MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL

1.  Administración Central

En 2004 se trabajó en tres grandes ejes estratégicos: la seguridad alimentaria, el desarrollo socioproductivo y el desarrollo humano. Para cada uno de estos ejes, se pusieron en marcha tres Planes Nacionales: de Desarrollo Local y Economía Social “Manos a la Obra”, de Seguridad Alimentaria “El Hambre más urgente” y de inclusión social “Familias”.

El 93,2% del monto devengado en 2004 se destinó a transferencias, de las cuales $1.033,9 millones corresponden a pensiones no contributivas. La distribución territorial y su comparación con 2003 se presenta a continuación:

Transferencias Ministerio de Desarrollo Social

(1) La concentración que se registra en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en Otras Transferencias –Año 2004 corresponde, fundamentalmente, al programa de Atención a Grupos Vulnerables (IDH).

Programa: Acciones de Promoción y Protección Social

-en pesos y magnitudes físicas-

Respecto a los subsidios institucionales, se brindó asistencia técnico - financiera a instituciones gubernamentales y civiles dedicadas a la atención de necesidades en materia de infraestructura comunitaria, equipamiento comunitario básico, provisión de alimentos para comedores comunitarios y asistencia social, apoyo a actividades productivas, mejoramiento del hábitat y capacitación de recursos humanos participantes de  actividades promocionales. En lo operativo, se agilizaron las intervenciones de los diferentes sectores técnicos y administrativos, tanto los internos, como aquellos para obtener de las instituciones solicitantes rápida respuesta a los requerimientos de información complementaria.  El valor promedio por subsidio alcanzó a $ 28.792.

Distribución Geográfica de las Instituciones Beneficiarias por Línea de Acción

Desde otro enfoque, en la distribución por tipo de institución se atendieron mayormente organizaciones de nivel local.

Distribución por Tipo de Institución Beneficiaria

La asistencia directa por situaciones especiales a personas fue dar una respuesta solidaria, rápida e integral a un individuo o familia relacionada con necesidades básicas insatisfechas, en una situación de grave emergencia, sin existir posibilidades individuales, familiares, ni comunitarias para cubrirlas. Para ello se trabajó, procurando:

-  Dar respuesta a la mayor cantidad posible de potenciales beneficiarios.

-  Maximizar el uso del presupuesto asignado.

-  Fijar reglas claras que permitieran el acceso a los subsidios en igualdad de condiciones para todos los beneficiarios.

Se brindaron distintos tipos de ayudas:

-  Para la compra de elementos para atender problemas de salud (por ejemplo: marcapasos, audífonos, prótesis, etc.); pago de tratamientos médicos; pago de internaciones y tratamientos quirúrgicos; pago de transplantes de médula; medicamentos, etc.

-  Pago de alojamiento y comedor destinado a pacientes del interior del país y un acompañante, que debieran realizar un tratamiento médico en la Ciudad de Buenos Aires, por el lapso de duración del mismo. En los casos de menores con patologías de alto riesgo, se alojó a ambos padres.

Como requisitos para la obtención del beneficio, debió acreditarse la negativa del gobierno municipal y/o provincial y la carencia de obra social o cobertura médica. En caso de poseer obra social que no cubriera lo solicitado, debió recurrirse en una primera instancia a la Superintendencia de Servicios de Salud.

Ayuda Directa a Personas

Programa: Capacitación, Fortalecimiento Institucional y Asistencia Técnica

-en pesos y magnitudes físicas-

Este programa tiene como objetivo principal la capacitación y asistencia técnica adaptadas a las características particulares de las demandas de todo el país, sin cupos estrictos preestablecidos de antemano, generando instancias socioeducativas que impacten positivamente sobre las perspectivas sociales y laborales de la población beneficiaria, incentivando al mismo tiempo la autogestión de proyectos y promoviendo la articulación con organismos gubernamentales e instituciones de la sociedad civil mediante acciones de fortalecimiento institucional orientadas a la promoción de un modelo de gestión participativa a nivel local.

Se incentivó la participación activa de los beneficiarios en todo el proceso de diagnóstico, formulación, ejecución y seguimiento de los proyectos que promovieran el empleo y la economía social. Los equipos técnicos apoyaron y fortalecieron la construcción de redes comunitarias capaces de analizar y modificar las distintas problemáticas que atraviesan a la sociedad, mediante la contención legal, médica y psicológica a las víctimas de la marginación, el desempleo, la deserción escolar y otras expresiones de la violencia social.

Si bien las acciones de capacitación se desplegaron en más de lo previsto, la cantidad de asistencias técnicas no alcanzó la cifra pautada debido, principalmente, a que los proyectos presentados fueron creciendo en la envergadura de su alcance comunitario, hecho que prolongó temporalmente las instancias de diagnóstico previo, armado, presentación y monitoreo de los mismos. Como contrapartida, se logró triplicar el impacto esperado sobre las personas comprometidas con la superación de sus actuales condiciones de vida.

Entre las mejoras y reformulaciones obtenidas por estos mecanismos, merecen especial mención:

-  En la provincia de San Juan, se lograron reconvertir los proyectos disociados “Cuidado de la Sexualidad en la Pareja”, “Fortalecimiento de la Familia” y “Centro de Desarrollo Infantil” en el programa provincial de Fortalecimiento de la Familia.

-  En la comuna de San Jerónimo Sud, de la provincia de Santa Fe, los beneficiarios del curso de capacitación de oficiales mecánicos fabricaron, durante sus clases prácticas, los caños que se utilizarán para el alumbrado público de la comuna en zonas que carecían del mismo.

-  Articulación de distintas líneas de acción disociadas, para la conformación, en la provincia de Catamarca, del programa provincial de capacitación en fortalecimiento familiar para la prevención, asistencia y promoción comunitaria “Operadores socio-familiares”.

Programa: Pensiones No Contributivas

El objetivo general de este programa consiste en brindar asistencia económica mediante pensiones asistenciales a personas mayores de 70 años, inválidos y  madres de siete hijos o más. También se otorgan pensiones por aplicación de leyes especiales a familiares de personas desaparecidas y a beneficiarios de pensiones varias otorgadas por leyes específicas del Honorable Congreso de la Nación. Los beneficiarios de los regímenes indicados se encuentran distribuidos en todo el país.

-en pesos y magnitudes físicas-

Las pensiones que responden a leyes especiales reconocen un mérito, derecho o situación especial, razón por la cual cada una posee características propias, aunque de carácter vitalicio, tales como las pensiones otorgadas a los Soldados en Primera Conscripción; Primeros Premios Nacionales en Ciencias, Letras, Artes y Plásticas; Precursores de la Aeronáutica; Premios Nobel; Pioneros de la Antártida; Presidente y Vicepresidente de la Corte Suprema de Justicia; Arzobispos; Obispos y Sacerdotes seculares y Familiares de Desaparecidos.

Cabe señalar que a partir del dictado del Decreto Nº 1.357 del 5 de octubre de 2004 los beneficios correspondientes a ex – combatientes y las pensiones a Oficiales y Suboficiales de los Teatros de Operaciones Malvinas y Atlántico Sur (TOAS/TOM) pasaron a la órbita de la Administración Nacional de la Seguridad Social, por lo tanto se exponen en tal  institución.

En cuanto a las pensiones graciables, la función de la Comisión Nacional de Pensiones Asistenciales se restringe únicamente a liquidar dichos beneficios. Estas pensiones son acordadas directamente por el Congreso de la Nación, de conformidad con lo establecido en cada Ley Nacional de Presupuesto.

La cobertura del programa alcanzó hacia fin de año los 392.657 beneficios, siendo el promedio anual de 346.576 pensionados. La distribución geográfica y por concepto se detalla a continuación:

Pensiones no Contributivas 2004: Beneficiarios

En el año se dio prioridad a dar respuesta y tratamiento a la acumulación de expedientes que se encontraban a la espera de ser evaluados. Con el fin de agilizar estos procedimientos se firmaron acuerdos con :

-  El Sistema de Identificación Nacional, Tributario y Social (SINTyS), para lograr el cruce de datos con sus bases de datos.

-  El Registro de la Propiedad Inmueble de la Provincia de Buenos Aires, para obtener información.

- La Universidad Nacional de Luján, para llevar a cabo la tramitación y procesamiento de expedientes.

-  500 municipios y comunas, para obtener cooperación directa.

Se incorporaron a este trabajo graduados y alumnos universitarios pudiéndose cubrir la franja horaria de 0 a 8 horas, en un operativo que duró 4 meses. Esta tarea dio por resultado la evaluación de 118.107 expedientes, de los cuales surgió el otorgamiento de 83.569 nuevos beneficios. Se recuerda que en el año 2003 se otorgaron 18.251 nuevos beneficios, correspondientes con igual cantidad de bajas por imperio de una restricción presupuestaria incluida en la ley de presupuesto de ese año.

Además, durante el ejercicio:

-  Se evaluaron 4.348 pedidos de reconsideración, de los cuales 1407 fueron  favorables.

-  Se desarchivaron 9.727 expedientes para ser reevaluados.

-  Se atendieron 109.563 personas en los Centros de Atención Personalizada (CAP).

El otorgamiento de pensiones por vejez continuó en aumento durante 2004, alcanzando un 26% del padrón de pensiones asistenciales. De esta forma, se universalizó el derecho a un haber mínimo para todos los adultos mayores de 70 años que no cuenten con otro medio de subsistencia. En consecuencia, se debió evaluar la situación del universo  de 62.294 adultos mayores beneficiarios del “Plan Mayores”, subsidio de $150,- otorgado por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, en el año 2002, con el objeto de otorgar el beneficio de Pensión Asistencial a la Vejez a aquellos que reunían los requisitos legales. De la tarea realizada se logró reemplazar 9.263 subsidiados, mientras que 5.654 casos permanecen en proceso de evaluación.

Evolución de las Pensiones Asistenciales (a fin de cada año)

Cabe destacar que el valor promedio de las pensiones fue variando a lo largo del año, aunque las modificaciones sobre el haber mínimo recayeron sólo sobre las pensiones asistenciales. Por consiguiente, el valor promedio resultante por tipo de prestación fue:

Haber Medio de las Pensiones

Programa: Promoción del Empleo Social, Economía Social y Desarrollo Local

Este programa es el instrumento presupuestario del Plan Nacional Manos a la Obra, que constituye un sistema de apoyo a las iniciativas de desarrollo socioeconómico local destinado prioritariamente a personas de bajos recursos y desocupadas. A partir del mismo se brinda asistencia técnica para la formulación e iniciación de emprendimientos productivos, fuentes alternativas de financiación (subsidios y pequeños créditos de acuerdo con las características de los emprendedores), capacitación para el desarrollo de la actividad productiva y apoyo para su comercialización. Dispone de diferentes líneas de financiamiento que combinan diversas modalidades de crédito y subsidio según las características del emprendimiento.

-en pesos y magnitudes físicas-

En todos los proyectos se brindó asistencia financiera (a través de créditos y/o subsidios) y asistencia técnica. El total de los proyectos, contabilizando aquellos con  financiamiento de los Fondos de Apoyo al Desarrollo, e incluyendo 132 proyectos financiados por el Fondo de Capital Social (FONCAP), que no son ejecutados con recursos del presupuesto; reuniendo las distintas líneas de acción para cada provincia se detalla a continuación:

Proyectos Productivos

Si se consideran las diversas líneas del Plan es posible agruparlas en dos grandes categorías: los emprendimientos financiados a través de subsidios y los emprendimientos financiados a través de créditos. Durante el año 2004, del total de proyectos financiados, el 85% de los montos fueron a través de subsidios. Los beneficiarios fueron prioritariamente personas desocupadas, subocupadas y pertenecientes a algún programa social.

Las instituciones presentaron sus proyectos y se trabajó con cada una de ellas en dos niveles: asesorando en relación al tipo de productos para el cual se solicitaba financiamiento y en los aspectos referidos a la gestión y administración de cada uno de los emprendimientos.

Se conformaron unidades de evaluación entre las provincias y la Nación para seleccionar a las organizaciones gubernamentales, no gubernamentales o mixtas para constituir los Fondos, destinados a proporcionar créditos a emprendimientos productivos locales, en las siguientes provincias: Chaco, Córdoba, La Pampa, La Rioja Mendoza, Misiones, Río Negro, Santa Fe y Tucumán.

Los Fondos Solidarios para el Desarrollo (REDES) fueron aplicados a través de créditos y micro–créditos constituidos en los municipios, a partir de la evaluación y aprobación de proyectos productivos individuales, familiares o asociativos, con un aporte del Ministerio de Desarrollo Social y una contraparte municipal. Estos fondos son administrados a nivel local, debiendo formalizar los créditos cada municipio con los emprendedores y realizar un seguimiento de la evolución de los emprendimientos. Asimismo, deben contar con un componente de Asistencia Técnica y Capacitación para fortalecer las capacidades productivas, de gestión y/o comercialización de los emprendimientos.

Por su parte, mediante el Banco de la Buena Fe se otorgaron subsidios no reintegrables a organizaciones no gubernamentales regionales o provinciales que trabajaran en red con pares locales, y que promovieran, a través de microcréditos, proyectos que involucraran a personas o familias para desarrollar actividades productivas y/o de servicios que generasen ingresos para la satisfacción de sus necesidades básicas. Los microcréditos tienen un monto máximo, por beneficiario individual o grupo familiar, de $500 y se devuelven en un plazo máximo de seis meses con un interés tope del 30% anual directo.

Se organizaron también, las Jornadas Regionales  de Intercambio y Actualización en la Región Centro, con el fin de abordar las diversas problemáticas que enfrentan los equipos de gestión local, en las que participaron intendentes y equipos técnicos de 270 localidades de las provincias de Entre Ríos, Santa Fe y Córdoba. Entre los resultados obtenidos de esta actividad se han sumado más de 100 localidades que en etapas anteriores no presentaron proyectos.

Por otra parte, se financiaron mediante otorgamiento de subsidios, diversos emprendimientos productivos en diferentes líneas de acción siendo los más frecuentes los pertenecientes a las actividades de apicultura; construcción; cría de animales; elaboración de alimentos; granjas; horticultura; textil; fabricación con cuero; carpintería; pesca:

- Emprendimientos productivos unipersonales o familiares, o de comercialización de bienes o servicios que mejorasen las condiciones de vida de los beneficiarios.

- Emprendimientos productivos asociativos comerciales de autoconsumo o comerciales que satisfaciesen necesidades comunitarias básicas de materiales (herramientas y pequeños bienes de capital) e insumos. Se financiaron 4.934 proyectos con un total de 16.369 beneficiarios, siendo el monto máximo por proyecto de $15.000.

- 17 cadenas productivas con un impacto sobre 761 beneficiarios.

- 18 proyectos de apoyo a la producción para el mejoramiento de las condiciones de producción, la calidad, la comercialización, reducción de costos, adaptación a nuevas tecnologías y asociativismo.

Se creó el Registro Nacional de Efectores de Desarrollo Local y Economía Social estableciéndose un nuevo régimen de beneficios promocionales para aquellas personas físicas, proyectos productivos y de servicios y cooperativas de trabajo que se encuentren inscriptos.

A fin de año, se registraron inscripciones en las provincias de Misiones, Corrientes, Entre Ríos, Formosa, Chaco, Santiago del Estero, Santa Fe, Jujuy, San Juan, Neuquen, Río Negro, Córdoba, Buenos Aires y Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

Dentro del marco del “Plan Manos a la Obra”, merece especial mención el Proyecto “Guardapolvos escolares” mediante el cual, se propuso la conformación de una red de participación productiva bajo la modalidad de una Marca Colectiva, direccionando el poder de compra del Estado en beneficio de los emprendedores inscriptos en el Registro Nacional de Efectores de Desarrollo Local y Economía Social. De los 195 talleres visitados, fueron seleccionados 102, entre los cuales recibieron capacitación 73 de ellos.

Se mantuvieron actualizadas las bases de datos con la información correspondiente a nuevas autoridades del ámbito joven del país, así como también de organizaciones no gubernamentales juveniles ascendiendo a 754 el número de organizaciones inscriptas en el Registro Nacional de Organizaciones no Gubernamentales Juveniles.

Se realizaron capacitaciones en la mayoría de las provincias del país articulándose con organismos gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil, con un total anual de beneficiarios estimado en 14.000 jóvenes de todas las regiones del país. Entre los talleres de mayor difusión merecen mención:

- Se formaron alrededor de 9.000 preventores jurídicos.

- Se capacitaron aproximadamente a 5.000 jóvenes líderes comunitarios en el diseño de proyectos productivos y comunitarios.

- En “Enredando Jóvenes para el Desarrollo” se capacitaron 756 jóvenes, entre 15 y 29 años, pertenecientes a organizaciones o grupos juveniles de los diferentes municipios. Fueron 92 referentes locales representantes de los municipios participantes y 155 organizaciones juveniles participantes.

-  Se realizó el Seminario-taller “Herramientas de Gestión para el Desarrollo de organizaciones no gubernamentales juveniles” con la participación de  410 jóvenes.

Distribución Territorial de las Capacitaciones a Jóvenes

En 2004 se asistieron técnicamente, evaluaron y financiaron 169 microemprendimientos productivos y 44 proyectos socio comunitarios entre organizaciones no gubernamentales y organismos gubernamentales de las regiones de Capital Federal y Gran Buenos Aires, NOA, NEA, Centro, Cuyo y Patagonia beneficiando a 138.609 jóvenes de nuestro país.

Adicionalmente, se realizaron 76 eventos juveniles con temáticas deportivas, culturales, de capacitación y prevención en distintas localidades del país. Los mismos contaron con un total de 117.240 beneficiarios y, a través del Programa Nacional de Inclusión Juvenil, se beneficiaron 17.000 jóvenes entre 18 y 25 años de 11 provincias de nuestro país.

Asimismo, y en articulación con otras entidades públicas y privadas, se desarrollaron diversas actividades:

- Con la Secretaría de Programación para la Prevención de la Drogadicción y la Lucha contra el Narcotráfico (SEDRONAR): destinadas a la reinserción laboral, con el fin de capacitar y guiar en el diagnóstico y la formulación de microemprendimientos productivos. Una vez elaborados los proyectos, los mismos fueron presentados en el Plan Manos a la Obra.

- Con la empresa Manpower: talleres de capacitación en Herramientas de Inserción Laboral. La capacitación consta de tres módulos: la inserción laboral, el mundo del trabajo y la seguridad e higiene. La misma está dirigida a jóvenes con altos grados de exclusión de entre 18 y 25 años

-  Con el Ministerio de Salud y Ambiente: capacitación a organizaciones juveniles sobre Salud Sexual y Procreación Responsable, con el objeto de formar promotores juveniles de la salud reproductiva.

Se desarrollaron talleres de  capacitación en los Consejos Consultivos de todo el país, con el objeto de fortalecer la institucionalidad de los mismos, capacitarlos en gestión y en la profundización de criterios de desarrollo local y economía social. Se efectuaron 23 talleres, en los que participaron alrededor de 2.000 personas de distintas localidades de las provincias seleccionadas para esta tarea: Chaco, Misiones, Corrientes, Jujuy, Santiago del Estero, Catamarca, La Rioja, Tucumán, Mendoza, San Juan, Entre Ríos, Santa Fe, Santa Cruz, Tierra del Fuego, La Pampa, Neuquén y Buenos Aires.

Con relación a la producción de material de difusión, se realizaron:

- Dos cartillas didácticas y de promoción de los Consejos Consultivos de Políticas Sociales donde se especifican sus funciones, los actores que deben integrarlos y el rol que cumplen en la implementación de las políticas sociales.

- Folleto de difusión del plan de desarrollo local y economía social “Manos a la Obra”.

-  Folleto de difusión con las “Líneas de Financiamiento del Plan Manos a la Obra”.

-  Folleto y guía de presentación de proyectos “Herramientas por trabajo” modalidad de financiamiento del Plan Manos a la Obra para beneficiarios del Plan Jefas y Jefes de Hogar Desocupados.

-  Guía de presentación de proyectos “Emprendimientos productivos”, línea de financiamiento del Plan Manos a la Obra.

-  Folleto explicativo e informativo del Registro Nacional de Efectores de Desarrollo Local y Economía Social (“Monotributo Social”).

-  Corrección, diseño y diagramación de “Lineamientos de Políticas Sociales” Cuaderno I.

-  Capacitación y fortalecimiento del voluntariado social (Feria emprendedores Cáritas).

Programa: Seguridad Alimentaria

Todos las actividades destinadas a la problemática alimentaria se unificaron con el fin de mejorar los alcances de sus respectivos esfuerzos, tendiendo a una estrategia articulada entre el gobierno nacional, los gobiernos provinciales, los municipios, las escuelas, los centros de salud, las organizaciones no gubernamentales, y la comunidad; para la atención de las necesidades alimenticias básicas de la población de alta vulnerabilidad y en riesgo de subsistencia en todo el territorio nacional, promoviendo y favoreciendo:

-  La disponibilidad y diversidad de alimentos a nivel familiar, con cría de animales de granja, huertas familiares y comunitarias,

-  El  acceso a los alimentos, con asistencia directa de módulos alimentarios básicos, o entrega de tickets para su compra, prestaciones de desayuno/merienda y/o almuerzo/cena en comedores comunitarios y/o escolares y la promoción y capacitación hacia las huertas familiares y/o comunitarias

-  La promoción y educación alimentaria nutricional a través de información, capacitación y formación de multiplicadores en los temas de alimentación y nutrición, con proyectos de Educación Alimentaria Nutricional, para la compra y el consumo familiar, el manejo higiénico y la conservación de alimentos incluyendo el agua potable; y la elaboración y distribución intrafamiliar de los alimentos.

-en pesos y magnitudes físicas-

(1)     Información Parcial
(2)     Comenzó a ejecutarse en el segundo trimestre del 2004

Se priorizaron a familias con niños menores de 14 años, embarazadas, desnutridos, discapacitados y adultos mayores de 70 años que viven en condiciones socialmente desfavorables, sin cobertura social.

Se promovió también el fortalecimiento de las instituciones efectoras a través de la cooperación técnica, capacitación y financiamiento, con el fin de que cada provincia implemente el plan de acuerdo a sus necesidades y recursos.

El Plan Nacional de Seguridad Alimentaria se implementó mediante diferentes líneas de acción, las cuales se complementan entre sí para la cobertura de los beneficiarios. La asistencia alimentaria a familias en riesgo social se realiza mediante fondos transferidos a las provincias a través de un convenio de ejecución mediante el cual, entre otros ítems, éstas se comprometen al envío de información sobre presupuesto ejecutado, prestaciones realizadas y beneficiarios atendidos.

Se brindó financiamiento a las provincias con el fin de promover la posibilidad de comer en familia, generar un apoyo alimentario familiar, crear talleres de cocina y producir compras comunitarias, entre otros. Por otro lado, a través de los comedores comunitarios, se pretende fomentar el autoabastecimiento de productos, gestionar recursos económicos destinados a los propios comedores y a las familias atendidas por los mismos, como así también, recuperar y fortalecer la integración comunitaria, a través de un conjunto de actividades convergentes en los comedores.

Caracterización y Costo Unitario de los Módulos Alimentarios Financiados

Información disponible para provincias que centralizan las compras (Abordaje Federal). En las provincias que se descentralizan los fondos, existe diversidad en la composición de los módulos

En todos los casos, cada provincia tiene la responsabilidad de velar por una distribución equitativa, realizar el monitoreo, coordinar con todos los sectores intervinientes y dar cuenta de la utilización de los fondos. La coordinación efectiva de las acciones y el impulso para la conformación de una red de efectores para la prestación de bienes y servicios se realiza en los municipios y localidades. La sociedad civil, dado que en numerosos casos integra la red de efectores, participa en las prestaciones.

Se presenta a continuación la distribución territorial de las prestaciones efectuadas, señalando los casos de información parcial.

Módulos Alimentarios Financiados

( - ): describe que la provincia no ejecutó la prestación durante el período correspondiente.
(s/i): describe la ausencia de información sobre ejecución de la prestación para el período correspondiente.

Tickets Financiados

( - ): describe que la provincia no ejecutó la prestación durante el período correspondiente.
(s/i): describe la ausencia de información sobre ejecución de la prestación para el período correspondiente.

Con referencia al Complemento Alimentario Focalizado, a través de compras centralizadas y envío a los beneficiarios, se administró la entrega directa de alimentos desde el nivel central a sectores vulnerables de alto riesgo social con el fin de dar respuesta a situaciones de extrema necesidad y urgente intervención. Se atendió la demanda espontánea y/o situaciones críticas, pudiéndose atender organizaciones con varias entregas o una única entrega de alimentos.

Durante el año 2004 el componente de Asistencia Alimentaria Directa fue afectado por diversos factores que influyeron en la calidad de la prestación:

-  Inexistencia del apto bromatológico para consumo humano, produciéndose en consecuencia faltantes en la entrega de  stocks mínimos de tres alimentos básicos  (leche, aceite y azúcar) y generando adicionalmente una sobrecarga del depósito en espera de la regularización de esta mercadería.

-  Dificultades para la contratación de transporte adecuado para el traslado de mercadería por razones de volumen.

Compra Centralizada de Módulos (en $)

Compra Centralizada de Módulos:
Distribución Geográfica de las Prestaciones

La asistencia financiera para la conformación de huertas consistió en el apoyo económico al programa Pro-Huerta, llevado a cabo con personal técnico del Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA), básicamente usada para la compra de los insumos necesarios (principalmente semillas).

La población atendida incluye desempleados, subocupados, minifundistas, asalariados rurales, comunidades aborígenes, familias pauperizadas y población vulnerable en términos de seguridad alimentaria.

Se llevó adelante en dos campañas anuales: “otoño-invierno” y “primavera-verano” diferenciadas según la estacionalidad de las diferentes producciones. Además de la producción de hortalizas, el programa viene progresando a fin de ampliar la variedad de alimentos pasibles de ser obtenidos por vía de la autoproducción. Se desarrollaron las siguientes líneas de trabajo en granjas: cría de animales menores (aves de corral, conejos), piscicultura familiar, frutales, aromáticas, raíces amiláceas, conservación casera de alimentos, etc.

Asistencia Financiera para la Conformación de Huertas:

Asimismo, los Comedores Escolares, tienen por finalidad ayudar a los alumnos que asisten a escuelas en situación de mayor riesgo socioeducativo, de Nivel inicial y 1º y 2º ciclo de Educación General Básica y/o Escuelas de Educación Especial de Gestión Pública Estatal, mediante el envío de fondos para el refuerzo alimentario de las dietas financiadas por las jurisdicciones provinciales; implementando acciones que fortalezcan las capacidades de la comunidad educativa, favoreciendo una adecuada alimentación para los niños, de acuerdo a las necesidades y características locales, en articulación con otras áreas específicas nacionales y provinciales.

A partir de abril de 2004 esta actividad sufrió cierto retraso en la rendición de cuentas y en la ejecución financiera, debido a que, cuando estas acciones quedaron incorporadas a las del Plan Nacional de Seguridad Alimentaria, se modificó el mecanismo de transferencias, girándose los fondos a las administraciones centrales provinciales en lugar de hacerlo a las cuentas de las escuelas beneficiarias.

Durante 2004 se recibió una donación del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), para ser utilizada en educación nutricional.

Programa: Legalización y Otorgamiento de Tierras

El objetivo general del programa, también conocido con el nombre de Programa Arraigo, es la regularización dominial de las tierras fiscales nacionales, declaradas innecesarias para la función o gestión de los entes en cuya jurisdicción revisten, a favor de las familias de escasos recursos que los ocupan en forma pacífica e ininterrumpida, o de las asociaciones legalmente constituidas que las representen en su totalidad.

-en pesos y magnitudes físicas-

Durante 2004, con el objeto de lograr la regularización dominial de tierras fiscales nacionales, se desarrollaron acciones tendientes a lograr su transferencia a favor de las familias ocupantes, promoviendo para tal fin la participación de las organizaciones sociales destinatarias. Entre ellas, cabe mencionar:

- 424 Boletos individuales: se transfirió a cada familia la posesión de la tierra y a partir de allí se inició el proceso de regularización dominial.

- 6 Convenios de transferencias y escrituración de tierras a provincias o municipios con el fin de que éstos iniciaran el proceso de regularización dominial.

- 2 Comodatos: Se concedió, en préstamo, el uso de tierras destinadas para su vigilancia y custodia a organizaciones barriales, entidades sin fines de lucro, etc., por tiempo determinado.

- 3 Actas acuerdo: el programa Arraigo tomó para sí compromisos inherentes a la regularización dominial ante organismos provinciales, municipales y/u organizaciones comunitarias.

- 8 Convenios de cooperación y asistencia técnica destinados a poner en marcha los procesos de regularización dominial.

- Planes de pago y refinanciaciones: Permitieron a las familias acceder a la financiación del valor de compra de los lotes que ocupaban. Las refinanciaciones permitieron acceder a nuevos planes de financiación a aquellas familias que, por distintos motivos, no habían podido continuar con el pago de su lote de la manera inicialmente acordada. Se realizaron 1.836 planes de pago y refinanciaciones.

Cabe mencionar que se encuentran en ejecución 1.056 trámites de operatorias para escrituración individual.

Programa: Atención de Grupos Vulnerables

Este programa incluye las acciones correspondientes a planes sociales con financiamiento externo: el Ingreso para el Desarrollo Humano y las prestaciones de comedores comunitarios (Fopar).

El Ingreso para el Desarrollo Humano (IDH), está integrado por dos componentes:

- Ingreso para las familias:  consiste en un subsidio no reembolsable de hasta $200 por familia según la cantidad de niños, efectuado a través de una entidad bancaria, vinculado a contraprestaciones familiares en salud y escolaridad, dirigido a las familias en situación de pobreza con hijos menores de 19 años, que no tienen empleo formal, no perciben ningún subsidio dinerario por parte del estado nacional y/o provincial y/o municipal, y viven en los aglomerados urbanos más grandes del país

- Gestión asociada: tiene como objetivo brindar soporte al cumplimiento de las contraprestaciones en salud y educación que deben realizar las familias beneficiarias y fortalecer capacidades personales, familiares y sociales.  Las acciones dirigidas al logro de este objetivo conforman el plan de actividades a desarrollarse en cada municipio.

-en pesos y magnitudes físicas-

Se  abarcaron 17 provincias, 24 aglomerados urbanos y 74 municipios.

Se realizaron 50 planes de actividades en 14 provincias y 52 municipios, integrados por 5.019 proyectos de difusión e información; proyectos de acompañamiento y proyectos de desarrollos de capacidades. Participaron de los mismos 486.798 personas.

Municipios con Beneficiarios del Programa IDH

Se realizaron operativos de control de contraprestaciones conjuntamente con la certificación de vínculos, durante los meses de septiembre y octubre, en la totalidad de los aglomerados. Este operativo tuvo una duración de 10 días hábiles, en los cuales se convocó a las beneficiarias a concurrir a los Centros de Recepción. Transcurridos los 10 días se otorgó un plazo de 15 días a quienes debían regularizar su situación.

Del relevamiento surgió que 19.163 beneficiarios no cumplieron con las contraprestaciones, mientras que el padrón restante, que llega al 90%, cumplieron la totalidad de las contraprestaciones. En consecuencia, se suspendieron 2.240 beneficios distribuidos en todo el país.

El Fondo Participativo de Inversión Social (FOPAR) se orientó a resolver un déficit de financiamiento en los servicios alimentarios destinados a la población en situación de pobreza con vulnerabilidad social, que prestan redes y organizaciones comunitarias formales o informales financiando proyectos de prestaciones alimentarias comunitarias.

Complementariamente, con el fin de promover la presentación de proyectos integrales, se financia la reparación y/o adecuación de la infraestructura existente, el equipamiento básico para la prestación del servicio y un porcentaje limitado de recursos para actividades asociadas al fortalecimiento institucional, gastos generales (tales como servicios, personal eventual, etc.) y gastos imprevistos (para cubrir posibles variaciones de precios).  Los componentes que no atienden específicamente el tema alimentario no pueden superar el 20% del costo del proyecto.

El comedor es una forma específica de organización creada para responder al déficit alimentario. Esta organización puede ser generada por los propios beneficiarios o por instituciones de la sociedad civil.

Para efectuar la selección territorial, se optó por circunscribir la intervención a los aglomerados urbanos que concentran la mayor cantidad de población en situación de indigencia.  En forma operativa se define como indigente a la población cuyos ingresos  familiares son insuficientes para acceder a una dieta alimentaria adecuada y suficiente.

FOPAR: Distribución Geográfica a Diciembre 2004

Se registró un aumento de la cobertura, de la calidad y días de prestación. Estos factores,  así  como el mayor equipamiento de los comedores, evidenciaron una mejora del servicio.

Nivel de Cobertura de Población Indigente Atendida por FOPAR

Fuente:  Fopar. Para todos los aglomerados excepto San Carlos de Bariloche (que, por no estar relevado en la EPH se consideró la población de acuerdo al Censo Nacional de Población 2001 y el % de población con NBI del Departamento).

Población Total: Censo Nacional de Población y  Vivienda 2001. INDEC.

Población Indigente: estimación en base los % del 1° semestre de 2004 respecto al total de población, de la Encuesta Permanente de Hogares.

Debe aclararse que la población atendida es aquella que asiste a comedores gestionados por organizaciones de la sociedad civil.

En el año 2004 se comenzó con la ejecución de proyectos productivos, buscando favorecer la capacidad autónoma de los comedores para generar recursos propios. El objetivo es aumentar tanto la capacidad productiva de los emprendimientos (mediante inversiones físicas) como sus capacidades organizativas (mediante un fuerte proceso de asistencia técnica profesional). De esta manera se contribuye a la sostenibilidad de los comedores, rescatando la experiencia laboral y el capital social acumulado por la comunidad.

Los proyectos identificados para financiamiento son: panadería, fabricación de pastas, huertas, granjas y eventualmente la elaboración de alimentos a partir de productos de la región. Los solicitantes son las organizaciones de la sociedad civil que están brindando servicios alimentarios con financiamiento del FOPAR.

Las organizaciones pueden solicitar la reparación o adecuación de la obra existente para prestar el servicio en condiciones de seguridad e higiene básicas, por un monto máximo de $ 4.000 por comedor.  En el caso de requerir obras de mayor envergadura, se podrá formular el pedido correspondiente, que podrá ser atendido posteriormente a través de un proyecto y convenio complementario. El monto del componente infraestructura no puede superar el 20% del total del proyecto.

El FOPAR busca favorecer la igualdad de capacidades. En este tema resulta clave tener en cuenta la deficitaria situación social y la escasez de recursos que registran la mayoría de las organizaciones comunitarias.  Para ello el programa realiza actividades de capacitación y asistencia técnica que facilitan a las organizaciones la gestión de los proyectos.

Programa: Ayudas Urgentes

El objetivo del programa es acudir al auxilio de personas físicas, organismos gubernamentales y organizaciones no gubernamentales en casos de extrema e imperiosa necesidad que requieran la impostergable ayuda estatal.

-en pesos y magnitudes físicas-

Subsidios Entregados: Distribución Geográfica