MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL

1-      Administración Central
 

En el año 2003 la política del Ministerio se concentró en tres grandes planes sociales nacionales: “El hambre más urgente”, “Manos a la obra” y “Familias”; nucleando además programas y actividades presupuestarios con objetivos afines, con el objeto de lograr mayor eficiencia tanto en el uso de los recursos como en el impacto de la política social.

El Plan Nacional “El Hambre más Urgente” nuclea los siguientes programas y actividades presupuestarios: Emergencia Alimentaria; Alimentos Nutricionales Complementarios; Asistencia al PROHUERTA; Promoción de Emprendimientos Productivos Alimentarios y Comedores Comunitarios FOPAR. Tiene por objetivos:

• Fortalecer redes solidarias en la comunidad estimulando la participación de las personas y las familias.
  

• Brindar asistencia alimentaria a través de la distribución y producción de alimentos en forma articulada con organizaciones de la sociedad civil, gobiernos locales y provinciales.
  

• Monitorear el estado nutricional de la población.
  

El Plan Nacional “Manos a la Obra” nuclea los siguientes programas y actividades presupuestarios: Ingreso para el Desarrollo Humano; Promoción de Emprendimientos Productivos Solidarios; Desarrollo, Participación e Integración Juvenil y Acciones de Capacitación para el Desarrollo del Capital Social. Tiene como objetivos:

• Apoyar el ingreso de las familias en situación de pobreza a través de subsidios y participación en proyectos productivos.
  

• Fortalecer los espacios y formas asociativas como emprendedores y efectores de proyectos productivos.
  

• Capacitar y asistir técnicamente a pequeñas unidades productivas individuales y colectivas.
  

• Asistir técnica y financieramente proyectos productivos a través de insumos y red de financiamiento (microbanco)
  

El  Plan Nacional “Familias” tiene por objetivos:

• Propiciar un lugar protagónico para la familia como grupo de integración y desarrollo de las personas.
  

• Dar fuerte apoyo e incentivo a los espacios comunitarios ya constituidos y en constitución.
  

• Impulsar acciones de capacitación y asistencia técnica como pilar fundamental en todos los programas sumado a la voluntad de recuperar iniciativas comunitarias y el capital social acumulado por las personas, familias y comunidades.
  

De los 1.511,8 millones de pesos devengados en 2003, 92,7% fue destinado a transferencias, de las cuales $716,3 millones corresponden a pensiones no contributivas. La distribución territorial se presenta a continuación:

Programa: Promoción Familiar, Juvenil y Comunitaria

Con los recursos del programa se brinda capacitación y asistencia financiera a proyectos de instituciones juveniles, promoviendo la participación de los jóvenes, sus grupos y organizaciones, fortaleciendo las redes de organizaciones de la comunidad y capacitando para el desarrollo del capital social

-en pesos y magnitudes físicas-

El 60% del gasto del programa fue destinado al desarrollo, integración y participación juvenil, mientras que el 40% restante fue asignado en acciones de capacitación para el desarrollo del capital social.

A partir de la implementación del empleo comunitario, de la creación del Banco de Proyectos Juveniles, capacitaciones, participación de la Dirección Nacional de la Juventud en eventos y cooperación con otras  Direcciones, se amplió la base de datos del Registro Nacional de Organizaciones no Gubernamentales de la Juventud (RNONGJ), como así también, los contactos interinstitucionales,  especialmente, con organizaciones locales y del interior del país. Hay más de 150 instituciones registradas.

Los contenidos de las capacitaciones dirigidas a jóvenes representantes de organizaciones juveniles fueron: voluntariado, desarrollo organizacional, formulación de proyectos, crisis y oportunidades, etc.

A través del financiamiento de emprendimientos productivos y de desarrollo comunitario en el marco del fortalecimiento de iniciativas juveniles, se beneficiaron aproximadamente 180 instituciones.

Programa: Asistencia Comunitaria.

-en pesos y magnitudes físicas-

Respecto a los subsidios institucionales, se brindó asistencia técnico - financiera a instituciones gubernamentales y civiles dedicadas a la atención de necesidades en materia de infraestructura y equipamiento comunitario básico, provisión de alimentos para comedores comunitarios, capacitación de recursos humanos participantes de  actividades promocionales. Asimismo, se realizaron acciones tendientes a la elevación del nivel socio cultural y el fomento de la participación activa en la vida de la población de escasos recursos económicos.

En ayuda directa a personas se brindaron distintos tipos de prestaciones:

• Subsidios para atender problemas de salud: Pago de tratamientos médicos por un período no superior a tres meses; pago de internaciones y tratamientos quirúrgicos; pago de transplantes de médula; medicamentos, los cuales en el caso de ser para tratamientos prolongados se otorgaron por  un período no superior a los tres meses;  audífonos; cardiodesfibrilador; cirugía; elementos ortopédicos; estudios y tratamientos; implante coclear;  marcapasos; prótesis (piernas, brazos, cadera, columna, ocular) y transplantes.
  

• Subsidios para alojamiento y comida destinados a personas del interior del país y un acompañante, que debían realizar tratamiento médico en la Ciudad de Buenos Aires, por el lapso de duración del mismo.
  

En el año 2003 se aumentó la cantidad de proveedores respecto de los ya existentes, con el fin de abaratar los costos (maximizar el presupuesto), y transparentar más la gestión. Se logró dotar de mayor velocidad al trámite, adjudicando subsidios en plazos más cortos.

Asimismo, a partir de la demanda recibida en la sede, se asistió con indumentaria (ropa y calzado), equipamiento para el hábitat transitorio (chapas, rollos de PVC, colchones y frazadas), alimentos disecados y medicamentos a comunidades, grupos poblacionales y personas que atravesaron situaciones de excepcionalidad provocadas por ciertas emergencias o desastres naturales.

Programa: Formulación de Políticas para la Tercera Edad y Acción Social

-en pesos y magnitudes físicas-

Se realizaron actividades de capacitación con el objeto de integrar a las personas con discapacidad en las comunidades locales participantes. Esto se logró mediante dos tipos de prestaciones:

• Difusión de información, detección de barreras o agentes generadores de discapacidad, acompañamiento para realizar trámites individuales y consultas médicas.
  

• Fomento del asentamiento físico de un Banco de Recursos Integradores (BRI) en el Area de Acción Social o de Discapacidad estatal, según creyera conveniente cada gobierno municipal. Este Banco es centralizador de las demandas de las organizaciones y articulador con los asistentes institucionales y otros recursos  y materiales disponibles en cada municipio.
  

Como resultado de las actividades de capacitación se logró la formación de facilitadores para la prevención: Cada comunidad  puede definir  a qué población orientará el curso de formación, teniendo en cuenta las necesidades, características de la población y recursos locales. En este sentido, la capacitación pudo estar dirigida a beneficiarios de programas de subsidio al desempleo, mujeres, jóvenes, universitarios, técnicos e idóneos de las áreas específicas, personas de la tercera edad, entre otros. Estas actividades de capacitación tuvieron lugar en las provincias de San Juan, Salta, Río Negro, Mendoza, La Rioja, Entre Ríos, Chubut, Corrientes, Córdoba y la Ciudad de Buenos Aires.

En materia de políticas para la promoción y protección de adultos mayores se trabajó sobre dos aspectos relevantes:  El fortalecimiento de factores o condiciones positivas implementadas por las distintas áreas y jurisdicciones de gobierno y organizaciones de la sociedad civil, a través de la gestión de proyectos asociativos que atendieran a la integración de las personas con discapacidad y por otro lado, la capacitación a personas beneficiarias del Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados, que deben brindar un servicio de asistencia institucional.

De esta forma, en una primera instancia, se capacitó en Cuidados Domiciliarios Polivalentes a beneficiarios del Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados;  posteriormente, se diseñó un sistema de prestaciones mediante el cual se brindó asistencia en domicilio a adultos mayores, discapacitados y personas con patologías crónicas invalidantes o terminales que se encontraban en riesgo social.

Con respecto a adultos mayores se formaron promotores comunitarios mayores de 60 años, a los efectos de establecer contacto en su barrio de pertenencia. La capacitación consistió en la formación de los mismos; el fortalecimiento de la organización posibilitando el conocimiento integral de los barrios de influencia del promotor comunitario, de sus recursos, el contacto con las autoridades de las diversas jurisdicciones actuantes, de las obras sociales, de las organizaciones sindicales, etc.; autocuidados, implementando proyectos de educación nutricional y  prevención primaria de salud tendientes a la difusión de hábitos saludables de vida, al control de las enfermedades cardiovasculares y tumorales, del aparato digestivo y respiratorio y a la prevención de accidentes.

Se realizaron también cursos para responsables de residencias y centros de día para adultos mayores.

Programa: Asistencia al Prohuerta

-en pesos y magnitudes físicas-

La propuesta técnica consiste en la huerta/granja orgánica en pequeña escala. La opción de promover este modelo se fundamentó en la certeza de que resulta el más apropiado y asimilable para las condiciones que enfrentan las familias urbanas y rurales en situación de vulnerabilidad social, situadas bajo la denominada “línea de pobreza”.

También involucra a niños en escuelas de áreas socialmente críticas, priorizando aquellas con comedor escolar. En este sentido, la población atendida incluye desempleados, subocupados, minifundistas, asalariados rurales, comunidades aborígenes, familias pauperizadas y población vulnerable en términos de seguridad alimentaria.

El programa tiene alcance nacional, y se desarrolla a través de acciones de capacitación progresiva, la participación solidaria y el acompañamiento sistemático de las acciones en terreno. En ese sentido, la capacitación constituye el eje de la propuesta, centrada en la concepción de procesos educativos y una visión de “construcción conjunta del conocimiento”; donde las semillas provistas no son más que  el “disparador”  de una  compleja trama que pone en movimiento saberes, valores y recursos para incrementar las capacidades de la gente.

Se lleva adelante en dos campañas anuales: “otoño-invierno” y “primavera-verano” diferenciadas según la estacionalidad de las diferentes producciones. En sus inicios, el Pro-Huerta elaboró una colección de semillas hortícolas “tipo” (12 especies)  para una huerta familiar con una superficie de 100 m2, contemplando los requerimientos de consumo de hortalizas frescas de una familia de cinco integrantes. Se decidió trabajar con variedades y no híbridos para facilitar la autoproducción de semillas. Luego, dada la diversidad de condiciones agroecológicas que presenta el país, el programa fue ajustando  la composición de las colecciones hortícolas entregadas, diferenciándolas según regiones e incorporando especies de adaptación y consumo local.

Además de la producción de hortalizas, el programa viene progresando a fin de ampliar la variedad de alimentos pasibles de ser obtenidos por vía de la autoproducción. Se desarrollaron las siguientes líneas de trabajo en granjas: cría de animales menores (aves de corral, conejos), piscicultura familiar, frutales, aromáticas, raíces amiláceas, conservación casera de alimentos, etc.

Se está trabajando en la concreción de modelos experimentales-demostrativos que amplíen la oferta alimentaria y orienten la producción comunitaria de alimentos frescos como perspectiva laboral y de mejora en sus ingresos para las familias rurales y urbanas en condiciones de vulnerabilidad, a través de pequeños emprendimientos agroalimentarios ambientalmente sustentables.

La concreción de dichas alternativas comprende:

• el aprovechamiento de oportunidades de producción intensiva de productos diferenciados (por ejemplo hortalizas orgánicas) y de elaboración artesanal de alimentos frescos (higiene y calidad) y,
  

• la identificación y utilización de canales comerciales alternativos de producción y abastecimiento popular de alimentos frescos, vía consolidación de las redes sociales con que opera el programa (trueque, Ferias Francas, compras comunitarias, abastecimiento a comedores, etc.).
  

Programa: Pensiones No Contributivas

El objetivo general del programa consiste en brindar asistencia económica otorgando pensiones asistenciales a personas mayores de 70 años, por invalidez y a madres de siete hijos o más. También se otorgan pensiones por aplicación de leyes especiales a familiares de personas desaparecidas, a ex combatientes de Malvinas y a beneficiarios de pensiones varias otorgadas por leyes específicas del Honorable Congreso de la Nación. Los beneficiarios de los regímenes indicados se encuentran distribuidos por todo el país.

-en pesos y magnitudes físicas-

Las pensiones que responden a Leyes Especiales tienen como función reconocer un mérito, derecho o situaciones especiales, razón por la cual cada una posee características propias, aunque de carácter vitalicio.

Entre este tipo de pensiones se encuentran  las Pensiones no Contributivas de los Ex – combatientes de Malvinas, cuyos beneficiarios representan el 88% del padrón de  Pensiones no Contributivas por Leyes Especiales.

El 12% restante se encuentra comprendido por pensiones otorgadas a los Soldados en Primera Conscripción; Primeros Premios Nacionales en Ciencias, Letras, Artes y Plásticas; Precursores de la Aeronáutica; Premios Nobel; Pioneros de la Antártida; Presidente y Vicepresidente de la Corte Suprema de Justicia; Arzobispos; Obispos y Sacerdotes seculares y Familiares de Desaparecidos.

En cuanto a las Pensiones Graciables, la función de la Comisión Nacional de Pensiones Asistenciales se restringe únicamente a liquidar dichos beneficios. Estas pensiones son acordadas directamente por el Congreso de la Nación,  de conformidad con lo establecido en cada Ley Nacional de Presupuesto.

La cobertura del programa alcanzó en el año 2003 un promedio de 330.216 pensionados (el total al 31/12/2003 era de 336.312 beneficios). La distribución geográfica y por concepto se detalla a continuación:

Pensiones no Contributivas

Se otorgaron en el año 15.111 nuevos beneficios, correspondiendo un alta a una baja, tal como lo determinó la Ley 25.725 del Presupuesto 2003, de manera de no afectar el crédito presupuestario anual.

Debido a la sanción del Decreto 582 de fecha 12 de agosto de 2003, el otorgamiento de pensiones por vejez experimentó un notable aumento, alcanzando un 23% del padrón de pensiones asistenciales. Asimismo, y como consecuencia de esta norma se amplió la capacidad operativa de la Comisión a efectos de reforzar aquellos sectores involucrados en la etapa de iniciación de trámites, equipos de asistentes sociales y administrativos, movilizando personal hacia las delegaciones del país que así lo requirieron.

Se suscribieron convenios entre la Comisión Nacional de Pensiones Asistenciales (CNPA) y organismos gubernamentales y de la sociedad civil nacionales, provinciales y municipales, con el propósito de lograr una cooperación interinstitucional que contribuya a mejorar la eficiencia y eficacia en el inicio y trámite de pensiones asistenciales, colaborando con el funcionamiento de los Centros de Atención Personalizada  en sus diferentes sedes. Entre los convenios celebrados se pueden mencionar el Convenio con el Registro Nacional de las Personas (RE.NA.PER)  para detección de fallecimientos, entre la Administradora Nacional de la Seguridad Social (ANSeS) y la empresa Correo Argentino S.A. que permite realizar el pago de beneficios en localidades donde no existen sucursales bancarias a través de la citada empresa, entre ANSeS y el Ministerio de Desarrollo Social-CNPA para liquidación, pago y procesamiento de Pensiones no Contributivas, entre ANSeS y CNPA  que pone a disposición de CNPA espacios físicos en sus unidades de atención para su funcionamiento.

A diciembre de 2003 se registran convenios  de cooperación  con 842 municipios u organismos comunales.

Programa: Promoción del Desarrollo Social y Productivo

Este programa tiene por objeto promover la conformación de emprendimientos productivos y sociales, contribuyendo a la generación de empleo y al mejoramiento de ingresos de los hogares en condiciones de vulnerabilidad, a la vez de remover  los obstáculos que dificultan la inserción social de los sujetos con problemas ocupacionales.

Se instrumenta con la integración de Fondos Solidarios que se aplican a la asistencia de microemprendedores que no acceden al sistema bancario, a través de la constitución y/o ampliación de Fondos Solidarios para el Desarrollo.

-en pesos y magnitudes físicas-

El programa se desarrolla a través de tres líneas de acción:

• Red de Emprendimientos Sociales (Redes)
  

• Financiación de Proyectos Productivos Solidarios
  

• Financiación de Proyectos Productivos Alimentarios
  

Mediante la actividad Regional de Emprendimientos Sociales (REDES), se constituyen fondos rotatorios en los municipios, a partir de la evaluación y aprobación de proyectos productivos. Estos fondos están conformados con un aporte del Ministerio de Desarrollo Social y una contraparte municipal. Los fondos solidarios para el desarrollo son administrados a nivel local por los municipios, mediante la  formalización de microcréditos a los emprendedores, a quienes se les realiza un seguimiento de la evolución de los emprendimientos. Los proyectos deben contar con un componente de asistencia técnica y capacitación para fortalecer las capacidades productivas, de gestión y/o comercialización de los emprendimientos. Estos fueron de: horticultura, cunicultura, avicultura, apicultura, construcción, elaboración de alimentos, textil y servicios.

Estas acciones se mantuvieron con aquellos municipios que constituyeron un fondo como con aquellos que, habiendo constituido uno anteriormente, fue necesario recuperarlo.

Respecto a la financiación de Emprendimientos Productivos Solidarios, se propicia fortalecer el desarrollo de iniciativas organizadas como pequeñas unidades productivas que cuenten con la participación de sectores de la población que están en situación de riesgo y/o vulnerabilidad social. La población beneficiaria está conformada por desocupados, personas que reciben el Plan Jefes y Jefas de Hogar (17 proyectos incluyendo en éstos a 1.885 personas) y pequeños productores.

En otro orden de temas, se logró el recupero de fondos de otros programas predecesores, entre ellos aquellos otorgados oportunamente a los municipios de Carlos Pellegrini, Coronel Dorrego, Salto e Hipólito Irigoyen, todos de la provincia de Buenos Aires, y María Grande, de la provincia de Entre Ríos.

Programa: Emergencia Alimentaria (PEA).

Los fondos de este programa están destinados a la compra de alimentos y transferencias a las provincias y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, para la atención de las necesidades alimenticias básicas de la población de alta vulnerabilidad y en riesgo de subsistencia en todo el territorio nacional.

Hacia mediados de año se lanzó el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria, quedando este programa presupuestario como eje del Plan.

-en pesos y magnitudes físicas-

Las jurisdicciones definieron la aplicación de los fondos según los criterios que se establecieron como prioritarios, pudiendo complementar y fortalecer programas alimentarios existentes (a excepción del Programa Materno Infantil y Comedores Escolares que cuentan con fondos específicos destinados a tales fines), o generar nuevas prestaciones ante la situación de emergencia alimentaria.

Las prestaciones se distribuyeron entre: módulos alimentarios y/o provisión de alimentos; tickets, vales y/o tarjetas de débito; asistencia alimentaria en comedores; asistencia a huertas, incluyendo la combinación de dichas prestaciones, respetando los requisitos establecidos sobre aspectos nutricionales en el marco de este programa.

La distribución de los recursos entre las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires para la ejecución del PEA, se realizó en función de un índice que comprende el 40% en relación al porcentaje de población por debajo de la línea de pobreza y el 60% restante de acuerdo con los coeficientes de coparticipación.

Las jurisdicciones provinciales ejecutan las prestaciones alimentarias en forma centralizada o descentralizada a los municipios u organizaciones de la sociedad civil, y deben presentar ante el Ministerio de Desarrollo Social la información especificada en los convenios correspondientes.

Por las características federales del programa, la focalización de las familias se aborda según distintos criterios:

• Territorial: hogares con necesidades básicas insatisfechas (NBI).
  

• Flujo de ingresos: familias bajo línea de pobreza o indigencia.
  

• Individual: por ciclo de vida (niños, adultos mayores) y/o condición (embarazadas, jefas de hogar y discapacitados).
  

La selección de beneficiarios fue definida por los responsables locales de acuerdo a las pautas generales y la demanda, según fuera la disponibilidad de recursos en función de la modalidad de prestación.

El programa se vio afectado desde la formulación inicial de los proyectos provinciales hasta fines del ejercicio 2003, en virtud de las variables económicas (aumento de precios de los alimentos) lo que tuvo alguna de las siguientes consecuencias:

• Menor aporte nutricional para cubrir el número de hogares previsto.
  

• Menor cantidad de beneficiarios que los proyectados tratando de conservar el aporte nutricional por prestación.
  

• Utilización en algunas provincias de recursos propios para mantener los niveles nutricionales y de beneficiarios previstos.
  

• Reducción de padrón haciendo excluyente la percepción conjunta de los beneficios de los programas de Emergencia Alimentaria y Jefes/as de Hogar.
  

En todos los casos, cada provincia tiene la responsabilidad de velar por una distribución equitativa, realizar el monitoreo, coordinar con todos los sectores intervinientes y dar cuenta de la utilización de los fondos. La coordinación efectiva de las acciones y el impulso para la conformación de una red de efectores para la prestación de bienes y servicios se realiza en los municipios y localidades. La sociedad civil, dado que en numerosos casos integra la red de efectores, participa en las prestaciones del Plan, como por ejemplo, en los comedores comunitarios administrados por organizaciones de la sociedad civil.

Además de las prestaciones descriptas en el cuadro que cuantifica las metas alcanzadas por este programa, se financiaron  7.727.680 raciones para comedores, destinadas principalmente a la provincia de Misiones (59,4 %) y a la provincia de Río Negro (24,1%).

Programa: Legalización y Otorgamiento de Tierras

El objetivo general del programa, también conocido con el nombre de Programa Arraigo, es la regularización dominial de las tierras fiscales nacionales, declaradas innecesarias para la función o gestión de los entes en cuya jurisdicción revisten, a favor de las familias de escasos recursos que los ocupan en forma pacífica e ininterrumpida, o de las asociaciones legalmente constituidas que las representen en su totalidad.

-en pesos y magnitudes físicas-

Del total de población en villas se estima que aproximadamente la tercera parte está asentada sobre tierras fiscales nacionales, competencia directa de este programa.

La población objetivo calculada es de 386.000 personas, en villas o asentamientos irregulares sobre tierras fiscales nacionales.

Asentamientos irregulares identificados

Durante 2003, con el objeto de lograr la regularización dominial de tierras fiscales nacionales, se desarrollaron acciones tendientes a lograr su transferencia a favor de las familias ocupantes, promoviendo para tal fin la participación de las organizaciones sociales destinatarias. Entre ellas, cabe mencionar:

• Boletos individuales: A través de estos se transfiere a cada familia la posesión de la tierra y a partir de allí se inicia el proceso de regularización dominial.
  

• Convenios de transferencias y escrituración de tierras a provincias o municipios con el fin de que estos inicien el proceso de regularización dominial.
  

• Comodatos: Se concede, en préstamo, el uso de tierras destinadas para su vigilancia y custodia a organizaciones barriales, entidades sin fines de lucro, etc., por tiempo determinado.
  

• Actas acuerdo: Mediante ellas el Programa Arraigo toma para sí compromisos inherentes a la regularización dominial ante organismos provinciales, municipales y/u organizaciones comunitarias.
  

• Convenios de cooperación y asistencia técnica destinados a poner en marcha los procesos de regularización dominial.
  

• Planes de pago y refinanciaciones: Permiten a las familias acceder a la financiación del valor de compra de los lotes que ocupan.  Las refinanciaciones permiten acceder a nuevos planes de financiación a aquellas familias que, por distintos motivos, no han podido continuar con el pago de su lote de la manera inicialmente acordada. Para ello, se da curso a las Resoluciones 32/2003 y 33/2003, que establecen la pesificación de las deudas contraídas, la eliminación de los intereses punitorios y una disminución del 9 % al 2 % de interés para todas las adquisiciones.
  

Programa: Atención de Grupos Vulnerables

Este programa de Ingreso al Desarrollo Humano (IDH) está integrado por dos componentes:

• Ingreso para las familias:  consiste en un subsidio no reembolsable, efectuado a través de una entidad bancaria, vinculado a contraprestaciones familiares en salud y escolaridad, dirigido a las familias en situación de pobreza con hijos menores de 19 años.
  

• Gestión asociada: tiene como objetivo brindar soporte al cumplimiento de las contraprestaciones en salud y educación que deben realizar las familias beneficiarias y fortalecer capacidades personales, familiares y sociales.  Las acciones dirigidas al logro de este objetivo conforman el plan de actividades a desarrollarse en cada municipio.
  

-en pesos y magnitudes físicas-

Los beneficiarios deben cumplir con una contraprestación que consiste en mantener (o ingresar) a los niños/adolescentes en el sistema formal de educación y realizarles los controles de salud pertinentes.

Los criterios de focalización del programa son los siguientes:

• Estar en situación de pobreza
  

• Tener hijos menores a 19 años (o estar embarazada)
  

• No tener empleo formal
  

• No percibir ningún subsidio dinerario por parte del estado nacional y/o provincial y/o municipal
  

• Vivir en los aglomerados urbanos más grandes del país
  

Municipios con beneficiarios del programa IDH

El componente de ingreso para las familias demanda una serie de acciones. Las más significativas son las siguientes:

• Convenio con los gobiernos provinciales
  

• Recepción de padrones iniciales del Sistema de Información, Evaluación y Monitoreo de Programas Sociales/Sistema de Identificación y Selección de Familias Beneficiarias de Programas y Servicios Sociales (SIEMPRO/SISFAM)
  

• Notificación personal a los beneficiarios (Carta de notificación)
  

• Ingreso de los beneficiarios (Carta compromiso)
  

• Distribución de certificados de cobro
  

• Inscripción de postulantes
  

• Certificación de vínculos familiares
  

• Control de contraprestaciones
  

• Control permanente del estado de situación de los padrones
  

• Seguimiento en terreno de las actividades
  

El componente de gestión asociada se materializa en el financiamiento de un plan de actividades conformado por un conjunto de proyectos que se encuadran en la siguiente estructura:

Línea de difusión y acompañamiento:

Centro de Atención Local

Centro de Atención Barrial

Reuniones de Intercambio

Foros

Línea de Desarrollo de Capacidades:

Participación Comunitaria (cursos)

Gestión Asociada (cursos)

Gestión Social (cursos)

Línea de acompañamiento:

Apoyo escolar

Desarrollo Infantil

Control de salud

El plan de actividades es diseñado y administrado por una organización de la sociedad civil (Organización Administradora) que es financiado con los recursos del programa. Los proyectos son realizados por organizaciones de la sociedad civil (Organizaciones Ejecutoras).  Los beneficiarios de los proyectos contenidos son los integrantes de los núcleos receptores del subsidio, miembros de organizaciones de la comunidad (sólo en los cursos de gestión asociada) y funcionarios técnicos del estado local y provincial (sólo en los cursos de gestión social).

Programa: Ayudas Urgentes

El objetivo del programa es acudir al auxilio de personas físicas, organismos gubernamentales y organizaciones no gubernamentales en casos de extrema e imperiosa necesidad que requieran la impostergable ayuda estatal.

-en pesos y magnitudes físicas-

Subsidios Entregados a Personas y Organizaciones

Programa: Prestaciones Participativas Comunitarias- FOPAR

Con los recursos del programa se realizan dos tipos de prestaciones:

• Asistencia técnica y financiera a comedores comunitarios: esta prestación comprende servicios alimentarios, reparación y/o adecuación de la infraestructura existente y equipamiento básico y actividades conexas. Debe aclararse que constituye la actividad principal del programa. Se enfatizó en el marco del Plan de Seguridad Alimentaria y  la Emergencia Alimentaria Nacional.
  

• Asistencia técnica y financiera a proyectos participativos en ejecución: esta prestación comprende el apoyo a proyectos de desarrollo y fortalecimiento comunitario, infraestructura social y económica; y actividades económicas y productivas.
  

-en pesos y magnitudes físicas-

Con este programa se buscó fomentar el autoabastecimiento de productos, gestionar recursos económicos destinados a los propios comedores y a las familias atendidas por los mismos, como así también, recuperar y fortalecer a través de un conjunto de actividades convergentes en los comedores la integración comunitaria.

Se financia el funcionamiento de comedores comunitarios que atiende población en situación de pobreza y vulnerabilidad social de los siguientes grupos sociales: menores a partir de los 6 meses hasta 18 años, mujeres embarazadas y/o con hijos lactantes, mayores de 60 años y adultos en situación de abandono y/o algún grado de discapacidad.

Asimismo, se desarrollaron talleres cuyo objetivo fue fortalecer la actividad de las organizaciones beneficiarias del programa en las provincias de Corrientes, Tucumán, Santiago del Estero, Catamarca y Buenos Aires (Florencio Varela).

Periódicamente se relevó información de los administradores de cada proyecto. El total de prestaciones que se brindaron osciló en torno a 380.000 por trimestre, entre todos los comedores, resultando la siguiente distribución territorial:

Prestaciones a Comedores Comunitarios

Hacia fines de 2003, con los recursos preexistentes, se comenzó a trabajar una nueva línea de acción del programa: “Comiendo en Casa”. La misma se integró a otras líneas de intervención en marcha (prestaciones alimentarias, fortalecimiento organizacional, proyectos productivos, infraestructura y equipamiento) constituyéndose en la estrategia central de “salida” del modelo de asistencia alimentaria vía comedores comunitarios.

Se trata de  fortalecer la relación entre organización comunitaria y familia, al desarrollar acciones tendientes a transformar los comedores en centros de integración comunitarios.

Al finalizar el año 2003, se logró cumplimentar las actividades de evaluación y  contratación de prácticamente la totalidad de los proyectos presentados correspondientes a la primera convocatoria.

2 - Organismos Descentralizados

Consejo Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia

La Entidad tiene como misión promover políticas sociales activas dirigidas a asegurar ejercicio de los derechos surgidos de la Convención Internacional de los Derechos del Niño y las Normas Internacionales, con el reconocimiento a la participación de las Organizaciones no Gubernamentales.

Programa: Promoción y Protección del Niño, el Adolescente y la Familia.

Una parte del programa se ejecuta a través de una red de servicios asistenciales entre los que podemos mencionar: hogares de niño/as y adolescentes, hogares de madres adolescentes con hijos, centros de convivencia terapéutica para jóvenes con problemas de consumo de sustancias psicoactivas y adicción, institutos asistenciales y de educación especial para personas con discapacidad, hogares de atención integral a personas de la tercera edad, institutos de tratamiento de conducta que atiende a los jóvenes en conflicto con la ley penal.

Los hogares de atención integral de adultos mayores está dirigido a la asistencia integral de personas mayores de 60 años de edad, de ambos sexos, sin recursos, sin familiares, o cuya situación socioeconómica justifique el ingreso al establecimiento.

Por otra parte, el programa promueve y coordina el sistema de atención a niñas, niños y adolescentes, sobre la base de la no-institucionalización y de la aplicación de medidas alternativas para la resolución de conflictos y el fortalecimiento del vínculo familiar y comunitario.

En el caso de lo que se denomina Amas Externas, los niños de 0 a 5 años que no pueden ser asistidos en su medio familiar, ingresan bajo el cuidado de estas responsables, siendo su permanencia de carácter transitorio. El equipo técnico del programa interviene para producir cambios en la familia de origen que permitan la reinserción de los niños en su medio natural, en el plazo más corto posible. De no ser así se trabaja para su ubicación en un medio familiar permanente, a través de la adopción. También se trabaja con los adolescentes en el armado de un proyecto de vida autónomo, preparándolos para el egreso del programa a su mayoría de edad.

- en pesos y magnitudes físicas-

A partir de la información del cuadro, resulta de interés comentar algunas de las metas expuestas ya sea por la labor realizada durante  2003 en comparación con el 2002, como por la problemática que se debió enfrentar durante el ejercicio que plantea la necesidad de una nueva forma de abordarla:

La Atención de Chicos de la Calle presenta el mayor crecimiento respecto de 2002 (72%). A partir de julio de 2003 la metodología de trabajo consistió en contactar chicos de la calle a través de un monitoreo realizado por operadores socio - familiares, extendiéndose luego el trabajo al núcleo familiar, por lo cual si bien los niños asistidos son 210, su impacto es mayor. El objetivo es el de revertir la situación de calle a partir de resolver los problemas de vivienda o laborales de la familia. En otros casos, se realiza una evaluación técnica para desarrollar un micro emprendimiento familiar. La modalidad utilizada anteriormente (ayuda monetaria con destino a educación, alimentos o vestimenta, dirigida a casos derivados por la justicia, únicamente) fue abandonada.

La Atención Integral de Niños y Adolescentes en Institutos, en 2003, fue 12% inferior a la de 2002. La menor cantidad de niños asistidos está relacionada con problemas de infraestructura que impide albergar a un número mayor.  Estos lugares, en general, carecen de agua caliente, colchones y camas. Se espera en el ejercicio 2004 poder avanzar en alguno de estos temas, dado el mayor crédito previsto en Bienes de Uso. El objetivo de política actualmente, es el de disminuir el número de internados mediante la integración del niño a la sociedad y el fortalecimiento de los vínculos familiares y comunitarios.

En el caso de Vinculación de Niños con Familias Adoptantes, el cumplimiento de la meta depende de la demanda, constituida por la presentación espontánea de padres. El motivo de la menor demanda (-23%) respecto del año 2.002, es la dificultad administrativa que encuentran las familias para concretar la adopción.

La Asistencia a Niños y Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal  registró 50% más que en 2002. Consiste en brindar asistencia a niños y jóvenes de entre diez a veinte años, con un período de permanencia en el programa de hasta doce meses. Los logros durante 2003 fueron:

• Independizar el Area de Jóvenes en Conflicto con la Ley Penal del Area Asistencial.
  

• La elaboración conjunta de estrategias comunes de abordaje profesional e institucional de niños y jóvenes entre los distintos Juzgados Nacionales de Menores y Tribunales Orales de Menores, a fin de reducir las posibilidades de abandono del tratamiento, o de realizar derivaciones inadecuadas que extiendan el tiempo de internación del joven o niño.
  

• Se realizaron reuniones con la Secretaría de Educación, a efectos de implementar el nivel medio dentro de los institutos de seguridad para que, posteriormente al egreso, el joven pueda incorporarse a los Centros Educativos de Nivel Secundario (CENS) dependientes de la Secretaría de Educación del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
  

El Fortalecimiento de Vínculos Familiares y Comunitarios se realiza con niños o jóvenes, cuyos derechos fueron amenazados o violados, y con sus familias. Se trata de casos derivados por los juzgados, relacionados con situaciones de violencia familiar, y/o del sistema escolar y/o del sistema de salud. Durante 2003 la aplicación de sus acciones se hicieron  extensivas al interior del país mediante convenios con  cinco provincias. Dicho incremento de la demanda se tradujo en la apertura de nuevos hogares que pertenecen al Consejo, aunque no se produjeron modificaciones en los recursos humanos asignados al programa.

En la Prevención y Tratamiento del Maltrato Infantil se brinda asistencia médica, psicológica y financiera (subsidios) a las personas asistidas (familias, madres o niños que son derivados a algún centro de salud). Durante 2003 se interrumpió la  asistencia financiera, aunque se continuaron brindando la atención médica y psicológica. También se atendió a personas que se presentaron espontáneamente, fuera del programa.

Programa: Acciones Federales para la Integración Social.

El objetivo es atender  a niños y adolescentes en situación de riesgo en las principales áreas urbanas del país,  con eje en el acceso a la educación, la salud física y psíquica, la capacitación laboral, el esparcimiento y la cultura. Tales acciones se realizan a partir de redes asistenciales intra e interinstitucionales, la federalización y selectividad, según el orden de prioridades en salud de la población infanto juvenil.

- en pesos y magnitudes físicas-

En lo que respecta al Desarrollo de Actividades Culturales y Recreativas para Niños y Adolescentes,  en 2003, cabe mencionar:

• Centros Recreativos Nacionales por los Derechos de la Niñez:  Se otorgó alojamiento, acampe, comida y actividades de recreación a 115 contingentes que abarcó 3943 niños y adolescentes asistidos. Además se organizaron campamentos para 121 grupos, con un total de 6.721 niños y adolescentes.
  

• Embajada de la Alegría, los Derechos y la Solidaridad: Se llevaron a cabo 425 funciones de circo y 425 talleres lúdico – expresivos para niños, adolescentes y adultos.
  

En la Prevención y Tratamiento Integral de la Salud de Niños y Adolescentes, las consultas médicas abarcaron áreas de clínica médica, de salud mental, nutrición, odontología, fonoaudiología, laboratorio y parasitología, entre otras.

El mayor número de consultas médicas realizadas respecto de las previstas se debe a que, además de prestarse asistencia a aquellas personas que fueron derivadas al Centro de Salud por causas de violación o maltrato, también se atendió a la población de menores que se presentó en forma espontánea por fuera del programa.

Por su parte, los seminarios de lucha contra la drogadicción se realizaron en el 1er. trimestre únicamente pese a que la programación inicial previó que los mismos se extendieran durante todo el año. Esta situación se debió a razones presupuestarias y de reformulación de programas federales.

Por otro lado, la Asistencia Técnico Financiera a Proyectos Federales e Interistitucionales se dirige a los organismos provinciales, municipales y organizaciones no gubernamentales, que tienen la responsabilidad de la ejecución, monitoreo y evaluación de los proyectos para la atención integral de niños, adolescentes y de sus familias que se encuentran en alto grado de vulnerabilidad social. Actualmente, están vigentes ochenta y tres (83) convenios marcos con dieciséis (16) gobiernos provinciales, cinco (5) gobiernos municipales y sesenta y dos (62) organizaciones de la sociedad civil.

A lo largo del año también se logró el afianzamiento de los distintos efectores sociales, favoreciendo las capacidades autogestivas de las organizaciones y la oferta social para la atención de niños, adolescentes y sus familias.

La Contención del Adolescente en Riesgo e Integración Social, está dirigida a adolescentes de entre 15 y 19 años que no estudian ni trabajan y que se encuentran debajo de la línea de pobreza. El objetivo consiste en promover la integración social de los jóvenes mediante la implementación de proyectos de alto impacto. Toda iniciativa emprendida debe estar justificada en términos de un plan de actividades concreto, donde estén explicitados objetivos, resultados, cronogramas, beneficiarios, efectos sociales y presupuesto.

Por su parte, la participación de acciones conjuntas con efectores gubernamentales y  no gubernamentales, se realizó sobre la base del  principio de costo compartido,  por el cual tales entidades se comprometen a aportar  algún insumocrítico para la satisfacción de las metas previstas.

A fines de 2003 se mantuvieron convenios con sesenta y un  (61) instituciones de la sociedad civil e instituciones no gubernamentales, veintidós (22) convenios marco con provincias y treinta y tres (33) con municipios. Los beneficiarios se distribuyeron en ciento cincuenta y cinco (155) localidades de todo el país.

El trabajo de reinserción social se realizó sobre la base de talleres a cargo de especialistas en drogadicción, seguridad y violencia familiar, con el propósito de ofrecerles herramientas dirigidas a la consolidación de  valores. Se implementó un espacio de capacitación laboral y otro de pasantías con empresarios e instituciones involucradas en la implementación de proyectos sociales productivos y funcionarios/grupos responsables de llevar adelante los programas de ayuda social estatales (por ejemplo, la distribución y/o preparación de alimentos), para que los jóvenes capacitados puedan tener una primera experiencia laboral genuina.

La evaluación e impacto durante el ejercicio 2003  tuvo los siguientes resultados:

a) Alrededor de un 65% de los beneficiarios se incorporaron o reincorporaron al sistema educativo formal e informal.

b) Se consolidó la pertenencia de los adolescentes a la comunidad de referencia y al grupo etario.

c) Se estrecharon los vínculos familiares, no sólo por cambios actitudinales de los jóvenes, sino también por el compromiso y la participación de todo el grupo familiar en actividades asociadas.

d) La pertenencia a grupos activos facilitó la contención de jóvenes que, hasta el momento, vivían en un progresivo nivel de aislamiento social.

e) La capacitación en el eje de Fortalecimiento de la Ciudadanía Juvenil  permitió a los jóvenes tomar plena conciencia de sus derechos y obligaciones como sujetos de derecho.

f) Los talleres de capacitación en salud (cuidado e higiene corporal, adicciones, enfermedades de transmisión sexual, promoción de derechos) generaron mejores condiciones de vida y, en la mayoría de los casos, preparó a los jóvenes como agentes multiplicadores entre pares, consolidándose como un recurso humano capacitado hasta el momento inexistente.

g) La implementación de talleres artísticos (folclore, fabricación de artículos regionales, música, entre otros) permitió una revalorización de la identidad histórica local y un mayor sentido de pertenencia a su comunidad.

h) La apropiación de saberes a través de talleres de capacitación laboral facilitó la generación de numerosos microemprendimientos (panificación, huertas orgánicas, tejidos, gráfica, entre otros) con los consecuentes beneficios, a saber: establecimiento de responsabilidades individuales y grupales, inserción en la cultura del trabajo, reconocimiento como sujetos capaces de generar su propio sustento, el mejoramiento de la realidad económica personal, familiar, grupal y comunitaria.

Programa: Atención a Niños y Adolescentes en Riesgo (ProAme).   

Este programa brinda atención integral a niños y adolescentes en riesgo, localizando sus acciones en los principales aglomerados urbanos de 21 provincias.

En los últimos tres años el ProAme aumentó progresivamente la cobertura de beneficiarios, tanto las regulares, como las ocasionales, tratando de integrar acciones de tipo preventivo, promocional y asistencial. Los beneficiarios directos fueron niños y adolescentes entre 0 y 18 años, que pasaron de 7.602 en el año 2000,  a 15.753 en el año 2001, 24.241 en el año 2002 y 36.352 en el año 2003.

Durante 2003, los esfuerzos se concentraron en consolidar  la reinserción social de niños y adolescentes en riesgo y de sus familias, impulsando el fortalecimiento institucional de las áreas de minoridad y adolescencia y apoyar técnica y financieramente a proyectos ejecutados por organizaciones de la sociedad civil.

- en pesos y magnitudes físicas-

Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social

Programa: Asistencia a la Actividad Cooperativa y Mutual

El objetivo es la realización de actividades complementarias e integradoras vinculadas con el registro y control público, la promoción, fomento y educación cooperativa y mutual mediante la asistencia técnica, financiera, económica y la capacitación de grupos sociales a fin de mejorar los servicios que prestan estas entidades de la economía solidaria a la comunidad y en procura del bienestar general.

- en pesos y magnitudes físicas-

Durante 2003, se realizaron importantes avances en los siguientes ejes de trabajo:

• Establecimiento de una coordinación permanente con la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP) para una mejor regulación de aspectos fiscales relacionados con la actividad de empresas recuperadas en poder de cooperativas de trabajo.
  

• Creación de la Unidad Ejecutora de Recuperación de Empresas en Crisis, a fin de propiciar asistencia en su conformación, administración, búsqueda de financiamiento y apoyo de diversas áreas del Estado Nacional a más de 130 empresas en vías de recuperación; las que en conjunto representan más de 8.000 puestos de trabajo.
  

• Apoyo al Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios en el dictado del Plan de Emergencia Habitacional “Techo y Trabajo”. El objetivo es el de contribuir a  resolver el déficit de viviendas y combatir el alto índice de desempleo mediante la constitución de cooperativas de trabajo. La tarea dio por resultado la capacitación de 3.408 beneficiarios del programa “Jefas y Jefes de Hogar”, quienes se incorporaron como asociados a 213 cooperativas de trabajo dedicadas a la construcción. Tales avances se lograron a partir del trabajo conjunto con distintos municipios de las provincias de Buenos Aires, Jujuy, Corrientes, Chaco, Entre Ríos y Tucumán, previéndose su continuidad en otras provincias.
  

• Participación del gobierno argentino en el Grupo Mercosur Cooperativo, con el objetivo de articular y armonizar aspectos legislativos e impositivos de los países miembros.
  

• Se continuó trabajando con el Banco de la Nación Argentina en la implementación de distintas líneas de asistencia a los proyectos de inversión cooperativos, habiéndose concentrado el trabajo en: 1) el logro de una línea de apoyo financiero a empresas recuperadas, 2) el otorgamiento de capacitación a cooperativas del Programa Federal de Emergencia Habitacional, 3) la incorporación de la enseñanza del cooperativismo y mutualismo en todos los niveles del sistema educativo nacional.
  

• Generación de información estadística referida al movimiento cooperativo. Dicho trabajo se completará durante el 2004 con otros sectores y con las mutuales. Asimismo comenzó a procesarse la información suministrada por las memorias y balances presentados, trabajo que culminará en la disponibilidad de indicadores agregados por actividad y provincia referidos a la situación patrimonial, resultados económicos y número de asociados.
  

La Asistencia Técnica a Cooperativas y Mutuales, aumentó respecto a lo programado, por la mayor demanda en la atención de entidades en crisis y en vías de recuperación, habiéndose realizado a través de las actividades de diagnóstico asistido y de tutoría de la Unidad Ejecutora de Empresas en Crisis.

Por su parte, la creación de nuevas cooperativas, contrariamente a lo ocurrido en 2002, fue superior al número previsto como resultado de las políticas de creación de empleo llevadas adelante por el gobierno nacional, relacionadas con los Planes de Emergencia Habitacional y Manos a la Obra.

La distribución geográfica de las nuevas entidades es la siguiente:
 

Distribución geográfica de cooperativas y
mutuales inscriptas en el ejercicio 2003

De acuerdo con la información expuesta se observa que la mayor parte de las nuevas cooperativas creadas, se ubicaron en Buenos Aires, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Jujuy, Santa Cruz, Santa Fe y Tucumán.

La clasificación de las entidades según el tipo de servicio que prestan es materia compleja ya que, en la mayoría de las cooperativas y mutuales, se trata de dos o más servicios diferentes.  En relación con las cooperativas, la práctica administrativa y la doctrina establecieron una clasificación generalmente aceptada para tipificar a las entidades creadas, la que se utiliza a continuación.

Tipología de cooperativas creadas

Cabe aclarar que el total 2003 es 70% superior al registrado en 2002.

Durante el ejercicio, además de las altas mencionadas, se realizaron las siguientes inscripciones registrales:

Se exponen a continuación las principales acciones realizadas respecto al Contralor y Fiscalización Pública:

• Se inspeccionaron 118 cooperativas.
  

• Se inspeccionaron 66 mutuales.
  

• Las actividades de contralor interno en materia cooperativa incluyeron la verificación de 5.238 expedientes, la confección de 1.505 informes, de 513 intimaciones, y de 17.123 legajos relevados.
  

• En materia mutual se realizaron 964 intimaciones, 289 dictámenes contables, 2.666 informes y se relevaron 10.535 legajos.
  

• Se efectuó el seguimiento a 120 entidades mutuales y 1.729 entidades cooperativas, en proceso liquidatorio.
  

Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (INAI)

Programa: Atención y Desarrollo de Poblaciones Indígenas

El programa tiene por objeto asegurar el ejercicio de plena ciudadanía a los integrantes de los pueblos indígenas, garantizando el respeto a sus derechos constitucionales, promoviendo la vigencia de los derechos reconocidos internacionalmente, así como el fortalecimiento de las identidades étnicas y culturales y facilitando la participación de los pueblos indígenas en el diseño y gestión de las políticas que los involucran.

En este sentido, la tarea consiste en crear las bases para el desarrollo integral, sostenido y compatible con la preservación del medio ambiente, asegurando canales de acceso a bienes y servicios en las tierras recuperadas, mejorando los componentes del ingreso y generando condiciones que eviten la migración.

Las líneas de acción que se promueven a través del INAI responden a una estrategia de intervención que se basa, además de la transferencia de bienes y servicios a los beneficiarios, en el desarrollo y fortalecimiento de las capacidades operativas y de gestión de las comunidades.

El Instituto es un organismo descentralizado a partir de la vigencia del Decreto Nº 357/2002.

-en pesos y magnitudes físicas-

En lo que respecta a la Asistencia Social Integral a Aborígenes, la meta ejecutada superó a la programada dado que en el ejercicio 2003,  se centraron esfuerzos en aquellos proyectos de relativo bajo costo y alta incidencia en la población objeto. Este es el caso del “Programa de Regularización y Adjudicación de Tierras a la Población Aborígen” en la provincia de Jujuy, que con un costo de $ 201.123 y con  las becas para estudiantes de nivel medio ya aprobadas en el año 2002 alcanzó a 20.233 personas .

Asimismo, la prioridad otorgada a las actividades de supervisión directa de proyectos en marcha y finalizados (evaluación ex-post) y la promoción de nuevos proyectos de alto impacto, como la puesta en marcha de la “Alfabetización en Comunidades Indígenas por Alfabetizadores Indígenas”, hizo que se restaran esfuerzos a la capacitación planteada originalmente en la formulación del presupuesto anual, así como al financiamiento de tantos nuevos proyectos como los previstos al inicio del ejercicio.

En la Asistencia a Comunidades Indígenas para la obtención de Personería Jurídica, cabe tener en cuenta que desde la creación del Registro Nacional de Comunidades Indígenas en 1996, se inscribieron 163 comunidades, es decir un promedio de 23 comunidades por año. Es necesario destacar que son los tiempos de las comunidades las que marcan el ritmo de trabajo de estas actividades.