Este programa tuvo un crédito devengado al 31/12/98 de 1.744,4 millones de pesos del cual el 99,0% (1.726,2 millones de pesos) correspondió a transferencias a las Universidades Nacionales, sobre las cuales no se realiza seguimiento en unidades de medida. Sin embargo, es posible y conveniente efectuar algunos comentarios acerca de algunas magnitudes físicas que hacen a la producción de las Universidades Nacionales, en base a la última información disponible, presentada en el Anuario 1996 de Estadísticas Universitarias que publica la Secretaría de Políticas Universitarias del Ministerio de Cultura y Educación.

Las transferencias que se efectúan a las Universidades Nacionales tienen el objetivo de financiar las funciones de Educación y Cultura, Ciencia y Técnica y Salud. Además, por medio de la Actividad "Reforma de la Educación Superior" reciben los fondos provenientes del Préstamo BIRF.

En el año 1996 demandaron servicios en las carreras de grado de las Universidades Nacionales un total de 812.308 alumnos, observando un crecimiento respecto del año anterior del orden del 5,9%. El 68,3% de dichos estudiantes concurrieron a las universidades grandes mientras que el 21,4% lo hizo en las medianas y el 10,3% restante asistió a las universidades pequeñas. Esta concentración en universidades grandes disminuyó respecto del año 1995 donde a éstas concurrían el 70,6% de los estudiantes, aumentando la participación tanto de las medianas como de las pequeñas.

Asimismo, se observa una menor participación de los egresados provenientes de las universidades grandes, aunque su porcentaje sigue siendo elevado (80,1%). El total de egresados de las Universidades Nacionales ascendió a 35.546.

Respecto de los nuevos inscriptos (228.139) existe una tendencia al incremento de la participación de las universidades pequeñas en desmedro de las grandes y las medianas.

La evolución en su conjunto y los niveles de participación para cada uno de los rubros, estaría mostrando una tendencia a descomprimir la demanda de bancos de las universidades grandes.

² Los datos corresponden a 1994.

FUENTE: Secretaría de Políticas Universitarias.

Un similar análisis se puede realizar para el caso de la distribución por rama y disciplina de estudio. Para el caso de los alumnos, dicha distribución indica que la mayor proporción de estudiantes se encuentra en las Ciencias Sociales (39,8%) y en las Ciencias Básicas y Tecnológicas (32,9%), quedando el resto en las Ciencias Médicas (13,9%) y las Ciencias Humanas (13,4%). En cambio, la distribución de los egresados muestra una mayor participación de las Ciencias Médicas (22,0%) a pesar de no alterarse el ordenamiento descripto para los alumnos.

² Los datos corresponden a 1994.

FUENTE: Secretaría de Políticas Universitarias.

Durante el año 1996 los cargos docentes de las Universidades Nacionales ascendieron a 98.192. De este total el mayor peso corresponde a las dedicaciones simples (66,7%) siguiéndoles las dedicaciones semiexclusivas y las exclusivas. Esta composición se observa en todos los tamaños de universidad; sin embargo, en las universidades pequeñas la composición es más homogénea mientras que en las grandes se verifica una mayor concentración en los cargos de dedicación simple.

FUENTE: Secretaría de Políticas Universitarias.

Si los cargos se computan como equivalentes a dedicaciones exclusivas, los mismos ascienden a 39.374. De esta manera, en términos de cargos equivalentes a dedicación exclusiva se encuentra una distribución de categorías de docentes relativamente homogénea entre los distintos tamaños de universidades y para el total. Puede observarse en el caso de las universidades medianas la mayor proporción de profesores titulares con relación a los otros tamaños y al total.

Distribución de los cargos docentes equivalentes a

dedicación exclusiva por categoría

FUENTE: Secretaría de Políticas Universitarias.

Un indicador de la relación de producción de las universidades es la relación docente/alumno. El valor de este indicador para el total de universidades es de 1/8 si se toma el total de los cargos docentes y es de 1/18 si se computan los cargos docentes equivalentes a dedicación exclusiva.

FUENTE: Secretaría de Políticas Universitarias.

Por su parte, dentro de las transferencias a universidades (Financiamiento de Acciones de Ciencia y Técnica) se encuentra el financiamiento del programa de Incentivos a los Docentes Investigadores. Durante el año recibieron este incentivo 19.000 docentes cumpliendo con el 100% de la meta programada. En la actualidad uno de cada cuatro docentes hace tareas de investigación, mientras que la relación en 1993 era uno de cada siete. Asimismo, la pirámide de investigación conformada favorece la formación de recursos humanos, presentando tres investigadores en formación por cada investigador formado y dos en formación inicial por cada uno en formación con nivel superior.

Una de las acciones del programa destinadas a garantizar la igualdad de oportunidades y las posibilidades en estudios superiores de la población se realiza por intermedio del Programa Nacional de Becas y el Programa Nacional de Crédito Educativo para la Educación Superior. El primero de los programas asignó durante el año un total de 2.267 becas por un monto de 3.000 pesos cada una, facilitando, de esta manera, el acceso y permanencia en las aulas a aquellos alumnos que, careciendo de recursos económicos suficientes, tienen buen desempeño académico y regularidad en sus estudios. Con respecto a los créditos para la educación superior otorgó 550 créditos de los cuales 375 provienen de renovaciones y 175 nuevos créditos. La subejecución se debe fundamentalmente a que el número de postulantes que cumplieran los requisitos resultó ser inferior a lo estimado.

Se gestionó la compra de equipo informático destinado a la puesta en marcha de los sistemas de gestión e información desarrollados para las universidades nacionales:

18 universidades han podido efectuar la compra del equipamiento.

5 universidades prevén la apertura de las ofertas para 1999.

6 universidades están comenzando los trámites de adquisición.

Asimismo se entregaron versiones de los sistemas informáticos de Gestión Económico-Financiero-Contable, de Gestión del Personal y de estadísticas de alumnos.

Programa: Investigación y Desarrollo Educativo

- en pesos y magnitudes físicas -

Este programa busca proveer de insumos y asistencia técnica a los niveles de enseñanza Inicial, Educación General Básica, Polimodal y Formación Docente, para la implementación y seguimiento de la transformación curricular e institucional.

Con el fin de cumplir con los objetivos previstos, se realizaron múltiples actividades que fueron adecuándose a las necesidades particulares de cada provincia. Estas se desarrollaron, en su mayoría, satisfactoriamente durante 1998.

El único desvío se verificó en la Capacitación de Técnicos Provinciales, donde 150 técnicos no fueron capacitados debido a restricciones financieras.

Por otra parte, es importante destacar la distribución de 1.500 ejemplares, en forma adicional a lo presupuestado a comienzos de año, reprogramándose la meta de 750 a 2.250 debido a la redefinición del tipo de material a distribuir, lo que provocó una reducción de costos.

Programa: Formación, Perfeccionamiento y Actualización Docente

- en pesos y magnitudes físicas -

Durante 1998, la Dirección Nacional de Formación Perfeccionamiento y Actualización Docente ha desarrollado actividades como Cabecera Nacional de la Red Federal de Formación Docente Continua. Entre ellas se destacan:

• La ejecución de 7.571 cursos de capacitación docente presenciales y semipresenciales donde se capacitó un total de 328.842 docentes, profesores y directores.
  

• La adquisición de equipos informáticos de última generación para las cabeceras de la Red Federal de Formación Docente Continua y para los Institutos de Formación Docente, los que servirán en los proyectos del Campus Federal Virtual, luego de su distribución durante el primer trimestre de 1999.
  

• El dictado de 30.971 horas de cursos con el fin de actualizar a 10.699 profesores.
  

• La capacitación de directores, supervisores y capacitadores de diversas provincias, en temas relacionados con la organización y gestión.
  

Si bien el programa cuenta con un alto grado de ejecución en la mayoría de las metas, la Capacitación a Distancia presentó un 16% de ejecución debido a las rebajas presupuestarias.

 Programa: Red Federal de Información

- en pesos y magnitudes físicas -

Este programa tiene como principal función el desarrollo y la administración de un sistema integrado de información educativa que brinda los insumos indispensables para la planificación, gestión y evaluación de la política educativa en general y de la aplicación de la Ley Federal de Educación, en particular.

Con una ejecución del crédito de 2,9 millones de pesos (79,2%), la mayoría de las metas encontraron problemas en la ejecución del préstamo BIRF 3794AR. Esto se vio reflejado fundamentalmente en la baja adquisición de equipos informáticos los cuales, no llegaron a suministrarse y sólo se emplearon en un 50% en la Implementación de los Sistemas de Comunicación en las Provincias, dejando suspendida su total ejecución para 1999.

En lo referente a la meta Difusión de Cifras Actualizadas, se difundieron 83.100 folletos con las cifras del Relevamiento 1997 y se publicaron 6.000 ejemplares de los estudios previstos, quedando sin publicarse los anuarios con información estadística de los años 1996, 1997 y 1998 como así también los últimos volúmenes del Censo Nacional de Docentes y Establecimientos Educativos '94.

Por otra parte en lo referido a Capacitación, a nivel de Técnicos de Unidades de Estadísticas Provinciales se capacitó a 78 personas en la utilización del sistema de Relevamiento 1998 y su posterior evaluación, mientras que en lo referente a Directores de Escuelas, fueron 12.500 los directores capacitados en el llenado de cuadernillos de Relevamiento.

Programa: Evaluación de la Calidad Educativa

- en pesos y magnitudes físicas -

La gestión de la ejecución física de las metas para 1998 se desarrolló adecuadamente en función de las metas físicas de mínima previstas en la replanificación anual, que surgió como consecuencia de ajustes en las transferencias previstas a provincias.

Asimismo se elaboraron las propuestas metodológicas para el aprendizaje, los módulos de capacitación para supervisores y directores, la edición de videos con estrategias de mejoras de educación y pruebas experimentales de evaluación de Institutos de Formación Docente.

Durante el mes de noviembre de 1998 se llevó a cabo el "Operativo Nacional de Evaluación de la Calidad" y el "II Censo Nacional de Evaluación del Nivel Medio". El primero tuvo por objetivo el monitoreo anual de la implementación de la Ley Federal de Educación a partir de la evaluación de resultados de aprendizaje y del análisis pormenorizado de factores asociados a los mismos, como así también permitir una evaluación sistemática y permanente de la política educativa. El segundo tuvo por objetivo conocer qué, cómo y cuánto aprendieron los alumnos del nivel medio en su tránsito por el sistema.

Las acciones se desarrollaron sin mayores dificultades a pesar de haber existido reajustes tanto en los cronogramas, como consecuencia de alteraciones en los plazos de las licitaciones, como los de tipo presupuestarios que obligaron a desistir del aumento en algunas de las metas que habían sido planteadas al inicio del ejercicio.

Programa: Acciones Compensatorias en Educación

Este programa tiene por objetivo reducir las desigualdades regionales en materia de calidad educativa y acceso a la misma. Para ello implementa acciones destinadas a compensar a aquellas regiones o instituciones educativas que se encuentran en una situación relativa desfavorable en relación a las posibilidades de brindar una mejor educación a todos los niños y jóvenes en edad escolar de su zona de influencia.

El gasto anual fue de 165,8 millones de pesos, destinándose a libros entregados 26,5 millones de pesos, subsidios 34,7 millones de pesos, becas y transferencias sin especificar 45,7 y 46,0 millones de pesos, respectivamente.

- en pesos y magnitudes físicas -

El programa muestra una elevada ejecución financiera, aunque se verifican algunos desvíos de significación en la ejecución física. Esto se debe a que el criterio utilizado por el programa para informar la ejecución física es el de considerar como ejecutado lo que efectivamente fue distribuido a las escuelas y no lo adquirido. En este sentido, en relación a la producción referida al equipamiento didáctico, de laboratorio, etc. para escuelas y de equipamiento de laboratorio y ciencias para escuelas rurales, los elementos han sido comprados pero no entregados a las escuelas.

En cuanto a la provisión de útiles, la ejecución nula corresponde al fracaso de un proceso licitatorio que fuera declarado desierto y que debió volver a realizarse, lo que provocó un desfasaje entre los tiempos previstos para la entrega de útiles y la dinámica del ciclo lectivo. Por este motivo, los materiales adquiridos a través de la nueva licitación serán distribuidos a las escuelas al inicio del ciclo lectivo 1999.

En los rubros de becas, proyectos institucionales y equipamiento, las acciones se vieron afectadas por ajustes presupuestarios directos o restricciones de cuotas. Dichos inconvenientes generaron la postergación para marzo de 1999 del pago de segundas cuotas de becas para 45.959 estudiantes de nivel Medio, como así también de la compra de equipamiento para 1.800 escuelas rurales y 5.000 urbanas.

Durante 1998 se extendió significativamente la cobertura del Programa Nacional de Becas Estudiantiles, que consiste en una ayuda económica para estudiantes de bajos recursos, alcanzándose a atender a 105.535 beneficiarios.

La entrega de libros benefició a 16.236 escuelas de todo el país con una matrícula estimada de 3,5 millones de alumnos. Esto significa que se han distribuido aproximadamente 6 libros por cada 10 alumnos. Cada libro ha tenido un costo promedio de 13 pesos. La distribución provincial se presenta a continuación:

Notas:

(1) El total difiere levemente (2%) de lo presentado en el cuadro de ejecución física y financiera debido los momentos de cierre de la información enviada.

(2) Estimado a partir del promedio provincial de alumnos por escuela proveniente de otra información del Plan Social Educativo correspondiente a 17.164 escuelas de todo el país.

Asimismo, se comprometieron transferencias a las escuelas por 34,7 millones de pesos, de las cuales se pagaron 13,6 millones de pesos, esto es el 39%. La distribución por provincias es:

Estas transferencias son utilizadas por las escuelas para la adquisición de bienes de consumo y de capital en proporciones de 2/3 y 1/3 respectivamente. Se trata de bienes para equipamiento institucional, equipamiento informático, material didáctico del aula (consumible y durable) y útiles escolares.

En cuanto a cobertura y focalización del programa, luego de 5 años de gestión, pueden mencionarse los siguientes datos relevantes:

• Durante el período 1993-1998, el 48% de las escuelas del país han sido incorporadas al Programa Mejor Educación Para Todos. Estas escuelas concentran al 35% de la matrícula escolar total (considerando nivel inicial, EGB, nivel medio y educación especial). La brecha entre matrícula y escuelas cubiertas se explica por la incorporación mayoritaria de escuelas rurales, las que tienen una matrícula promedio de 40 alumnos frente a los 350 y 1000 de las escuelas urbanas medianas y grandes respectivamente. Del total de escuelas de nivel EGB atendidas por el Programa, el 61% son rurales.
  

• El Programa tiene una cobertura del 38% de la matrícula de nivel inicial, 39% del nivel EGB, 22% del nivel medio y 69% del nivel especial. A nivel regional atiende, en orden de importancia, al 77% de la matrícula del Noroeste, al 73% de la matrícula del Noreste, al 58% de la matrícula de la Patagonia, al 53% de la matrícula de Cuyo, y al 17% de la matrícula de la zona centro, focalizando sus recursos hacia las zonas con mayores necesidades relativas.
  

En 1998 se decidió por resolución ministerial la realización de una evaluación externa del Plan Social Educativo, la que fue encargada a la Fundación para el Desarrollo y la Promoción de Redes Sociales (FUNDARED), la que ya ha sido completada, disponiéndose de algunos resultados preliminares.

En relación a Proyecto 1, Mejoramiento de la Calidad de la Educación en Escuelas de Nivel Inicial y de EGB, la muestra estuvo conformada por 944 escuelas primarias (63% rurales y 37% urbanas). Las características de las escuelas son:

1. La mitad es de personal único o con plurigrados y director que ejerce también la función docente.
   

2. El 56,5% de las escuelas requiere para su acceso de transporte particular, transporte especial o tracción a sangre.
   

3. El 78,5% posee comedor escolar.
   

4. El 63% de las escuelas urbanas recibe alumnos que residen en barrios FONAVI o similares y el 76,6% recibe población de villas o asentamientos.
   

Los resultados más destacados son:

1. Los problemas de aprendizaje en Lengua y Matemática se redujeron en casi el 90% de las escuelas que los tenían.
   

2. La sobreedad se redujo en el 57% de las escuelas; en el 40% se mantuvo igual.
   

3. La repitencia se redujo en el 74% de las escuelas.
   

4. El abandono se redujo en el 60% de los casos.
   

5. Los 3 factores más nombrados como favorecedores del aprendizaje son los libros, útiles y material didáctico.
   

6. Más del 90 % de las escuelas recibieron libros (para 1º a 7º grados), subsidios para útiles y materiales didácticos de aula, hojas de carpeta y cuadernos y libros para biblioteca. Entre el 70% y 90% de las escuelas recibieron cuadernillos de las Jornadas de Perfeccionamiento y subsidios para la compra de equipamiento institucional.
   

7. En el 46,5% de los casos, los libros recibidos para 1º grado cubrieron totalmente a la matrícula, en el 40,2% la cubrieron parcialmente y en el 4,8% de los casos, sobraron.
   

8. El 74,5% de los directores mencionaron que los libros para Biblioteca de Aula se encuentran a disposición de los alumnos en todas o algunas aulas de la escuela.
   

Para el Proyecto 3, Mejoramiento de la calidad de la Educación Secundaria, la muestra estuvo conformada por 258 escuelas, de las cuales más del 80% recibieron hojas de carpeta, insumos para informática, computadoras, equipamiento didáctico, biblioteca de aula, biblioteca institucional y dinero para equipamiento institucional.

El Proyecto 7, Fortalecimiento de la Educación Rural, fue evaluado a través de una muestra de 111 escuelas. Más del 80% de los directores y maestros tutores manifestaron que en sus escuelas se desarrollaron actividades para favorecer la retención, entre las que se cuentan la realización de visitas a las familias, promoción de la participación de los padres y aplicación de nuevas estrategias didácticas. Asimismo, los cuadernos de trabajo entregados por el PSE (Plan Social Educativo), cuadernos que presentan los contenidos previstos para cada año y para cada área y proponen actividades para la resolución individual y grupal) han sido evaluados como muy adecuados por los docentes, favoreciendo la generación de nuevas formas de enseñanza e inquietud por capacitarse en los docentes. En el 90% de las escuelas se han realizado proyectos de calidad de vida.

Respecto del Proyecto 8, Apoyo a Escuelas de Educación Especial, la muestra estuvo conformada por 140 escuelas de educación especial (mayoritariamente de discapacitados mentales y discapacitados múltiples). El 88% de las escuelas implantaron proyectos de formación laboral, 39% de informática, 36% de integración y 32% de prevención. El 88% participó de las jornadas provinciales organizadas por el PSE para la implementación y seguimiento de los proyectos. Se mencionó en un 80% que los proyectos han favorecido aspectos pedagógicos.

Programa: Servicio de la Biblioteca Nacional de Maestros

- en pesos y magnitudes físicas -

El programa desarrolló la mayoría de las actividades en forma satisfactoria. El relativamente bajo porcentaje de ejecución en las metas referentes a prestaciones de servicio in-situ (Lector), responde a las demoras por obras de refacción en la Sala de Lectura. Pero, no obstante esto, la dotación de tecnología que se incorporó a la Biblioteca, contribuyó positivamente a solucionar los requerimientos de los usuarios por medio de la Red de Consulta Remota.

Programa: Infraestructura y Equipamiento Escolar

- en pesos y magnitudes físicas -

Durante 1998 se han construido 198 mil metros cuadrados, cuya distribución por provincia puede observarse en el cuadro presentado a continuación. Algo más del 50% de los mismos corresponde a construcciones nuevas y el resto, a superficies refaccionadas.

En cuanto a los resultados alcanzados luego de cuatro años de gestión, se destaca la construcción de más de 211 mil metros cuadrados en establecimientos completos, los que requirieron una inversión de 105,8 millones de pesos, con un costo unitario de 486,5 pesos el metro cuadrado. En el cuadro que sigue se presenta la desagregación por provincia.

Otra medida de la cobertura del programa es la proporción de las necesidades cubiertas por éste. El cuadro que sigue muestra la cantidad de metros cuadrados en construcciones y refacciones que han sido realizadas con recursos del Plan Social y el Pacto Federal Educativo, en relación a las necesidades de las jurisdicciones. Estas necesidades han sido calculadas en función del crecimiento de la matrícula previsto, considerando los niveles inicial, primario y medio.