MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES,
 COMERCIO INTERNACIONAL Y CULTO

1- Administración Central

Programa: Acciones Diplomáticas de Política Exterior

El programa tiene a su cargo el estudio, diseño y programación de las diferentes acciones destinadas a fortalecer y profundizar la participación de la Argentina en el ámbito internacional a partir del impulso a la integración política y económica regional, el mantenimiento de la paz y la seguridad internacional, la defensa de los derechos humanos, la protección de los recursos e intereses territoriales y la promoción integral de la imagen argentina no sólo desde el punto de vista económico–comercial sino a través de la cultura y el turismo.

Durante el año 2002, la política exterior se dirigió hacia el reposicionamiento argentino en el ámbito internacional de manera de mejorar los efectos negativos sobre la imagen de nuestro país como consecuencia de la crisis económico- financiera de fines de 2001.

El gasto anual devengado –421,2 millones de pesos– se destinó a las mayores erogaciones generadas por la depreciación del tipo de cambio en el mantenimiento de las sedes diplomáticas en el exterior, los sueldos del personal diplomático y de los no residentes que trabajan en dichas dependencias, el pago de alquileres de edificios y servicios básicos. No obstante, se realizó un ajuste de la estructura de la Cancillería en el exterior a través del cierre de 3 embajadas y 14 consulados generales y del mantenimiento de esquemas de funcionamiento mínimo en otras 22 representaciones argentinas. Asimismo, se solicitó la revisión, por parte de los organismos especializados de la ONU, del régimen de cuotas aplicado a nuestro país y se planteó la recategorización, sobre el efectivo nivel de ingresos registrado durante 2002, a efectos de que nuestro país vuelva a resultar elegible para la asignación de fondos de cooperación técnica por parte de diversos organismos multilaterales.

Al finalizar el año 2002, la cantidad de representaciones en el exterior ascendía a 125: 76 embajadas, 24 consulados generales, 18 consulados y 7 misiones en organismos (ALADI, OEA, UNESCO; ONU, Ginebra y FAO).

De acuerdo a las acciones arriba apuntadas, a continuación se detallan los principales logros alcanzados en el año 2002:

• Organización de encuentros y gestiones directas realizadas por el Presidente de la Nación y el Canciller con funcionarios de los gobiernos de Brasil, Estados Unidos, España, Francia, Italia y Alemania brindando el marco apropiado para generar apoyos, ampliar mercados, atraer inversiones y sostener la política argentina en el contexto internacional.
  

• Aprobación por parte del Consejo del Mercado Común de los Acuerdos sobre residencia para nacionales del Mercosur, los Protocolos entre el Mercosur, Bolivia y Chile sobre jurisdicción en materia de transporte internacional de carga, cooperación y asistencia jurisdiccional en materia civil, comercial, laboral y administrativa, el acuerdo sobre asistencia jurídica mutua en asuntos penales, entre otros.
  

• En materia educacional, aprobación por parte del Consejo del Mercado Común de la suscripción de los Protocolos de integración educativa y reconocimiento de certificados, títulos y estudios de nivel básico y medio no técnico entre el Mercosur, Bolivia y Chile; de integración educativa para la formación de recursos humanos a nivel posgrado entre el Mercosur y Bolivia y de integración educativa para estudios de posgrado en Universidades de los países integrantes del Mercosur y Bolivia.
  

• Conformación de la Comisión Bilateral Permanente en materia energética con Brasil.
  

• Cumplimiento de las metas previstas en el cronograma de inversiones 2001-2005 para obras de pavimentación de los caminos de acceso a los pasos fronterizos priorizados y acuerdo para la implementación del primer control integrado de frontera en Chile en el paso Cristo Redentor.
  

• Inauguración del gasoducto Cruz del Sur que une Buenos Aires con Colonia y Montevideo.
  

• Suscripción de Protocolos, adicionales al Convenio de Migración, con Bolivia y Perú.
  

• Continuación de las acciones de promoción de la paz y seguridad internacionales a través de la participación activa en el sistema de las Naciones Unidas e Interamericano y en particular, a través de la contribución con personal militar, civil, policial y diplomático al esquema de operaciones de mantenimiento de la paz cubierto por el mandato de la ONU.
  

• Activas gestiones en el nombramiento de dos ciudadanos argentinos para presidir los cargos de Director General de la Organización para la Prohibición de Armas Químicas y Director de la organización Panamericana de la Salud.
  

• Fortalecimiento de la cooperación con otros países en la lucha contra el terrorismo y avance en la instrumentación de convenios y resoluciones de los organismos internacionales en la materia. En tal sentido, nuestro país firmó la Convención Interamericana contra el Terrorismo cuyo texto surgió de una versión consolidada de las propuestas integrales de Argentina y Perú.
  

• Por iniciativa de nuestro país, inclusión en la resolución sobre derechos del niño, en el ámbito de Naciones Unidas, de un párrafo que solicita a los Estados ocuparse de los secuestros internacionales de niños, especialmente aquellos realizados por uno de sus padres.
  

• Obtención de respaldo, en los principales foros internacionales y regionales, a la posición argentina que plantea la negociación con el Reino Unido para la solución de la disputa de soberanía de las Islas Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich del Sur y los espacios marítimos circundantes.
  

• Firma del Acuerdo por Canje de Notas con el Reino Unido referido a las visitas de ciudadanos argentinos a las islas Georgias y Sandwich del Sur.
  

• Ampliación de las facultades propias de Cancillería en materia de política exterior antártica, asignándole la responsabilidad de entender en la planificación y dirección de la política antártica e intervenir en la ejecución de la actividad antártica.
  

• En cuanto a la Hidrovía Paraguay Paraná, se participó en la obtención de un crédito no reembolsable de la Corporación Andina de Fomento con el cual se financiará un estudio de actualización administrado por el Programa Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
  

• A través de la Representación Especial para Acciones de Solidaridad se obtuvieron donaciones internacionales de medicamentos, equipos         médico-sanitarios, alimentos y vestimenta por un monto de 16,2 millones de dólares.
  

• Realización del primer tramo del relevamiento programado del margen continental argentino a través de la ejecución de información geofísica y batimétrica base para preparar la propuesta de determinación del límite exterior de la plataforma continental argentina.
  

Programa: Registro y Sostenimiento de Cultos

El programa tiene a su cargo las acciones vinculadas a la defensa y promoción de la libertad religiosa: el sostenimiento del culto católico apostólico romano –artículo 2 de la Constitución Nacional–, el otorgamiento de personería jurídica a los institutos de vida consagrada y sociedades de vida apostólica reconocidas por la Iglesia Católica; así como la atención, registro y reconocimiento de los cultos no católicos.

Respecto al sostenimiento del culto católico, se realizan transferencias a la conferencia Episcopal Argentina, cuyo monto global se establece de acuerdo al número de obispos, seminaristas o parroquias de frontera, alcanzando a un total de 68 jurisdicciones eclesiásticas, alrededor de 1.800 seminaristas y 400 parroquias de frontera. Asimismo, se incluye la colaboración económica para la realización de visitas ad límina, sínodos, conferencias regionales y viajes en cumplimiento de acciones pastorales.

Respecto al reconocimiento de personería jurídica canónica a los institutos de vida consagrada y sociedades de vida apostólica, la aplicación de la Ley Nº24.483 implica una considerable actividad administrativa concretada a partir de los casi 400 institutos de vida consagrada inscriptos que actúan a través de 4.080 casas y obras apostólicas en todo el país.

Tal como fuera señalado, otro aspecto del programa es la atención y registro de cultos no católicos contribuyendo a proteger a los ciudadanos de prácticas religiosas que pudieran eventualmente perjudicarlos. En tal sentido, la Dirección General del Registro Nacional de Cultos atiende alrededor de 50 presentaciones anuales desde la inscripción de cada culto hasta su seguimiento en cuanto sedes, filiales y autoridades.

Entre las principales acciones efectuadas por la Dirección General del Registro Nacional de Cultos durante 2002 se destacan:

• Inscripción de 12 organizaciones religiosas con un total de 60 expedientes en trámite ingresados durante 2002.
  

• Cancelación  de 11 entidades religiosas y denegación de 32 solicitudes de inscripción.
  

• Extensión de 792 certificados para anexos o locales filiales.
  

• Actualización con fines estadísticos de información oficial y ordenamiento administrativo de las organizaciones religiosas inscriptas.
  

• Asistencia en la demanda de información por parte de entes provinciales y municipales, asociaciones religiosas y público en general sobre diferentes corrientes y comunidades religiosas existentes. Participación en diversos actos correspondientes a diferentes organizaciones religiosas: colación de grados, conmemoraciones, toma de posesión de obispos, y fiestas de los respectivos calendarios litúrgicos.
  

• Participación en la declaración de interés nacional por parte de la Secretaría de Culto del Festival Buenos Aires 2003 con Luis Palau organizado por la Federación Cristiana de Iglesias Evangélicas de la República Argentina.
  

• Tramitación del decreto presidencial que autorizó a la asociación Evangélica Asamblea de Dios a importar un vehículo usado en los términos que establece el Régimen de la Industria Automotriz.
  

• Participación en 5 audiencias del Presidente de la Nación con distintos integrantes de las comunidades religiosas –judía, islámica, iglesias evangélicas, iglesias ortodoxas, orientales y anglicanas, etc.– y en diversos actos y celebraciones vinculados a las actividades de cada culto.
  

• Colaboración, en forma conjunta con la Dirección Nacional de Migraciones del Ministerio del Interior y la Dirección General de Asuntos Consulares del Ministerio, en la tramitación de radicaciones temporarias y definitivas a 1.718 personas entre ministros religiosos y misioneros que ingresaron al país y en la gestión de 246 visas religiosas.
  

Programa: Comisión Cascos Blancos

La Comisión Cascos Blancos desarrolla proyectos de asistencia humanitaria a nivel regional e internacional. La ejecución de sus actividades comprende tanto la negociación y puesta de marcha de proyectos en el exterior como la identificación de profesionales voluntarios para participar en las misiones de acuerdo a los términos de referencia enunciados en los documentos del Proyecto.

A continuación se señalan las misiones ejecutadas durante el año 2002:

• En Argentina,  a solicitud del Ministerio de Salud se colaboró en el control, clasificación y organización de las donaciones de medicamentos e insumos médicos recibidos desde el exterior, con la participación de 28 voluntarios cascos blancos especialistas en informática, farmacia, medicina y bioingeniería.
  

• En Irak, se realizó la preselección de candidatos en vista del conflicto desarrollado en dicho país, quedando suspendido el desplazamiento de voluntarios previsto ante la decisión de Naciones Unidos basada en la falta de  condiciones para garantizar la seguridad de los enviados.
  

• En Kosovo, a solicitud de la Federación de Fútbol de dicho país y del departamento de deportes de la misión Naciones Unidas en Kosovo, se envió a un entrenador, por el término de 6 meses, en el marco de un proyecto de desarrollo deportivo.
  

• En Nicaragua, se colaboró durante 4 meses, en la puesta en marcha de un proyecto destinado a brindar capacitación y asistencia técnica a comunidades agrícolo–ganaderas de producción familiar y pequeños productores rurales con la participación de dos voluntarios argentinos y 12 promotores nicaragüenses. Asimismo, 4 voluntarios argentinos trabajaron en la asistencia técnica para la formación docente estable y el desarrollo de la educación secundaria técnica en comunidades aborígenes.
  

• En Uruguay, se colaboró en el programa piloto para un "Plan de Emergencia y Control de Inundaciones para la ciudad de Durazno" destinado a crear una metodología para elaborar planes de emergencia y realizar controles de inundaciones aplicables a ciudades afectadas por este tipo de problemas, con la participación 15 voluntarios nacionales y 4 voluntarios internacionales.
  

• En el marco del grupo de consulta del programa Organización de Estados Americanos (OEA)/Banco Interamericano de Desarrollo (BID)/Cascos Blancos (CB) se pusieron en marcha los siguientes proyectos: en El Salvador, apoyo de la iniciativa cascos blancos en la gestión de riesgo participativo y asistido en la cuenca binacional del Río Paz, con la participación de 6 voluntarios argentinos y 8 salvadoreños y guatemaltecos; en Nicaragua, apoyo a la ganadería y agricultura de autoconsumo y a la formación de recursos humanos en Bosawas (reserva natural más importante de centroamérica habitada por indígenas); en Panamá, capacitación en servicios de salud y educación alimentaria nutricional con 5 voluntarios argentinos y 7 panameños y  en Uruguay, capacitación de voluntarios para la atención de emergencias con 2 voluntarios argentinos, dos uruguayos y un cuerpo de docentes locales.
  

Respecto a la identificación de voluntarios, se utiliza una base de datos de los mismos como herramienta fundamental al momento de reclutar profesionales y se consideran los convenios firmados con otras instituciones y organismos que apoyan la identificación de voluntarios para su posterior proceso de selección. La base de datos cuenta con 2.258 profesionales inscriptos pertenecientes a diversas disciplinas que incorpora información en forma periódica y actualiza los registros anualmente.

Programa: Mantenimiento y Promoción de las Relaciones Económicas Internacionales

Entre las actividades principales del programa se destacan la ejecución de la política comercial internacional a través de la promoción de la oferta exportable argentina, la planificación de estrategias para el desarrollo y la apertura de nuevos mercados; así como la intervención en las negociaciones económicas y comerciales, tanto bilaterales y multilaterales y en aquellas en materia de integración. Para ello, se promueven misiones comerciales y viajes de negocios al exterior, como también encuentros, seminarios, cursos de capacitación y/o actualización técnica sobre temas de comercio exterior. El gasto anual devengado fue de 16,6 millones de pesos.

A continuación se señalan algunas de las principales acciones realizadas en el ámbito de la Subsecretaría de Comercio Internacional:

Dirección de Promoción de Exportaciones

• Realización de 2 misiones comerciales presididas por autoridades nacionales con una participación de 78 empresas argentinas, 3 misiones comerciales sectoriales (grupos empresarios exportadores), apoyo a 22 empresas individuales para visitas de negocios al exterior, 10 visitas de negocios de importadores extranjeros al país y 7 seminarios de difusión en el país con la participación de 305 asistentes por seminario.
  

• Colaboración en la confección del calendario oficial de participación en ferias y exposiciones en el exterior y en su difusión y apoyo a las empresas participantes a través de las representaciones diplomáticas y consulares en el exterior.
  

• En lo relativo a información comercial, elaboración de 20 ediciones del Boletín de Información Comercial publicado en la página web de Cancillería, remisión de 35 newsletters especiales por sectores y atención de un promedio de 20 consultas diarias vía correo electrónico.
  

Dirección General de Estrategias de Comercio Exterior

• Respecto al trabajo de identificación de mercados prioritarios y optimización de oportunidades de negocios, realización de reuniones con cámaras empresarias y entidades vinculadas a la temática exportadora de sectores puntuales brindándose un detallado informe de la situación nacional e internacional de cada uno de los sectores en cuestión.
  

• Recopilación de normas de comercio exterior y su difusión por Internet, dirigidas al sector empresario y por vía cablegráfica a las representaciones en el exterior.
  

• Participación en reuniones con representantes del BID sobre la implementación de nuevos instrumentos financieros de apoyo a PyMES y representantes de BID y BIRF sobre la participación de empresas argentinas en licitaciones internacionales financiadas por los mismos.
  

• Elaboración de la guía de "Servicios de Apoyo a los Exportadores" con todos los servicios disponibles para empresarios, oportunidades comerciales, licitaciones, participación en ferias y misiones comerciales, seminarios, etc.
  

• Análisis de la oferta exportable potencial a través de la recopilación de datos a partir de estadísticas sobre el universo exportador de los últimos años.
  

Dirección de Apoyo al Turismo y Promoción de Inversiones

• Participación, en forma conjunta con la Secretaría de Turismo y Deporte, en la realización de 15 eventos, la asistencia a 9 empresas turísticas argentinas en acciones de promoción en el exterior y el apoyo a medios de comunicación extranjeros en la promoción del turismo argentino, entre otras.
  

• En cuanto a la promoción de inversiones, atención de inquietudes de 21 empresas extranjeras interesadas en conformar joint ventures con empresas argentinas y realización de gestiones para 3 empresas argentinas tanto en la conformación de joint ventures con empresas extranjeras como en la localización de inversores extranjeros interesados en proyectos de inversión concretos.
  

Por último, a través del programa se brindó apoyo financiero por un monto de  150.000 pesos a la Fundación Export.Ar, entidad constituida por los sectores público y privado. Durante el año 2002, las tareas se concentraron en aspectos como la información comercial para la exportación, a través de la atención de 32.856 consultas canalizadas en distintos servicios de la fundación; la vinculación internacional a partir de la suscripción de 5 convenios de cooperación con agencias de Australia, Brasil, México, Italia y Armenia; el lanzamiento de 4 consorcios de exportadores con un total de 50 empresas; la organización de 5 grupos exportadores conformados por empresas PyMEs bajo la asistencia de la fundación; la capacitación brindada en 67 cursos y seminarios para 7.975 empresarios; la participación en 29 ferias con 449 empresas argentinas participantes y la asistencia a empresas para la confección de 24 agendas de negocios; entre otras.

2- Organismos Descentralizados

Comisión Nacional de Actividades Espaciales

Programa: Generación de Ciclos de Información Espacial Completos

La Comisión Nacional de Actividades Espaciales (CONAE) planifica y ejecuta todas las acciones relacionadas con la utilización y conocimiento espacial, teniendo su exclusividad y control en el ámbito nacional, de acuerdo a los objetivos programados en el Plan Espacial Nacional.

El objetivo fundamental del plan es la generación de ciclos de información espacial completos (CIE) para determinadas aplicaciones socioeconómicas que incluyen la generación, transmisión, procesamiento y utilización de la información espacial.

- en pesos y magnitudes físicas -

Para superar los problemas presupuestarios y los derivados del aumento del tipo de cambio y poder seguir avanzando en las metas establecidas se aumentó la participación de socios extranjeros en el Plan Espacial Nacional, y utilizó al máximo la capacidad tanto técnica como de recursos humanos del país, para poder sustituir las importaciones.

Los cursos de acción son: Infraestructura Terrestre, Sistemas Satelitales, Sistemas de Información, Acceso al Espacio y Desarrollo Institucional y Tareas de Base.  A continuación se describen brevemente los avances alcanzados durante el año 2002.

La Infraestructura Terrestre comprende todas las tareas relacionadas a estaciones terrenas, enlaces terrenos con satélites o vehículos espaciales, laboratorios para integración y ensayos de satélites y simulaciones en banco de ensayos. Durante el año 2002, se continuó operando sin interrupción la Estación Terrena (en la provincia de Córdoba), para la adquisición de datos satelitales provenientes de satélites, y se continuó comandando y recepcionando la información satelital del satélite argentino de observación SAC-C y su integración a la constelación matutina de satélites, formada por dicho satélite y los satélites de la National Aeronautic Spacial Agency (NASA), EO1, TERRA y LANDSAT 7.

Los Sistemas Satelitales abarcan todas las misiones satelitales que incluyen la construcción de satélites, plataformas, sistemas y subsistemas del segmento espacial constituyendo las principales acciones de la Gerencia de Proyectos. Durante el año 2002, se continuó operando la Misión SAC-C, recibiendo, catalogando, distribuyendo y constituyendo el archivo histórico de las imágenes de sus cámaras, cubriendo áreas del territorio argentino y de las áreas del resto del mundo definidas como de interés.

En lo referente al proyecto SAOCOM (satélite argentino de observación de la tierra), se continuó con las tareas de ingeniería y se realizó la revisión preliminar del diseño, evento en el que participaron las principales agencias del extranjero, además de los planteles técnicos de CONAE, INVAP S.E. (empresa estatal argentina que se dedica al desarrollo de tecnología de avanzada en diversos campos), CNEA (Comisión Nacional de Energía Atómica), IAR (Instituto Argentino de Radioastronomía) y varios otros entes del sector científico- tecnológico del país.

En la Misión SAC –D de cooperación con NASA (EEUU), esta última ha redefinido su participación adquiriendo mayor relevancia a través del proyecto AQUARIUS, de alta importancia científica y operativa ya que permitirá monitorear características físicas oceánicas. Esta experiencia será complementada con otras cámaras e instrumentos argentinos orientados a la información requerida por los ciclos de información del Plan Espacial Nacional.

Las Misiones SABIA y CESAR (satélites de observación de la tierra) continuaron en un proceso de negociación, tendiente a converger en una única misión tripartita Argentina – Brasil – España, denominada ABE.

Los Sistemas de Información fueron diseñados para asegurar un adecuado manejo de la información de origen espacial con intervención de medios espaciales. Durante el año 2002, se continuó con la ejecución de proyectos específicos con la participación de otros entes u organismos, beneficiarios directos de los ciclos de información, entre ellos los orientados a la producción agrícola, a aplicaciones forestales, a la geología, al sistema nacional de control de emergencias naturales y ambientales (Sistema Federal de Emergencias) y al apoyo a las actividades mineras.

Asimismo, se apoyó, con variada información espacial, estudios costeros y acciones de enseñanza de las técnicas de procesamiento de la información satelital.

Los datos satelitales son recibidos y procesados a partir de la información generada por los 11 satélites de información de la Tierra en la Estación Terrena de Córdoba. Luego, la información satelital es distribuida a terceros ajenos a CONAE para su utilización, de acuerdo a los requerimientos técnicos de los mismos. En tal sentido, desde el comienzo de la operación de recepción de datos satelitales, en 1998, se registra una tendencia creciente en la demanda de información cumplimentada a partir de las mejoras de productividad en el proceso de adquisición y procesamiento de datos. 

Durante el año 2002 se produjo un importante incremento del volumen anual de producción y entrega de imágenes.  En el cuadro se muestra la evolución de las entregas de imágenes anuales desde la puesta en operación de la Estación Terrena Córdoba.

Entrega de imágenes por año

En el cuadro siguiente se muestra el porcentaje de imágenes satelitales entregadas a distintos sectores económicos para todo el período de operación de la Estación Terrena Córdoba.

Imágenes por sector económico

El Acceso al Espacio contempla las etapas de estudio de factibilidad, el desarrollo, uso y aprovechamiento de vehículos espaciales que permitan la exploración y explotación del espacio ultraterrestre. En el año 2002, se continuó con el desarrollo de un sistema propio de navegación, guiado y control, en el diseño de motores con propulsante líquido y en la puesta en marcha de la planta de propulsante Hidracina.

Por último, el Desarrollo Institucional y de Tareas de Base comprende las acciones vinculadas con otras instituciones nacionales y del exterior para la promoción, difusión y aprovechamiento de técnicas y medios espaciales o para desarrollar proyectos de cooperación  internacional.  Durante el año 2002, además de continuar con las acciones definidas en el preacuerdo por el satélite SAC-D con la NASA (EEUU), se firmó el memorándum de entendimiento con la agencia espacial ASI, de Italia para la conformación del “Sistema Italo Argentino de Satélites para la Gestión de Emergencias” (SIASGE), formado por los siete satélites COSMO – SKYMED de la agencia ASI y los SAOCOM de CONAE y se acordó la participación de Bélgica en el proyecto de la CONAE.

También se continuó con el diseño e implementación del Instituto de Altos Estudios Espaciales Mario Gulich, en el cual se desarrollarán actividades de formación en el área del manejo de las catástrofes ambientales y otros, como proyectos vinculados a salud.

Se mantuvieron las actividades de información, educación, formación de recursos humanos internos y externos y comunicación. Durante este período se intensificaron las tareas relativas a la utilización de las imágenes del SAC-C en los niveles educativos medio y superior. Se dieron conferencias en escuelas y se capacitaron docentes y personal técnico interesados en la materia.