PODER LEGISLATIVO NACIONAL
 

1- Administración Central

Cámara de Diputados

Programa: Formación y Sanción Legislativa

Tiene por objetivo, conjuntamente con la Honorable Cámara de Senadores, debatir y sancionar los instrumentos legales que dan marco jurídico a la sociedad.

En este sentido, en el período legislativo 2003, ingresaron al recinto un total de 1.530 proyectos (de ley, resolución o declaración).

Fueron sancionadas 151 Leyes Nacionales. Cabe destacar la necesidad de la aprobación de ambas cámaras para que un proyecto se transforme en Ley.

Programa: Revisión de Cuentas Nacionales

El programa brinda soporte técnico-administrativo a la Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas, comisión bicameral conformada en 2003 por 5 diputados y 6 senadores.

En 2003, se produjeron 150 informes técnicos, cuyos destinatarios son los legisladores miembros de la Comisión, los mismos versan sobre: Análisis del presupuesto de la Auditoría General de la Nación, análisis de los informes periódicos emitidos por la Auditoría General de la Nación en cumplimiento del programa de trabajo aprobado y la realización de reportes técnicos sobre estudios, investigaciones, dictámenes especiales, y cualquier otra información adicional, que brinde un mayor soporte a los legisladores.

Biblioteca del Congreso de la Nación

Programa: Asistencia Bibliográfica

Este programa tiene como misión asistir al legislador, colaborar con reparticiones oficiales y privadas, centros de referencia bajo convenios de cooperación y suministrar al público en general, información, documentación y asesoramiento sobre la base del acervo bibliográfico general, doctrinario, jurisprudencial y legislativo, tanto en el orden nacional como en el internacional que posee la Biblioteca del Congreso de la Nación.

Posee para ello un fondo bibliográfico de más de 2 millones de piezas entre libros, opúsculos, folletos, diarios, revistas, colecciones especiales, videos, microfilms y diarios de sesiones de ambas Cámaras Legislativas. El acervo bibliográfico se incrementó durante 2003 considerando obras, materiales especiales y publicaciones periódicas en 17.508 piezas en concepto de donación y en 30.459 piezas en concepto de adquisición propia.

- en pesos y magnitudes físicas-

Como respuesta a los requerimientos de la comunidad, se operó a través de las siguientes salas:

El Salón Oficial sirvió de apoyo a legisladores, asesores e instituciones oficiales. Se realizaron un promedio de 79 consultas diarias.

La Sala Pública, abierta todos los días, permitió consultar enciclopedias, diccionarios, repertorios generales y jurídicos, ediciones de organismos internacionales, bibliografías, mapas y libros de estudio. Se realizaron  un promedio de 648 consultas diarias.

La Hemeroteca, que incluye diarios y periódicos (nacionales y extranjeros), revistas de toda índole (jurídicas, de interés general, médicas, etc), colecciones microfilmadas del siglo pasado, atendió un promedio de 935 consultas diarias.

La Biblioteca Infanto-juvenil Juan Félix Cafferata, prestó asistencia en la consulta de material para la educación primaria y secundaria como así también en literatura infantil. Se realizaron un promedio de 84 consultas diarias.

La Sala de colecciones Especiales, que archiva las obras que requieren custodia especial y circulación limitada debido a su valor o rareza, satisfizo aproximadamente  12 consultas diarias (solicitadas con autorización previa).

La Sala Multimedia “Leopoldo Marechal” brinda acceso en forma gratuita. Atendió un promedio de 307 consultas diarias.

En su conjunto el servicio bibliográfico a través de las salas descriptas anteriormente atendió a 2.065 usuarios como promedio diario, se respondieron 2.671 e-mails y se contestaron  17.292 consultas telefónicas. Siendo el tiempo promedio insumido  en ofrecer una respuesta a cada consulta bibliográfica de 2 a 3 minutos.

A través de la Red GLIN (Global Legal Information Network – Red Mundial de Información Jurídica) Argentina, al igual que el resto de los miembros de la Red, debe incorporar periódicamente las leyes y normas de carácter general publicadas en su Boletín Oficial. Asimismo, la recuperación a través de la mencionada Red permite asistir a los legisladores y organismos oficiales  en derecho comparado.

La Biblioteca del Congreso firmó actas de compromiso y cooperación destinadas al intercambio de información con distintas bibliotecas parlamentarias en especial pertenecientes a países del Mercosur.

La Biblioteca Móvil Multimodal (Bibliomóvil) recorrió en 2003 diferentes localidades, desde el Gran Buenos Aires  hasta Ushuaia, en la cual participaron  más de 6000 personas, prueba de la gran repercusión que tuvo su presencia.

Se firmó un convenio entre la Biblioteca  y la Asociación Civil Tiflonexos, fundadora de la Biblioteca Tiflolibros, primera biblioteca digital para ciegos de habla hispana, destinando en la Sala Multimedia, 2 computadoras con un programa que permite a través de un scanner grabar el texto de todo tipo de libros y luego convertirlo en voz.

También se llevaron a cabo trabajos de investigación y preparación de diversas publicaciones entre las que se destacan el Epistolario del Dr. Juan M. Gutiérrez, tres de los sesenta tomos de las obras completas de Domingo Faustino Sarmiento (los que tratan sobre su actividad legislativa), Historia de la Biblioteca, Historia de las Ideas: particularidad argentina y universalidad en la obra de Joaquín V. González y Documentación sobre el Coronel Manuel Dorrego.

Asimismo, se pusieron al alcance de la comunidad actividades gratuitas tales como: talleres de Teatro (2), Artes Plásticas (1), Literatura (2), Oratoria (3), Cocina (1), Danza (3), Historia(1), Idioma Inglés (1), Archivo de Información (1). El taller de mayor demanda fue el de Oratoria. En el año tuvieron lugar 87 actos dedicados a las Naciones Unidas, a Latinoamérica, a Juan Manuel de Rosas, Ciclos generales sobre psicoanálisis, lingüística, adolescencia, homenajes, exposiciones, presentaciones de libros, encuentros de editores y encuentros entre bibliotecas indígenas del país.

Imprenta del Congreso

 Programa: Impresiones y Publicaciones Parlamentarias

Este programa tiene como objetivo cumplir con todas las publicaciones parlamentarias y las provenientes de otras reparticiones que demanden sus servicios.

- en pesos y magnitudes físicas-

Se indican a continuación las cantidades de páginas impresas en los trabajos comerciales y las publicaciones oficiales:

Durante 2003 se implementó una política de comercialización generando mayor demanda de impresiones y publicaciones a costos competitivos. Lográndose éstos por la continuidad del acondicionamiento y puesta a punto del parque de maquinarias,  juntamente con un programa de mantenimiento integral.

Asimismo, la Jefatura de Gabinete de Ministros estableció por medio de la Decisión Administrativa 56/2003, que previo a la celebración de contratos que tengan por objeto la realización de trabajos gráficos, los organismos de la Administración Pública Nacional, deberán solicitar a dicha Imprenta, el presupuesto económico correspondiente, a los efectos de evaluar la conveniencia de contratar la misma.

Defensoría del Pueblo

 Programa: Defensa de los Derechos de los Ciudadanos

Este programa tramita actuaciones por quejas promovidas por los ciudadanos en forma individual o colectiva, o de oficio. Las actuaciones de oficio responden, en general, a cubrir aquellos problemas de mayor impacto social, sea por su magnitud, su ubicación geográfica o la cantidad de afectados que involucran.

- en pesos y magnitudes físicas-

 La participación del Defensor del Pueblo se reflejó en las siguientes áreas:

• Derechos humanos, administración de justicia, acción social, mujer, niñez y adolescencia.
  

• Medio ambiente, administración cultural, sanitaria y educativa.
  

• Administración financiera, tributaria y aduanera.
  

• Usuarios y consumidores, concesiones y obras y servicios públicos y entes reguladores.
  

• Administración del empleo y seguridad social.
  

Como resumen de los casos de mayor impacto social que ocasionaron quejas y la consecuente intervención del organismo en la primera área, se puede mencionar  entre otras, violencia y maltrato infantil; incumplimiento de las normas nacionales y provinciales que protegen la accesibilidad de las personas con discapacidad al transporte público; inconsistencias en datos del Plan Jefes y Jefas de Hogar; inseguridad en los espacios de recreación nocturna, tramitación y obtención de documentación y la situación carcelaria en todo el país. El total de causas recibidas en esta última temática fueron 1.489, de las cuales 29 fueron desestimadas.

En la segunda área se destacaron:

• En medio ambiente, perjuicios derivados del funcionamiento de la Central Dock Sud y la subestación Sobral; problemática del río Reconquista; presunta contaminación ambiental causada por el proyecto hidroeléctrico Corpus Christi; presunta contaminación ambiental en los Esteros del Iberá causados por la represa hidroeléctrica Yacyretá; cuestiones vinculadas con la cuenca del río Sali; problemática ambiental causada por el basural ‘Los Vazquez’, en la Provincia de Tucumán; problemas por falta de medición y control de las emisiones electromagnéticas de las antenas de telefonía celular ; etc.
  

• En administración educativa, problemas con la adjudicación de becas para realizar estudios en distintos niveles educativos, inconvenientes con el otorgamiento de títulos, situación de las Bibliotecas Populares, inconvenientes con la validez de los títulos emitidos por el sistema de Educación a Distancia; inconvenientes por la devolución de préstamos otorgados por el Ministerio de Educación para crédito educativo;
  

• En administración sanitaria, falta de cobertura del implante coclear; falta de cobertura de medicación y otros insumos en patologías crónicas; irregular provisión de medicamentos para pacientes HIV/SIDA; falta de cobertura en patologías alimentarias; deficiente cobertura para pacientes discapacitados; dificultades para acceder a la cobertura de ciertas prácticas de alta complejidad; dificultades para acceder a una internación geriátrica; cláusulas abusivas en los contratos de afiliación por parte de las prepagas; falta de control sobre el accionar de las prepagas; seguimiento del proceso de producción de la vacuna Candid 1; incumplimiento del Programa Médico Obligatorio de Emergencia por parte de las obras sociales; deficiencias en la función de contralor por parte de la Superintendencia de Servicios de Salud; aumento de cuotas por parte de empresas de medicina prepaga; dificultades con el ejercicio de la opción de cambio de Obra Social; cumplimiento de la provisión de hormona de crecimiento por el Ministerio de Salud; fallas reiteradas y sistemáticas en la atención de los beneficiarios del Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados.
  

En el área de administración financiera, tributaria y aduanera merecen mencionarse:

• En lo referente a entidades financieras y B.C.R.A. las causas de mayor impacto fueron: el popularmente denominado "corralito financiero", Coeficiente de Estabilización de Referencia (CER) / Coeficiente de Variación de Salarios (CVS), liquidez y solvencia, solicitud de refinanciación de deudas, imposibilidad de pago de deudores hipotecarios, irregularidades en entidades financieras (demora en la resolución de reclamos, aplicación de excesivas tasas de interés, cobro indebido de gastos y comisiones, etc.), deficiente información suministrada a los clientes del sistema financiero, anomalías con relación a tarjetas de crédito, irregularidades en la entrega de certificados y en el pago de servicios de los Bonos del Estado Nacional (BODEN), demoras en el trámite de reclamos formulados por clientes, en el dictado de reglamentaciones por parte del ente rector, inconvenientes emergentes a partir de la fusión, reestructuración y liquidación de entidades financieras.
  
  

• En lo referente a entidades aseguradoras y Superintendencia de Seguros de la Nación se destacaron los siguientes temas: contratos de seguro de retiro y su pesificación, problemáticas vinculadas a las inversiones y la incidencia de la normativa sobre la solvencia de las aseguradoras, alteración de las prestaciones comprometidas con anterioridad a la pesificación en los contratos de seguros, situación de indefensión de los clientes respecto a los bancos en los contratos de seguros accesorios a contratos bancarios, irregularidades en el sistema de liquidación de siniestros en el mercado asegurador argentino, anomalías en cumplimiento de los contratos de seguro de vida, deficiente intervención de la SSN en el control de solvencia de las aseguradoras.
  
  

• Uno de los tópicos de mayor trascendencia fue la situación de indefensión en que se encontraron los deudores hipotecarios a partir del levantamiento de la suspensión de las ejecuciones hipotecarias. Al respecto, el defensor recomendó al Jefe de Gabinete de Ministros que tome las medidas necesarias a fin de que el Banco Hipotecario sea reestructurado en los términos de la Ley de Entidades Financieras y que revea su política para que la entidad refleje a través de su operatoria el objeto social por el cual se crea.
  

En otro orden se efectuaron varias recomendaciones entre las cuales se precisan las siguientes:

• Situación en torno a las ejecuciones hipotecarias sobre vivienda única.
  
  

• Irregularidades  en la construcción de barrios edificados con financiamiento del Banco Hipotecario en la  Pcia. de La Rioja. (Interrupción del cobro de las cuotas de los créditos hipotecarios, abstención de inicio de acciones judiciales y suspender la ejecución de remates)
  
  

• Medidas tendientes a efectivizar la restitución a los clientes de entidades emisoras de tarjetas de crédito los gastos no habilitados.
  

En el área de usuarios y consumidores se atendieron las quejas referidas a los distintos servicios públicos, servicio de cable y defensa de la competencia y del consumidor, servicios viales y de transporte automotor, ferroviario y aéreo. La mayoría de los reclamos estuvieron vinculados a los servicios de telefonía básica y de agua. En el primero, el reclamo más habitual es el exceso de facturación, facturación de llamadas no reconocidas y falta de servicio por robo de cables. En el caso del servicio de agua, importante cantidad de usuarios plantearon la imposibilidad de abonar las facturas y/o deudas reclamadas por la prestadora.

Finalmente, en el área de administración de empleo y seguridad social se puede citar la participación del Defensor frente a las quejas iniciadas con motivo de la liquidación de las solicitudes de prestaciones por invalidez y muerte, presentadas por afiliados a capitalización del Régimen Simplificado para Pequeños Contribuyentes (Monotributo) y/o por derechohabientes cuando el causante haya revestido tal condición y la determinación del abono del incentivo docente al profesorado de los liceos municipales, militares y universidades.

2- Organismos Descentralizados

Auditoría General de la Nación

Programa: Control Externo del Sector Público Nacional

La misión primaria de la Auditoría General de la Nación es ejercer el control externo de la gestión presupuestaria, económica, financiera, patrimonial, legal y contable del Sector Público Nacional.

- en pesos y magnitudes físicas-

En el año 2003 se firmaron 224 resoluciones aprobatorias de 1.125 informes. La mayor cantidad de informes de acuerdo al previsto para el año se debió a un incremento presupuestario de 1,3 millones de pesos dada una mayor recaudación en venta de bienes y servicios que se destinó a contratos especiales.