MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL Y MEDIO AMBIENTE

1 - Administración Central

El año 2002 fue particularmente complejo para el desarrollo de las actividades de este Ministerio. El plan de emergencia social lo tuvo como uno de los ejes del proceso, junto al Ministerio de Salud y de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, repercutiendo en el normal desarrollo de los programas en ejecución y en el redireccionamiento de aquellos que cubrieron la Emergencia Alimentaria.

La firma de dos decretos, el Decreto N° 108/2002 de Emergencia Alimentaria Nacional, y el Decreto N° 808/2002 por el cual se creó el Plan de Emergencia Social y se reformulan y redireccionan 12 préstamos financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), a fin de solventar los gastos que genera la ejecución del plan, determinaron las prioridades en materia de asistencia social.

Programa: Acciones compensatorias

Este programa implementa acciones destinadas a brindar ayudas sociales a personas, promover el desarrollo del capital social, promover la integración social de los jóvenes, financiar proyectos que motiven la participación social especialmente en el área alimentaria, atender emergencias sociales y cubrir la atención de niños y adolescentes en riesgo.

-en pesos y magnitudes físicas-

Durante el presente año se focalizaron las acciones correspondientes a las actividades del Fondo Participativo de Inversión Social (FOPAR) que sumó el 60,2% del gasto del programa, de asistencia a poblaciones en situación de emergencia (17,3%), atención a niños y adolescentes en riesgo (PROAME II), cuya participación en el programa fue de 9,5% y las ayudas directas a personas (7,5%), sumando las restantes el 5,5%.

Fondo Participativo de Inversión Social (FOPAR)

A comienzos del ejercicio 2002 el FOPAR tenía como objetivo central el financiamiento de proyectos comunitarios para atender a la población en situación de pobreza. Luego de una reformulación se definió como actividad central el financiamiento de proyectos de prestaciones alimentarias comunitarias (Decreto N° 108/2002).

Según los nuevos lineamientos, las organizaciones de la sociedad civil (OSC) pueden presentar proyectos, los cuales son formulados por ellos mismos, quienes, a su vez, son responsables de la administración de los recursos.

La situación social del país se tradujo en una demanda de asistencia alimentaria que superaron las previsiones del programa. Se presentaron 1.966 proyectos que comprendían 4.097 comedores. Estos valores implicaron una mayor magnitud de actividades de evaluación a efectos de verificar la calidad de los proyectos. Esta evaluación implicó la visita de campo a cada uno de los proyectos elegibles.

Dado que se trata de población en situación de pobreza y exclusión social, estos grupos presentaban una serie de problemas en su desarrollo organizativo: bajo grado de constitución formal, dificultad de acceso al sistema institucional y carencia de cuadros técnicos. Esta situación fue tomada en cuenta en la estrategia de intervención del FOPAR a efectos de facilitar el acceso de estas organizaciones a la ejecución de los proyectos de prestaciones alimentarias comunitarias. Adicionalmente, se generó durante la ejecución de los proyectos la necesidad de incluir actividades de capacitación y asistencia técnica que facilitaran a las organizaciones la gestión de los mismos.

Como indicador de la calidad de los proyectos presentados puede considerarse que, como resultado de la evaluación técnica que se realizó, fueron aprobados el 68% de las presentaciones.

El impacto de las acciones puede evaluarse a través de los siguientes datos:

Cantidad de personas asistidas y de raciones mensuales por provincia

*Puede tratarse de una ración principal (almuerzo o cena) y una secundaria (desayuno y merienda).

Valor promedio de las ayudas a las personas Monto promedio contratado por beneficiario

Cantidad de instituciones beneficiarias y montos medio de los subsidios

Otras acciones compensatorias realizadas

Además de la prestación alimentaria el programa brindó asistencia en infraestructura, equipamiento y capacitación.

El FOPAR tuvo asignado el 67,2% del presupuesto del programa, habiendo ejecutado el 60,2% del gasto devengado por el mismo. Su nivel de ejecución alcanzó al 60,6% del crédito anual y su presupuesto creció 8,4 veces respecto del año 2001.

Asistencia a poblaciones en situación de emergencia

Las prestaciones básicas fueron: infraestructura (chapas, tirantes de madera y rollos PVC), equipamiento (colchones, frazadas, sustancias desinfectantes, etc.), indumentaria (vestimenta y calzado) y alimentos.

El valor estimado de los bienes distribuidos totalizó aproximadamente $39,8 millones. De este total, el 70% correspondió a mercadería proveniente de Aduana, y el restante 30% a mercadería adquirida por el Ministerio.

Durante el primer semestre 2002, la asistencia estuvo esencialmente compuesta por bienes provenientes de Aduana. A partir del segundo semestre, la asistencia se compuso tanto de los rezagos aduaneros como de bienes adquiridos por el Ministerio.

La Dirección de Emergencias Sociales tuvo a su cargo la entrega y el envío de productos para ayuda humanitaria, cuya composición  se detalla a continuación:

Atención a Menores (PROAME II)

Estas actividades apoyan financiera y técnicamente a organizaciones de la sociedad civil que brindan servicios esenciales (alimentación, cuidado diario, apoyo escolar, capacitación laboral) a niños y adolescentes de 0 a 18 años con necesidades básicas insatisfechas; se brinda asistencia técnica y capacitación a proyectos de fortalecimiento institucional en áreas de niñez y adolescencia de gobiernos provinciales. El gasto devengado fue de $6,8 millones de los cuales 13,6% fue absorbido por la Unidad Ejecutora Central. Las principales jurisdicciones asistidas fueron Corrientes, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Río Negro y Santa Fe.

Las acciones iniciadas a partir del segundo semestre permitieron financiar todos los proyectos con convenio, firmar nuevos convenios e iniciar las ampliaciones de proyectos en las organizaciones de la sociedad civil (OSC).

El número de proyectos de OSC en ejecución se elevó de 77 a 92 (con un promedio trimestral de 80 organizaciones asistidas), y se localizaron en los aglomerados urbanos de 16 provincias, sobre las 17 que establece el Reglamento Operativo del Programa. Santiago del Estero rechazó originariamente adherir al programa. Durante los meses de agosto y setiembre de 2002 se procedió a la firma de convenios con organizaciones con proyectos aprobados, que contaban con el acuerdo del BID y que por motivos presupuestarios no fueron firmados en gestiones anteriores (Río Negro, Córdoba, Entre Ríos, Tierra del Fuego y San Luis).

Esta acción implicó la apertura de 37 proyectos, de los cuales en 2002 comenzaron a ejecutarse 15 quedando pendientes los restantes 22 para el primer trimestre de 2003. Como consecuencia de estas acciones, durante 2002 la cobertura de beneficiarios directos alcanzó a 21.369 contra 15.753 del año anterior, lo cual implica un crecimiento del orden del 36%.

Con respecto a la ejecución del componente "Fortalecimiento Institucional", que financia modalidades y actividades de las áreas de niñez y adolescencia de los gobiernos provinciales, se trabajó arduamente en la reformulación de modalidades, cronogramas, actividades y presupuestos a efectos de otorgar prórrogas de ejecución para que las administraciones provinciales articulen sus actividades de capacitación con las OSC financiadas por el PROAME. Esta prórroga permitió mantener el número de destinatarios alcanzados el año anterior.

Se ejecutó el 91% del total presupuestado en los planes anuales operativos de los proyectos de organizaciones de la sociedad civil (OSC), y ninguno de estos proyectos quedó sin financiamiento. En los casos en que no se realizaron desembolsos se debió exclusivamente a problemas detectados en las unidades ejecutoras y que no pudieron ser resueltos durante el ejercicio, o que fueron resueltos aunque las organizaciones no recuperaron el nivel de ejecución presupuestado originariamente.

Entre los meses de abril y mayo de 2002 el programa pasó a depender del Consejo Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia. Hacia mediados del año se reorganizaron las áreas de Administración, Evaluación y Monitoreo y Fortalecimiento Institucional, y se volvió a llevar el sistema contable dentro del programa.

Entre los procedimientos que se llevaron a cabo tendientes a mejorar la asignación de recursos cabe mencionar:

1) la formulación y aprobación del circuito de procedimientos administrativos del expediente único por proyecto, que garantizó la intervención de las áreas de confluencia del Consejo Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia, para la seguridad jurídica y administrativa de los actos a suscribirse y la ejecución de los proyectos.

2) Se simplificaron los procedimientos administrativo - contables para las OSC, en el marco de lo consensuado con el BID, logrando que las justificaciones de gastos puedan confeccionarse con mayor rapidez. No obstante, las entidades sufrieron graves complicaciones para poder efectuar sus gastos durante todo el año como consecuencia de la falta de libre disponibilidad de fondos en las cuentas bancarias que estableció el BCRA. La situación bancaria implicó también erogaciones en concepto de transferencias interbancarias, utilización de cheques que no estaba previsto en lo acordado originariamente con las entidades; dichos gastos fueron absorbidos por las entidades con aporte local dado que no se aceptó la propuesta realizada por las unidades ejecutoras provinciales (UEP) de reconocer esos gastos con financiamiento de esos préstamos.

La evaluación de las acciones realizadas arroja que en el 84% de los proyectos, los beneficiarios mejoraron su condición. Estos cambios se expresan en un mejor rendimiento escolar de los niños como resultado de las actividades de apoyo escolar y el otorgamiento de becas; disminución de la repitencia y el abandono de las escuelas; adquisición de hábitos de higiene que acompañan las acciones de complementación alimentaria que se brinda a niños y adolescentes; incremento del respeto entre pares, la solidaridad y el compañerismo que surgen de las actividades articuladas a través de los Centros de Día y el mejoramiento de la atención de la salud.

Entre los adolescentes se obtuvieron buenos resultados como consecuencia de las acciones de la capacitación laboral.

La inserción barrial, zonal o regional de las OSC que ejecutan los proyectos impactó favorablemente en las comunidades donde estos se ejecutan. Asimismo, esto contribuyó a un involucramiento de los vecinos con los proyectos que se implementaron.

Población beneficiaria estimada en proyectos de OSC

La duración de los proyectos oscila entre 20 y 36 meses, teniendo prevista su finalización hasta el año 2004. El objetivo fundamental en esta etapa de seguimiento es la asistencia técnica y la supervisión continua de la implementación de los proyectos de las OSC, facilitando el cumplimiento de las condiciones de posibilidad para alcanzar las metas propuestas en cada uno de ellos.

Ayuda Directa a Personas

El gasto de esta actividad alcanzó a $5,9 millones destinados fundamentalmente a ayudas sociales a personas.

Un punto fundamental a resaltar es que a pesar de no haber contado con fondos suficientes como para atender el 100% de la demanda, las metas propuestas fueron superadas debido al esfuerzo realizado en la gestión. Se establecieron contactos con distintos proveedores con el fin de promover mayor competencia y de esta manera, lograr una reducción importante de los costos de los elementos a subsidiar.

Asimismo, se articuló con la Cancillería a efectos de conseguir por su intermedio los nexos con laboratorios del exterior para abaratar costos en medicamentos importados. También se establecieron contactos con el Instituto de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados (PAMI) y el Programa Federal de Salud (PROFE) a efectos de derivarles los pacientes que poseían cobertura médica y asimismo, con las distintas provincias y municipios, para que en los casos de alta complejidad el gasto fuese compartido en un 50%

Las tareas más importantes a destacar fueron:

• Resolución de expedientes de extrema urgencia.
  

• Armado de un nuevo pliego para la licitación del servicio de hoteles y comedor, con el fin de reducir costos y transparentar la gestión (en forma conjunta con el área Compras).
  

• Realización de controles periódicos en los hoteles para alojar a pacientes del interior del país, para garantizar el servicio prestado y controlar la permanencia de los beneficiarios durante el período estrictamente necesario. Particularmente, se observó la condición de sólo un acompañante por paciente.
  

• Reuniones de trabajo con personal del Ministerio de Salud a efectos de convertir los pedidos de medicamentos por sus nombres genéricos y no por sus nombres comerciales (igual medicamento a menor costo).
  

Se resume en el siguiente cuadro la demanda atendida a lo largo del año:

Ayuda Directa a Personas

Desarrollo, Participación e Integración Juvenil

La Dirección Nacional de Juventud, que tiene a su cargo el Desarrollo, Participación e Integración Juvenil, realizó entre los días 9 y 13 de diciembre en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, el Evento denominado “Encuentro Nacional sobre Políticas de Juventud y Sociedad del Conocimiento”  que benefició a aproximadamente cuarenta (40) personas entre técnicos de la Dirección Nacional de Juventud, funcionarios y técnicos de áreas de juventud de los gobiernos locales, provinciales y organizaciones de la sociedad civil, abordándose la temática de las tecnologías de información y comunicación y su impacto en las políticas de juventud a nivel local, como así también la concepción del trabajo en red como modo de incrementar las posibilidades de acción.

Capacitación para el Desarrollo del Capital Social

La Dirección que ejecuta esta actividad continuó con la implementación de las acciones de “Criando Confianza”, “Enredando Pibes para el Desarrollo” y “Nuevos Emprendimientos para el Desarrollo del Capital Social” y se creó una nueva línea de trabajo denominada “Nuevos Promotores para Nuevas Políticas Sociales – Banco Popular de la Buena Fe”, así como se mantuvo “Nosotras”.

 “Criando Confianza”: Prevé la capacitación en desarrollo infantil a mujeres que trabajan en forma voluntaria en la atención de niños de 0 a 5 años y a mujeres beneficiarias del Plan Jefes y Jefas de Hogar. Como objetivo se pretende reconocer y fortalecer la acción de aquellas mujeres que desempeñan servicios de cuidado y atención de niños en condiciones de alta vulnerabilidad social, impulsando acciones de capacitación sobre la temática del Desarrollo Infantil Integral.

La capacitación básica se centró en el desarrollo infantil, desarrollo personal, creatividad y valores, rol de la madre cuidadora, organización y liderazgo.

Asimismo, se trabajó el fortalecimiento de las redes comunitarias permitiendo que los actores sociales de la comunidad se transformaran en participantes activos de los proyectos de promoción de la infancia, a partir de la integración de las acciones entre madres, familias, instituciones gubernamentales y no gubernamentales.

En el año 2002 “Criando Confianza” se desarrolló en las provincias de Buenos Aires, Tucumán, Río Negro y Santa Fe. En la provincia de Buenos Aires, la Dirección firmó convenios con el gobierno provincial y Cáritas Quilmes, Cáritas La Plata, Cáritas San Miguel, Cáritas San Nicolás, Centro de Ayuda a la Familia en Riesgo (CAFER) de Mar del Plata, con la Asociación Civil Mujeres Solidarias de La Matanza y con la Asociación de Mujeres en Actividad Social (AMAS) de La Plata. En Tucumán, con el gobierno provincial y con las OSC: Centro Andino de Desarrollo, Investigación y Formación (CADIF) y Crecer Juntos. En Río Negro, con Cáritas Bariloche. En Santa Fe, con el gobierno provincial.

En cuanto a las beneficiarias, fueron atendidas un total de 2.840 mujeres: 1.040 en Buenos Aires, 600 en Tucumán, 360 en Río Negro y 840 en Santa Fe.

“Enredando Pibes para el Desarrollo”: Tiene como objetivo generar acciones que faciliten la articulación y la comunicación entre los escenarios locales y las políticas públicas de juventud, promoviendo acciones desde los jóvenes, que los involucre como actores protagónicos en el diseño de las políticas públicas para ese grupo etáreo. Se desarrolló en las provincias de Buenos Aires, Misiones y Jujuy. En las mismas se firmó convenio con los gobiernos provinciales y OSC, atendiéndose a un total de 400 beneficiarios.

“Nuevos Emprendimientos para el Desarrollo del Capital Social”:  Tiene como objetivo desarrollar capacidades y competencias personales y grupales para la creación de nuevas actividades laborales en respuestas a necesidades existentes en la comunidad. Comenzó implementándose en La Plata, a través de un Convenio con la Unión Industrial del Gran La Plata (UIA), capacitando en oficios de la construcción y mantenimiento edilicio a 60 beneficiarios en el transcurso del año 2002.

Además se implementó en la Ciudad de Buenos Aires a través de un convenio con la Fundación Trabajo, Investigación y Desarrollo de la Mujer (TIDO), capacitación en tejido artesanal y étnico a 48 beneficiarios.

“Nuevos Promotores para Nuevas Políticas Sociales – Banco Popular de la Buena Fe”: Consiste en la formación técnico – política de promotores comunitarios que asisten a la población destinataria (nuevos emprendedores y pequeños emprendimientos en marcha) en la formulación y evaluación de proyectos socioeconómicos y en la administración del fondo inicial necesario para la implementación de la asistencia financiera a dichos beneficiarios. Se comienza con un fondo semilla de $10.000 por cada localidad, monto que representa entre 25 y 45 préstamos iniciales, cantidad que se va incrementando a medida que los beneficiarios devuelvan el dinero. El objetivo es generar autoempleo en sectores populares excluídos, a través de la puesta en marcha de Bancos Populares de la Buena Fe, que operan con el otorgamiento de pequeños préstamos y garantía solidaria.

La población beneficiaria del proyecto la constituyen los sectores populares más empobrecidos; los beneficiarios del Plan Jefes y Jefas de Hogar; así como nuevos y pequeños emprendimientos en marcha, pero en muy baja escala.

Fue implementado en las provincias de Buenos Aires y Mendoza, a través de la firma de convenios con la Federación Económica de la Provincia  de Buenos Aires (FEBA) y la Fundación Empresa de Mendoza (FEM), respectivamente.

La capacitación comenzó durante el último trimestre del año 2002  con un total de 160 beneficiarios directos (80 en cada provincia), con una proyección de 3.100 para el año 2003.

“Nosotras (residual)”: se continuó conel monitoreo y seguimiento de las acciones que fueran implementadas en el año 2000 / 2001. Se ejecutaron 5 proyectos de capacitación, 2 de los cuales fueron financiados durante el ejercicio presupuestario 2002. El proyecto financiado en Tucumán (Nosotras – Una mamá más) brindó capacitación y transferencia de tecnologías en organización, desarrollo infantil y asistencia al embarazo a 900 beneficiarias (mujeres en situación de riesgo social, en especial jefas de hogar). El proyecto de Santa Fe (cría de cabras y aprovechamiento de la leche y cueros de cabras) brindó capacitación en cría y elaboración de derivados de cabra a 70 beneficiarias (mujeres en situación de riesgo social, en especial jefas de hogar).

Programa: Tercera Edad y Acción Social

Este programa se propone desarrollar acciones que permitan revertir la situación de exclusión social en la que se encuentran diversos grupos con alta vulnerabilidad social, promoviendo el trabajo conjunto entre la Nación, provincias y municipios. Procura definir políticas de promoción, protección, integración social y desarrollo de los adultos mayores, discapacitados y jefes/jefas de hogar. Procura asimismo, generar información acerca de la situación de los grupos sociales más vulnerables y apoyar y estimular el trabajo de las organizaciones de la comunidad.

Su gasto fue de $81,4 millones, destinados principalmente a ayudas sociales a personas.

-en pesos y magnitudes físicas-

 (*) se señala que si bien en la formulación inicial se consignó como unidad de medida el municipio asistido, lo correcto es hablar de organización administradora asistida

En el año 2002 se focalizaron las acciones correspondientes a las actividades de atención a grupos vulnerables (97,2%), integración social (0,7%) y promoción, protección, integración social y desarrollo de los adultos mayores (0,5%).

Cabe señalar aquí que la Atención a Grupos Vulnerables (PAGV) fue uno de los proyectos fortalecidos y reformulados, incorporando el componente denominado “Ingreso para el Desarrollo Humano”.

Atención a Grupos Vulnerables-  Ingreso para el Desarrollo Humano (IDH)

Esta actividad fue reformulada a partir del Decreto N° 808/2002 y también se financia con recursos de los siguientes préstamos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) reformulados:

• 1021/OC: Atención a Grupos Vulnerables
  

• 1059/OC: Gestión Ambiental de la Cuenca Matanza-Riachuelo
  

• 1060/OC: Reforma de la Educación Superior Técnica no Universitaria
  

• 1164/OC: Reformas y Desarrollo de los Municipios Argentinos
  

• 1068/OC: Desarrollo Integral de Grandes Aglomeraciones Urbanas del Interior
  

En su componente de Ingreso para el Desarrollo Humano tiene como objetivo apoyar a las familias en situación de indigencia y pobreza con hijos menores de 19 años de edad, estableciendo un mecanismo de transferencia de ingreso automático, transparente y directo que asegure una provisión básica de alimentos y evite la exclusión social de mujeres, niños y adolescentes.

Para participar y permanecer como beneficiario, la madre o mujer responsable de los niños menores de 19 años que reciban subsidio se compromete a demostrar haber llevado a cabo determinadas acciones en salud y educación. También se promueve la participación de las mujeres en actividades de desarrollo personal, familiar y comunitario que se ofrezcan a nivel local.

Entre sus obligaciones en salud caben mencionar:

• controles de embarazo bimestral
  

• controles de niño sano y desarrollo nutricional bimestral para los niños hasta los 2 años
  

• controles de salud y desarrollo nutricional cuatrimestral para los niños de 3 a 5 años
  

• controles de salud y desarrollo nutricional semestral para los niños de 6 a 18 años, y  en todos los casos, certificaciones de vacunaciones obligatorias
  

En educación, caben mencionar:

• los niños de 5 años deben asistir y permanecer en el preescolar, certificando asistencia cada tres meses.
  

• los niños de 6 a 18 años deben asistir y permanecer en la escuela procurando su promoción al año siguiente, certificando asistencia cada tres meses.
  

Conforme al análisis de situación planteado en el mencionado decreto, se encontrarían en condiciones de ser beneficiarios más de un millón de hogares pobres con aproximadamente tres millones de niños menores de edad. También se plantea allí, la cobertura que se espera arroje el IDH, la que se resume en el siguiente cuadro:

Cobertura IDH

(expresado en miles)

La ejecución del programa reformulado tuvo lugar a partir del segundo semestre del año. Los primeros padrones fueron recibidos el 16 de agosto. Durante el periodo octubre-diciembre se incrementó la cantidad de provincias en las que se instaló el programa, alcanzando al cierre del ejercicio a 24 de 12 aglomerados y a  66 de los 33 municipios inicialmente previstos.

La expectativa despertada en la comunidad con respecto a la inscripción de beneficiarios, hizo necesario el incremento de bocas de inscripción y el consecuente incremento de capacitación de inscriptores para dar satisfacción a la demanda en los plazos establecidos.

El control de contraprestaciones se realizó sólo en 2 (Córdoba y Jujuy) de los 12 aglomerados inicialmente previstos, debido al atraso en la entrega de los padrones.

Como etapa previa al diseño de los planes se cumplió con el relevamiento de recursos y necesidades para el fortalecimiento de la oferta de servicios de salud y educación, necesarios para facilitar el acceso de las familias beneficiarias a los controles de salud y a la escolarización de los niños. Se realizó también el relevamiento de las organizaciones barriales y comunitarias existentes en los municipios y barrios donde se implementa.

La selección de las organizaciones administradoras fue el resultado de una evaluación realizada sobre una lista de OSC que cumplían los requisitos exigidos. Durante los meses de octubre a diciembre se realizó la asistencia técnica a los municipios.

Cabe señalar que se generaron algunos desajustes respecto de la programación de actividades, producto de las siguientes dificultades:

• Los tiempos demandados para el procesamiento, cruce y validación de los datos previos a la conformación de  los padrones (tareas que no dependen de la unidad ejecutora y sí del Sistema de Evaluación y Monitoreo de Políticas Sociales (SIEMPRO), Sistema de Identificación y Selección de Familias Beneficiarias de Programas y Servicios Sociales (SISFAM) y Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSES).
  

• La necesidad de realizar, a nivel provincial, cruces de datos adicionales a los previstos, una vez obtenido el padrón depurado por ANSES, para detectar la posible superposición de beneficiarios con los del  programa Jefes y Jefas de Hogar Desocupados.
  

• El tiempo demandado en el proceso de censo de los potenciales beneficiarios que cumplieron con la inscripción y la carga de la información (bajo responsabilidad del SIEMPRO), y el consecuente retraso en la confección de los padrones definitivos.
  

• Demoras en el circuito administrativo para la aprobación de los convenios de  las organizaciones administradoras y para el pago de los equipos técnicos provinciales y locales.
  

Se detalla a continuación la distribución territorial de los beneficiarios del IDH:

Programa: Programa Pro-Huerta

El objetivo del programa es el aporte técnico y financiero para el desarrollo de huertas y granjas de la población vulnerable en términos de seguridad alimentaria. Para el logro de este objetivo se brinda asistencia técnica-financiera a huertas y granjas de grupos familiares urbanos y rurales que se encuentran con necesidades básicas insatisfechas y/o bajo la línea de pobreza y aquellas  donde participen niños en escuelas de áreas críticas, priorizando aquellas con comedor escolar y/o localizadas en áreas deprimidas, marginales o rurales dispersas.

La prestación básica es la huerta/granja en funcionamiento. Para su logro es necesaria una verdadera ingeniería de gestión que incluye la entrega de insumos biológicos,  capacitación, asistencia técnica y supervisión continuas.

Las prestaciones más relevantes del programa son la capacitación a promotores y beneficiarios, la asistencia técnica y el seguimiento con el fin de acompañar a los horticultores en la realización de las huertas. También influye considerablemente en el logro de las mismas la disponibilidad de los insumos básicos (semillas) en la época oportuna para la siembra.

-en pesos y magnitudes físicas-

El plan operativo anual 2002 preveía:

• Orientar las prestaciones básicas a la seguridad alimentaria, vía autoproducción de alimentos para autoconsumo en las huertas familiares, comunitarias e institucionales y a través de un rol pedagógico en el caso de las huertas escolares, donde subsidiariamente se abastecerían los comedores escolares.
  

• Ampliar la integralidad de la propuesta de modo tal que cerca del 20% de las familias asistidas con huertas incorporasen también las producciones de granja.
  

• Poner en marcha alrededor de 100 proyectos de generación de alternativas productivas con grupos comunitarios e instituciones, priorizando la constitución de ferias francas.
  

El Pro-Huerta organiza su operatoria en dos campañas anuales: otoño-invierno y primavera-verano. El incremento de la demanda, producto de la grave crisis social, pudo ser atendida mediante la optimización al máximo de los insumos provistos por el programa (semillas) y debido a la compra adicional realizada por los gobiernos provinciales y municipales, OSC y otras instituciones del sector privado.

Los datos preliminares reflejan que se habría superado ampliamente (+ 142%) las previsiones relacionadas con las huertas comunitarias debido a la fuerte interacción con el Plan Jefes/as de Hogar Desocupados. Sin embargo, las acciones se vieron fuertemente afectadas por el incremento de precios producido en el alimento balanceado, insumo indispensable en el mantenimiento de los centros de multiplicación. En el año se alcanzó un total de 60.300 granjas en producción: 58.700 familiares, 1.000 escolares y 600 comunitarias.

La modalidad operativa, a través del establecimiento de redes solidarias con organizaciones de la sociedad civil y de otras instancias gubernamentales, fue fundamental para continuar brindando las prestaciones.

Los 453 técnicos del programa, a los que se suma personal de planta del Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) y técnicos voluntarios de otras instituciones, fueron apoyados por un voluntariado (promotores) de 16.393 personas.  Esto le permitió estar presente en 3.590 localidades, barrios y parajes de todo el país. Se trabajó en forma articulada con los programas alimentarios implementados por el gobierno nacional.

Se debió afrontar en el año 2002 un considerable incremento de la demanda debido a la crítica situación socio-económica por la que atravesó el país. Frente a esto, y con el fin de optimizar los recursos disponibles se decidió realizar modificaciones en el llamado a licitación para la compra centralizada de insumos (semillas). Por un lado, incrementando proporcionalmente la compra de semilla a granel, más adecuada para las huertas comunitarias. Por otro lado, se diversificó la composición de los kits mediante la incorporación de una “colección hortícola urbana” que contiene menor cantidad de especies y se adapta mejor al uso en las huertas familiares urbanas, además de la “colección hortícola típica” que se continúa utilizando en huertas de mayor superficie.

La campaña primavera-verano se inició en un marco de inseguridad respecto al financiamiento, por lo cual se retrasó el llamado a licitación  y la semilla se distribuyó tardíamente, lo que se tradujo, de acuerdo a datos preliminares, en una disminución de la cantidad de huertas y, probablemente, se refleje en su calidad.

Evaluaciones nutricionales realizadas de acuerdo a las estimaciones de producción de huertas familiares típicas consignan que éstas cubrirían no menos del 72% de la recomendación global de consumo y valores aproximados a un 75% y 37% de las recomendaciones de vitaminas A y C, respectivamente. Los valores referidos se refieren a la típica huerta familiar, esto es, a una superficie sembrada de 100 metros cuadrados.

Asistencia Financiera p/ Conformación de Huertas

Programa: Atención de Pensiones No Contributivas

La Comisión Nacional de Pensiones Asistenciales (CNPA) tiene por misión la asistencia económica a la población con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) a través del otorgamiento de Pensiones No Contributivas (PNC).

Las PNC se clasifican en tres tipos según las normas que las regulan:

1) Pensiones Asistenciales: son las que se otorgan a personas carenciadas con NBI y a su vez, se clasifican en tres tipos diferentes:

a) Vejez: para personas de 70 años en adelante

 

b) Invalidez: para personas que acrediten una incapacidad permanente del 76% o más.

 

c) Madres de 7 o más hijos: que acrediten un mínimo de 7 hijos nacidos vivos, propios o adoptados.

2) Pensiones comprendidas en leyes especiales: son las que derivan del reconocimiento de un mérito o un derecho o situaciones especiales, siendo las más importantes por la cantidad de beneficios otorgados, la de ex-combatientes de Malvinas.

3) Pensiones Graciables: son las acordadas por el Congreso de la Nación, de conformidad con lo establecido en cada Ley de Presupuesto Nacional. La función de la CNPA es, únicamente, la de liquidar dichos beneficios.

-en pesos y magnitudes físicas-

(1) Promedio anual de pensionados atendidos mensualmente

Hasta fines de agosto 2002 la CNPA tuvo a su cargo la administración del Programa Federal de Salud (PROFE) y del Convenio con el Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados, destinados a dar cobertura médico-asistencial a los beneficiarios de PNC y su grupo familiar. Mediante el Decreto N° 1606 del 29 de agosto de 2002, la cobertura médica de los beneficiarios de PNC otorgadas y a otorgarse por la CNPA fue transferida al Ministerio de Salud.

Tal como lo establece la Ley de Presupuesto se otorgaron en el año 18.251 nuevos beneficios, correspondientes a otras tantas bajas.

Se concretó un convenio con el Registro Nacional de las Personas dependiente del Ministerio del Interior, para disponer de información inmediata del Registro de Fallecidos, lo que permite una depuración total de trámites pendientes y una mayor eficiencia tanto para el otorgamiento como para la suspensión de pagos de beneficios.

Se crearon las bases para un trabajo de control de poderes y apoderados que seguirá profundizándose y que arrojó los siguientes resultados en el ejercicio 2002: sobre 1.639 casos analizados se dieron de baja 978 en todo el país. Cabe señalar que el control efectuado tiene por objeto verificar el cumplimiento de la disposición que limita a un máximo de dos el número de los beneficiarios que cada apoderado puede representar.

Se gestionó y obtuvo de los Institutos de Previsión Social provinciales (cuyas cajas no están integradas con ANSES), los padrones de beneficiarios activos de esos organismos, lo que permite el cruce informático para detectar incompatibilidad en las solicitudes de PNC que se encuentren en trámite y en las vigentes.

Se desarrolló e implementó un sistema de registro de solicitudes de pensión que permitirá conocer la existencia de trámites seleccionando el elemento de interés: por provincia, localidad, antigüedad de trámite, edad del solicitante, nombre, tipo de beneficio, etc.

Se amplió la red informática y se mejoró la comunicación on – line con los Centros de Atención Personalizada.

La cobertura del programa alcanzó en el año un promedio de 321.519 pensionados. La distribución geográfica y por concepto se detalla a continuación:

Cantidad de pensiones  vigentes

De acuerdo a la información brindada por el programa se pueden calcular los siguientes haberes medios:

Haberes Medios por Tipo de Pensión