LEY DE PRESUPUESTO - EJERCICIO 2000

 ANÁLISIS DEL ARTICULADO

A continuación se analizan aquellos artículos de la Ley de Presupuesto del ejercicio 2000 que revisten particular interés debido a su incidencia económica y financiera.

La metodología adoptada incluye la recopilación de la normativa jurídica a la cual se hace referencia en los artículos analizados, el seguimiento de los actos administrativos y legales que su sanción motivó y su correspondiente ejecución.

Cabe señalar que con el objeto de lograr una mejor exposición se ha decidido informar el crédito inicial según el Sistema Integrado de Información Financiera (S.I.D.I.F.), el cual incluye las modificaciones introducidas por el Honorable Congreso de la Nación a través de los distintos artículos de la Ley de Presupuesto y que no están incorporados en las planillas anexas,  en lugar del crédito detallado según dichas planillas para los casos de los gastos corrientes y de capital, los recursos, los gastos figurativos para transacciones corrientes, de capital y para aplicaciones financieras y las Fuentes y Aplicaciones. A los efectos de lograr la comparabilidad entre ambos criterios, se exponen a continuación de cada caso mencionado, un cuadro donde se refleja la diferencia entre ellos:

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ARTÍCULO 1º

Fíjanse en la suma de CUARENTA Y OCHO MIL CIENTO SETENTA Y CINCO MILLONES QUINIENTOS NOVENTA Y NUEVE MIL DOSCIENTOS TREINTA Y CINCO PESOS ($ 48.175.599.235) los gastos corrientes y de capital del Presupuesto de la Administración Nacional para el ejercicio 2000, con destino a las finalidades que se indican a continuación, y analíticamente en las planillas Nros. 1, 2, 3, 4, 5, 6 y 7, Administración Central, los Organismos Descentralizados y las Instituciones de Seguridad Social desagregados por finalidad.

A continuación se detalla la evolución del crédito y su ejecución definitiva.

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(*) Datos según registros obrantes en el S.I.D.I.F.

Dispónese un incremento de los créditos autorizados a la Jurisdicción 01, Programas 016 y 017, en la suma de TREINTA Y CINCO MILLONES DE PESOS ($ 35.000.000) cada uno.

El JEFE DE GABINETE DE MINISTROS en la oportunidad de la distribución administrativa de la presente Ley  deberá rebajar los créditos corrientes y/o de capital del Inciso 5, financiados con fondos del TESORO NACIONAL, para compensar el aumento establecido por el presente artículo.

ARTÍCULO 2º

Estímase en la suma de CUARENTA Y DOS MIL OCHOCIENTOS SESENTA Y CUATRO MILLONES SETECIENTOS CUARENTA Y CUATRO MIL QUINIENTOS TREINTA Y UN PESOS ( $ 42.864.744.531) el Cálculo de Recursos  de la Administración Nacional destinados a atender los gastos fijados por el artículo 1 de la presente  Ley, de acuerdo con el resumen que se indica a continuación. Y el detalle que figura en la planilla Nº 8 anexa al presente artículo.

Seguidamente se consigna el cálculo original de los recursos, el cálculo definitivo al cierre del ejercicio 2000 y la recaudación registrada durante el mismo.

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(*) Datos según registros obrantes en el S.I.D.I.F.

ARTÍCULO 3º

Fíjase en la suma  de DIEZ MIL TREINTA Y CINCO MILLONES CIENTO TREINTA MIL DOSCIENTOS SESENTA Y UN PESO ($ 10.035.130.261) los importes correspondientes a los Gastos Figurativos para transacciones corrientes y de capital de la ADMINISTRACIÓN NACIONAL, quedando en consecuencia establecido el financiamiento por Contribuciones Figurativas de la ADMINISTRACIÓN NACIONAL en la misma suma, según el detalle que figura en las planillas Nros. 9 y 10, anexas al presente artículo.

El detalle de su evolución y ejecución se presenta a continuación:

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(*) Datos según registros obrantes en el S.I.D.I.F.

 ARTÍCULO 4º

Como consecuencia de lo establecido en los artículos 1, 2 y 3, el Resultado Financiero estimado en la suma de CINCO MIL TRESCIENTOS DIEZ MILLONES OCHOCIENTOS CINCUENTA Y CUATRO MIL SETECIENTOS CUATRO PESOS ($ 5.310.854.704) será atendido con las Fuentes de Financiamiento, deducidas las Aplicaciones Financieras, indicadas a continuación y que se detallan en las planillas Nros. 11, 12 y 13 anexas al presente artículo.

Se detalla la evolución de estas cuentas en razón de las modificaciones aprobadas y su ejecución. Cabe destacar que la ejecución incluye conceptos tales como el financiamiento generado por aquellas obligaciones devengadas en el ejercicio, que al cierre se encontraban impagas, la variación de disponibilidades originada en operaciones presupuestarias, y los incrementos y disminuciones de las contribuciones figurativas a cobrar.

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(*) Datos según registros obrantes en el S.I.D.I.F.

Fíjase en la suma de SEISCIENTOS DOS MILLONES TRESCIENTOS TRECE MIL CIENTO TREINTA Y TRES PESOS ($ 602.313.133) el importe correspondiente a Gastos Figurativos para Aplicaciones Financieras de la ADMINISTRACIÓN NACIONAL, quedando en consecuencia establecido el Financiamiento por Contribuciones Figurativas para Aplicaciones Financieras de la ADMINISTRACIÓN NACIONAL en igual suma.

Agrégase al importe previsto en este artículo como Inversión Financiera la suma de CIENTO SESENTA Y CUATRO MILLONES DE PESOS ($ 164.000.000) del Fondo de Aportes del Tesoro Nacional correspondientes a la Jurisdicción 30 – Ministerio del  Interior.

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La ejecución fue la siguiente:

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ARTÍCULO 5º

Autorízase, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 60 de la Ley Nº 24.156, a los entes que se mencionan en la planilla Nº 14 anexa al presente artículo, a realizar operaciones de crédito público por los montos, especificaciones y destino del financiamiento indicado en la referida.

El MINISTERIO DE ECONOMÍA, realizará las operaciones de crédito público correspondientes a la Administración Central.

El Jefe de Gabinete de Ministros podrá efectuar modificaciones a las características detalladas en la mencionada planilla a los efectos de adecuarlas a las condiciones imperantes en los mercados y/o para mejorar el perfil de la deuda pública.

Seguidamente se muestra el detalle analítico de la ejecución de los conceptos a que se refiere el presente artículo y sus modificatorias:

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(*) El monto autorizado fue modificado por Decisión Administrativa Nº 134/2000

De acuerdo a lo autorizado por el artículo 57 inciso b) de la Ley Nº 24.156 la Tesorería General de la Nación informa que licitó LETES (U$S) de acuerdo al siguiente detalle:

 (*) Resolución M.E. Nº 948/00 y Disposición Interna de T.G.N. Nº 9/00.

ARTÍCULO 6º

Facúltase al Jefe de Gabinete de Ministros a autorizar al  MINISTERIO DE ECONOMÍA a realizar operaciones de crédito público adicionales correspondientes a la Administración Central, por un valor de hasta TRES MIL MILLONES DE PESOS ($ 3.000.000.000) en la medida que la legislación vigente a la fecha de promulgación de la presente Ley no fije un monto menor.

El producido neto de las operaciones, en caso de ser desembolsado durante el año en que se haga uso de la opción, no podrá ser utilizado con cargo a imputaciones presupuestarias correspondientes al mismo, ni antes del 1º de enero del año siguiente y deberá ser depositado en una cuenta indisponible. En todos los casos las mencionadas operaciones se considerarán a cuenta de las autorizaciones que incluyan las Leyes de Presupuesto para el siguiente ejercicio.

La Oficina Nacional de Crédito Público informa que no se hizo uso de las facultades conferidas al Jefe de Gabinete de Ministros para ampliar en $ 3.000.000.000  (PESOS TRES MIL MILLONES) la autorización al Ministerio de Economía para realizar operaciones de crédito público adicionales.

ARTÍCULO 7º

Sin perjuicio de lo establecido en el artículo 5 y en el artículo 11 de la presente Ley, autorízase al MINISTERIO DE ECONOMÍA, de conformidad con lo dispuesto por los artículos 60 y 82  de la Ley Nº 24.156, a colocar LETRAS DEL TESORO a plazos entre NOVENTA Y UNO  (91) y TRESCIENTOS SESENTA Y CUATRO (364) días, hasta alcanzar un importe en circulación de valor nominal de TRES MIL OCHOCIENTOS CINCUENTA MILLONES DE PESOS ($ 3.850.000.000).

En uso de las facultades conferidas por esta norma, la Tesorería General de la Nación, durante el ejercicio 2000, ha emitido Letras del Tesoro (LETES en dólares estadounidenses) por los montos que se detallan a continuación:

Al 31/12/00 el total de letras en circulación ascendieron al tope de $ 3.692.670.453,00 (PESOS TRES MIL SEISCIENTOS NOVENTA Y DOS MILLONES SEISCIENTOS SETENTA MIL CUATROCIENTOS CINCUENTA Y TRES) autorizados por el presente artículo.

ARTÍCULOS 8º, 9º y 12º

Establécense como montos de emisión de los “BONOS DE CONSOLIDACIÓN EN MONEDA NACIONAL” – Primera Serie y de los “BONOS DE CONSOLIDACIÓN EN DOLARES ESTADOUNIDENSES” -  Primera serie, los importes brutos que en cada caso hayan sido colocado al 31 de marzo de 2000, más el monto de Bonos cuyos Formularios de Requerimiento de Pago hayan ingresado hasta dicha fecha al MINISTERIO DE ECONOMÍA, de conformidad con las normas vigentes y con lo dispuesto por el artículo 6º de la Ley Nº 23.982 y que se encuentren pendientes de colocación.

Las obligaciones a que se refieren la Ley Nº 23.982 y otras disposiciones legales, que a la fecha se cancelan mediante la entrega de Bonos de Consolidación  - Primera Serie, cuyo Formularios de Requerimientos de Pago ingresen al MINISTERIO DE ECONOMÍA a partir del 1º de abril del año 2000 serán atendidas únicamente con Bonos de Consolidación – Tercera Serie, cuya emisión dispuso el Decreto Nº 1.318 del 6 de noviembre de 1998.

El MINISTERIO DE ECONOMÍA o quién este delegue, arbitrará las medidas necesarias a efectos de instruir a los organismos comprendidos en el artículo 2º de la Ley Nº 23.982 para que tramiten la cancelación de las deudas consolidadas mediante la entrega de BONOS DE CONSOLIDACIÓN – Tercera Serie.

A tal efecto y hasta el 31  de marzo del año 2000 las acreencias cuya opción de cobro sea el Bono en Moneda Nacional devengarán intereses a la tasa promedio de Cajas de Ahorro Común que haya publicado el BANCO CENTRAL DE LA REPUBLICA ARGENTINA, capitalizable mensualmente. En el caso del Bono en Dólares estadounidenses devengarán un interés a la tasa que haya regido en el Mercado Interbancario de Londres (LIBOR) y a UN (1) mes capitalizable mensualmente.

Limítase para el año 2000, la  COLOCACIÓN DE BONOS DE CONSOLIDACIÓN y DE BONOS DE CONSOLIDACIÓN DE DEUDAS PREVISIONALES, al valor nominal de Bonos necesarios para la cancelación de obligaciones por los importes de moneda nacional o en dólares estadounidenses que en cada caso se indican en la planilla Nº 15 anexa al presente artículo.

Facúltase  al Jefe de Gabinete de Ministros a realizar modificaciones dentro del monto total a que se refiere la citada planilla.

Amplíase la autorización a emitir Bonos de Consolidación – Tercera Serie en Moneda Nacional y en Dólares Estadounidenses prevista en el artículo 2º del Decreto Nº 1.318/98 hasta el monto colocado dentro del límite establecido en la planilla Nº 15 anexa al artículo 9º.

A continuación se detalla la planilla anexa al artículo 9º:

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 (*) Modificado por Decisión Administrativa Nº 17/2000 del 27/10/2000.

La Oficina de Crédito Público informa que la colocación de Bonos de Consolidación para el año 2000 ha sido el siguiente:

ARTÍCULO 10º

Las Jurisdicciones y Entidades de la Administración Nacional sólo podrán iniciar gestiones para realizar operaciones de crédito público financiadas total o parcialmente por  los organismos financieros internacionales de los que la Nación forma parte, cuando cuenten con opinión favorable del Jefe de Gabinete de Ministros.

Asimismo  previo a las negociaciones definitivas de la operación, la jurisdicción o entidad involucrada deberá remitir al Jefe de Gabinete de Ministros la información relacionada con los siguientes aspectos:

a)      Factibilidad económico – técnica del proyecto de acuerdo con las normas de la Ley de Inversiones Públicas.

b)      Incidencia del gasto en las metas fiscales teniendo en cuenta el costo presupuestario para el TESORO NACIONAL y otros recursos internos de la contrapartida nacional del crédito y la cuantía del desembolso externo.

c)       Valorización y viabilidad financiera de las condiciones del préstamo que afecten los recursos del TESORO NACIONAL y otros recursos internos.

d)      Planta de personal de la Unidad Ejecutora y su impacto presupuestario, en caso de ser necesaria su creación o modificación de la existente.

En base a los elementos aportados, el MINISTERIO DE ECONOMÍA dictaminará  sobre la viabilidad de la operación y autorizará las negociaciones definitivas en caso de corresponder.

La Dirección Nacional de Proyectos con Organismos Internacionales de Crédito ha brindado información sobre los préstamos que se gestionaron durante el ejercicio 2000, y que fueron los siguientes:

Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento

•  4580-AR “Desarrollo de Comunidades Indígenas”

•  4586-AR ”Segundo Proyecto de Educación Secundaria Pcia. de Bs. As.”

•  S/N “Manejo Sustentable de la Pesca”

•  PRL 4578-AR “Reforma Provincial Catamarca”

•  PRL S/N “Reforma Provincial Córdoba”

•  S/N “Proyecto de Restitución de la Minería del Uranio”

Banco Interamericano de Desarrollo

• 1279/OC-AR “Programa de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto"

ARTÍCULO 11º

Fíjase en la suma de UN MIL QUINIENTOS MILLONES DE PESOS ($ 1.500.000.000) y en la suma de  UN MIL OCHOCIENTOS MILLONES DE PESOS ($ 1.800.000.000) los montos máximos de autorización a la TESORERÍA GENERAL DE LA NACIÓN y a la ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL, respectivamente, para hacer uso, transitoriamente, del crédito a corto plazo a que se refieren los artículos 82 y 83 de la Ley Nº 24.156.

La Administración Nacional de la Seguridad Social no ha hecho uso de la facultad conferida por este artículo.

La TESORERÍA GENERAL DE LA NACIÓN señala que durante el ejercicio 2000, se efectuaron sucesivas colocaciones de Letras del Tesoro, para la atención de los desequilibrios de corto plazo (artículo 82 Ley Nº 24.156), por un total bruto de:

ARTÍCULO  13º

Se faculta a la SECRETARÍA DE HACIENDA del MINISTERIO DE ECONOMÍA a otorgar avales del TESORO NACIONAL, por las operaciones de crédito público de acuerdo con el detalle obrante en la planilla Nº 16 anexa al presente artículo, y por los montos máximos determinados en la misma.

La Oficina Nacional de Crédito Público informa que los avales autorizados originalmente por la Ley Nº 25.237, y que se detallan a continuación, no fueron otorgados:

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Al mismo tiempo, esa Oficina Nacional informa que los avales otorgados por las disposiciones legales que se consignan, son los que se detallan a continuación:

(*) Se trata de un aval intraanual, cuyo plazo venció el 24/11/2000. Su finalidad fue prorrogar la vigencia del aval 5/97 respecto al capital de la cuota Nº 2 de la financiación que el Banco de la Nación Argentina le acordara a NASA por un total de USD 120.000.000.

ARTÍCULO 14º

Facúltase al JEFE DE GABINETE DE MINISTROS, con el objeto de continuar el proceso de reestructuración organizativa hacia  una mayor eficiencia y racionalización del gasto público, a disponer las reorganizaciones institucionales que estime necesario y que tengan por finalidad la eliminación de objetivos, competencias, funciones y/o responsabilidades superpuestas o duplicadas, como así también la concentración de funciones que tiendan a la consecución de los fines expresados en el presente artículo.

En relación al uso de atribuciones conferidas por el artículo citado, la Jefatura de Gabinete de Ministros envió la información que se detalla a continuación:

ARTICULO 15º

Dispónese la creación de un Sistema de Retiro Voluntario para el personal de la planta permanente del Sector Público Nacional, que será reglamentado antes del 31 de enero del año 2000 por el JEFE DE GABINETE DE MINISTROS con intervención del MINISTERIO DE ECONOMÍA, y constitúyese un Fondo de Reestructuración Organizativa que caducará el 31 de diciembre del 2000, destinado exclusivamente a la atención del pago de las sumas que corresponda abonar al personal que opte por el referido Sistema.

El citado Fondo funcionará en el ámbito del MINISTERIO DE ECONOMÍA y se financiará mediante la venta de bienes públicos que a tal efecto disponga el PODER EJECUTIVO NACIONAL, por medio de endeudamiento público que, para ese solo fin  se autoriza por la presente o por cualquier otra fuente de financiamiento que se destine a tales efectos.

Los cargos de los agentes que opten por el Retiro Voluntario a que se refiere el primer párrafo serán suprimidos con excepción  de aquellos que correspondan a niveles gerenciales y / o funciones ejecutivas, salvo decisión, en contrario, resuelta por el JEFE DE GABINETE DE MINISTROS en concordancia con las disposiciones del artículo 14 de la presente Ley.

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(*) En el caso de las empresas se ha considerado el número de partida Subparcial.

Con respecto al segundo párrafo del artículo, la Oficina Nacional de Crédito Público informa que no se ha llevado a cabo ninguna operación de endeudamiento específico para el destino señalado.