MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL

1.  Administración Central

Ministerio de Desarrollo Social

En 2005 se continuó trabajando en tres grandes ejes estratégicos: la seguridad alimentaria, el desarrollo socioproductivo y la promoción de la familia. Cada uno de estos ejes se vincula con el desarrollo de tres Planes Nacionales: de Desarrollo Local y Economía Social “Manos a la Obra”, de Seguridad Alimentaria “El Hambre más urgente” y de Inclusión Social “Familias”.

Del gasto ejecutado por el Ministerio de Desarrollo Social en el 2005, el 93,5% fue asignado a transferencias, las que totalizan 2.658,2 millones de pesos. De este monto, 49,5% correspondió a pensiones y 30% a transferencias a gobiernos provinciales para financiar gastos corrientes. La distribución territorial y su comparación con 2004 se presenta a continuación:

Transferencias Ministerio de Desarrollo Social  (en pesos)

(1) La concentración que se registra en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en Otras Transferencias –Año 2004/2005 corresponde, fundamentalmente, al programa de Atención a Grupos Vulnerables (IDH).

Programa: Acciones de Promoción y Protección Social

-en pesos y magnitudes físicas-

Respecto a los subsidios institucionales, se brindó asistencia técnico - financiera a instituciones gubernamentales y civiles dedicadas a la atención de necesidades en materia de equipamiento comunitario, mejoramiento del hábitat y capacitación de recursos humanos participantes de  actividades promocionales.

Cantidad de Instituciones Beneficiarias por Línea de Acción

(1) Incluye 438 instituciones y 212 centros integradores comunitarios en proceso de construcción

Desde otro enfoque, en la distribución por tipo de institución se atendieron mayormente organizaciones de carácter no gubernamental.

Distribución de Montos Medios por Proyecto por Tipo de Institución

Mediante la asistencia directa por situaciones especiales a personas se pretende dar una respuesta solidaria, rápida e integral a un individuo o familia con necesidades básicas insatisfechas en una situación de grave emergencia, cuando no existen posibilidades individuales, familiares, ni comunitarias para cubrirlas.

Los subsidios son adjudicados luego de contar con la evaluación y aprobación de la Auditoría Médica y del Servicio Social.

Se brindaron distintos tipos de ayudas:

- Ayuda médica para compra de elementos para atender problemas de salud: tratamientos médicos, intervenciones quirúrgicas, transplantes, entre otros.

- Pago de alojamiento y ayudas económicas

- Subsidios de alimentación: mediante la entrega de tickets canasta y restaurant.

Como requisitos para la obtención del beneficio, debió acreditarse la negativa a otorgar el beneficio por parte del gobierno municipal y/o provincial y la carencia de obra social o cobertura médica. En caso de poseer obra social que no cubriera lo solicitado, debió recurrirse en una primera instancia a la Superintendencia de Servicios de Salud. Cuando se trató de un medicamento que se encuentra entre los que se distribuyen a través del Plan Remediar, se debió declarar la negativa correspondiente.

Ayuda Directa a Personas

Ayudas a Personas

En el año 2005 el Ministerio de Desarrollo Social tuvo a su cargo, en forma conjunta con los Ministerios de Salud y Ambiente, y el de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, la puesta en funcionamiento de 500 centros integradores comunitarios (CICs)  a lo largo de todo el territorio. Se presenta a continuación la localización de los centros cuyo grado de avance es superior al 75%:

Cantidad de Centros Integradores Comunitarios con más del 75% de avance en su construcción 
y equipamiento, por tipo de equipamiento

Se continuó con la atención de emergencias sociales y climáticas en respuesta a cataclismos climáticos o mediante el recorrido del Tren de Desarrollo Social y Sanitario.

Se suministraron distintos tipos de bienes, entre los que se destacan: indumentaria, calzado, frazadas, colchones, chapas, artículos de higiene y limpieza, pañales; y en menor escala: estufas, cocinas, máquinas de coser, sábanas, guardapolvos. La cantidad de beneficiarios durante 2005 se calcula en 421.697 personas. A continuación se presenta el listado del tipo y cantidad de materiales distribuidos, por provincia:

Cantidad de Productos Distribuidos según Tipo de Bienes

Adicionalmente se distribuyeron artículos, fundamentalmente indumentaria, calzado y juguetes, provenientes de los rezagos aduaneros en las provincias de Entre Ríos, Tucumán, Buenos Aires, Corrientes, Salta, Mendoza, Chaco, Jujuy, Misiones, Santa Fé y Catamarca.

El Tren Sanitario y Social realizó recorridos en dos corredores: Cuyo y Mesopotamia, llegando a  14 municipios, en las provincias de San Juan, Mendoza y San Luis; y 20 parajes y ciudades en las provincias de Misiones, Corrientes y Entre Ríos.

Programa: Capacitación, Fortalecimiento Institucional y Asistencia Técnica

-en pesos y magnitudes físicas-

Este programa tiene como objetivo principal la capacitación y asistencia técnica adaptadas a las características particulares de las demandas de todo el país, incentivando la autogestión de proyectos y promoviendo la articulación con organismos gubernamentales e instituciones de la sociedad civil mediante acciones de fortalecimiento institucional orientadas a la promoción de un modelo de gestión participativa a nivel local.

Se incentivó la participación activa de los beneficiarios en todo el proceso de diagnóstico, formulación, ejecución y seguimiento de los proyectos que promueven el empleo y la economía social.

Se apoyó y fortaleció la construcción de redes comunitarias capaces de analizar y modificar las distintas problemáticas, principalmente el desempleo. Este programa articuló las acciones de capacitación con la construcción de los Centros Integradores Comunitarios (CICs).

La capacitación brindada incluyó  las siguientes temáticas:

- Prácticas laborales: incluyendo actividades de taller de oficios.

- Gestión social,  promoción comunitaria y redes asociativas.

- Adultos Mayores: se puso en marcha el “Proyecto Ciudades comprometidas con los Adultos Mayores”.

- Discapacidad: formación preliminar de asistentes para la integración social de personas con distintos grados de discapacidad.

Programa: Pensiones No Contributivas

El objetivo general de este programa consiste en brindar asistencia económica mediante pensiones asistenciales a personas mayores de 70 años, inválidos y  madres de siete hijos o más. También se otorgan pensiones por aplicación de leyes especiales a familiares de personas desaparecidas y a beneficiarios de pensiones varias otorgadas por leyes específicas del Honorable Congreso de la Nación. Los beneficiarios de los regímenes indicados se encuentran distribuidos en todo el país.

-en pesos y magnitudes físicas-

Las pensiones que responden a leyes especiales reconocen un mérito, derecho o situación especial, razón por la cual cada una posee características propias, aunque de carácter vitalicio, tales como las pensiones otorgadas a los Soldados en Primera Conscripción; Primeros Premios Nacionales en Ciencias, Letras, Artes y Plásticas; Precursores de la Aeronáutica; Premios Nobel; Pioneros de la Antártida; Presidente y Vicepresidente de la Corte Suprema de Justicia; Arzobispos; Obispos y Sacerdotes Seculares y Familiares de Desaparecidos.

Cabe señalar que, en cuanto a las pensiones graciables, la función de la Comisión Nacional de Pensiones Asistenciales se restringe al análisis y evaluación del cumplimiento de los requisitos, limitaciones e incompatibilidades establecidos por las leyes que las otorgan, como así también la liquidación y administración de los beneficios. Estas pensiones son acordadas directamente por el Congreso de la Nación,  de conformidad con lo establecido por la Ley Nacional de Presupuesto.

La cobertura del programa alcanzó hacia fin de año los 421.018 beneficios, siendo el promedio anual de 407.666 pensionados. La distribución geográfica y por concepto se detalla a continuación:

Pensiones no Contributivas 2005: Beneficiarios

En el año se dio prioridad a la difusión de la existencia y disponibilidad de los beneficios asistenciales, asegurando el acceso a la información por parte de la ciudadanía, en especial de la población en situación de vulnerabilidad social. Para ello se llevaron a cabo las siguientes  acciones:

- Aumento de la dotación de personal, mejoras en la situación laboral del personal existente y tareas de capacitación de los agentes que prestan servicio en la unidad ejecutora.

- Apertura de nuevos “Centros de Atención Personalizada”.

- Realización de operativos de campo en zonas de alta vulnerabilidad social.

- Participación en el Tren de Desarrollo Social y Sanitario.

- Simplificación de los trámites que involucran la gestión de la pensión asistencial, disminuyendo el periodo que media entre el inicio del trámite y el cobro efectivo del beneficio.

Con el objeto de optimizar la respuesta que se le brinda a las necesidades de la población se llevaron a cabo tareas de capacitación dirigidas a los agentes que prestan servicio en la unidad ejecutora, a fin de entrenarlos en el fortalecimiento de los criterios de universalidad del derecho de los ciudadanos y en valorar las necesidades de las personas. De esta forma se logró la modificación de la conducta al momento de la evaluación del derecho, facilitando también la atención de una creciente demanda.

En los Centros de Atención Personalizada (CAPs) se atiendió a los interesados, dando inicio a los trámites de solicitud de beneficio y seguimiento de los mismos. En 2005 se aprobó la apertura de nuevos centros en los partidos de Presidente Perón, Quilmes,Florencio Varela, Malvinas Argentinas, Ituzaingó, La Matanza, Ezeiza, Ensenada, San Martín y Dolores, todos en la Provincia de Buenos Aires, y Cutral-Co en la Provincia de Neuquén. Se encuentran abiertos 57 centros distribuidos en todo el territorio nacional, en los cuales se dio inicio a 83.911 trámites para el otorgamiento de pensiones.

La realización de 222 operativos de campo constituyó uno de los principales objetivos del año 2005. Dichos operativos tuvieron como objeto acercar información a los destinatarios de los beneficios, asegurando la llegada del programa a toda la ciudadanía, especialmente los sectores de población socialmente más vulnerables.

Con igual criterio el personal del programa participó activamente en el Tren de Desarrollo Social y Sanitario, visitando 23 localidades del interior del país.

Continuaron vigentes los convenios con las universidades nacionales de Luján, Lanús y La Matanza, a los fines de brindar cooperación técnica en el análisis formal y legal de los expedientes de solicitud de pensiones no contributivas, y para la realización de encuestas socio económicas en los CAPs.

El otorgamiento de pensiones asistenciales continuó en aumento durante 2005. En lo que respecta a las Pensiones por Vejez, se generaron demoras en el traspaso del Plan Mayores,  a cargo del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social como consecuencia de la falta de domicilio actualizado de los beneficiarios.

Evolución de las Pensiones Asistenciales (a fin de cada año)

Cabe destacar que el valor promedio de las pensiones fue variando a lo largo del año, aunque las modificaciones sobre el haber mínimo recayeron sólo sobre las pensiones asistenciales. Por consiguiente, el valor promedio resultante por tipo de prestación fue:

Haber Medio de las Pensiones

- en pesos -

Programa: Promoción del Empleo Social, Economía Social y Desarrollo Local

Este programa es el correlato presupuestario del Plan Nacional Manos a la Obra, que constituye un sistema de apoyo a las iniciativas de desarrollo socioeconómico local destinado prioritariamente a personas de bajos recursos y desocupadas.

Dispone de diferentes líneas de financiamiento que combinan diversas modalidades de asistencia financiera, bajo la forma de préstamos o subsidios de acuerdo a las características del emprendimiento.

-en pesos y magnitudes físicas-

En 2005 se brindaron prestaciones a través de diversas modalidades:

- Fondos solidarios

- Asistencia técnica a beneficiarios para la formulación y ejecución de proyectos.

- Apoyo al fortalecimiento de organizaciones de la sociedad civil y consejos consultivos.

- Capacitación a equipos técnicos provinciales y municipales.

- Capacitación a redes de emprendedores, organizaciones de segundo grado, encadenamientos productivos, servicios de apoyo a la producción y otros emprendimientos complejos.

En el total de emprendimientos ejecutados, se brindó asistencia financiera en forma directa a través de los emprendimientos solidarios, asociativos comerciales, unipersonales y/o familiares, cadenas productivas, servicios de apoyo a la producción, planes de desarrollo territorial y convenios especiales.  Además, el acceso a créditos y microcréditos se concretó a través de  46 fondos de apoyo al desarrollo. Se presenta el total de emprendimientos desglosado por modalidad de financiamiento:

Emprendimientos Financiados por el Plan Nacional de Desarrollo Local y Economía Social "Manos a la Obra"

Los Fondos Solidarios para el Desarrollo (Redes) entregan subsidios para la constitución de fondos de crédito a través de los municipios, comunas y organizaciones no gubernamentales, destinados a financiar proyectos de carácter individual, familiar o asociativo que se dediquen a la producción de bienes y/o servicios. El Ministerio de Desarrollo Social aporta hasta el 80% del fondo y la contraparte el 20% restante. Del total, el Ministerio entrega un 15% más destinado a capacitación y asistencia técnica de los proyectos financiados.

La modalidad de Fondos Descentralizados brindó apoyo financiero y técnico a municipios, comunas, organizaciones no gubernamentales y/o mixtas, a través de la entrega de un monto de hasta $ 30.000 para la constitución de un fondo rotatorio. Del total del fondo un 10% puede ser destinado a capacitación y asistencia técnica y gastos operativos. La finalidad es promocionar emprendimientos productivos de carácter regional o local. Se distribuyeron según el siguiente detalle:

Plan Manos a la Obra – Fondos Descentralizados

Por otra parte se financiaron, también mediante otorgamiento de subsidios, diversos emprendimientos productivos en diferentes líneas de acción:

-  Emprendimientos productivos unipersonales o familiares: se orientó a mejorar los ingresos de personas desocupadas o subocupadas que presenten proyectos productivos de bienes y/o de servicios en forma individual o familiar. Todos los proyectos tienen que ser presentados por intermedio de una organización  local. Es un subsidio de hasta $ 1.500 destinado a la compra de herramientas, insumos y materias primas.

-  Emprendimientos productivos asociativos comerciales: se financió la compra de insumos, herramientas y maquinarias hasta $ 15.000. Este subsidio, tiene una devolución no monetaria que se realiza con una donación de un equivalente del 20% de lo recibido en productos o servicios a lo largo del año.

-  Cadenas productivas: financiaron proyectos orientados a articular la actividad económica de distintos emprendimientos productivos. La finalidad es fortalecer actividades conjuntas entre diferentes emprendimientos para mejorar la calidad de lo producido, aumentar su cantidad, disminuir costos y mejorar la comercialización. Se financió la compra de maquinarias, herramientas, insumos y capacitación.

-  Servicios de apoyo a la producción: se otorgó financiamiento a proyectos que brindan servicios a emprendimientos que ya están en marcha. El objetivo es consolidar la calidad de la producción, mejorar la comercialización y fomentar el trabajo asociativo.  Los proyectos tienen que ser presentados a través de instituciones capaces de llevar adelante un plan de consolidación de las acciones de los emprendimientos. Estas pueden ser: el municipio, centros tecnológicos o una organización civil de nivel local, y contar con el aval del consejo consultivo local.

En 2005 se incorporaron dos nuevas modalidades de prestación:

-  Convenios especiales: se trata de proyectos productivos de menores montos que no son alcanzadas por las otras modalidades.

- Planes Integrales de Desarrollo Territoriales (PIT): propuestas de trabajo que se desarrollan con el objeto de fortalecer las capacidades endógenas del territorio y realizar una correcta planificación estratégica.

Además, continuó fortaleciéndose en terreno las tareas para lograr el desarrollo integral de jóvenes en condición de pobreza,  colaborando en el proceso de construcción de sus proyectos de vida.

En esta materia, el  Ministerio de Desarrollo Social interactuó coordinando, articulando y evaluando las políticas de juventud mediante un abordaje integral de las iniciativas nacionales hacia los gobiernos provinciales y locales, y organizaciones de la sociedad civil.

Se trabajó sobre el Registro Nacional de Organizaciones de la Juventud. A fines de 2005 se encontraban registradas 1.775 organizaciones juveniles de  la sociedad civil, se habían creado 192 oficinas locales de juventud, y 18 provincias contaban con áreas provinciales de la juventud.

Con el objeto de completar la formación integral del joven, se capacitó en diferentes ejes temáticos: mediación social, políticas sociales y de juventud, formulación de proyectos productivos, deserción escolar, autogestión laboral y gestión pública

En el marco del Programa Mi Pueblo se trabajó con ministerios de las provincias de Jujuy, Chubut, Corrientes, San Juan, Río Negro, Tucumán, Neuquén, Córdoba, La Rioja y Buenos Aires en el desarrollo de diversas actividades tendientes a: mejorar la calidad de vida de los jóvenes privados de libertad, capacitar a jóvenes constructores, brindar aprendizajes para trabajar en equipo, favorecer el liderazgo social juvenil, y promover el intercambio internacional de experiencias.

Distribución Territorial de las Capacitaciones a Jóvenes

En 2005 se asistieron técnicamente, evaluaron y financiaron 478 microemprendimientos productivos socio-comunitarios de articulación entre organizaciones civiles y organismos gubernamentales juveniles de todas las provincias argentinas. El alcance de los mismos se estima en 110.547 beneficiarios, siendo el monto promedio financiado de $13.610.

Mediante la operatoria del Programa Incluir, se capacitó a jóvenes de 18 a 25 años desocupados en situación de pobreza, a efectos de mejorar sus posibilidades de inserción laboral y se los orientó hacia la búsqueda de empleo. Al mismo tiempo, se promovieron y financiaron emprendimientos productivos sustentables desarrollados por jóvenes.

En el marco de esta iniciativa se desarrollaron fondos en 14 provincias: Buenos Aires, Chaco, Corrientes, Entre Ríos, Jujuy, Misiones, Neuquén, La Pampa, Río Negro, Salta, San Juan, Santa Cruz, Santa Fe y Tucumán. Se conformaron 33 planes de actividades, que implicaron 3.353 proyectos en ejecución y beneficiaron a 90.000 jóvenes.

Asimismo, en articulación con otras entidades públicas y privadas, se desarrollaron diversas actividades:

-  Con la Secretaría de Programación para la Prevención de la Drogadicción y la Lucha contra el Narcotráfico (SEDRONAR): se realizaron 4 capacitaciones sobre reinserción laboral, destinadas a 116 participantes, con el fin de formar facilitadores juveniles en prevención de adicciones.

-  Se realizaron 11 talleres de capacitación en “Herramientas de inserción laboral” en conjunto con la empresa de Recursos Humanos Manpower. Participaron 157 beneficiarios.

-  Con el Ministerio de Salud y Ambiente de la Nación: se capacitó a organizaciones juveniles sobre Salud Sexual y Procreación Responsable, con el objeto de formar promotores juveniles de la salud reproductiva.

Se realizaron 130 encuentros juveniles de los que participaron 354.475 jóvenes abordando diferentes ejes temáticos.

En 2005 continuó reforzándose la tarea de capacitación con el objeto de promover y ejecutar procesos educativos en espacios asociativos locales, consejos consultivos de políticas sociales y organizaciones sociales.

Con relación a la producción de material de difusión, se produjeron videos, discos compactos y materiales gráficos para los planes del Ministerio de Desarrollo Social y para  los consejos consultivos. Los materiales estuvieron dirigidos al conjunto de la ciudadanía, en particular a los sectores de bajos recursos, a los agentes y promotores sociales, a organizaciones de base y a los agentes del Estado implicados en la tarea social.

Programa: Seguridad Alimentaria

En 2005 se implementaron los distintos componentes del Plan Nacional de Seguridad Alimentaria, configurando una estrategia articulada entre el gobierno nacional, los gobiernos provinciales, los municipios, las escuelas, los centros de salud, las organizaciones no gubernamentales y la comunidad.

La asistencia alimentaria a familias en riesgo social se realiza mediante la transferencia de fondos a las provincias a través de un convenio de ejecución de prestaciones y beneficiarios.

-en pesos y magnitudes físicas-

En 2005 se registró un aumento de la cobertura, de la calidad y de los días de atención en todas las prestaciones. Las personas en situación de pobreza extrema reciben prestaciones alimentarias que les permiten cubrir parte de sus necesidades básicas.

Se brindó asistencia técnica para la gestión desde el nivel central a los equipos provinciales y municipales para la formulación y gestión de proyectos integrales, así como también para su seguimiento y evaluación.

Se brindó asistencia alimentaria a través de:

-  La financiación y distribución de módulos, tickets y/o tarjetas de compra mediante financiamiento directo a las provincias.

-  Prestaciones alimentarias brindadas en comedores comunitarios: se ofrecieron almuerzos, desayunos o meriendas, a niños y adultos mayores.

- Asistencia financiera para mejorar el servicio alimentario en comedores escolares.

- Asistencia financiera para la autoproducción de alimentos frescos por parte de sus destinatarios.

En todos los casos, cada provincia tiene la responsabilidad de velar por una distribución equitativa de la asistencia, realizar el monitoreo, coordinar con todos los sectores intervinientes y dar cuenta de la utilización de los fondos.

Se presenta a continuación la distribución territorial de las prestaciones que componen la asistencia alimentaria a hogares indigentes:

Distribución Geográfica de las Prestaciones Alimentarias (en unidades)(1)

(1) En 2005 las prestaciones fueron estimadas a partir de la transferencia realizada y un costo promedio teórico.
(2) En el caso de la prestación kilogramo de leche financiado, la totalidad de la ejecución corresponde a la Provincia de Buenos Aires.

Con referencia al Complemento Alimentario Focalizado (módulo alimentario remitido), se administró la entrega directa de alimentos desde el nivel central a sectores vulnerables de alto riesgo social con el fin de dar respuesta a situaciones de extrema necesidad y urgente intervención. Se atendió la demanda espontánea y/o situaciones críticas, a través de una o varias entregas de alimentos.

La asistencia financiera para la conformación de huertas, que se realiza a través del programa Pro-Huerta, se ejecutó con la asistencia técnica del Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA). Consiste en la transferencia de recursos para la compra de los insumos necesarios, principalmente semillas, y herramientas. En 2005, se reinició la distribución de semillas de frutales y la entrega de herramientas y equipamiento. Se incrementó la cantidad de promotores voluntarios llegando a 17.900 en todo el país. Se logró sistematizar el registro de familias beneficiarias, promotores y redes de entidades vinculadas.

La población atendida incluye desempleados, subocupados, minifundistas, asalariados rurales, comunidades aborígenes, familias pauperizadas y población vulnerable en términos de seguridad alimentaria.

Se llevaron adelante dos campañas anuales: “otoño-invierno” y “primavera-verano” diferenciadas según la estacionalidad de las diferentes producciones. Además de la producción de hortalizas, se amplió la variedad de alimentos pasibles de ser obtenidos por vía de la autoproducción. Se desarrollaron las siguientes líneas de trabajo en granjas: cría de animales menores (aves de corral, conejos), piscicultura familiar, frutales, aromáticas, raíces amiláceas, conservación casera de alimentos, etc.

Asistencia Financiera para la Conformación de Huertas.
  Distribución Geográfica

Asistencia Financiera para la Conformación de Huertas con Granjas
Distribución Geográfica

Por su parte, el refuerzo al servicio alimentario escolar, tiene por finalidad ayudar a los alumnos que asisten a escuelas en situación de mayor riesgo socioeducativo (de Nivel Inicial y 1º y 2º ciclo de Educación General Básica y/o Escuelas de Educación Especial) de gestión pública estatal, mediante el envío de fondos para el refuerzo alimentario de las dietas financiadas por las jurisdicciones provinciales; de acuerdo a las necesidades y características locales. Durante 2005, el valor del refuerzo financiero para complementar los fondos asignados por las provincias aumentó de $0,50 a $0,75 por alumno y por día en el caso de escuelas hogar o con albergue anexo y de $0,25 a $0,35 en el de las escuelas ubicadas en el ámbito rural y las urbanas ubicadas en zonas críticas. Este incremento de los fondos se hizo efectivo en aquellas provincias que presentaron oportunamente los proyectos a ejecutarse.

Asimismo, se financiaron acciones de capacitación para el fortalecimiento familiar en nutrición y desarrollo infantil. Se impulsó una concepción integral en materia nutricional que enlace la alimentación y la nutrición con la atención temprana del desarrollo infantil en el ámbito familiar y comunitario. La asistencia técnica se desarrolló a través de la organización de talleres de trabajo, con el objetivo de detectar necesidades, programar acciones y evaluar avances de los proyectos. Así, se implementaron diversas propuestas centradas en la necesidad de promover el conocimiento sobre cuestiones de alimentación y nutrición, inocuidad de los alimentos, preparación de los mismos y modos de vida sanos, entre otros.

Complementariamente, el Fondo Participativo de Inversión Social (FOPAR) procura el financiamiento de servicios alimentarios comunitarios y proyectos de reparación y/o adecuación de la infraestructura existente, el equipamiento básico para la prestación del servicio destinando un porcentaje inferior al 20% de recursos para actividades asociadas al fortalecimiento institucional, gastos generales (tales como servicios, personal eventual, etc.) y gastos imprevistos (para cubrir posibles variaciones de precios). 

Para efectuar la selección territorial, se optó por circunscribir la intervención a los aglomerados urbanos que concentran la mayor cantidad de población en situación de indigencia.

FOPAR - Distribución Geográfica 2005

En el año 2005 se financiaron proyectos productivos, buscando favorecer la capacidad autónoma de los comedores para generar recursos propios. El objetivo es aumentar tanto la capacidad productiva de los emprendimientos (mediante inversiones físicas) como sus capacidades organizativas (mediante un fuerte proceso de asistencia técnica profesional). De esta manera se contribuye a la sostenibilidad de los comedores, rescatando la experiencia laboral y el capital social acumulado por la comunidad.

Los proyectos identificados para financiamiento son: panaderías, fabricación de pastas, huertas, granjas y eventualmente la elaboración de alimentos envasados (conservas) a partir de productos de la región.

En abril 2005 comenzaron las actividades de Apoyo a los Proyectos Alimentarios en Comedores(APAC), que tienen por objeto asistir a proyectos productivos en los comedores comunitarios FOPAR. Las acciones realizadas se orientaron a difundir el proyecto entre las organizaciones elegibles y a relevar el estado de situación de las organizaciones y sus comedores como así también sus principales demandas.

Programa: Legalización y Otorgamiento de Tierras

El objetivo general del programa, también conocido con el nombre de Programa Arraigo, es la regularización dominial de las tierras fiscales nacionales, declaradas innecesarias para la función o gestión de los entes en cuya jurisdicción revisten, a favor de las familias de escasos recursos que las ocupan en forma pacífica e ininterrumpida, o de las asociaciones legalmente constituidas que las representan.

-en pesos y magnitudes físicas-

Se firmaron 1.033 boletos individuales, habiéndose concluido el proceso de regularización dominial en 812 casos.

Distribución de las Escrituras Otorgadas

Se avanzó en la transferencia por convenio de los barrios Costa Canal III, Monte Romaní, Nueva Argentina, San Martín y Villa Corrientes de la Provincia de San Juan, con beneficio para 860 familias.

Se suscribieron convenios de colaboración para  la confección del Banco Social de Tierras con las provincias de Salta, Jujuy, Córdoba y San Juan y con la Municipalidad de Rosario.

Se benefició con nuevos planes de pago y refinanciaciones a 1.491 familias.

Programa: Atención de Grupos Vulnerables

Este programa fue reformulado durante 2002 en el marco de la estrategia de  protección social encarada por el gobierno nacional ante la situación de emergencia. De esta forma el programa de Atención de Grupos Vulnerables se convirtió en el de Ingreso para el Desarrollo Humano (IDH), un programa de transferencia de ingresos a hogares en situación de pobreza. Desde 2003, el IDH forma parte del Plan Nacional Familias, que, junto con el Plan Nacional Manos a la Obra y el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria, conforman las tres líneas estratégicas de la política social del Ministerio del Desarrollo Social.

Está integrado por dos componentes:

- Ingreso para las familias:  consiste en un subsidio no reembolsable de hasta $200 por familia según la cantidad de niños,  vinculado a contraprestaciones familiares en salud y escolaridad, dirigido a las familias en situación de pobreza con hijos menores de 19 años, que no tienen empleo formal, cuyos ingresos incluyendo el subsidio resultan inferiores a un salario mínimo vital y móvil. El programa se implementa en los aglomerados urbanos más grandes del país.

- Gestión asociada: tiene como objetivo brindar soporte al cumplimiento de las contraprestaciones en salud y educación que deben realizar las familias beneficiarias y fortalecer capacidades personales, familiares y sociales.

-en pesos y magnitudes físicas-

En el mes de febrero de 2005 se inició el traspaso de beneficiarios del Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados (PJJHD) ejecutado por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad y Social, con el objetivo de reformular los programas sociales de acuerdo a criterios de empleabilidad y vulnerabilidad social.

Como resultado de este proceso, los beneficiarios del PJJHD que no se encuentren en condiciones de empleabilidad inmediata y estén en riesgo de vulnerabilidad social tienen la opción de pasar a este programa.

De esta forma, el programa aumentó su cobertura territorial de 74 municipios a 117 municipios, correspondientes a 19 provincias.

Durante el año continuó el  control de contraprestaciones en salud y educación conjuntamente con la certificación de vínculos. El porcentaje de concurrencia al control de contraprestaciones alcanzó en promedio el 91,8%, siendo el municipio de mayor cumplimiento el de San Carlos de Bariloche (99%), y el de menor presentismo el municipio de Comodoro Rivadavia (65,3%). Como consecuencia de estos controles procedieron 8.836 suspensiones al beneficio.

A partir del mes de abril comenzó la implementación de la modalidad de pago mensual y con tarjeta magnética en convenio con el Banco de la Nación Argentina. Con esta modalidad lograron entregarse 216.283 tarjetas, que se distribuyeron de la siguiente forma:

Implementación Pagos con Tarjeta Magnética

La distribución de las familias beneficiarias en el territorio se presenta a continuación:

Asistencia Financiera para la Inclusión Social

Distribución Geográfica