MINISTERIO DE ECONOMIA

1 - Administración Central

Categoría: Actividades Centrales

El Ministerio de Economía tiene la responsabilidad de consolidar los logros alcanzados en materia de estabilidad y transformación económica, mejorar los estímulos a las condiciones de competitividad en el mercado interno, profundizar los acuerdos de integración regional en el marco del MERCOSUR, asistir al desarrollo de las pequeñas y medianas empresas, mejorar las condiciones de acceso al crédito y movilizar los capitales de riesgo en la inversión de empresas privadas nacionales y extranjeras.

En consecuencia, este Ministerio es, en el ámbito nacional, la autoridad encargada de la formulación de políticas atinentes a los sectores económicos, como así también de la implementación de programas tendientes a alcanzar mejores estadios de desarrollo en dichos sectores.

Asimismo, es competencia de la jurisdicción, supervisar las actividades de regulación de servicios y en particular, aquellos privatizados y concesionados, a los efectos de asegurar la calidad en la prestación de los mismos a los ciudadanos.

Por otra parte en cada una de las áreas de su competencia, se generan estadísticas e informes sobre niveles de actividad y producción, como también censos y encuestas que permiten elaborar los indicadores sociales y económicos de la mayor relevancia.

En función de los objetivos de política presupuestaria de dicha jurisdicción, es que el Ministerio de Economía tiene bajo su responsabilidad la administración financiera del Estado, la programación y seguimiento de la política económica y regional, la formulación de la política agropecuaria, pesquera, energética, minera, industrial y comercial. Asimismo se encarga de proteger la libre competencia y la defensa de los consumidores, asiste a las micro, pequeñas y medianas empresas y atiende al financiamiento del Estado y el desarrollo de los mercados y seguros de capitales.

Secretaría de Industria y Comercio

Programa: Definición de Políticas de Comercio Exterior

La política desarrollada durante el año 2000 buscó promover la expansión de las actividades productivas internas, orientadas principalmente al comercio exterior, promoviendo el desarrollo de exportaciones argentinas en el mercado internacional.

En ese sentido, las acciones fueron enfocadas hacia una mayor  apertura económica,  a través del incremento del comercio internacional, y la definición y consolidación de estrategias en el marco del Mercosur, mediante la verificación y perfeccionamiento del funcionamiento de los instrumentos de comercio exterior, aplicado tanto a las exportaciones, como a las importaciones.

Los resultados de dicha gestión, obtenidos a través de las acciones del programa, se muestran a continuación:

-en pesos y magnitudes físicas-

La Ley de Zonas Francas N° 24.331, dispone, en términos generales, la habilitación de 24 zonas francas, una en cada provincia y en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. En cuanto a los plazos de inicio en la ejecución de las obras, una vez formalizado el convenio entre la nación y las provincias (artículo 44 de dicha ley), los mismos han sido incrementados por leyes modificatorias posteriores (24.756, 25.005 y 25.379)  llevando el tiempo de caducidad del derecho de establecimiento de la zona franca de que se trate de 18 meses a 10 años.

En cuanto a la habilitación de las zonas francas previstas para el año 2000, las mismas no pudieron ser realizadas por demoras en los trámites de creación. No obstante,  se aprobó la adjudicación para la explotación de tres nuevas zonas francas localizadas en San Fernando (Chaco),  Concepción del Uruguay (Entre Ríos) y Zapala (Neuquén).

El menor nivel de actividad económica  con relación a la estimada, impactó en la promoción de empresas acogidas al régimen de admisión temporaria de insumos importados. Asimismo, afectó la emisión de certificados de productos de exportación y los reintegros a empresas las cuales dependen, en forma directa, de las exportaciones realizadas.

El régimen de admisión temporaria de insumos posibilita la importación de mercaderías destinadas a ser objeto de perfeccionamiento industrial para mejorar su calidad o competitividad en el mercado externo, con la obligación de ser exportadas en la nueva forma resultante, para consumo en otros países. Los certificados de tipificación y clasificación emitidos abarcaron productos de distinta naturaleza, tales como cueros vacunos curtidos y confecciones en cuero, especialidades medicinales, automotrices, alimentos y textiles.

En cuanto al régimen de reintegros, mediante la firma de las Resoluciones ME N° 257/00 y 1044/00 se modificaron los reintegros a la exportación de diversos productos, fundamentalmente aquellos de economías regionales y productos agroindustriales con determinado grado de industrialización que permitan llegar al consumo directo en el país importador. Dichas modificatorias contemplan el impacto asociado al costo fiscal y a la relación interna de las diferentes cadenas productivas, habiéndose incrementado el reintegro máximo al 12% y otorgándose un 3% adicional a aquellos productos que certifiquen su condición de orgánicos.

En el marco del régimen de exportación de plantas llave en mano fue aprobada una operación de la firma INVAP S.E. correspondiente a la exportación de una planta a la República Arabe de Egipto, a la que se le asignó un reintegro del 12% que se calcula sobre el valor FOB del componente nacional (bienes y servicios).

La menor cantidad de controles a empresas beneficiarias del régimen plantas llave en mano obedeció tanto a problemas en el proceso de contratación del personal como a inconvenientes en la programación de las auditorías con las empresas afectadas.

La sobreejecución en la cantidad de empresas promovidas mediante la acción del régimen financiamiento IVA bienes de capital, fue consecuencia tanto del desfasaje en la tramitación de expedientes del primer trimestre, como una mayor cantidad de presentaciones durante el último semestre. Los proyectos aprobados (86) alcanzaron un total de $ 172,7 millones, de los cuales alrededor del 25% corresponden al sector agroindustrial, 8% al sector automotriz, 6% al energético, 3% al de la construcción, 3% al siderometalúrgico y 3% al gráfico, entre los más importantes.

Asimismo, la Secretaría de Industria y Comercio, a través de este programa, promovió las siguientes acciones:

• Importación de Bienes Integrantes de Grandes Proyectos de Inversión. La Resolución ME N° 256/00, permite alentar las inversiones a través de un incentivo promocional para la incorporación de tecnología de última generación. Se presentaron 70 proyectos que significan una inversión global de 1.605 millones de pesos, de los cuales el 49% representan los bienes de capital a importar y el 51% corresponde a bienes y servicios. Las inversiones se dirigirán aproximadamente el 64% al sector siderometalúrgico, el 15% al sector automotriz, el 10% al agroindustrial y el resto a los sectores petroquímico, químico y construcción.

• Régimen de Importación de Líneas de Producción Usadas. La Resolución ME N° 511/00 tiene como objetivo alentar inversiones, se presentaron 11 proyectos por un monto aproximado de 61 millones de pesos.

• Draw-Back. Este régimen establece la restitución de los tributos pagados en concepto de derechos de importación, tasa de estadística e IVA por mercaderías importadas incorporadas a productos a exportar o a sus embalajes.

• Importaciones de Mercosur. Se resolvieron 46 casos de modificación arancelaria de los cuales el 50% corresponden a pedidos de las empresas argentinas.

Programa: Promoción de Inversiones

El objetivo de dicho programa es el mantenimiento y afianzamiento de la imagen del país en los mercados internacionales, a fin de fortalecer el flujo de las inversiones extranjeras. En pos de dicho objetivo las acciones seguidas se muestran a continuación:

 -en pesos y magnitudes físicas-

Las actividades a cargo del programa Promoción de Inversiones fueron suspendidas en el período por insuficiencia de crédito presupuestario.

Programa: Formulación y Aplicación de Políticas para la Industria

El objetivo de este programa consiste en afianzar la mejora de la competitividad de la industria nacional, en un marco institucional de mercado y un modelo de organización industrial que debe integrarse en el mundo. A tal efecto, su énfasis está dirigido hacia la especialización, en pos de obtener productos de mayor valor agregado.

Se pretende incrementar la llegada del programa a toda la industria con el propósito de modificar problemas de gerenciamiento, adecuación costo - producto, financiamiento, procesos productivos, comercialización y competitividad en general, tratando de generar una reconversión industrial, un incremento de las exportaciones y una mayor ocupación de mano de obra.

El crédito final asignado para el ejercicio 2000 fue de $ 15,4 millones del que se devengaron $ 4,2 millones. Cabe mencionar, que dicho programa no cuenta con metas físicas por lo cual la información y comentarios se refieren a algunos indicadores considerados sustantivos.

1. Acciones de reconversión industrial generadas y su impacto sobre exportaciones y ocupación de mano de obra.

• Se ha concretado la suscripción de la política Automotriz Común del Mercosur, firmándose un acuerdo entre Argentina y Brasil que condujo a la Decisión N°  70/00 del Consejo del Mercado Común del Sur (MERCOSUR).

• Compre Nacional. A través del Decreto N° 909/00 se estableció la correspondiente reglamentación. El objetivo es posibilitar la participación de la industria nacional en las compras que realiza el Estado Nacional, los concesionarios, los contratistas de obras públicas y sus subcontratistas, sin que ello implique aumentos en los costos de adquisiciones.

• Organismo Argentino de Acreditación. Es una asociación civil sin fines de lucro, cuya presidencia es designada por el Estado Nacional y tiene a su cargo la acreditación de organismos de certificación, de laboratorios de ensayo y de calibración.

• Finalización del Plan de Renovación del Parque Automotriz (Plan Canje). Mediante el decreto N° 271/ 00 se dispuso la derogación de dicho plan, por el cual se dieron de baja aproximadamente 340.000 automóviles.

2. Principales regímenes que administra el programa.

• Régimen de importaciones del sector editorial: es de carácter temporal y consiste en la eximición  del pago de los derechos de importación de diversos papeles, con el objeto de promover la cultura nacional. Durante 2000 y en el marco de este régimen se registraron operaciones por un monto de $ 136,8 millones.

• Régimen automotriz: el objetivo es aumentar la competitividad del sector  reflejado en el mejoramiento tecnológico y en los precios al usuario. Durante 2000 se emitieron certificados correspondientes a las terminales automotrices por un total de u$s 910,5 millones y para el sector autopartista por un total de u$s 291,2 millones.

• Régimen de promoción de la enseñanza, la ciencia, el arte y la tecnología (Decreto N° 732 y modificaciones): los objetivos son de promoción en esa área y otorgar facilidades para trabajos destinados a protección, fomento, atención, rehabilitación de la salud humana y para el fomento y atención de la sanidad vegetal y animal. Durante 2000 se aprobaron expedientes por un monto total de $ 112,7 millones.

• Reembolsos fiscales para licitaciones internacionales. Este régimen fue instituido por las leyes N° 20.852 y N° 21.522, suspendiéndose el beneficio mediante el Decreto N° 2284/91, no obstante quedaron pendientes los beneficios remanentes por las obras licitadas con anterioridad a la derogación. El objetivo consistió en favorecer la participación de empresas nacionales en licitaciones internacionales para la ejecución de obras con financiamiento externo. Durante 2000 el importe pagado por este concepto ascendió a $ 25,4 millones.

• Nuevo Plan Canje,  Decreto N° 35/99. El objetivo es la renovación del parque automotor. Durante el año 2000 se tramitaron por este régimen 220.000 operaciones de las cuales se emitieron bonos por un monto de $ 700 millones.

3. Proyecto de reducción de las sustancias que agotan la capa de ozono.

La República Argentina, en el marco del Protocolo de Montreal, suscribió un convenio de donación OTF (OZONE TRUST FUND) N° 22.013, por u$s 25,0 millones, con el Banco Mundial, cuyo destino es la implementación del proyecto de reducción de las sustancias que agotan la capa de ozono. El objetivo del mismo es contribuir a reducir o eliminar el uso de las SAOs en el territorio argentino, a través de la reconversión industrial a tecnologías “limpias”. El proyecto consiste en la asistencia técnica y financiera para reconvertir dichos procesos.

A tal efecto, los fondos de la donación son canalizados a las empresas que deban reconvertirse a través de la Unidad  Ejecutora de Proyectos con asistencia técnica del INTI, mediante la formalización de convenios de subdonación. Las firmas elegibles deben contar con un proyecto de ejecución aprobado por el Fondo Multilateral del Protocolo de Montreal (FMPM) Se aprobaron por el FMPM 27 subproyectos vinculados al sector de aire acondicionado automotriz, refrigeración doméstica, esterilización, solventes, bromuro de metilo y halones, de los cuales 5 proyectos fueron posteriormente dados de baja. El monto involucrado en proyectos vigentes es de $ 18,3 millones.

El porcentaje de efectividad del programa con respecto a la eliminación de SAOs fijado en los proyectos fue del 80%. Asimismo, la efectividad relativa de las acciones realizadas en el 2000 fue del 30%.

Secretaría de Agricultura Ganadería, Pesca y Alimentación

Programa: Formulación de Políticas del Sector Primario

El programa se desarrolla a través de la definición y elaboración de políticas y estrategias de aplicación macro y microeconómica en el orden agropecuario, forestal, pesquero y alimenticio, operadas mediante sus organismos centralizados y descentralizados. Las actividades de dicho programa están orientadas a la promoción de la producción e inversión sectorial tendientes a potenciar el crecimiento y la competitividad en el mercado interno e internacional.

Dentro de este programa, el gasto principal corresponde a la actividad de Apoyo a la Reconversión del  Sector Tabacalero. En el año 2000, contó con un crédito de $ 186,8 millones (representa el 77,9 % de los recursos del programa)  del que se devengaron $ 168,6 millones (equivale  al  90,2 % del crédito final). Casi la totalidad de las erogaciones corresponden a transferencias. Las mismas son destinadas a las provincias y en los últimos años representaron el 93% del gasto total.

El Fondo Especial del Tabaco (FET) se financia mediante un impuesto específico al consumo de tabaco. El FET fue creado por la ley 19.800/72, su principal objetivo  es  orientar, coordinar y supervisar las acciones tendientes a alcanzar la modernización, reconversión, complementación y diversificación de las áreas tabacaleras, tanto en la producción primaria como en la cadena agroindustrial asociada.

Las provincias tabacaleras son 7: Catamarca, Chaco, Corrientes, Jujuy, Misiones, Salta y Tucumán.

Para cumplimentar los objetivos citados, la SAGPyA impulsó la suscripción de convenios quinquenales con los Gobiernos Provinciales, como instrumentos centrales para la transformación del sector tabacalero argentino, implementándose la metodología de presentación de proyectos a través de Programas Operativos Anuales.

En lo que respecta al aspecto organizativo, las provincias cuentan con Unidades de Ejecución Provinciales, las cuales se integran por representantes de la SAGPyA, de los gobiernos provinciales, de las cámaras y cooperativas de productores. Dichas Unidades se ocupan de consensuar el tipo de proyectos a financiar para el desarrollo del área tabacalera, así como de realizar la supervisión de la ejecución de los mismos.

La ejecución de los proyectos puede estar a cargo de las direcciones de agricultura y departamentos de tabaco de las provincias, de las cámaras ó cooperativas de productores, o bien de instituciones provinciales vinculadas a la producción agrícola.

Los recursos financieros se transfieren a las unidades ejecutoras provinciales, quienes definen las prioridades en cuanto al destino de los mismos, que pueden ser subsidios a la producción de tabaco; asistencia financiera al productor; tecnificación, reconversión y diversificación de la producción tabacalera; asistencia técnica, administración y capacitación de productores; cobertura de riesgos climáticos y otros; apoyo a emprendimientos agroindustriales; apoyo para el mejoramiento de la infraestructura social y económica de los pequeños productores y apoyo financiero (a través de un fondo rotatorio de crédito).

A continuación se muestra un detalle de la ejecución financiera del FET por Provincia.

Transferencias FET

(*) Fuente SIDIF -  Devengado al 31/12/2000.

Los beneficiarios del Programa de Reconversión de Areas Tabacaleras (PRAT) son productores de tabaco activos, que hayan comercializado su producción en cada campaña agrícola. Actualmente son aproximadamente 23.100 productores.

La asistencia financiera otorgada a los productores puede ser de carácter reintegrable (crédito) y no reintegrable.

Dentro del primer tipo se incluyen créditos para evolución y créditos de inversión. Ambos tipos se destinan tanto para la producción de tabaco como para la diversificación. Los créditos de evolución, en el caso del cultivo del tabaco, no tienen tasa de interés (se reintegran en la campaña de producción siguiente) y son descontados del importe que abona el FET a percibir por el productor. Si dicho crédito  se destinó a otro tipo de producción, el plazo de devolución puede extenderse. Los créditos de inversión tienen plazos variables que oscilan entre 2 a 10 años según el tipo de inversión de que se trate, en tanto que el interés varía entre  0 y 8 %. El pago de dicho crédito es garantizado del “importe que abona el FET”.

La asistencia financiera no reintegrable comprende el financiamiento de proyectos de instalación de agroindustrias, obras de infraestructura extra predial, cobertura de daños, y  reconversión física y financiera de los productores.

En cuanto a los instrumentos de seguimiento y evaluación del proyecto, el PRAT cuenta con un área de auditoría contable que verifica la aplicación de los recursos transferidos, además de realizar el seguimiento de las observaciones de los informes anteriores.  Asimismo se realizan auditorías de proyectos seleccionados, donde se mide la ejecución, de acuerdo a lo previsto en el cronograma aprobado por la Secretaría y el impacto del mismo.

Las principales obras de Diversificación/Reconversión generadas a través del programa en el 2000:

• Diversificación: Abarca distintos tipos de hortalizas, por ejemplo, brócoli, tomate, coliflor, repollo, zapallito y pimiento tanto en cultivo a campo como bajo cubierta, frutas como ser chirimoya, citrus, higo, durazno, tuna, plata  y níspero. Además incluye diversas actividades pecuarias como ser el tambo caprino y vacuno, cría y engorde de porcinos.

• Riego: Anualmente se realizan distintas obras de reparaciones de los sistemas de riego, originados en los efectos de las abundantes lluvias que provocan el deterioro de compuertas, canales y derrumbamientos de las defensas de los diques y ríos. En consecuencia, mediante la mejora del sistema de captación de agua se continúa la expansión de la superficie bajo riego incorporándose áreas antes marginales.

• Red de Gas Natural: A través de la utilización del gas natural se logra, automatizar los sistemas de secado, disminuir el tiempo empleado, disminuir el riesgo de incendios, aumentar la cantidad de tabaco secado, menor contaminación favoreciendo a la disminución del talado de bosques nativos. Asimismo, la construcción de la red de gas benefició a distintos pueblos favoreciendo a los habitantes e industrias de la zona.

• Instalación de una Planta Mezcladora de Fertilizantes: Se busca lograr un menor costo del fertilizante y generar una mayor demanda de mano de obra. Los beneficiarios son todos los productores agropecuarios de la región NOA.

• Empaquetado Cítrico: El objetivo es aumentar el valor agregado dando mayor vida media al producto, accediendo de este modo a los mercados nacional e internacional. Los beneficiarios son los productores agropecuarios de la región NEA.

Principales obras de Diversificación /Reconversión finalizadas en el 2000:

• Obras de Reparación del Sistema de Riego Escaba. Este sistema atiende la zona tabacalera en el Departamento de Alberdi.

• Obras de Reparación del Sistema de Riego San Ignacio, localizado en el departamento de Cocha.

• Ampliación del Programa de Diversificación con Durazno Primicia en Tucumán, del que serán beneficiarios 25 productores tabacaleros.

• Sistema de Lucha Antigranizo, el objetivo es disminuir los siniestros provocados por las tormentas de granizo en la provincia de Jujuy. La superficie cubierta es del orden de 100.000 has con distintos cultivos.

• Atención Básica Médico-Farmaceútica a Pequeños Productores Tabacaleros. La cobertura es para aproximadamente 20.000 productores y su grupo familiar que posean menos de 20 has.

• Apoyo Tecnológico a los Productores Tabacaleros para el Curado de Tabaco Virginia. Como alternativa al uso de leña como combustible, para aquellos que no tienen acceso a las redes de gas, se encuentra disponible el uso del gas envasado a granel, los beneficiarios fueron 110 productores tabacaleros.

• Diversificación de Citrus y Planta de Jugos Cítricos. Otorga beneficios directos a asociados de la Cooperativa y atiende a 1500 productores citrícolas.

• Reemplazo y Producción Ganaderos. Se asignan fondos para la compra de terneros que se entregan a productores, con el compromiso de entregar animales viejos a la cooperativa frigorífica, para producir no sólo para el autoconsumo sino que pueda mejorar la sangre de los rodeos actuales.

• Crecimiento Actividades de la Cooperativa Frigorífica de Alem. Permite que los productores produzcan granos para terceros (por encima del autoconsumo) y destinarlos para la elaboración de alimentos balanceados para la cría y engorde de cerdos. Durante el 2000 se faenaron 20.000 cerdos.

Asimismo, la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación sumado a la actividad de Apoyo a la Reconversión del Sector Tabacalero realiza  otras actividades, en el marco del programa de Formulación de Políticas del Sector Primario,  cuya ejecución se muestra a continuación:

-en pesos y magnitudes físicas-

La cantidad de buques monitoreados para el control del tráfico pesquero marítimo mostró una menor ejecución con respecto a la programada, debido a que se generaron problemas con los equipos de recolección de información instalados en los barcos.

La asistencia financiera a productores, en el marco del Proyecto Forestal de Desarrollo, referida a pequeños productores agroforestales en áreas degradadas, se vio afectada desde el punto de vista financiero, por limitaciones presupuestarias al inicio del año 2000. Asimismo, el nivel de ejecución por debajo del proyectado  obedeció a una disminución del plantel de extensionistas y a demoras en la renovación de convenios con las entidades ejecutoras de la extensión.

La asistencia financiera a productores forestales, mostró un desvío negativo en su ejecución con respecto a las metas programadas para el ejercicio, como consecuencia de la situación económica en general que condujo a una menor cantidad de solicitantes.

La asistencia a comunidades aborígenes exhibió un desvío positivo originado en causas técnico- operativas que dieron como resultado una eficiente programación y ejecución.

La SAGPyA, a través de la actividad de  Asistencia a Pequeños Productores del Noreste Argentino, tiene como objetivo lograr un incremento en el ingreso de pequeños productores agropecuarios por medio del emprendimiento  de proyectos rentables. Estas acciones regionales comprenden a las provincias de Chaco, Corrientes, Formosa y Misiones. La ejecución de las mismas está a cargo de las provincias, con la coordinación de la SAGPyA.

El desvío negativo observado en capacitación de productores agropecuarios y préstamos a productores, obedeció a que de las cuatro provincias que conforman el Programa de Crédito y Apoyo Técnico para Pequeños Productores del Noreste Argentino (PRODERNEA), sólo las provincias de Misiones y Chaco cumplieron con las condiciones de elegibilidad y pudieron ejecutar el proyecto. La provincia de Formosa  que sancionó su Ley de Endeudamiento (16/08/2000), condición necesaria para ejecutar las actividades, se encontró abocada al cumplimiento de las restantes condiciones de efectividad previas al primer desembolso. La provincia de  Corrientes no ha sancionado dicha ley, habiendo solicitado nueva prórroga para considerar su participación. En cuanto a las provincias que están ejecutando el programa, se vieron afectadas por la recesión económica nacional que impactó sobre el consumo y la inversión, asimismo, dado que dichas provincias enfrentan resistencias al endeudamiento y bajos precios para sus productos tradicionales, los productores no mostraron incentivos para realizar emprendimientos.

Programa: Programa Social Agropecuario (PSA) - PROINDER-(BIRF 4212)

El objetivo del programa es aumentar los ingresos de los productores minifundistas carenciados y de los trabajadores agropecuarios. Los instrumentos utilizados para implementar esta estrategia concertada con las provincias y municipios son la asistencia financiera y técnica y la capacitación.

El gasto del programa fue de $11 millones (48 % inferior a 1999), devengando $ 9,3 millones mediante transferencias.

-en pesos y magnitudes físicas-

El cumplimiento de las metas físicas previstas para el año 2000, se vio alterado fundalmentalmente por restricciones presupuestarias acordado al Programa Social Agropecuario (PSA). En consecuencia, se debió suspender la formulación y aprobación de proyectos para la asistencia financiera a grupos de pequeños productores y atender necesidades impostergables.

Con respecto a las metas de capacitación a productores agropecuarios y a agentes rurales, se realizaron superando las metas programadas. Dichas capacitaciones tomaron la forma de cursos, talleres y jornadas. Las horas promedio de capacitación por técnico fueron de 12 horas y para pequeños productores y trabajadores agropecuarios de 8 horas.

Programa: Atención al Estado de Emergencia por Inundaciones

El programa de Emergencia para la Recuperación de las Zonas Afectadas por las Inundaciones (PROEZAI) se desarrolla a partir de la firma del Contrato de Préstamo N° 1118/OC-AR con el Banco Interamericano de Desarrollo, como consecuencia del fenómeno de “El Niño”, en 1998, cuando graves inundaciones afectaron el territorio y en particular las provincias de la región noroeste de la República Argentina. Tales circunstancias motivaron la gestión de un crédito de cooperación, para mitigar los efectos en las zonas afectadas por las inundaciones, así como para emprender la reconstrucción y la rehabilitación de la infraestructura que resultó dañada.

La SAGPyA integra como coejecutor la componente de infraestructura agropecuaria del citado préstamo comprometiendo la ejecución de obras por un monto de $ 50, 0 millones.

Durante el año 2000, se continuó con la ejecución de 32 obras licitadas en 1999. El ritmo de ejecución fue lento, como consecuencia de problemas presupuestarios que afectaron al desarrollo del programa, lo cual impidió el nuevo llamado a licitación de obras consideradas prioritarias. En este período se finalizaron 16 obras ubicadas en las provincias de Corrientes, Formosa y Chaco.

Secretaría de Energía y Minería

Programa: Formulación y Ejecución de la Política Geológico- Minera

El programa, como responsable de la política minera nacional, tiene a su cargo las tareas que hacen a su diseño y formulación, la coordinación y compatibilización con las distintas áreas del gobierno nacional para el desarrollo de programas específicos de las actividades mineras, la coordinación y evaluación de la implementación de planes y programas a ejecutar por sus organismos dependientes y la difusión de la política minera nacional a nivel internacional, nacional, provincial y municipal.

El crédito asignado al programa fue un 63% menor al del año anterior, principalmente por la disminución en las transferencias al Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo- PNUD por el que se ejecutaron los préstamos de Reingeniería, Modernización y Capacitación Institucional Pública Minera L BIRF 3927/AR y LL BIRF 4282/AR.

-en pesos y magnitudes físicas-

Cabe destacar las principales actividades realizadas durante el período:

• En cuanto al Programa de Reconversión Empresaria para la Competitividad se dio cumplimiento según lo planificado a las etapas de Diagnóstico de Situación y Asistencia Técnica a Pymes Mineras.

• En cuanto a la confección de la Estadística Minera Nacional, las referidas a Exportación e Importación de Productos Minerales y derivados se completaron en un 100%, así también las de Precios Medios de Importación y Precios Medios de Exportación, las referidas a Precios Internacionales de Metales Básicos y Preciosos y las de Nómina de Productores Mineros. No obstante, las Estadísticas sobre Producción alcanzaron un desarrollo del 85% por problemas de información que deben brindar las provincias.

• Se cumplió con lo estimado en cuanto a Asistencia al Consejo Federal de Minería, el Apoyo a Proyectos Especiales de carácter provincial, la elaboración de normas de aplicación uniformes para el régimen minero, el consenso entre la Nación y las Provincias para la formulación de la Política Minera Nacional y su difusión para la atracción de la inversión privada, la implementación de un Programa de Desarrollo de Proveedores de Bienes y Servicios a la Minería, la evacuación de consultas sobre la legislación minera argentina y la articulación con fuentes de financiamiento sectorial.

• Se trabajó, aunque no se cumplió en su totalidad, en la coordinación interjurisdiccional y entre Gobierno Nacional, Provincias y Municipios para la creación y/o mejora de la infraestructura física del país tendiente a posibilitar la radicación de nuevos proyectos mineros, en la capacitación a profesionales y PyMEs mineras, en la elaboración de la Oferta Minera y Banco de Proyectos de Inversión, en el relevamiento de costos de producción nacional y su comparación con los regionales e internacionales, en la realización de Información Pública de Mercado y se participó en el Subgrupo de Trabajo de Minería del Mercosur y en eventos nacionales e internacionales.

• En cuanto a las Exenciones Impositivas y Arancelarias otorgadas a empresas inscriptas en la Ley N° 24.196, los beneficios impositivos otorgados en cumplimiento del Artículo N° 21 (Exención de Aranceles a la Importación de Bienes de Capital e Insumos) fueron de $ 27 millones.

Programa: Formulación y Ejecución de la Política Energética

Las actividades a cargo de la Secretaría de Energía y Minería hacen al cumplimiento de lo establecido en la Ley N° 24.065 y el Decreto N° 756/97 en cuanto al rol del Estado en el seguimiento del mercado eléctrico y en la determinación de los posibles escenarios de desarrollo del sector, desde una perspectiva abarcativa de la problemática energética.

Área de Energía Eléctrica

Las acciones encaradas por el Consejo Federal de la Energía Eléctrica (C.F.E.E), hacen a la administración y control de los fondos del sector eléctrico provincial, en concordancia con lo dispuesto por las Leyes Nº 15.336, Nº 23.966 y Nº 24.065. En este sentido se trabajó sobre el Reglamento del Fondo Nacional de la Energía Eléctrica, el Reglamento de Aplicación del Fondo Especial de Desarrollo Eléctrico del Interior (FEDEI), el Reglamento de Aplicación del Fondo Subsidiario para Compensaciones Regionales de Tarifas a Usuarios Finales (FCT) en obras, auditorias técnicas y administrativas, estudios para la revisión de los índices repartidores, la presentación institucional en Internet y conexión on line con las jurisdicciones provinciales y la elaboración de un Anuario.

Asimismo, se brindó asesoramiento y consultoría al Poder Ejecutivo Nacional y los Gobiernos Provinciales, a las provincias en las cuales se efectuó la privatización del servicio y a los entes reguladores en la capacitación necesaria para llevar adelante el modelo regulatorio actual. También a las provincias en proceso de privatización de los servicios públicos eléctricos se las asesoró en los aspectos técnicos, jurídicos y económicos de dicho proceso. Asimismo, se desarrollaron programas de capacitación y actualización para los consejeros representantes de las jurisdicciones provinciales.

El total de Obras e Inversiones Aprobadas por el C.F.E.E. en el año 2000 fue de 120, distribuidos en las provincias de Buenos Aires, Catamarca, Chaco, Chubut, Entre Ríos, Formosa, Jujuy, La Pampa, La Rioja, Misiones, Neuquén, Salta, Santa Cruz, Santa Fe, Santiago del Estero, Tierra del Fuego y Tucumán, donde el total aprobado ascendió a $ 103.7 millones. En cuanto a los préstamos otorgados durante el año 2000 sumaron $ 6.4 millones y fueron repartidos entre 25 beneficiarios pertenecientes a 11 provincias. Asimismo, fueron aprobadas las obras de Ampliación de potencia en estación transformadora Puerto Madryn por $ 2,7 millones y la Línea de 132 kV Esquel – Epuyén (El Cohiue) por $ 5,8 millones, ambas en la provincia de Chubut.

Los recursos transferidos a provincias fueron predominantemente aplicados a programas de electrificación rural, y en menor escala a obras de distribución urbana, subtransmisión y generación aislada. En los últimos años algunas jurisdicciones están aplicando los recursos del FEDEI en obras de acceso al Sistema Argentino de Interconexión (SADI) en 500 kV. La parte de los recursos FEDEI destinada a préstamos se canalizó casi exclusivamente al sector cooperativo con destino a obras de electrificación rural y en menor escala de distribución urbana. En tanto el Fondo Subsidiario para Compensaciones Regionales de Tarifas a Usuarios Finales se destinó a compensar diferencias de costos en los mercados eléctricos provinciales.

En cuanto al Proyecto de Energías Renovables en Mercados Rurales (PERMER) Préstamo BIRF 4454-AR/Donación GEF TF20458-AR, el mismo busca asegurar el suministro eléctrico básico (iluminación y comunicación social) a más de 70.000 viviendas rurales y aproximadamente 1.000 servicios públicos, alejados de los mercados abastecidos por redes. Dada la distribución espacial dispersa de la población rural, se prevé brindar la mayoría de los servicios mediante sistemas individuales a partir de energías renovables, localmente distribuidas.

Para la implementación del proyecto se definieron los servicios eléctricos que requiere la población rural dispersa en el marco de concesiones a empresas que provean equipos, servicios de conexión y mantenimiento de los sistemas. El PERMER proveerá subsidios para la instalación de los sistemas.

El proyecto tendrá una inversión total estimada en $ 120 millones, la cual será financiada con recursos locales (subsidio del Gobierno Nacional fondeado con un préstamo del Banco Mundial de $ 30 millones, consumidores --alrededor de 10 % del costo de los equipos e instalaciones-- y Fondos Eléctricos), aportes de los concesionarios y una donación del GEF (Global Environment Facility) de $ 10 millones.

Durante el año 2000 se dieron avances importantes en la ejecución del proyecto, en particular hacia la incorporación de un mayor número de provincias al PERMER.

Hasta el 31/12/00 se firmaron Convenios por Asistencia Técnica con 9 provincias, Convenios por Implementación con 7 provincias y 2 en avance. También se realizaron 9 Estudios de Mercado y 3 están en realización. Asimismo, se efectuaron avances en el documento del concesionario del Mercado Rural Disperso (MRD) en 4 provincias y se concretó una Implementación en la provincia de Jujuy.

Area Combustibles

En el Sector Gasífero, las exportaciones de gas natural adquirieron una importancia creciente alcanzando en el año 2000 un monto del orden de los $ 200 millones, que implican un incremento respecto al año 1999 del 45,9%. En cuanto al volumen exportado debe señalarse que el mismo asciende a 4.643 MM m3  que representan un aumento del 39,6% respecto a 1999. La Dirección Nacional de Economía de los Hidrocarburos interviene en todo el proceso de análisis de las solicitudes de autorización de exportaciones de gas natural y, posteriormente, en el seguimiento de la ejecución de los contratos. En el transcurso del año 2000 comenzaron a operar cuatro autorizaciones de exportación (tres tienen por destino a Chile y una a Brasil) totalizando, cuando alcancen el volumen máximo autorizado, los 5,58 MM m3/día. Además se otorgó una nueva autorización por 0,9 MM m3/día y se efectuó, mediante Decisión Administrativa, la readecuación de una autorización por 3,1 MM m3/día.

En cuanto al Sector Petróleo y Derivados se participa en el monitoreo permanente de los precios del crudo y de los principales mercados de subproductos, a la vez que se ha logrado mejorar los indicadores existentes en materia de precios internacionales y paridades de importación y exportación. Asimismo, se publica el Boletín de Precios mensual e información compilada sobre Mercado Mayorista de Gas Oil.

Respecto al Sector Empresas, la Dirección Nacional lleva adelante la elaboración del informe económico financiero de las empresas interesadas tanto en la adjudicación directa como en el caso de las cesiones de áreas. Durante el transcurso del año 2000 se dictaron las decisiones administrativas que autorizaron 16 cesiones de áreas. Asimismo, se trabajó en la recepción, verificación, control y remisión en custodia de las Garantías correspondientes a Mantenimiento de Oferta (20 garantías presentadas), Cumplimiento de Trabajos Exploratorios, Obras por Aprovechamiento de Gas Venteado (5 garantías presentadas) y Registro de Empresas Auditoras de Seguridad (se verificaron garantías presentadas por 17 empresas).

Las tareas de control y fiscalización del canon hidrocarburífero permitieron recaudar $ 15.1 millones en concepto de ese canon durante el período, donde $ 12.1 millones corresponden a Explotación y $ 3,0 millones a Exploración.

Asimismo, durante el transcurso del año 2000 se emitieron 12 Certificados de Libre Deuda por los tributos emanados de la Ley Nº 17.319, suscritos por la Autoridad de Aplicación de acuerdo a la solicitud de los titulares de Permisos y/o Concesiones. En cuanto al cumplimiento de las regalías hidrocarburíferas, el mismo es informado por la Dirección Nacional de Recursos Hidrocarburíferos y Combustibles previa verificación con la Provincia correspondiente.

Adicionalmente se trabajó en el control de compensaciones e inversiones de las empresas Sol Petróleo S.A. y Destilería Argentina del Petróleo S.A. En el caso de la primera se verificaron un total de inversiones aprobadas por un monto de $ 134.8 millones, mientras que en lo que respecta a Destilería Argentina de Petróleo S.A. las mismas fueron de $ 77.5 millones. Se realizaron trabajos de consultoría técnica en juicios contra el Estado Nacional, se formuló una base de datos del Mercado Mayorista de Gas Natural, se trabajó en el Sistema Estadístico Sesco, en el Boletín de Precios del Mercosur, en el registro y actualización de las titularidades de los Permisos y Concesiones, en la elaboración de los informes técnicos destinados a la asistencia en la resolución de Recursos de Alzada contra las decisiones administrativas del ENARGAS y en la elaboración de informes relativos a requerimientos de información concerniente al sector hidrocarburífero provenientes de diversas áreas del Estado Nacional, Provincial y/o Municipal, Poder Legislativo Nacional y/o Provincial y Juzgados.

En materia de Protección Ambiental se trabajó en el análisis y evaluación de los Estudios Ambientales, Informes Anuales de Monitoreos de Obras y Tareas y Planes de Contingencias, en el Seguimiento y control del aventamiento de gas, en el Relevamiento de piletas, en el registro y seguimiento de incidentes contaminantes, en la coordinación con el Comité Interjurisdiccional del Río Colorado (COIRCO), en la coordinación con las provincias para el control de la actividad hidrocarburífera en materia de protección ambiental, en la coordinación con la Prefectura Naval Argentina para el control de la actividad hidrocarburífera en materia de protección ambiental offshore y se tramitaron varias sanciones por incumplimientos ambientales.

En cuanto al Area Regalías se continuó con la recepción mensual de las Declaraciones Juradas de Liquidación y Pago de Regalías Hidrocarburíferas, el análisis y resolución de conflictos existentes entre Provincias y Concesionarios con el dictado de disposiciones, la verificación de cumplimiento del ingreso de los montos de regalías percibidos por el Estado Nacional a partir del mes de Octubre de 2000 por la puesta en producción fuera de las 12 millas marinas de la Plataforma AM 6 en el Area Magallanes, el análisis y extensión de los certificados de libre deuda necesarios para el perfeccionamiento mediante escritura de las distintas cesiones aprobadas por decisión administrativa, el procesamiento de la información existente de los primeros años de desregulación a efectos de posibilitar el ingreso de la misma a una Base de Datos de Regalías /SESCO y la elaboración del Informe Mensual de Regalías por Provincia y Cuenca.

En cuanto a la Explotación Racional de Yacimientos se consolidó la aplicación de los convenios con las provincias productoras de hidrocarburos, realizando tareas coordinadas y conjuntas entre las autoridades nacionales y provinciales sobre el control y fiscalización de concesionarios de explotación. Así también, se continuó incorporando nuevas áreas de exploración, a fin de ser licitadas en Concurso Público Internacional, contándose a la fecha con 185 áreas en licitación permanente.

En materia de Explotación, fueron adjudicadas y se encuentran en trámite de adjudicación 14 nuevas concesiones de explotación, producto de nuevos descubrimientos de petróleo y/o gas en áreas de permisos de exploración. La distribución es la siguiente: 4 áreas en la Cuenca Austral, 2 áreas en la Cuenca Austral Marina, 3 áreas en la Cuenca Neuquina, 4 áreas en la Cuenca del Noroeste y 1 área en la Cuenca Cuyana. Por otra parte se evaluó y se realizó el seguimiento de los niveles de producción de las aproximadamente 210 concesiones de explotación de petróleo y gas, ubicadas en las 5 cuencas productivas del país.

En materia de Exploración, en el año 2000 se llevaron a cabo 6 rondas licitatorias, de las cuales 4 resultaron con ofertas y las restantes desiertas. Se recibieron 9 ofertas que se distribuyeron de la siguiente manera: 6 áreas en la Cuenca Neuquina, 1 área en la Cuenca del Golfo San Jorge y 2 áreas en la Cuenca Cuyana y Bolsones. En dichas ofertas se comprometió la realización de 3.636 unidades de trabajo, por un valor de $ 18.1 millones. Por otra parte se efectúa el contralor de las actividades de 74 permisos de exploración en actual operación en el país, acreditando la realización de unidades de trabajo comprometidas, presentación de garantías de los mismos, información de nuevos descubrimientos de hidrocarburos y reversiones de áreas.

En cuanto al Transporte y Almacenaje de Hidrocarburos el transporte de crudo por oleoductos tarifados alcanzó los 47 MMm3 lo que significa, en función de las tarifas de transporte existentes, un movimiento de $ 228 millones. Los volúmenes transportados por poliductos estuvieron en el orden de los 8 Mm3 de productos derivados, significando un monto de aproximadamente $ 25 millones. En las Terminales Marítimas la carga de buques tanque destinados al mercado doméstico fue de 18.5 MMm3 y lo exportado alcanzó los 12.4 MMm3. De esta forma la actividad refleja un movimiento de $ 53 millones en concepto de uso de boyas. Se construyeron varios gasoductos destinados al mercado interno, habiéndose incorporado 123 Km. a la red existente, lo cual representa una inversión de más de $ 25 millones. Asimismo, finalizaron las obras del proyecto “MEGA”, y comenzó la etapa de prueba y puesta en marcha, lo que permitirá producir etano para la planta de Petroquímica Bahía Blanca y exportar a Brasil el propano, butano y la gasolina. La inversión total del proyecto fue del orden de $ 600 millones. Se otorgó la concesión de transporte vinculada al oleoducto de 160 Km. de longitud, cuyo objeto será alimentar la refinería de la empresa Esso en Campana, evitando los riesgos de la contaminación marítima y fluvial. El proyecto representa una inversión de $ 55 millones. Se otorgó una concesión de transporte para abastecer el tercer tren de producción de metano en Punta Arenas, República de Chile, mediante un gasoducto ubicado en Punta Dungenes, Provincia de Santa Cruz. Se inauguró una planta de turboexpansión en la Isla de Tierra del Fuego que produce propano-butano a transportar por un ducto con destino a la República de Chile. Se inauguró el gasoducto de 440 Km de longitud que se extiende desde Aldea Brasilera (Provincia de Entre Ríos) hasta la localidad de Uruguayana. El mismo transportará 2.8 MM m3/d e implicó una inversión del orden de los $ 250 millones. Se encuentra en avanzada etapa de análisis el proyecto del gasoducto que atravesará el Río de la Plata vinculando la localidad de Punta Lara, Provincia de Buenos Aires, con la ciudad de Montevideo (República Oriental del Uruguay) y que transportará en un principio un volumen de 1.8 MM m3/d de gas natural implicando una inversión del orden de los $ 220 millones.

La Comisión de Fiscalización del Yacimiento Carbonífero Río Turbio es la responsable del seguimiento del cumplimiento de los Contratos de Concesión Integral del Yacimiento Carbonífero Río Turbio y de los Servicios Ferroportuarios con terminales en Río Gallegos y Punta Loyola.

Se establecieron mecanismos de control adicionales consistentes en la ejecución de auditorías que, actuando sobre diferentes áreas del contrato, permitirán el monitoreo de la ejecución de los compromisos asumidos por el Concesionario como así también determinar con mayor precisión el grado de cumplimiento de las demás obligaciones contractuales.

Secretaría de Defensa de la Competencia y del Consumidor

La Secretaría realizó durante el período numerosas actividades tendientes a uniformar, educar y hacer respetar los derechos de los consumidores. Los grandes campos de acción han sido:

• Acciones que promueven la transparencia en mercados con problemas de información

Se dio inicio al seguimiento del mercado de la Medicina Prepaga. Simultáneamente, se dio continuidad a las actividades de recopilación, sistematización y difusión de información relevante en los mercados de Administración de Fondos de Jubilaciones y Pensiones- AFJP, Tarjetas de Crédito, Créditos Hipotecarios, Créditos Prendarios, Seguros Automotores, Servicios Educativos Privados, Medicamentos.

• Proyecto “Expensas”

Investigación sobre las expensas pagadas en la ciudad en relación a las características de los edificios involucrados. Los resultados del estudio se publican en Internet y en los Centros de Gestión y Participación de la Ciudad de Buenos Aires.

• Detección y remoción de cláusulas abusivas en contratos de adhesión

Se continuó el análisis de contratos de adhesión a fin de detectar la inclusión de cláusulas abusivas en los sectores de Bancos, Seguros, T.V por cable y Planes de ahorro. Asimismo, se ha realizado un relevamiento preliminar del sector de medicina prepaga.

• Investigaciones sobre controversias particulares en relaciones de consumo

Se iniciaron estudios técnicos referidos a casos de singular relevancia para grupos importantes de consumidores damnificados.

• Atención y asesoramiento al público

Durante el año 2000 se atendieron casi 25.000 consultas de consumidores por problemas en sus relaciones de consumo. Aproximadamente el 60% de las consultas efectuadas se han referido a automotores y planes de ahorro, servicios de telefonía básica y celular, servicios bancarios y financieros y medicina prepaga. Asimismo, se recibieron más de 1.000 consultas por e-mail, respondidas por la misma vía. Se atendieron todas las denuncias radicadas ante las autoridades provinciales y de la Ciudad de Buenos Aires por cuestiones de la Ley N° 25.065 de Tarjetas de Crédito, con un nivel de acuerdos conciliatorios logrados del 50%. Cabe destacar también, que se ha dado prioridad a las denuncias vinculadas las servicio de medicina prepaga, lográndose un nivel de acuerdos conciliatorios superior al 70%.

• Asistencia técnica y capacitación a Gobiernos Provinciales y Municipales

Mediante el dictado de talleres y seminarios se ha coadyuvado al fortalecimiento institucional de las áreas dedicadas a la defensa del consumidor en las provincias, transmitiendo la experiencia recogida a nivel federal. Se concibió un nuevo seminario regional denominado “Optimización de la Calidad del Servicio de Defensa del Consumidor. Una responsabilidad Compartida entre la Nación y las Provincias”, realizado en las regiones de Cuyo, Mesopotamia y Patagonia.

• Políticas de Difusión

Las mismas fueron llevadas a cabo en la vía pública con 14.000 afiches que difunden la línea telefónica gratuita de asesoramiento, en los medios masivos tanto a través de la participación directa de funcionarios en programas televisivos y radiales como a través de informes de prensa y en la publicación de la revista institucional “Temas del Consumidor”.

Durante el año 2000 se destinaron fondos de la Secretaría de Defensa de la Competencia a la contratación de especialistas para el estudio y análisis de determinados mercados, a saber: oxígeno líquido, distribución de energía eléctrica y combustibles líquidos, entre otros. Asimismo, se destinaron partidas a atender gastos en la celebración del Día Internacional del Consumidor el 15 de marzo de 2000 con la participación de especialistas, de las Asociaciones de Consumidores y del Presidente de la Nación cuya finalidad fue la difusión de los derechos de los consumidores.

Programa: Definición de Políticas de Comercio Interior

En el marco del programa, los objetivos perseguidos por la Secretaría de Defensa de la Competencia y del Consumidor son el fomento del desarrollo de mercados competitivos y la defensa de los consumidores.

A través de las metas físicas ejecutadas, se muestra a continuación el desempeño durante el período:

                     -en pesos y magnitudes físicas-

La subejecución en Asistencia Técnica a Provincias se originó en que el Plan Estratégico para la Protección de los Consumidores en las Provincias Argentinas (PROCOPA), a través del Proyecto PNUD ARG 98/035, no estuvo funcionando gran parte del año. Las provincias beneficiadas con asistencia técnica durante el período fueron La Pampa, Salta, La Rioja, Chubut, Río Negro, Mendoza, Entre Ríos y San Luis.

Los Subsidios a Entidades de Consumidores pudieron efectuarse en su totalidad. Tales transferencias a las asociaciones de defensa de los consumidores constituyen una ayuda tendiente a que estas ONG defiendan y capaciten a los consumidores y los hagan conscientes de sus derechos como tales. De acuerdo a la estructura de cada una se otorgaron subsidios de dos clases. Fueron beneficiadas Adelco (Capital Federal), Codelco (Salta), Proconsumer (Capital Federal), Asociación Vecinal Belgrano “C” Manuel Belgrano (Capital Federal), la Asociación Civil Formoseña de Defensa del Consumidor (Formosa), la Unión de Usuarios y Consumidores (Capital Federal), Adecua (Capital Federal), Consumidores Argentinos (Capital Federal.), Duc (Córdoba), Asociación Civil Cruzada Cívica para la Defensa de Consumidores y Usuarios de Servicios Públicos (Capital Federal) y Consumidores Libres Cooperativa Limitada de Provisión de Servicios de Acción Comunitaria (Capital Federal), el Centro de Educación al Consumidor y la Unión de Consumidores Argentinos. Se otorgaron transferencias por un valor de $ 250.000. Asimismo, se creó una nueva Asociación de Consumo, motivo por el cual se evidencia una sobreejecución en el período.

Se dio cumplimiento a la meta prevista para las Intervenciones en Conflictos entre Consumidores y Empresas. En este sentido, la Secretaría toma intervención en los reclamos por parte de los consumidores procediendo a la realización de arbitrajes y audiencias conciliatorias y derivando las denuncias a las Direcciones provinciales o de la Ciudad de Buenos Aires según corresponda, excepto las referidas a tarjetas de crédito y medicina prepaga. En 1999 se intervino en 4.162 casos, disminuyendo a 1.664 en el año 2000 debido a la descentralización impulsada recientemente.

En cuanto a la Verificación de Instrumentos de Medición, pudieron realizarse sólo los más destacados. Si bien es una tarea ardua, se han destinado muchos de los fondos de viáticos de inspectores a otros fines. En los operativos participan habitualmente entre 3 y 10 parejas de inspectores dependiendo de la superficie del área a cubrir y del tipo de verificación a realizar como ser rotulados, análisis bioquímicos, balanzas, etc.

Los Operativos de Lealtad Comercial realizados fueron menores a lo programado ya que se inspeccionó mayor cantidad de fábricas en relación a los comercios minoristas. Asimismo, al aparecer nuevas Resoluciones de Lealtad Comercial, fue necesario reordenar el personal predominando la atención al público en detrimento de los operativos. Por ello hubo también menos sumarios a empresas.

Las publicaciones tendientes a difundir la información relevada por las distintas Direcciones, con el fin de hacer más transparentes las transacciones y brindar mayor y mejor información a los consumidores, pudieron realizarse sin inconvenientes. Esta actividad es muy importante para lograr mercados cada día más competitivos.

Debido al cierre del Programa Belgrano, no se realizaron actividades de capacitación de comerciantes minoristas. Las mismas consistían en conferencias brindadas por agentes de la Dirección Nacional de Comercio Interior a comerciantes de distintas localidades del interior del país, coordinadas con las Direcciones provinciales de comercio, ofreciéndoles distintas alternativas de mejora en la atención al cliente y de maximización de productividad de los comercios.

Programa: Defensa de la Libre Competencia

La Comisión Nacional de Defensa de la Competencia, es el órgano creado por la Ley Nº 22.262 para asegurar que, en los mercados no regulados, las conductas anticompetitivas sean investigadas y sancionadas con independencia y solvencia profesional, garantizando el correcto funcionamiento de los mercados y la libre competencia. En procura de esos objetivos la Comisión Nacional durante el año 2000 desarrolló sus servicios según se detalla a continuación:

-en pesos y magnitudes físicas-

A partir de la Ley Nº 25.156 de Defensa de la Competencia sancionada durante 1999, se incorporó una nueva actividad consistente en el control de las principales operaciones de concentraciones económicas. Esto requirió la capacitación permanente de los recursos humanos para lo cual se aprovecharon los cursos dictados por el INAP, el Centro de Capacitación y Estudios de la Secretaría de Hacienda, el ISEG y en especial aquellos cursos y seminarios relacionados con la Ley Antimonopolio. En virtud de lo expuesto la cantidad de personal capacitado fue mayor que la prevista.

Las metas referidas a las Audiencias Públicas, Dictámenes Simples y Auditorías a Empresas fueron subejecutadas debido a que los recursos humanos se destinaron al cumplimiento de otras prioridades, a saber: Dictámenes Complejos, Estudios de Mercado y Análisis de Fusiones y Adquisiciones. Estos últimos, al constituir una tarea relativamente nueva, presentan una gran sobreejecución originada en dificultades para estimar con anterioridad la demanda de solicitudes. Asimismo, durante el período no se registraron solicitudes de Autorización de Prácticas Comerciales Determinadas.

Secretaría de Política Económica

Programa: Política Económica

El programa tiene como objetivo seguir la evolución y analizar las tendencias de la economía en sus aspectos macroeconómicos, el seguimiento de la economía global sectorial y regional y la elaboración de instrumentos para la programación de la política económica, elaborar las Cuentas Nacionales, Internacionales y los indicadores de coyuntura. Asimismo, establece las prioridades para los proyectos de inversión pública y los programas de financiamiento externo, como también el seguimiento actualizado del plan anual de inversión.

El crédito vigente asignado para el ejercicio fiscal fue de $ 18,2 millones del que se devengaron $ 15,7 millones. Debido a que dicho programa no cuenta con metas físicas se detallan a continuación las tareas realizadas por las distintas Direcciones durante el 2000.

Dirección Nacional de Coordinación de Políticas Macroeconómicas

• Elaboración y publicación periódica, en forma impresa y  en Internet, del “Informe Económico Trimestral, en sus versiones en castellano y en inglés.

• Elaboración y publicación de las proyecciones macroeconómicas y de la balanza de pagos plurianuales, así como del correspondiente texto sobre el contexto macroeconómico, requeridos para la presentación del Proyecto de Ley de Presupuesto de la Administración Pública Nacional.

• Revisión y actualización de los modelos de predicción del estimador mensual industrial (EMI) que elabora el INDEC y que constituyen un insumo para las proyecciones del producto interno bruto de corto plazo.

• Actualización de las estimaciones de la contribución al crecimiento de la productividad total de los factores y de la tasa de crecimiento del producto potencial de la economía argentina.

• Revisión y actualización de modelos para la proyección de corto plazo del producto interno bruto y  de las importaciones de bienes de capital.

• Actualización de los estudios metodológicos para la elaboración de indicadores compuestos del ciclo económico.

• Participación activa en el MERCOSUR a través del cumplimiento de las tareas realizadas en el ámbito de los siguientes grupos y comisiones:

1. Comisión de Indicadores Macroeconómicos del Subgrupo de Trabajo Nº 4 del MERCOSUR.

2. Grupo de Trabajo Ad-Hoc de Seguimiento de la Coyuntura Económica y Comercial.

3. Grupo 4 del Convenio de Cooperación Estadística Unión-Europea-MERCOSUR: Diseño y construcción de indicadores macroeconómicos armonizados para los cuatro países de la región (indicadores para la convergencia macroeconómica).

4. Grupo 5 del Convenio de Cooperación Estadística Unión-Europea-MERCOSUR: Elaboración de indicadores de competitividad industrial armonizados para la región.

• Ampliación y actualización permanente de la base de datos macroeconómicos de la Secretaría y su publicación en Internet.

• Construcción y seguimiento de indicadores de competitividad. Análisis de la relación entre las medidas de competitividad elaboradas por el Fondo Monetario Internacional y la paridad cambiaria real.

• Análisis del impacto de las medidas de política económica adoptadas, en particular, en el ámbito fiscal. Elaboración de proyecciones macro-fiscales que las contemplan.

• Diseño de modelos para la explicación y predicción de las exportaciones de productos primarios y manufacturas de origen agropecuario, de las exportaciones de manufacturas de origen industrial y de las importaciones de bienes.

• Revisión y actualización de las estimaciones del stock de capital reproductivo y no reproductivo de la economía argentina.

• Análisis de la sostenibilidad de la cuenta corriente del balance de pagos.

Unidad de Seguimiento de la Coyuntura Internacional

Durante el año 2000 se puso en marcha la Unidad de seguimiento de la Coyuntura Internacional (UCI), constituida por un grupo de profesionales con la tarea de seguir la evolución de la coyuntura internacional y facilitar el estudio de su impacto sobre nuestro país, lo que a su vez permita acotar el margen de incertidumbre para la toma de decisiones de las autoridades argentinas. En la UCI se llevaron a cabo las siguientes actividades y productos que son puestos a disposición de los usuarios en el sitio de Internet (www.uci.gov.ar):

• Informes diarios: elaboración y difusión de un reporte diario de las principales noticias internacionales. Ese resumen de noticias se distribuye complementado con una serie de cuadros estadísticos (evolución del riesgo país -en puntos básicos-, cotización de las principales monedas, cotización spot de commodities y tasas de los treasuries);

• Informes semanales: elaboración y difusión de un informe semanal sobre la evolución de la economía mundial. Base de datos: se diseñó y desarrolló una base de datos con las variables macroeconómicas relevantes, que implicó su selección y tratamiento. Alimentada permanentemente a partir de la difusión oficial del material estadístico, se armaron series históricas con la evolución de esas variables agregadas de acuerdo a las necesidades de uso y presentación.

• Indicadores de coyuntura: diseño, puesta en marcha y sistematización de indicadores de coyuntura mundial que son considerados relevantes para la economía argentina (tipo de cambio real, precios de commodities, competitividad, etc.);

• Página de Internet de la UCI: diseño y puesta en marcha de la página de Internet de la Unidad de seguimiento de la Coyuntura Internacional, dentro de la página principal del Ministerio de Economía.

• Informe mensual: informe de uso interno (para la Unidad Ministro y Secretarios) y sobre la marcha de la economía mundial, haciendo hincapié en su impacto potencial sobre nuestro país.

• Atención de requerimientos específicos de diferentes áreas de este Ministerio y también de otras ajenas a la misma (como Cancillería, Presidencia, etc.) en los temas que hacen a esta Unidad.

Dirección Nacional de Inversión Pública

En cumplimiento con las tareas asignadas a la Dirección, durante el año 2000 se realizaron en particular las siguientes actividades:

• Difusión del Sistema Nacional de Inversiones Públicas en  diversas provincias y de capacitación en el ámbito provincial.

• Brindar apoyo técnico e institucional a los distintos organismos de la Administración Nacional responsables de la inversión pública, como así también a las Provincias que lo han solicitado. Como resultado de tales actividades pudieron establecerse mecanismos ágiles para resolver las solicitudes de modificación presupuestaria que requieren de la intervención del Organo Responsable del SNIP (la Dirección Nacional de Inversión Pública).

• Se continuó trabajando en el mejoramiento del proceso, en la formalización de normas y procedimientos y en la compatibilización entre los registros del SNIP, y los de Presupuesto.

• Se elaboró en tiempo y forma el  “Plan Nacional de Inversiones Públicas”.

• En materia de análisis de proyectos, por la Ley Nº 25.237 de aprobación del Presupuesto de la Administración Nacional, conforme a su artículo 10º, la Dirección debió preparar los informes técnico-económicos referidos a los nuevos Programas a ser financiados por organismos internacionales de crédito, como condición previa para poder encarar la etapa de negociación definitiva del mismo en caso de contar con la disposición favorable de la Jefatura de Gabinete de Ministros. Además de los mencionados, han debido analizarse proyectos individuales en virtud de su costo total de inversión.

Referente a la gestión realizada por la Dirección Nacional de Inversión Pública durante el ejercicio 2000 cabe destacar lo siguiente:

a) Cantidad de proyectos de inversión pública analizados y aprobados. Número de estudios de prefactibilidad, factibilidad y diseños finales realizados.

Se analizaron cuatro proyectos correspondientes a inversión real directa de la Administración Nacional y, por intervenciones en cumplimiento del Art. 10 de la Ley 25.237 de aprobación del Presupuesto, se analizaron dieciocho programas con financiamiento externo.  El monto total de inversión a través de los proyectos considerados fue de $ 1.762,2 millones, de acuerdo con el detalle del cuadro siguiente:

Proyectos de Inversión Pública Analizados y Aprobados

-en milllones de pesos-

Los estudios de prefactibilidad, factibilidad y diseño final de proyectos son de competencia de las Oficinas Responsables de cada uno de los sectores de origen de las propuestas de inversión. De acuerdo con la Ley 24.354, la incumbencia del Órgano Responsable del Sistema es verificar que todos los proyectos se hallen adecuadamente formulados y evaluados, conforme a pautas de aceptación general en la materia.

b) Número de informes y/o publicaciones producidos.

Se han producido tres informes sustantivos y se ha publicado uno de ellos.

1. Plan de Inversiones Preliminar, anual y plurianual, para su compatibilización con el GAEP (Grupo de Apoyo a la Elaboración del Presupuesto).

2. Plan Nacional de Inversión Pública del Proyecto de Presupuesto de la Administración Nacional.

3. Breve Diagnóstico Preliminar del Estado Actual de la Dirección Nacional de Inversión Pública (DNIP) y el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). Propuesta preliminar de acciones.

El Plan Nacional de Inversión Pública se editó en versión “mimeografiada” (fotocopias anilladas) en oportunidad de su envío para consideración del Honorable Congreso de la Nación. Su elaboración significó programar la ejecución de 1.557 proyectos de inversión originados por 94 sectores administrativo-financieros. El monto total de las inversiones previstas para el trienio 2001-2003 asciende a $ 1.812,9 millones, con un impacto presupuestario en el ejercicio 2001 de $ 581,9 millones.

Programa de Fortalecimiento del Sistema Nacional de Inversión Pública (FOSIP)

Se lograron los siguientes resultados:

• Institucionalización del Sistema Nacional de Inversiones Públicas en las Provincias.

Se logró la adhesión de la Provincia de San Juan con lo que suman quince provincias adheridas al Sistema Nacional de Inversiones Públicas.

• Diseño, Desarrollo e Implementación del Sistema Integrado de Información (Nuevo BAPIN): Se finalizó el diseño y desarrollo del sistema y se está trabajando en la puesta en marcha del mismo. Sus características principales en el marco de dar publicidad y transparencia a la gestión pública son integrar información de Nación con Provincias, considerar tanto la inversión física como la inversión social, abarcar la totalidad del ciclo de proyectos, incorporar metodologías para la formulación y evaluación de proyectos, y definir indicadores de impacto. 

• Distribución de equipamiento y armado de redes: simultáneamente se distribuyó equipamiento para armar redes en 7 provincias y en las oficinas de la DNIP y DNPOIC con el objetivo de implantar en las provincias adheridas al Sistema de Inversiones Públicas el Sistema Integrado de Información.

Dirección Nacional de Proyectos con Organismos Internacionales de Crédito

• Se actuó como nexo entre los Organismos Financieros Internacionales y las distintas jurisdicciones de la Administración Pública Nacional, Provincial y Municipal para los aspectos vinculados al financiamiento de sus Programas y Proyectos.

• Se acordó con los Organismos Mundiales de Crédito el Programa plurianual de préstamos al país.

• Se evaluó la factibilidad y conveniencia de la asignación de recursos de preinversión para la preparación de Programas y Proyectos Públicos.

• Se efectuó el seguimiento del uso de los recursos asignados al financiamiento de cada Programa y Proyecto Público, determinando desvíos respecto a las estimaciones originales y proponer acciones correctivas.

• Se realizó seguimiento del cumplimiento de los compromisos de auditoria financiera y de gestión de los Programas y Proyectos con financiamiento internacional.

• Se monitoreó la ejecución de los diferentes programas, tanto en el aspecto físico como en la ejecución presupuestaria de los mismos.

Dentro del ámbito de la Dirección Nacional de Cuentas Internacionales se realizaron los siguientes trabajos:

• Publicación periódica de las “Estimaciones Trimestrales del Balance de Pagos y de Activos y Pasivos Externos”.

• Elaboración del capítulo correspondiente al “Sector Externo” del “Informe Económico” que publica la Secretaría de Política Económica (ex – Secretaría de Programación Económica y Regional).

• Publicación de los trabajos “La Posición de Inversión Internacional de Argentina a Fines de 1999” y “El Proceso de Privatizaciones en la Argentina desde una Perspectiva del Balance de Pagos”.

• Desarrollo de modelos econométricos para la proyección de importaciones y exportaciones de bienes.

• Realización de encuestas a exportadores para las proyecciones de exportaciones de bienes.

• Desarrollo y actualización de indicadores del tipo de cambio real. Presentación del indicador del tipo de cambio multilateral real en base a costos laborales y precios internacionales de los commodities.

• Realización de proyecciones periódicas de corto, mediano y largo plazo del balance de pagos y deuda externa.

• Coordinación para el cumplimiento de los requisitos del Programa  “Normas especiales para la Divulgación de Datos” implementado por el Fondo Monetario Internacional.

• Elaboración de un trabajo sobre las importaciones del sector automotriz durante los años 1998 y 1999.

Dentro del ámbito de la Dirección Nacional de Cuentas Nacionales las principales acciones desarrolladas durante 2000 fueron:

• Elaboración de las estimaciones trimestrales de los componentes de la oferta y de la demanda globales para el período 1998-2000 de las Cuentas Nacionales de la Argentina, a precios constantes de 1993 y a precios corrientes.

• Continuación de las tareas de elaboración de las Cuentas de los sectores Institucionales definidos en el Sistema de la Cuentas Nacionales 1993 (Revisión 4).

• Estimaciones de población total, económicamente activa, ocupada y desocupada urbana.

• Análisis periódico del mercado laboral a partir de información relevada por la Encuesta Permanente de Hogares. Elaboración de las series mensuales y trimestrales de remuneración y puestos de trabajo declarados al sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones. Análisis de los cambios observados en las remuneraciones y los puestos de trabajo declarados a nivel de jurisdicción geográfica y de sector de actividad económica, para su posterior publicación en el Informe Económico.

• Continuación de las tareas de elaboración de la versión definitiva de la Matriz de Insumo Producto (MIP 1997).

Programa: Servicio Estadístico

El programa produce estadísticas básicas para el conocimiento de la situación económica y social del país, en su conjunto y de las provincias. El Estado está obligado a generar este servicio, a fin de que la ciudadanía se encuentre informada sobre la evolución de las principales variables económicas y sociales. Asimismo, la ejecución se lleva a cabo coordinadamente con las provincias y los municipios.

-en pesos y magnitudes físicas-

La cantidad de ejemplares impresos registró un desvío positivo debido a un mayor tiraje de la Sinopsis Estadística de la República Argentina 2000, mientras que el desvío negativo en la cantidad de publicaciones se originó en que la edición de las mismas fue suspendida.

En el área de Indices de Precios de Consumo se trabajó en las siguientes tareas:

• Se cumplió estrictamente el cronograma de tareas para el Indice de Precios al Consumidor Gran Buenos Aires base 1988=100, el Nuevo Indice de Precios al Consumidor Gran Buenos Aires base 1999=100 y el Indice de Precios Minoristas en Ciudades Capitales de Provincia.

• En el marco del Proyecto de Cooperación con las provincias para la estimación de las estructuras de ponderación de los Indices de Precios al Consumidor Provinciales, se presentó el proyecto preliminar de IPC Nacional a partir de índices provinciales y se elaboró la canasta preliminar para la provincia de Córdoba.

• En cuanto al Proyecto de Armonización de los IPC de los países del Mercosur y Asociados (Chile, Bolivia) se realizaron dos Seminarios Técnicos (Buenos Aires y Asunción del Paraguay).

En cuanto a la Dirección de Encuestas a Hogares, la misma cumplió con el calendario establecido para la producción y publicación de las Informaciones de Prensa de Total aglomerados urbanos- Mayo 2000, Gran Buenos Aires- Mayo 2000, Total aglomerados Urbanos- Octubre 2000 y Gran Buenos Aires- Octubre 2000. Asimismo, se trabajó en la etapa experimental de la reformulación de la Encuesta Permanente de Hogares y en la armonización de las estadísticas del Mercosur.

La Dirección de Estudios de Ingresos y Gastos de los Hogares trabajó en la base de datos, publicó la Encuesta de Gastos de los Hogares 1996/97 y un CD complementario de la 1° versión y se realizó el procesamiento de datos de la Encuesta Nacional de Gastos de los Hogares para satisfacer demandas del sector público y la actividad privada.

Programa: Censo Nacional de Población, Hogares y Vivienda

Las tareas a cargo del programa hacen a todo lo relacionado con la organización, planificación y realización del Censo Nacional de Población, Hogares y Vivienda, incluyendo la elaboración de propuestas metodológicas, la preparación y capacitación del personal necesario para el censo, la realización de pruebas de sensibilización en todo el país y la ejecución de pruebas piloto.

De acuerdo con recomendaciones internacionales y legislación argentina vigente, los censos de población se deben realizar en los años terminados en cero. No obstante, el mismo no pudo concretarse en el año 2000, debiendo ser postergado para el 2001. Tal atraso se originó en una insuficiencia de crédito presupuestario que impidió la realización de algunas actividades preparatorias del operativo censal durante el año 1999 y el relevamiento de datos en octubre del 2000.

Algunas de las actividades realizadas por el programa durante el período fueron la elaboración de 15 documentos relacionados con la Evaluación del Censo Experimental realizado en el Partido de Pergamino en octubre de 1999, ejecución de dos pruebas de terreno (Partido de Pergamino, Provincia de Buenos Aires y Clorinda, Provincia de Formosa) destinadas a evaluar la calidad de las respuestas, reproducción de materiales, capacitación de técnicos provinciales, asistencia técnica a las provincias para las tareas de actualización de la cartografía y el recuento de viviendas, y supervisión del trabajo de campo en provincias.

Secretaría de Finanzas

Programa: Finanzas, Bancos y Seguros

El crédito asignado para el programa en el año 2000 fue de $ 5,4 millones y el monto devengado de $ 4,5 millones. Tales cifras representan un fuerte incremento con respecto a 1999, donde el crédito fue de $ 1,6 millones y el devengado de $ 1,1 millones.

El programa tiene como objetivo formular y realizar el seguimiento de las políticas relacionadas con el financiamiento del Estado Nacional, la Deuda Pública y los Mercados de Seguros y de Capitales. Su función la realiza a través de las actividades de Bancos y Seguros y Desarrollo del Mercado de Capitales.

Con relación a las acciones de política presupuestaria de la Entidad en el ejercicio 2000, las mismas se concretaron satisfactoriamente, presentando un significativo crecimiento con respecto al ejercicio 1999 en cuanto a los montos de deuda colocados en los mercados de capitales y a la atención de los servicios de la deuda cumplidos durante el ejercicio. Similares resultados se obtuvieron en el desarrollo de los servicios financieros, en particular los referidos a: seguros, sistema integrado de jubilaciones y pensiones, mercado de valores, sistemas de liquidación de operaciones públicos y privados en función de las políticas de apertura externa y desregulación y en la asistencia de la ejecución de las políticas y acciones en cuestiones administrativas que hacen al ejercicio de los derechos societarios de las participaciones accionarias o de capital de empresas donde el Estado Nacional es socio minoritario.

Secretaría de Hacienda

Programa: Administración Financiera

El programa de la Secretaría de Hacienda tiene como objetivo el gerenciamiento financiero del Estado, actualizando de manera permanente las tecnologías aplicadas a la optimización de recursos. El crédito vigente asignado para el ejercicio fiscal del año 2000 fue de $ 30,9 millones del que se devengó $ 25,1 millones. Dicho programa se desarrolló a través de las siguientes actividades:

1. Dirección y Coordinación del Proceso Presupuestario: la Oficina Nacional de Presupuesto (ONP) es el órgano rector del sistema presupuestario del Sector Público Nacional. Para dar cumplimiento a esa función se continuó con el proceso de actualización estructural del sistema presupuestario con el objeto de optimizar las etapas de formulación, modificaciones presupuestarias, programación de la ejecución y evaluación del mismo.

Durante el año 2000 las tareas desarrolladas se mencionan a continuación:

• Por décimo año consecutivo se presentó, en tiempo y forma, el Proyecto de Ley de Presupuesto Nacional cuya programación constituye el eje de las responsabilidades de la Oficina Nacional de Presupuesto.

• Presentado el Presupuesto Nacional al Honorable Congreso de la Nación, se asistió técnicamente a los señores legisladores para la comprensión y análisis de los documentos presupuestarios, actuando como apoyo logístico en la esfera legislativa. Posteriormente se desarrollaron las tareas de elaboración de la decisión administrativa de distribución.

• Se preparó el Presupuesto Plurianual correspondiente al trienio 2001-2003, estructurado por instituciones y por programas para los cuales se formularon metas en términos físicos.

• Se realizó el análisis de los Proyectos de Presupuestos de las Empresas y Sociedades del Estado, proponiendo los dictámenes pertinentes para su aprobación. Asimismo se efectuó el análisis de los proyectos de presupuesto de los bancos oficiales y otras entidades financieras.

• Se elaboró el Presupuesto Consolidado del Sector Público según lo establecido por el artículo 55 de la Ley N° 24.156. Este representa un instrumento adicional de política económica para el gobierno y de análisis e información para quienes se encuentren interesados en la materia.

• Se confeccionó el capítulo correspondiente a la Evaluación Anual de Resultados de la Gestión Gubernamental de la Cuenta de Inversión para el ejercicio presupuestario 1999, conforme a lo establecido en el artículo 95 de la Ley de Administración Financiera y de los Sistema de Control del Sector Público Nacional (24.156). Este documento, presentado al Honorable Congreso de la Nación, contiene los comentarios sobre el grado de cumplimiento de objetivos y metas previstos en el presupuesto para los programas de la Administración Nacional.

• La Oficina Nacional de Presupuesto elaboró la información financiera y los análisis correspondientes al Sector Público Nacional, que sirvieron de base de sustentación para los acuerdos y el seguimiento del cumplimiento de las metas programadas con el Fondo Monetario Internacional.

• Asimismo, la Oficina asistió a las autoridades en todo lo vinculado con la instrumentación de las Ley 25.152, denominada de Responsabilidad Fiscal. Asimismo, se analizó la incidencia presupuestaria de los proyectos de normas sobre el financiamiento privado de obras de infraestructura de interés público.

• A su vez, mediante la programación de la ejecución presupuestaria físico-financiera, se realizó el seguimiento del gasto global de la Administración Nacional a efectos de mantenerlo dentro de los niveles compatibles con el Presupuesto 2000.

• Respecto a la evaluación presupuestaria se continuaron tareas tendientes a mantener y mejorar el sistema de seguimiento de metas físicas. Se realizaron evaluaciones y estudios específicos con el objetivo de diseñar y mejorar una serie de indicadores de gestión.  Este aspecto adquiere relevancia en función de las responsabilidades establecidas por la Ley 25.152.

• Se continuaron las pruebas de implementación del mecanismo de convenios por Programa en tres organismos de la Administración Nacional: el Servicio Geológico Minero Argentino (SEGEMAR), el Instituto Nacional de la Propiedad Industrial (INPI) y la Dirección Nacional de Migraciones. Esta tarea será conducida a partir del año 2001 por la Jefatura de Gabinete de Ministros.

• En la provisión de información para la toma de decisiones, las producciones más importantes y disponibles en Internet fueron: el Proyecto de Ley de Presupuesto 2001, el Boletín Fiscal Trimestral, la Compilación Estadística 1993-1999 del Boletín Fiscal, el Informe Trimestral sobre ejecución de la Inversión Real, el Informe de Indicadores Relevantes de la Administración Nacional, el Informe trimestral de seguimiento físico financiero de programas y los Informes (mensuales, trimestrales y anuales) de Ejecución Financiera del Sector Público Nacional y  el Presupuesto Resumen, entre otros.

• Con relación a la informatización del sistema presupuestario, la Oficina Nacional de Presupuesto participó en el desarrollo de la reingeniería del Sistema Integrado de Información Financiera (SIDIF), cuyos avances más notables se muestran en la implantación de la reingeniería del Subsistema de Formulación Presupuestaria Central y la construcción del prototipo de Sistema de Administración Financiera para organismos de la Administración Nacional, que integra los módulos de presupuesto, contabilidad y tesorería, como ya lo hacían las versiones actuales de SIDIF locales, pero con nuevas herramientas informáticas integradas con aplicaciones de oficina.

• Con el apoyo del Centro de Capacitación y Estudios de la Secretaría de Hacienda  capacitó a 2.286 funcionarios de la Administración Pública Nacional y de países de América latina y del Caribe, a través de 105 actividades realizadas durante el año 2000.

2. Generación y Análisis de Información Financiera: dicha actividad se encuentra a cargo de la Contaduría General de la Nación.

Con relación a las acciones previstas:

• Se profundizó la revisión metodológica permanente y ajuste de los manuales básicos del Sistema Integrado de Información Financiera, además del desarrollo y evaluación de un Sistema de Contabilidad que permita integrar al Sector Público Argentino (en proceso).

• Asimismo se elaboró y presentó en término la Cuenta de Inversión del Ejercicio 1999, que incluye los Estados Contables de la Administración Central con la integración de los Patrimonios Netos de los restantes entes de la Administración Nacional.

• Se prosiguió con el proceso de Reingeniería del Sistema Integrado de Información Financiera tanto a nivel de la Administración Central, como de Organismos Descentralizados.

• Se encuentra en vías de regularización el inventario físico, la exposición y valuación contable de los bienes del Estado, función asumida por la Contaduría General de la Nación según lo dispuesto por la Secretaría de Hacienda.

• Complementariamente, se perfeccionó el proceso de capacitación del personal de este Organo Rector y de los Servicios Periféricos a fin de facilitar una información permanente a nivel teórico- práctico con especial énfasis en el Sistema de Contabilidad Gubernamental y su integración informática.

3. Programación y Administración de Ingresos y Pagos: la Tesorería General de la Nación llevó a cabo, entre otros:

• La Administración del Sistema de Cuenta Unica del Tesoro. Dicha actividad fue atendida a través de los módulos de recursos, programación y pago, cubriendo las demandas de los Servicios Administrativos Financieros

• Se logró la obtención de un software para registro y emisión de la boleta única de ingresos para los organismos integrantes del Sistema Cuenta Unica, compatible con el Sistema de Información Financiera Local Unificado (SLU).

• La Tesorería General de la Nación, participó en el análisis y propuestas a fin de formalizar medidas sobre aspectos normativos y de procedimiento, permitiendo concretar registros y trámites apropiados de las operaciones que se realizan a través del Sistema Integrado de Administración Financiera (SIDIF).

• Por otra parte, conjuntamente con áreas de la actual Subsecretaría de Financiamiento, tuvo participación en la colocación de Letras del Tesoro y en la administración de la cartera de Títulos del Tesoro Nacional e intervino en la conformación del presupuesto de Caja de los organismos Descentralizados.

4. Instrumentación de la Política Salarial para el Sector Público: en el transcurso del ejercicio fiscal 2000:

• Se logró el mejoramiento organizativo y operativo de la Comisión Técnica Asesora de política Salarial del Sector Público, mediante la puesta en marcha de la base de datos que procesa y ordena la información existente.

5. Coordinación Informática de la Administración Financiera:

• Durante el año 2000 se trabajó en la adecuación del SIDIF Central  a las condiciones cambiantes de las disposiciones normativas, de los requerimientos operativos y de información, la técnica contable y los mecanismos de seguridad establecidos por los organismos de Control.

• Se continuó con la  implementación del Sistema de Transmisión de los Servicios Administrativos Financieros (TRANSAF), entre otras acciones.

Programa: Programación Regional y Relaciones con Provincias

El crédito presupuestario vigente con el que contó dicho programa para el ejercicio 2000 fue de $ 2,9 millones del que se devengaron $ 2,6 millones.

Durante el año 2000 la Subsecretaría de Programación Regional, a través de las Direcciones de Programación Económica Regional, Coordinación con las Provincias y de Gastos Sociales Consolidados, realizó las actividades comentadas a continuación.

Dirección de Programación Económica Regional

Durante el año 2000 se realizaron en la Dirección Nacional de Programación Económica Regional las siguientes tareas referidas a las economías de las provincias. Estas comprenden un conjunto de trabajos destinados a la toma de decisiones en el nivel nacional y provincial.

• Analisis Sectoriales: En base a dichos análisis se determinan conjuntamente con las condiciones y la evolución de los mercados internacionales las perspectivas sectoriales, provinciales y regionales que permitirán disponer de mapas sobre las tendencias futuras del potencial productivo regional y contribuirán a una mejor distribución de las inversiones, tanto públicas como privadas.

• Programa de Apoyo al fortalecimiento del sector productivo regional en áreas de menor desarrollo relativo (Ar-0232): Catamarca, Jujuy, Chaco, Formosa, Tierra Del Fuego, San Juan, Chubut, Neuquén, Río Negro, Tucumán, Misiones. El Programa que se realiza con financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo y del Gobierno Nacional se enmarca dentro de la estrategia de modernización del Estado, y es consistente con el objetivo de aumentar la eficiencia y competitividad de la producción nacional. El objetivo general del Programa de Apoyo es de ampliar y fortalecer las capacidades técnicas y operativas del tejido institucional público y privado, a nivel nacional y provincial, a fin de mejorar el desarrollo empresarial y productivo de las once provincias participantes. Durante el año 2000 se dio inicio a la elaboración de los diagnósticos provinciales y regionales que implicó viajes a la mayoría de las provincias que conforman el Programa. La Dirección Nacional participó, también, en tareas de asistencia técnica y en los trabajos de la Misión de Reconocimiento del Banco Interamericano de Desarrollo realizada en la Ciudad de Buenos Aires del 16 al 20 de diciembre de 2000.

• Banco de datos sobre inversiones en Sectores Productivos: Se está elaborando,  una amplia base de información sobre las empresas y actividades donde se realizan inversiones, en base a información nacional y provincial, del sector público y del privado. Esta comprende tanto las inversiones realizadas durante los últimos años como las proyectadas hasta el año 2000; identificadas geográficamente a nivel departamental y municipal. Esta información posibilita el seguimiento de los principales sectores que son objeto de inversiones productivas. Por otra parte, alimenta los trabajos que se realizan en la Dirección para determinar la configuración futura de las economías regionales.

Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con las Provincias

• Sobre la base de los objetivos planteados al inicio del ejercicio, a continuación se efectúa una síntesis de los aspectos destacables.

• Se ha avanzado en mejorar la coordinación y seguimiento de las relaciones fiscales y financieras entre la Nación, las Provincias y los Municipios, a partir de la solución de diversas problemáticas vinculadas a reclamos y requerimientos por parte de los gobiernos subnacionales. Uno de los aspectos más importantes, en este sentido, estuvo vinculado a la instrumentación de la aplicación de los compromisos suscriptos en el Compromiso Federal del 06/12/99, lo que implicó cambios en la distribución de recursos tributarios interjurisdiccional así como en el desarrollo de nuevas temáticas que surgieron del mismo, permitiendo un mejor tratamiento y un mayor ordenamiento de los temas comunes. Asimismo, en pos de reflejar las necesidades de nuevas políticas y de mejorar los canales y las acciones de coordinación intergubernamental se realizó la firma del Compromiso Federal por la Disciplina Fiscal y el Crecimiento de fecha 17/11/00, donde además de redefinir a mediano plazo la distribución de recursos, se ampliaron y precisaron compromisos relacionados con un nuevo régimen de coparticipación federal de impuestos, con armonización tributaria y con una mejor y mayor disponibilidad de información.

• En este período se han logrado mejoras en cuanto a la regularidad y disponibilidad de información, ampliando la base de datos, particularmente en lo referido al endeudamiento provincial.

• Uno de los compromisos más relevantes de la Nación con las Provincias, que se desprenden del primer Compromiso Federal (y que se mantienen en el segundo), es el de la asistencia financiera a aquellas jurisdicciones que presentan dificultades financieras, tanto por su situación presupuestaria como por la situación de su endeudamiento. En este sentido, se elaboró un programa de asistencia para nueve provincias cuyo objetivo es el saneamiento de la situación fiscal y financiera de las mismas a través de medidas específicas (acordadas mediante convenio), a partir de lo cual accedían al financiamiento del Fondo Fiduciario para el Desarrollo Provincial. En este sentido, la DNCFP tuvo a su cargo la discusión y coordinación para la fijación de las metas fiscales y su posterior seguimiento.

• Aún no se ha logrado producir un avance en materia de recursos informáticos, que se adecue a la magnitud de información que se releva y procesa en la DNCFP. En este sentido resulta prioritario contar con el desarrollo de una base de datos informática cuyo diseño involucre la totalidad de las áreas de la Dirección Nacional.

Dirección de Gastos Sociales Consolidados

El objetivo principal de la Dirección de Gastos Sociales Consolidados (DGSC) para el ejercicio 2000 fue fortalecer a la Subsecretaría de Relaciones con Provincias en la cuantificación y evaluación integral del gasto social del gobierno nacional, las provincias y los municipios. Se presenta a continuación la narrativa de las actividades realizadas.

• Se realizó el relevamiento de información y análisis del Gasto Público Consolidado y en particular del Gasto Público Social, para cada uno de los niveles de gobierno -a precios corrientes, constantes y en porcentaje del PBI- clasificados por finalidad-función y se elaboró la proyección del gasto presupuestario y extra-presupuestario para 1999 y 2000 y se actualizó y mejoró la serie 1980-2000. Se preparó el documento “Caracterización y Evolución del Gasto Público Social. 2000”.

• Se elaboró un Informe de Diagnóstico sobre Indicadores Sociales. Se construyó una base con los principales indicadores de los sectores de Educación, Salud, Vivienda, Agua Potable, entre otros, y se realizaron contactos con los ministerios sectoriales de todas las provincias. De esta manera, la DGSC pudo asistir a la Subsecretaría de Relaciones con Provincias en el análisis de la situación social de las provincias.

• Se evaluaron dos programas sociales nacionales: “Fondo Nacional de la Vivienda (FONAVI)” y el “Plan Social Agropecuario”.

• Se elaboró y publicó el “Informe sobre los Programas de Empleo Provinciales”, que contiene información sobre las características principales de los programas de empleo financiados por los gobiernos provinciales.

• Se realizó el seguimiento mensual de la ejecución presupuestaria de la “Canasta de Protección Social” que se presentó a Jefatura de Gabinete.

• Se inició un trabajo de distribución geográfica de la totalidad del gasto público consolidado para 1998 y 1999 de acuerdo al criterio del beneficio.

• Se elaboró el documento preliminar “El Impacto Distributivo de la Política Fiscal en la Argentina. Estimación en base a la Encuesta Nacional de Gasto de los Hogares.”, que mide la incidencia del gasto público social y de los impuestos en la distribución del ingreso, de acuerdo con la información de la Encuesta Nacional de Gasto de los Hogares elaborada por el INDEC. El mismo complementa el documento “El Impacto Redistributivo del Gasto Público en los Sectores Sociales”, publicado en 1999 con cifras provisorias.

Secretaria  de la Pequeña y  Mediana Empresa

Programa: Fomento a la Pequeña y Mediana Empresa

La misión que se encomienda la Secretaría de la Pequeña y Mediana Empresa es “asistir al Ministerio de Economía en el diseño, implementación y supervisión de acciones conducentes a lograr mayor competitividad de las unidades productivas pequeñas de todo el ámbito nacional”.

La SEPyME entendió como competitividad económica a la habilidad de producir bienes y servicios que superen la prueba de los mercados internacionales, mientras los ciudadanos gozan de un estándar de vida creciente y sustentable.

Con el objetivo de mejorar la posibilidad del Estado de fortalecer la competitividad, la SEPyME trabajó dirigida a un objetivo central “mejorar la competitividad de las pequeñas y medianas empresas argentinas, facilitando su acceso a los servicios de apoyo y estimulando el desarrollo de un mercado de servicios orientado a las mismas”.

El crédito vigente asignado para el ejercicio fiscal fue de $ 30,7 millones del que se devengaron $ 20,9 millones. El programa de Fomento para la Pequeña y Mediana Empresa presentó una baja ejecución.  Las actividades  que realiza dicha Secretaría mostraron diferencias en las erogaciones realizadas.  Con respecto a la Promoción de la Pequeña y Mediana Empresa la ejecución fue del 65,5%,  presentando subejecuciones los incisos referidos a bienes de consumo, bienes de uso y servicios no personales, el  "Programa de Restructuración Empresarial BID 989 OC/ AR ejecutó el 85,9 % del crédito en calidad de transferencias, el “ Programa de Restructuración Empresarial  BIRF 3960-AR "  tuvo una ejecución nula, y el " Programa de Apoyo para la Reconversión Empresarial Fonplata ARG 10/9" utilizó el 29,4 %  del crédito asignado para transferencias

Debido a que dicho programa no cuenta con metas físicas se detallan a continuación las tareas realizadas  durante el 2000.

1. Costos Pymes: se trabajó en la reducción de los costos financieros, impositivos y de servicios para lograr una mayor equidad, y en optimizar la eficiencia en el uso de los recursos materiales y humanos para ello se generó:

• Una nueva propuesta de calificación crediticia de deudores.

• La promoción de los fondos fiduciarios y de las Sociedades de Garantía Recíproca.

• La implementación del Fondo de Garantías para Pequeñas y Medianas Empresas. El monitoreo del programa de subsidios de tasas de interés, que alcanzará a los programas Estímulo al Crecimiento e Iniciar, cuyas licitaciones se realizan en forma periódica.

• En cuanto a la reducción de los costos impositivos la Secretaría sólo cumplió un rol de asesoramiento.

2. Protección PyME: se efectuó la creación de un programa  con una ventanilla que permite a los empresarios pyme efectuar gestiones, presentaciones o quejas que les resultaría muy complejo, o simplemente imposible efectuarlas por sí mismos. Las áreas centrales de trabajo fueron:

• Aduana:  problemas de subfacturación, de clasificación arancelaria en importaciones, la apertura de posiciones arancelarias para mejorar su precisión, son algunos de los temas habituales que se gestionan a partir de las solicitudes empresarias.

• Instituciones Financieras: la ayuda en la presentación de carpetas en bancos, la información más completa sobre los préstamos con tasa subsidiada por la SEPyME, el asesoramiento sobre las fuentes de créditos blandos para pymes.

• Comercio Interior: los inconvenientes del comercio, en particular aquellos que se generan desde la producción nacional al mostrador, o con  posterioridad a la salida de la aduana, identificación de mercaderías, controles, standard de calidad mínimos, standard de seguridad, otros.

• Alimentos  : colaboración con las pymes agroalimentarias, asesoramientos, problemas con el código alimentario argentino,  identificación de mercaderías importadas, contenidos, con la colaboración del INAL o SENASA.

• Medicamentos  : problemas de provisión al estado por parte de pymes del área salud.  medicamentos, vacunas, otros.

• AFIP:  asesoramiento impositivo a pequeñas y medianas empresas.  Qué hacer, soluciones más convenientes, consejos útiles.

• Marketing y Procedimientos de Crisis:  en conjunto con el Ministerio de Trabajo, Empleo y Formación de Recursos Humanos colaboración específica en la eventual elección de casos de empresas presentadas en el MTEyFRH por procedimientos de crisis, a efectos de diagnosticar y/o proponer eventuales soluciones parciales o totales.

3. Acciones de capacitación desarrolladas:

• El Programa Federal de Capacitación brindó cursos a casi 30 mil empresarios y empleados PyMEs de todo el país.

• Para la ejecución del régimen de crédito fiscal  se requiere de la aprobación de los proyectos de capacitación, que previamente hubieren superado la etapa de evaluación. El cupo anual del Régimen de Crédito Fiscal establecido para el ejercicio 2000 se fijó  en la suma de $ 12 millones. La aprobación de los mismos se encuentra en la última etapa, por lo cual su ejecución está contemplada en el art. 49 de la Ley 25.401 (Ley de Presupuesto Nacional 2001).

4. Cadena de Valor:

• Se impulsó la estructuración de redes de proveedores y clientes Pymes

• Se promovieron acuerdos y alianzas estratégicas de los participantes de la Cadena de Valor, para desarrollar eslabones ausentes, el empleo, la asociatividad y lograr mayor competitividad.  Para ello el programa prevé la firma de convenios entre la gran empresa y/o nodo central de la cadena, junto a las pymes proveedoras o clientes y la SEPyME

• Se trabajó en el desarrollo de las siguientes cadenas de valor:

• Industrialización del Maíz

• Cadena Textil

• Cadena de la Construcción

• Cadena del Libro

• Línea Blanca

• Aluminio

• Proyecto SIDERAR

• Proyecto RepSol – YPF

• Cadena del Calzado

• Autopartistas

• Cadena del Mueble

• Bicipartes

• Cuenca Lechera

5. La  Promoción Microeconómica consistió en la creación de un área específica para atender especialmente a las microempresas y a quienes se encuentren en la economía informal.

A continuación  se describen  alguno de los Programas de Apoyo al Sector Empresarial que complementan la política en la materia.

1. Programa de Apoyo a la Reestructuración Empresarial (PRE) – Préstamo BID 989 OC/AR

El objetivo  del Programa de Apoyo es mejorar la calidad de gestión de las empresas pequeñas y medianas para favorecer su competitividad. Dicho objetivo se logra a través del estímulo y el desarrollo de prácticas empresariales de contratación de servicios de apoyo para la mejora de la competitividad, la identificación e implementación de planes de asistencia técnica y de capacitación, y la conformación y administración de alianzas competitivas. Se benefició  con este componente alrededor de 1.100 PyMEs en todo el país, para lo cual se cofinanció a través de Aportes no Reembolsables las actividades que involucraron la contratación de consultoría y asistencia técnica en el marco del desarrollo de Planes de Desarrollo Empresarial  y/o Planes de Desarrollo Asociativo.

En total ingresaron a la SEPYME casi mil proyectos, de los cuales están en vías de ejecución 608.  En su mayoría los proyectos involucraron objetivos de Capacitación y Calidad.  Las PyMES mediante este mecanismo pudieron acceder a servicios de asistencia técnica a un costo subsidiado en hasta un 50% del total de los honorarios de la consultoría

2. Grupos Exportadores

En términos de articulación exportadora, funcionan en la SEPyME más de diez grupos asociativos de entre tres y seis empresas pymes, a las cuales la Secretaría les brinda asistencia a través de un gerente de comercio exterior que los ayuda a desarrollar el mercado externo.

3. Programa Global de Crédito de la Micro y Pequeña Empresa

El objetivo primario del Programa es ampliar el acceso y la cobertura de crédito a las Micro y Pequeñas Empresas (MyPEs) del país para mejorar sus niveles de empleo e ingreso, mediante el incremento de su productividad en las actividades de producción, comercialización y prestación de servicios. El objetivo complementario del Programa es promover una mayor participación de las entidades financieras participantes en el otorgamiento de crédito a las MyPEs, a través del financiamiento de proyectos para el fortalecimiento institucional y la especialización de las entidades en este segmento de la actividad económica.

El monto máximo a otorgar fue de $ 50.000 y los plazos varían entre 48 y 60 meses, dependiendo del destino del mismo.  Las tasas oscilan entre el 10% y el 12% anual.

En la apertura del segundo semestre del año 2000, concluyó la presentación de las condiciones contractuales previas para el primer desembolso y la realización de las tareas preliminares de difusión. La licitación ofreció al sistema financiero un monto de U$S 15 millones, integrados por U$S 9,8 millones correspondientes al primer desembolso de fondos del BID y U$S 5,5 millones del fondo rotatorio del Programa MyPEs I.

Se presentaron a la convocatoria 16 instituciones financieras de las cuales 9 presentaron finalmente solicitud de fondos y realizaron oferta de tasas, por un total de U$S 9,65 millones. La mitad de las instituciones colocaron el 100% de los recursos.

El componente de Asistencia Técnica se concentró en el Fortalecimiento del Sistema de crédito. Se realizó el diseño de la metodología de tratamiento y los contenidos y cursos de acción.  Se contrataron expertos extranjeros en microfinanzas para el desarrollo de la estrategia de implementación de la asistencia a entidades financieras y a los fines de generar estadísticas para las Micro y Pequeñas Empresas.