Maestros desarrolla una política de promoción de la gestión de la información en el ámbito del sistema educativo, y se encuentra comprometida en el logro de calidad y equidad en el acceso de la información y el conocimiento de la ciudadanía. En función de ello, diseña y coordina las políticas federales de gestión de la información y el conocimiento en las unidades de información educativa del Sistema Educativo Nacional. El objetivo es brindar y extender los espacios de acceso y producción del conocimiento y construir junto con las redes federales y las bibliotecas e institutos de formación docente un Consorcio Nacional de Información Educativa y desarrollar proyectos innovadores, entre los cuales se encuentran: Historia de la Educación Argentina, Conservación, Multiculturalismo, Comisión Sarmiento y el MERCOSUR, entre otros.

Los canales de información son: la propia Biblioteca Nacional de Maestros, el Centro Nacional de Información Educativa, el Centro de Información para la Transformación Educativa (CITE), el Centro de Documentación Internacional de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, Ciencia y Cultura (UNESCO) con el Centro de Recursos, Documentación e Información (CREDI) de la Organización de los Estados Iberoamericanos (OEI) y la biblioteca, museo y archivo Dr. Ricardo Levene.

En su carácter de institución pública, la BNM brinda en forma gratuita los servicios de consulta de material (libros, publicaciones especializadas en educación, microfichas, documentos, etc.), referencia (en forma personal, telefónica o por correo electrónico) y la utilización de computadoras. Asimismo, se ofrece una variedad de servicios especiales para instituciones que incluyen el préstamo de videos, la copia de videos para instituciones educativas de todo el país, las visitas guiadas, la asistencia técnica y bibliotecológica y la capacitación a bibliotecarios escolares.

- en pesos y magnitudes físicas –

Los servicios bibliográficos y de audiovisuales corresponden específicamente a los desarrollados en el ámbito de la sala de lectura, mediateca, sala de investigadores y el área de asesoramiento especializado a docentes; tanto en su modalidad in-situ como remota. El incremento de las consultas se sustenta en el dinamismo de las prestaciones del tipo remotas, visitas a páginas web y acceso a las bases de datos bibliográficas.

Los servicios de consulta documental y legislativa de usuarios de la educación vinculan la prestación de servicios desde el centro de información propio como también de los centros de información documental educativos provinciales. Los servicios que se prestan corresponde a consultas de material documental y legislativo en una base que contiene más de 12.200 normas y 30.000 documentos, de los cuales, en el año, se incorporaron alrededor de 700 documentos. La variación entre la cantidad de lectores esperados y los reales se explicó por la sobrestimación efectuada por las jurisdicciones educativas. Cabe aclarar que la cantidad de lectores totales no se dispone a la fecha aunque se está avanzando en el proceso de consolidación del sistema de medición de los servicios.

La cantidad de bibliotecas de la educación asistidas técnicamente y con equipamiento que se observa en el cuadro, corresponde a un promedio. Cabe aclarar que, por biblioteca asistida se entiende aquellas unidades de información dependientes de jurisdicciones provinciales, como así también las de la Comisión Nacional de Bibliotecas Populares (CONABIP).  La asistencia consiste en el suministro continuo de asesoramiento bibliotecnológico y apoyo financiero para equipamiento tecnológico como también para la compra de material bibliográfico y/o documental en diversos soportes.

El apoyo técnico a centros de documentación se realizó en todas las jurisdicciones provinciales y en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, enmarcados en el proyecto “Desarrollo y Actualización del Sistema de Gestión de la Información en Bibliotecas y Unidades de Información del Sistema Educativo”. Se transfirió en el ejercicio $41.054 con el objeto de que las destinatarias lo apliquen en la adquisición de materiales bibliográficos en diversos soportes.

El servicio de difusión y publicación a usuarios de educación, que comprende la entrega de kits de materiales, no pudo cumplirse de acuerdo a lo programado por la imposibilidad de concretar el desarrollo e impresión de materiales. Se elaboró un cuadernillo de gestión de calidad, un kit de materiales correspondiente a la suscripción de la 4º Carta Compromiso con el Ciudadano y de piezas de difusión constituidos por trípticos, dípticos y señaladores en el marco de la realización de la VII Jornada Nacional de Bibliotecarios Escolares.

Asimismo, el servicio de información educativa a la comunidad no atendió a la cantidad de usuarios esperados. Se cree que la descentralización de la información contribuyó a dicha reducción, como es el caso de la provincia de Buenos Aires que a través de sus centros específicos brinda información sobre temas de interés educativos.

La capacitación se destinó a 960 bibliotecarios en el uso de software de gestión de información, en temas relacionados a la gestión de calidad y carta compromiso para la mejora de servicios en bibliotecas y unidades de información.

La preservación del material bibliográfico comprende el mejoramiento de las condiciones ambientales en las áreas que aún no posean temperatura y humedad acorde al tipo de soporte, la organización de una rutina de trabajo para la limpieza de bibliotecas, libros y videos en forma sistemática según los requerimientos y cuidados específicos y la ampliación del espacio destinado a depósitos de libros y otros materiales de consulta. En 2006 se instrumentó un plan de trabajo que consistió en la funcionalización y equipamiento del laboratorio de conservación, el diagnóstico del estado de conservación de documentos considerados prioritarios, la capacitación del personal sobre conservación preventiva y procedimientos de limpieza y en la continuidad del monitoreo ambiental de humedad relativa y temperatura en salas de colecciones históricas.

La integración de bibliotecas escolares y especializadas al Proyecto BERA (Bibliotecas escolares, técnicas y especializadas de la República Argentina) propone la modernización de las bibliotecas en cuanto al registro de la información disponible, la catalogación, la agilización del sistema de circulación, la conformación de redes y la creación de un futuro catálogo colectivo que facilite la localización de la información en cualquier punto del país.

Programa: Infraestructura y Equipamiento

Este programa está orientado a mejorar la situación edilicia de los servicios educativos con el objeto de alcanzar condiciones físicas adecuadas para el desarrollo de las tareas. Los esfuerzos se concentraron en brindar espacios de calidad y mobiliario escolar para los niveles EGB 1, 2 y 3 y polimodal. Los mismos fueron impulsados por las acciones del Programa Integral de Igualdad Educativa (PIIE) y el Programa de Mejoramiento del Sistema Educativo (PROMSE), como así también el Programa de Energías Renovables en Mercados Rurales (PERMER) financiado en conjunto con la Secretaría de Energía para la dotación de servicios básicos.

Cabe aclarar que el financiamiento de estas acciones se constituyó en un 54,9% con recursos del Tesoro Nacional y el resto con crédito externo.

- en pesos y magnitudes físicas –

Las cantidades físicas ejecutadas corresponden al equivalente de las transferencias de fondos según valores de costo promedio de las distintas provincias. Para metros cuadrados a construir se consideró un costo teórico de $1000/m2 en materiales y mano de obra, en microemprendimientos  $12.000, en servicios básicos $12.000 y en equipamiento $7.000 (para un aula tipo de 25 alumnos). Algunas jurisdicciones a fin de optimizar recursos, solicitaron financiamiento sólo para materiales dado que el aporte de la mano de obra fue provisto por las mismas cooperadoras escolares, municipios y organizaciones no gubernamentales, entre otros.

La distribución de equipos informáticos forma parte de las acciones del PIIE y del PROMSE, comprende la entrega de módulos de 4 computadoras de escritorio con monitor color, 3 impresoras de chorro a tinta y elementos para su conexión. Se entregaron 1.008 módulos a 504 escuelas beneficiadas por el PIIE, 2.332 módulos a escuelas de nivel medio y técnicas y 1.567 módulos a escuelas seleccionadas por el PROMSE. La mayor cantidad de módulos entregados respecto de lo previsto se debe a cambios en el cronograma de entrega debido a la priorización del Plan Nacional de Alfabetización Digital.

Se aclara que la compra de los módulos informáticos distribuidos fue realizada en el ejercicio 2004 y 2005 a través de la United Nations Office for Proyect Services (UNOPS). En el ejercicio 2006 no se realizó gasto alguno en este concepto, sólo fueron distribuidos los bienes.

Las transferencias de recursos para el mejoramiento de la infraestructura están destinadas a aquellas escuelas que por su precariedad física resulten inadecuadas para el desarrollo de las actividades inherentes al aprendizaje. Comprenden refacciones y readecuación de espacios existentes. Para la asignación de recursos se tienen en cuenta la prioridad asignada por la provincia, la situación de riesgo edilicio y la matrícula total actual y proyectada. Básicamente en el transcurso del año 2006 se transfirieron recursos para la ampliación de aulas y adecuaciones de salas de informática. Esta acción fue llevada a cabo en las escuelas seleccionadas por el PIIE y el PROMSE.

El PIIE seleccionó 2.146 establecimientos a fin de readecuar su infraestructura para la instalación de equipamiento informático, de los cuales 1.678 posee la aprobación de la documentación técnica para su ejecución.

Por su parte, el PROMSE, de acuerdo a su plan estratégico, preveía asistir a 1.254 establecimientos (escuelas medias y Centros de Actualización e Innovación Educativa- CAIEs), aunque las provincias presentaron el relevamiento de 517 establecimientos. Se presentaron 170 proyectos que comprenden 305 obras por un total de $25,5 millones, de los cuales se otorgó el apto técnico a 205 establecimientos por un monto total de $16,3 millones. Al cierre de ejercicio, no se realizaron transferencias de fondos por demoras en la constitución de las unidades ejecutoras provinciales y por dificultades en la apertura de cuentas bancarias y en la generación de documentación pasible de apto técnico.

Por lo tanto, del total de las transferencias realizadas por este concepto, se ejecutaron solamente las acciones vinculadas al PIIE, devengando $46,0 millones con recursos del Tesoro Nacional. Asimismo, se señala que no se pudo cumplir con la meta programada para el período debido a demoras en la presentación de los proyectos por parte de las provincias, generadas por la superposición de tareas vinculadas con otros Programas y por demoras en la constitución de las unidades ejecutoras del PROMSE en las provincias.

En cuanto a la transferencia de recursos para el equipamiento mobiliario para aulas, acción del PIIE y del PROMSE, está dirigida tanto para aquellos espacios que se construyan, como para los que se encuentren necesitados de ser renovados. En el ejercicio se realizaron transferencias por un monto total de $15,4 millones ($12,1 millones con recursos del Tesoro Nacional y 3,3 millones con crédito externo).

Por otra parte, se transfirieron recursos para microemprendimientos productivos comunitarios que abarcaron talleres de hilados y tejidos, de dulces artesanales, lombricultura, apicultura, de alfarería y producción de hortalizas bajo cubierta, entre otros. Además para la dotación de servicios básicos que comprende obras de provisión de agua, gas, energía eléctrica y tratamiento de líquidos cloacales. El otorgamiento de ambos fue limitado por la priorización de las acciones del PIIE.

Obras Terminadas y en Ejecución al 31/12/2006
(con fondos transferidos del ejercicio 2006 y anteriores)