PRESIDENCIA DE LA NACIÓN

Secretaría de Desarrollo Social

1 - Administración Central

Categoría : Actividades Centrales(no incluido en Anexo II.1)

Dentro de las actividades centrales de la Secretaría de Desarrollo Social que devengaron durante 1998, un total de 15,1 millones de pesos, se incluyeron las actividades del Centro Nacional de Organizaciones de la Comunidad (CENOC), cuyas principales líneas de acción se detallan a continuación:

Se consolidó y actualizó la base de datos de las organizaciones de la comunidad de todo el país, que cuenta con 5.716 organizaciones registradas, la que recibió 2.300 consultas del público en general, organismos gubernamentales y no gubernamentales. Se distribuyó el Boletín del CENOC, con una tirada mensual de 6.000 ejemplares y se alcanzaron 2.622 volúmenes de consulta en el Centro de Documentación especializado en Desarrollo Social. Fueron abiertos Centros de Información Provinciales para Organizaciones Comunitarias, instalando la base de datos del CENOC en diferentes organismos gubernamentales.

Se editó la segunda publicación sobre la estructura y composición del sector: "Hacia la Constitución del Tercer Sector en Argentina - Las Actividades de las Organizaciones de la Comunidad inscriptas en CENOC, 1997" y el libro "Voluntariado, una forma de hacer y de ser". Se publicó la Guía Nacional de Organizaciones de la Comunidad "Socialmente Comprometidas", conteniendo los datos de las 4.000 organizaciones inscriptas en la base de datos del CENOC a diciembre de 1997.

En el marco de la segunda etapa del Programa Nacional de Voluntariado se realizaron en Buenos Aires dos jornadas de participación para su presentación a más de 50 organizaciones de la comunidad del interior del país y se dictaron cursos de capacitación a jóvenes voluntarios, en el marco de un convenio con la Universidad de Buenos Aires, en los cuales participaron estudiantes avanzados de las carreras de Trabajo Social, Sociología y Ciencias de la Comunicación.

Con relación al programa de Capacitación a Distancia en Gestión y Gerenciamiento de Organizaciones Comunitarias, se finalizó la primera etapa de implementación del programa con un alcance de 1.200 Organizaciones participantes en cinco provincias y se realizaron reuniones de diagnóstico participativo en las provincias no alcanzadas por el programa. Asimismo, se instalaron 68 Sedes Tutoriales Locales, distribuidas en todas las provincias, iniciándose la capacitación con un alcance de 3.227 organizaciones. Se han distribuido 3.500 juegos de 12 cuadernillos de capacitación en estas temáticas. Asimismo, se preparó un paquete didáctico audiovisual de capacitación en gestión para organizaciones de base.

Se realizó la Tercera Edición del Premio Nacional a la Innovación Social, en el cual se recibieron 268 proyectos. En relación con la Red Electrónica de Organizaciones de la Comunidad (RENOC) se efectuaron acciones de fortalecimiento en las provincias de Córdoba y Mendoza y se creó un nuevo Foro en la región del Litoral.

Se realizó el Tercer Encuentro Nacional de Intendentas y Presidentas de Comuna de la Argentina, confeccionándose un registro de mujeres que hubieran desempeñado o desempeñen cargos ejecutivos municipales.

Se organizó el "Seminario Nacional sobre Violencia Urbana" donde se incluyeron talleres que permitieron sistematizar las experiencias significativas que desarrollan organizaciones de la comunidad y municipios en el área de prevención de la violencia y seguridad.

Dentro de la Campaña Nacional "Estudiar ¡vale la pena!", se realizó un diagnóstico participativo de la situación de los adolescentes en 50 barrios periféricos del Gran Buenos Aires, Córdoba y Rosario en el que se entrevistaron a más de 7.000 adolescentes y jóvenes, a partir de los cuales se organizaron 3 encuentros regionales en dichas provincias y un encuentro nacional de reflexión y sistematización de los datos obtenidos en el diagnóstico, en la ciudad de San Bernardo. Se constituyó una Mesa de Asesoría Técnica integrada por profesionales en educación que trabajó en el diseño de propuestas educativas innovadoras vinculadas con el Sistema Educativo Formal que permitan la retención y/o reinserción de los jóvenes vulnerables al sistema.

Se realizó la jornada "Aportes de las organizaciones de la sociedad civil a la educación de los adolescentes en situación de pobreza" que nucleó a 120 personas representantes de organizaciones de la comunidad y de diferentes niveles del sistema educativo, a partir de la cual se constituyó un equipo de trabajo que incluye al Equipo Coordinador Central de la Campaña y a funcionarios de la Dirección Nacional de Programas Compensatorios, (Plan Social Educativo), del Ministerio de Cultura y Educación de la Nación.

Se efectuaron las elecciones de los representantes por distrito y por zona en el nuevo Consejo Consultivo Nacional para la Participación y el Debate sobre las Políticas Sociales. En el mes de diciembre se realizó un Encuentro Nacional en la Ciudad de Buenos Aires, en el que asumieron las nuevas autoridades.

Programa: Asistencia Financiera a Municipios

Este programa gestiona subpréstamos con destino a gobiernos municipales, para la ejecución de proyectos tendientes al mejoramiento de la gestión municipal, incluyendo la realización de obras de infraestructura, equipamiento y desarrollo institucional.

Por la naturaleza del programa, la mayor parte de su ejecución financiera se imputa en el rubro aplicaciones financieras que concentra el 99% de los recursos. El monto devengado en concepto de gastos corrientes y de capital fue de 942.944 pesos.

- en pesos y magnitudes físicas-

El monto total devengado en concepto de subpréstamos gestionados durante 1998 ascendió a 92,7 millones de pesos. Un total de 800 municipios presentaron solicitudes de financiamiento formales ante las unidades ejecutoras provinciales, habiéndose firmado 773 convenios durante el ejercicio 1998.

En 1998 se finalizaron 379 proyectos. La ejecución superó las metas previstas ya que se financió un mayor porcentaje de proyectos de equipamiento, los cuales se perfeccionan con la adquisición del mismo y por tanto, tienen un período de ejecución más corto.

Del total de la inversión que suponen los proyectos en cartera, el 71% corresponden a obras de infraestructura, el 22% a adquisición de equipos y el 7% restante a iniciativas de desarrollo institucional. Del total de inversión prevista en obras de infraestructura algo más del 50% son proyectos de mejoramiento vial, el 12% son proyectos de desagües pluviales y el resto pertenece a otros sectores como equipamiento urbano, terminales de transporte, residuos sólidos, etc.

De acuerdo a estimaciones de la Secretaría de Desarrollo Social, los proyectos en cartera beneficiarán a más de 4.000.000 de personas y generarán 50.000 puestos de trabajo con importante distribución espacial debido al tipo y tamaño de las obras.

La Unidad Ejecutora Nacional realiza una tarea de capacitación de la Unidades Ejecutoras Provinciales, las que replican esta actividad a favor de los equipos técnicos municipales. Estas actividades, sumadas a las metodologías de análisis de la inversión que el programa aplica a los proyectos, ha resultado en un importante proceso de formación de equipos técnicos en las provincias y municipios participantes.

Un detalle de los proyectos en gestión, distribuidos por provincia, se incluye en el cuadro siguiente:

Este programa financia proyectos de mejora de las condiciones del hábitat de grupos vulnerables, ejecutándose en forma descentralizada. El programa incluye los componentes de Mejoramiento del Hábitat de Grupos Vulnerables, Completamiento de Vivienda, Acceso a Vivienda Básica e Infraestructura Social Básica.

Este programa gastó 20 millones de pesos, los que se destinaron en un 95% a transferencias a provincias.

- en pesos y magnitudes físicas-

Nota: Inicialmente se habían programado dos metas diferentes (Asistencia Técnica-Financiera para Soluciones Habitacionales e Infraestructura Social Básica) pero luego las mismas fueron informadas en forma conjunta, tal como se presenta en el cuadro.

Durante 1998, el monto transferido para la construcción de obras de vivienda, ascendió a 21,6 millones de pesos, que se financió con recursos presupuestarios y fondos recibidos de la Lotería Nacional (2,5 millones de pesos). En el cuadro se consignan los montos transferidos a cada provincia, durante el presente ejercicio.

Notas:

(1) 2.545.971 pesos corresponden a Lotería

(2) Viviendas nuevas

(3) Mejoramientos Habitacionales, Infraestructuras y Equipamientos

El programa preveía atender a71.380 beneficiarios, pero se alcanzó una cobertura de 49.650 debido a que se destinó una mayor proporción de fondos al componente "Acceso a Vivienda Básica" cuya inversión por habitante es significativamente superior a la del componente de "Infraestructura Social Básica" (800 pesos por habitante frente a 140 pesos por habitante, respectivamente). Además, fueron atendidos otros 2.714 beneficiarios adicionales en función de la emergencia climática.

En el ejercicio 1998 se terminaron 2.401 viviendas y 6.822 mejoramientos, infraestructuras y equipamientos.

El componente de Mejoramiento de las Condiciones del Hábitat transfirió 4,1 millones de pesos destinados a la ejecución de proyectos de objetivos múltiples, entre ellos los dirigidos a comunidades aborígenes, población rural con necesidades básicas insatisfechas de alta vulnerabilidad y/o riesgo de contraer la enfermedad de Chagas y a grupos u organizaciones de minifundistas o pequeños productores con necesidades básicas insatisfechas potencialmente migrantes.

El componente de Completamiento de Vivienda transfirió 3,3 millones de pesos y está orientado al completamiento de viviendas con deficiencias sanitarias pertenecientes a hogares con NBI; a establecer mecanismos de financiamiento para la adquisición de tierras, realización de mensuras y subdivisiones, escrituración y otras acciones; a apoyar la concreción de "proyectos pilotos" presentados por entidades intermedias y dirigidos a mejorar la situación habitacional deficitaria de hogares NBI y a la asistencia económica a familias en situación de riesgo, por razones de seguridad, hacinamiento u otras causas.

El componente de Acceso a Vivienda Básica transfirió 11,7 millones de pesos y se orienta a la atención de las demandas de mejoramiento habitacional de grupos poblacionales con NBI que habitan grandes y medianos conglomerados urbanos y a posibilitar el acceso a la vivienda de la población con NBI, fomentando la generación de puestos de trabajo y la participación de los adjudicatarios mediante el aporte de mano obra o tierras.

Por último, el componente de Infraestructura Social Básica transfirió 2,4 millones de pesos. Su objetivo es contribuir a erradicar las enfermedades de origen hídrico en áreas endémicas, enfatizando las acciones orientadas a la lucha contra el cólera y la asistencia de las necesidades básicas insatisfechas de la población en áreas de máxima carencia. También se propone contribuir a evitar o reducir la contaminación provocada por los desechos producidos por la actividad humana, generando soluciones de aprovechamiento y reciclaje hídrico, entre otras. El componente también realizó acciones no contempladas en los anteriores, entre ellas la instalación de infraestructura, de equipamiento social y otras obras complementarias necesarias para la habitabilidad, seguridad, defensa o mejor calidad de vida de los asentamientos poblacionales en áreas o localizaciones críticas.

Programa: Fondo Nacional de la Vivienda (FONAVI) (no incluido en Anexo II.1)

Este programa tiene por objeto transferir automáticamente los recursos correspondientes al Fondo Nacional de la Vivienda a los Organismos Provinciales de Vivienda y de la Ciudad de Buenos Aires, conforme a las disposiciones de la Ley N° 24.464 "Sistema Federal de la Vivienda", y supervisar las actividades que se desarrollan con los fondos transferidos.

El gasto del programa ascendió a 897 millones de pesos, sobre un crédito de 900 millones de pesos.

Durante 1998 se esperaba beneficiar a 45.000 familias mediante la construcción de viviendas, con financiamiento total o parcial, y a 5.000 familias con soluciones habitacionales, pero se desconocen los beneficiarios reales del ejercicio ya que la información del programa se encuentra sujeta a auditoría, cuyo informe definitivo se realizará en setiembre de 1999.

Al 31 de diciembre de 1998 se encontraban en ejecución aproximadamente 90.000 viviendas y 4.000 soluciones habitacionales.

En los meses de enero y febrero de 1998, fueron abonados 56,4 millones de pesos, correspondientes a la Garantía del año 1997.

En el siguiente cuadro se consignan los fondos transferidos a cada jurisdicción durante el ejercicio 1998, incluyendo Comisiones del Banco Hipotecario (5.930.443 pesos), deducciones por amortización del Préstamo 2997/AR - SVOA/BIRF (2.822.481 pesos) y del Préstamo 206/IC/AR - SVOA/BID (8.765 pesos) y excluyendo los 56,4 millones de pesos mencionados en el párrafo precedente.

Este programa implementa acciones destinadas a prevenir y resolver estados de necesidad social que afectan a personas, grupos y comunidades, focalizando sus acciones sobre áreas geográficas o personas que enfrenten situaciones de riesgo o emergencia. El programa gastó 23,1 millones de pesos.

- en pesos y magnitudes físicas-

Durante 1998 fueron otorgadas 3.291 ayudas a personas, brindándose prestaciones de alojamiento a 2.072 personas y de alimentación a 1.993 personas, por un monto total de 7,1 millones de pesos. Asimismo, fueron subsidiadas 220 instituciones, superándose la meta prevista inicialmente debido al otorgamiento de mayor crédito presupuestario.

A continuación se presenta un cuadro con la distribución provincial de las ayudas a personas.

Debido a las graves situaciones de emergencia producidas por el fenómeno de "El Niño" que afectó a más de 100.000 personas, se instaló una base en la ciudad de Reconquista para la coordinación de acciones operativas de las distintas áreas del gobierno involucradas. Los problemas identificados en cada una de las provincias indicaron la necesidad de establecer una estrategia de coordinación de acciones ante la emergencia.

En una primera etapa se distribuyeron alimentos, colchones, vestimenta, calzados y otros elementos de primera necesidad. En la base de operaciones de la ciudad de Reconquista se instaló un depósito que permitió la rápida canalización de la ayuda.

En el marco del Consejo Nacional de Recuperación de las zonas afectadas por inundaciones (CONAREC), la Dirección de Emergencias Sociales realizó talleres de trabajo técnicos. Asimismo, brindó ayuda internacional a la República Dominicana, Honduras y Nicaragua, con motivo de las emergencias provocadas por fenómenos climáticos adversos.

En cuanto a las acciones compensatorias desarrolladas por el programa, durante 1998 se ejecutaron 532 proyectos por un monto de 18,3 millones de pesos. El financiamiento se llevó a cabo con fondos provenientes del presupuesto del área (5,7 millones de pesos correspondientes a 231 proyectos), de Lotería Sociedad del Estado y del Programa Atención del Estado de Emergencia por Inundaciones (90). Estos últimos permitieron financiar cuatro proyectos destinados a reparar los daños causados por las catástrofes climáticas ocurridas.

Este programa procura mejorar las condiciones de vida de la población urbana con necesidades básicas insatisfechas, asentadas en barrios con carencias de infraestructura urbana, problemas ambientales y/o regularización dominial a través de la ejecución de un conjunto de obras y servicios y fortalecimiento de la organización comunitaria.

Durante 1998, adhirieron al Préstamo 23 provincias, mientras que 13 (56%) dictaron sus Leyes Provinciales de Endeudamiento y suscribieron los respectivos contratos de Préstamos Subsidiarios.

En cuanto a la ejecución de las obras, en la provincia de Neuquén comenzaron las obras de los Barrios Hipódromo/Belén Paraíso, por un monto de 3.763.443 pesos, con lo que se beneficiarán 704 familias.

Durante el año 1998 se terminaron 101 obras de agua potable, saneamiento básico, salud, educación y centros de usos comunitarios, distribuidos de la siguiente manera:

Asimismo, al 31/12/98 se encontraban en ejecución 73 proyectos con la siguiente distribución:

Se realizaron 3 talleres de capacitación a capacitadores en La Quiaca (Jujuy), Colón (Entre Ríos) y Yapeyú (Corrientes).

Además se realizaron encuentros de actualización y evaluación de las actividades de capacitación a las siete provincias que abarca el programa y misiones de monitoreo a las provincias de Salta, Chaco, Entre Ríos y Misiones. Con el trabajo realizado por los capacitadores/promotores, se alcanzó una cobertura de 30.670 beneficiarios de las obras financiadas por el programa.

El programa tiene como objetivo el mejoramiento de las condiciones de vida de la población wichi del Departamento de Ramón Lista, mediante actividades de mejoramiento de las condiciones de vivienda de la población, acceso al agua potable y microemprendimientos productivos.

Comenzó a ejecutarse en agosto de 1998, con la instalación oficial del programa y las acciones realizadas fueron:

• Reuniones participativas de consenso con los caciques y delegados de las comunidades
  

• Instalación de la sede administrativa en la ciudad de Formosa
  

• Construcción de la oficina operativa en El Potrillo, Ramón Lista
  

• Acondicionamiento de la vivienda en El Potrillo
  

• Comienzo del subprograma Apicultura (diagnóstico, cursos, compra de material)
  

• Compra de maquinaria en el exterior (8 bloqueras y un vehículo).
  

Programa: Desarrollo de Políticas Públicas para Atención de Menores

Este programa procura mejorar las condiciones de socialización y ampliar las oportunidades de integración laboral y social de los menores en situación de riesgo, a través del financiamiento a organizaciones no gubernamentales. Comprende los programas sociales Atención a Niños y Adolescentes en Riesgo (PROAME) y Acción de Apoyo Integral a la Socialización de Menores Marginados en el Gran Buenos Aires (PROAMBA).

Este programa gastó 4,9 millones de pesos destinados a transferencias (83%) y servicios no personales (16%).

- en pesos y magnitudes físicas-

Durante 1998 se brindó asistencia técnica y financiera a 57 instituciones en total, con un promedio mensual de 55 instituciones atendidas, cubriéndose a 96.000 beneficiarios (directos e indirectos).

Asimismo, se llevó a cabo la segunda evaluación anual de los proyectos de la primera etapa del programa en las ciudades de Catamarca, Comodoro Rivadavia, Formosa, Jujuy, Posadas, Resistencia, Rosario, Salta y Tucumán. Como resultado de estas evaluaciones se efectuaron recomendaciones tanto a la Entidad Ejecutora como a la Coordinación Local, para mejorar la marcha de los proyectos y lograr los objetivos previstos por cada uno de ellos.

Se realizaron cuatro talleres con los Coordinadores Locales de las provincias para la supervisión, planificación, previsión de actividades y ejecución en cada una de las provincias. Las acciones de Capacitación, Fortalecimiento Institucional y Asistencia Técnica a las Entidades Ejecutoras se desarrollaron a través de talleres en las áreas de evaluación y monitoreo, capacitación laboral, sustentabilidad social y económica y apoyo escolar.

En relación a la segunda etapa del programa (PROAME II) se cumplimentaron las actividades de preinversión para la firma del Convenio con el Banco Interamericano de Desarrollo, la que se concretó el día 9 de diciembre de 1998.

Este es un programa de cooperación técnica con la Unión Europea que apoya y refuerza las acciones a favor de los niños y jóvenes de organizaciones no gubernamentales seleccionadas para que logren mejorar cualitativa y cuantitativamente su capacidad de atención. Participan jardines maternales y de infantes, casas del niño, centros de día, hogares, talleres de formación laboral para adolescentes, equipos de trabajo con niños de la calle y otros.

Durante 1998, se elaboró el Plan Operativo Global del Programa hasta su culminación en diciembre de 2002, el Plan Operativo Anual correspondiente al año 1999 y el Reglamento Interno de la Unidad de Gestión, los que fueron aprobados por la contraparte Nacional y la Unión Europea.

Se aprobó el financiamiento de 31 proyectos presentados por las organizaciones no gubernamentales. Se brindó asistencia técnica a 16 organizaciones no gubernamentales y se capacitó al personal en la formulación de proyectos, lo que permitió mejorar sustancialmente el diseño de los mismos.

Se equiparon las oficinas cedidas por el Consejo del Menor de la Provincia de Buenos Aires para el funcionamiento de la Unidad de Gestión.

Programa: Atención a Grupos Prioritarios

Este programa procura mejorar las condiciones de vida de grupos poblacionales que se encuentren en situación de riesgo social (niños, jóvenes, ancianos y discapacitados), facilitando la satisfacción de sus necesidades básicas, promoviendo estrategias de contención social y favoreciendo su integración y participación. Comprende los programas sociales de esparcimiento, discapacidad y cuidados domiciliarios, fortalecimiento del desarrollo juvenil y grupos vulnerables.

El programa gastó 8,6 millones de pesos que se destinaron mayoritariamente a transferencias (93%) y a servicios no personales (5%).

- en pesos y magnitudes físicas-

Con respecto a las metas físicas, se señala que debido a los cambios de conducción ocurridos en este programa durante 1998 y a la reorganización de las actividades que esto implicó, la información recibida ha sido asistemática, motivo por el cual se presenta parcialmente.

En relación con la integración de personas con discapacidad, durante 1998 se otorgaron subsidios por 4,1 millones de pesos con la siguiente distribución:

Se dictaron 15 cursos de formación de Cuidadores Domiciliarios para la capacitación de 449 cuidadores y se prestaron servicios de cuidados domiciliarios en 15 provincias, con una cobertura de 4.419 personas, ejecutándose 1,5 millones de pesos.

Con relación a las actividades de esparcimiento, la ejecución de este programa se realizó totalmente en el primer semestre, habiéndose gastado 0,9 millones de pesos. Se benefició a 4.790 personas, de las cuales 2.000 fueron niños y jóvenes; 45 discapacitados y 2.745 mayores de 60 años.

Durante 1998 se ejecutaron 355 proyectos de Grupos Juveniles en beneficio de las respectivas comunidades, en su mayoría pobres y vulnerables. Se capacitaron 4.691 jóvenes de 21 provincias del país y de la Ciudad de Buenos Aires en formulación y ejecución de proyectos solidarios y, en el marco del Tercer Encuentro Nacional de Jóvenes Solidarios, 1.000 jóvenes se capacitaron en la temática Educación en Valores Sociales, Solidaridad y Redes Sociales. También se realizaron capacitaciones regionales donde 300 jóvenes se instruyeron acerca de la problemática de la pobreza y el desarrollo social.

Se brindó capacitación a instituciones de la sociedad civil (Organizaciones Madrinas) sobre el tema Educación para Adultos y Redes Sociales y se otorgó asistencia técnica y financiera a 13 organizaciones gubernamentales y no gubernamentales para implementar proyectos en beneficio de la juventud, mediante el modelo de gestión descentralizada.

Asimismo, 250 jóvenes de la provincia de Buenos Aires, Santa Fe y Córdoba participaron de las "Jornadas Solidarias" organizadas por el programa en las cuales se realizaron tareas comunitarias (pintura de escuelas y hospitales, refacción de casas, etc.).

Durante 1998 se ejecutaron 11 procesos de planificación participativa, encontrándose 8 planes barriales en ejecución. Se evaluaron 245 proyectos, 103 de Atención Directa y 142 de Fortalecimiento Institucional y 62 organizaciones de la sociedad civil y ONGs. Se tramitaron 288 convenios de proyectos de los cuales el 57% se encuentra finalizado.

Se efectuaron 15 reuniones de Comités de Seguimiento Locales y se realizaron 47 actividades de capacitación.

Este programa atiende a personas de 60 años y más en situación de alto riesgo social, residentes en hogares con necesidades básicas insatisfechas, a través de la prestación de servicios de alimentación, acceso gratuito a medicamentos y apoyo a iniciativas de la comunidad, brindando asistencia técnica y financiera para las actividades grupales orientadas a mejorar las condiciones de vida de los adultos mayores.

El programa gastó 21 millones de pesos, los que se canalizaron a través de la transferencia de recursos financieros hacia los gobiernos provinciales, municipales y organismos no gubernamentales, utilizándose además el sistema de compras centralizadas con el fin de remediar las interrupciones del servicio producido por retrasos en las licitaciones y otras causas. La distribución del gasto fue del 67% en transferencias, 23% en bienes de consumo y 9% en servicios no personales.

- en pesos y magnitudes físicas-

La principal prestación del programa es la atención alimentaria a través de la entrega de caja o bolsón de alimentos. Durante 1998 se alcanzó la meta propuesta a inicios del año de atender a 177.000 beneficiarios, pero debido a las reducciones presupuestarias que sufrió el programa no se llegó a todos con la necesaria periodicidad, distribuyéndose un 21% menos de bolsones alimentarios que lo previsto, aun cuando se recibieron fondos extrapresupuestarios provenientes de Lotería Nacional.

El costo por bolsón alimentario fue de 15,9 pesos y se entregó un promedio de 7,7 bolsones por beneficiario.

ASOMA Medicamentos ejecutó sólo 27.000 pesos, cubriendo 10.800 recetas médicas (1% de lo previsto). Se avanzó en la ejecución del programa en las provincias de Buenos Aires, San Juan, La Rioja, Mendoza, Córdoba, Catamarca, Tierra del Fuego, Formosa y Chubut.

ASOMA Iniciativas Sociales ejecutó 0,9 millones de pesos. Se asistió a 22 instituciones, otorgándose diversas prestaciones: materiales de construcción, estudios sobre redes de protección social, vestimenta, talleres de educación alimentaria, construcción de hogares de ancianos, etc.

En materia de educación alimentaria y nutricional, se brindó capacitación a 9.695 personas, con el objeto de mejorar los métodos de elección, combinación, manipulación y preparación de alimentos del complemento alimentario.

Las jurisdicciones atendidas por el programa fueron: Ciudad de Buenos Aires, Provincia de Buenos Aires, Córdoba, Chaco, Chubut, Formosa, Mendoza, Misiones, Neuquén, Río Negro, Salta, Santa Fe, Santiago del Estero y Tierra del Fuego.

Del análisis por jurisdicciones surge que la Ciudad de Buenos Aires recibió el mayor monto (21%), seguida por la provincia de Río Negro (19%), Buenos Aires (11%) y Córdoba (10%). En estas cuatro jurisdicciones se concentró el 61 % de las prestaciones.

Programa: Asistencia Nutricional Alimentaria

Este programa contribuye a mejorar la alimentación y nutrición de los niños nutricionalmente vulnerables, pertenecientes a hogares con necesidades básicas insatisfechas y mejorar la condición alimentaria de población rural y urbana en situación de pobreza a través de la autoproducción de alimentos. Comprende los programas sociales Programa Alimentario Nutricional Infantil (PRANI) y el Programa PRO-HUERTA.

El programa ha gastado 53,7 millones de pesos distribuidos mayoritariamente en bienes de consumo (43%) y transferencias (47%).

- en pesos y magnitudes físicas-

La población objetivo de este programa está constituida por niños de 2 a 14 años con NBI, de áreas urbanas y rurales de 22 provincias (están exceptuadas de la cobertura la provincia de Buenos Aires y la Ciudad de Buenos Aires), aunque focaliza su atención en niños de 2 a 5 años por considerarlos el segmento poblacional más vulnerable. Durante 1998 el programa brindó prestaciones a 457.420 niños (455.820 como promedio mensual) de 2 a 14 años pertenecientes a hogares con NBI, gastando 42,5 millones de pesos.

La prestación consiste en la distribución de un bolsón (Refuerzo PRANI) y la transferencia de recursos a provincias, destinados a obras de infraestructura y equipamiento de comedores infantiles y centros de cuidado infantil, compra de suplementos alimentarios para comedores escolares y actividades de fortalecimiento institucional y capacitación.

El Refuerzo PRANI consiste en una caja de alimentos que contiene víveres secos, deshidratados y enlatados, con un aporte calórico de 1.352 calorías diarias y 33,6 gr de proteínas/mes (calculado para el consumo de un niño en un período de un mes). Esta prestación es recibida por los niños concurrentes a comedores infantiles o comunitarios y está destinada para el consumo en el hogar. Se distribuyeron 1.994.418 bolsones; el precio ponderado de cada bolsón en el ejercicio 1998 alcanzó a 12,62 pesos, conformado de la siguiente manera:

• Compra, armado, empaque y distribución desde la Secretaría: el costo promedio fue de 12,40 pesos, obtenido debido a los grandes volúmenes de mercadería adquirida, incluyendo flete a cada lugar de destino.
  

• Compra, armado y distribución en las provincias: se transfirió el dinero desde la Secretaría; su costo promedio fue de 12,89 pesos ya que se adquirieron menores volúmenes de mercadería y se contrató el transporte en el ámbito local, originando mayores costos.
  

Las transferencias a provincias totalizaron 14,4 millones de pesos, distribuyéndose en cuatro componentes: Infraestructura y equipamiento (construcción, remodelación y equipamiento de Comedores infantiles y Centros de Cuidado Infantil), Refuerzo de dieta (suplemento en el valor de la dieta existente en los comedores escolares y grupos que ya reciben financiación por parte de los programas provinciales), Fortalecimiento institucional y Capacitación.

Durante 1998 fueron finalizadas 169 soluciones de infraestructura y 255 soluciones de equipamiento. Los refuerzos de dieta entregados consistieron en 13.688.655 raciones para comedores. Asimismo se realizaron 451 reuniones de asistencia técnica y 86 eventos de capacitación brindados por el equipo central, 1316 eventos de capacitación financiados a través de subsidios y 19 asistencias a instituciones.

Los cambios en la conducción de la Secretaría producidos a lo largo del año ocasionaron algunas demoras en los circuitos administrativos y en la toma de decisiones, que repercutieron en retrasos en la ejecución del programa. Por otra parte, la situación de emergencia originada por las inundaciones del litoral, obligó a la reasignación de partidas presupuestarias hacia esa zona, agravando los retrasos en la transferencia de los subsidios previstos al inicio del año. También constituyeron un factor de demora, los circuitos administrativos provinciales, que son más lentos que los nacionales.

Otro aspecto que dificulta la ejecución del programa son los cambios de los funcionarios y equipos técnicos provinciales, lo que representa una pérdida de la capacidad instalada necesaria para la continuidad de la gestión del programa en la provincia. Esto implica volver a invertir en Asistencia Técnica y Capacitación a los nuevos responsables.

El programa ha comenzado a evaluar el impacto del subsidio económico en los hogares. La medición se realizó para 1998, a través de tres indicadores que a continuación se detallan:

En 1998 la Secretaría de Desarrollo Social contribuyó con 11,2 millones de pesos al desarrollo del Pro-Huerta, el cual es ejecutado en todo el país por el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA). Tiene como propósito mejorar la condición alimentaria de la población rural y urbana en situación de pobreza (NBI) por medio de la autoproducción de alimentos en pequeña escala (huertas y granjas familiares, escolares, comunitarias e institucionales).

La estrategia de intervención del programa comprende actividades de promoción, capacitación, asistencia técnica y aporte de insumos biológicos a los beneficiarios, utilizando intensivamente el aporte del voluntariado (promotores) y de redes de cooperación interinstitucional a nivel de cada comunidad.

El programa actúa en todas las provincias del país, con presencia en el 88% de los municipios existentes (1.687 municipios en el 99% de los departamentos) y realizaciones en más de 4.500 localidades. La red de vinculación interinstitucional comprende a 5.600 entidades u organismos de muy diverso tipo, entre las que se destacan: municipios, organizaciones de base, hospitales y centros de salud, entidades religiosas, minoridad y discapacitados, centros de jubilados, organizaciones no gubernamentales y programas y organismos provinciales.

Al 31 de diciembre de 1998, 2.745.000 personas en situación de vulnerabilidad alimentaria se habían involucrado en el programa, a través de 423.618 huertas familiares (hogares carentes de 5 a 6 integrantes), 2.628 emprendimientos comunitarios (106.500 personas) y 7.150 huertas escolares (539.900 niños). El promedio mensual de personas atendidas fue de 2.411.532. La cantidad de huertas y la población alcanzada crecieron un 23% y 21% respecto del año anterior, verificándose una incorporación neta de 479.900 personas. El nivel de cobertura y logros que evidencia PRO-HUERTA se deben al hecho de que se incorpora la tarea del voluntariado, a través de los 15.560 promotores o agentes multiplicadores que acompañan la labor de los 1.267 técnicos intervinientes. Dicho voluntariado creció un 12% durante 1998, correspondiéndoles a las mujeres un rol relevante (64% del total). Por cada peso invertido en el programa se obtuvieron en 1998 el equivalente a 10 pesos en hortalizas frescas.

También durante 1998 se ejecutó otro de los componentes centrales de la estrategia sostenida por el programa, la capacitación progresiva de la población atendida, voluntariado y de los propios técnicos, desarrollándose numerosas jornadas de capacitación.

Para facilitar el acceso a una alimentación suficiente, variada y nutricionalmente equilibrada, Pro-Huerta continuó avanzando con la línea de trabajo en Granja, concretando en el último año 51.636 modelos a nivel familiar, 1.104 escolares y 730 comunitarios. Básicamente se trabajó con los rubros aves de corral, frutales y conejos. También, mediante capacitaciones en aprovechamiento de excedentes estacionales, un 30 % de la población atendida ha incorporado la conservación doméstica de productos frescos.

Debe señalarse, finalmente, que debido al fenómeno climático de "El Niño", se produjo en el primer semestre la pérdida por inundaciones en el noreste del país de más de 42.000 huertas afectando a unas 233.000 personas. Ante ello se elaboró y ejecutó un operativo especial para la región, con recursos adicionales provistos por la Secretaría de Desarrollo Social (vía Lotería Nacional) por un monto de 2 millones de pesos. Tal operativo implicó ampliar la población atendida en las zonas afectadas e incorporar con carácter excepcional prestaciones adicionales ante la contingencia.

De esta forma se atendieron más de 140.000 familias afectadas en las provincias de Chaco, Corrientes, Formosa, norte de Santa Fe y norte de Entre Ríos. Además de recuperar y ampliar las acciones con huertas, se proveyeron planteles de granjas, alimento balanceado para su crianza y materiales constructivos para tales granjas. Se distribuyeron materiales de multiplicación de batata, mandioca, frutales, leguminosas y cereales para siembras de autoconsumo y se suministró equipamiento a huertas escolares y comunitarias.

* El Area Metropolitana incluye la ciudad de Buenos Aires y los partidos del Conurbano Bonaerense

Este programa promueve el desarrollo integral de las comunidades aborígenes, priorizando sus aspectos socio-económicos, sanitarios y culturales y preservando y revalorizando su patrimonio cultural.

El programa gastó 5,6 millones de pesos distribuidos en transferencias (53%), bienes de uso (30%) y servicios no personales (10%).

Durante 1988 se continuó con las acciones del Instituto Nacional de Asuntos Indígenas dirigidas a profundizar el dialogo y la relación del Estado Nacional con las comunidades indígenas y los gobiernos provinciales en orden al cumplimiento de los derechos reconocidos a los pueblos indígenas argentinos por la Constitución Nacional en las siguientes áreas: personería jurídica, tierras, educación bilingüe e intercultural, participación y desarrollo sustentable de las comunidades.

Se promovió la creación del Consejo de los Pueblos Indígenas ArgentinosTransitorio, formalizado mediante Resolución SDS Nº2023/98, instaurando por primera vez una organización que representa oficialmente a los pueblos indígenas argentinos.

Se elaboraron las bases para un anteproyecto de Ley reglamentaria del Art. 75, Inc.17 de la Constitución Nacional (Ley Nacional Indígena). El documento fue entregado al Consejo de Pueblos Indígenas Argentinos para su consulta.

Se colaboró con el Instituto Nacional de Estadística y Censos en el diseño del Censo Nacional de Población del año 2.000, en lo referido a la inclusión de un censo de la población indígena.

Con relación al Registro Nacional de Comunidades (RENACI) durante 1998 se suscribieron convenios con las provincias de Río Negro y Santa Fe y se avanzó significativamente en las negociaciones con las provincias de Misiones, Formosa, Neuquén y Chaco, a fin de que éstas adecuen sus respectivos marcos legales para agilizar el reconocimiento de las personerías jurídicas a las comunidades indígenas. Se han desarrollado talleres de capacitación y visitado comunidades para el reconocimiento de sus personerías en las provincias de Jujuy, Chubut, Río Negro, Neuquén, Mendoza, Santa Fe, Salta y Chaco.

El Instituto Nacional de Asuntos Indígenas ha gestionado la suscripción de convenios de cooperación entre la Secretaría de Desarrollo Social y los gobiernos provinciales, municipales y organizaciones intermedias de las provincias con asentamientos aborígenes. También se ha ejecutado un programa de regularización de documentos que se llevó a cabo en las mismas comunidades, haciendo respetar el uso de nombres en la lengua vernácula.

En cuanto a la regularización dominial, se compraron tierras, se dispuso la entrega de títulos de propiedad y se financiaron mensuras, favoreciendo a distintas comunidades (coya, mapuche, wichi, mocoví, ona, etc.).

Se continuó trabajando en mediaciones, intervención y acompañamiento para la resolución de conflictos que afectan a las comunidades.

Se participó en la elaboración de un proyecto de creación de tres áreas protegidas aborígenes, en el marco del Proyecto Areas Protegidas Indígenas con el Banco Mundial, que se focalizaron en las provincias de Neuquén (comunidades mapuches del Area Pulmarí), Tucumán (comunidades Diaguita-Calchaquí de Amaicha del Valle y Quilmes) y Salta (comunidad del pueblo coya de Finca Santiago).

Durante el presente año se continúo y amplió el Programa de Apoyo a la Educación Intercultural Aborigen con becas destinadas a alumnos aborígenes regulares en escuelas de nivel medio (o Tercer Ciclo de la Educación General Básica). Se han puesto en marcha proyectos en las provincias de Buenos Aires, Chaco, Chubut, Formosa, Neuquén, Río Negro, Salta, Misiones, Santa Fe y Tucumán, que benefician a 1.710 alumnos, por un monto de 1.296.040 pesos - con un promedio de 757 pesos por alumno.

En la política de articulación con los programas sociales nacionales se ha firmado un convenio con el Ministerio de Cultura y Educación de la Provincia de Jujuy, para la implementación del Programa de Apoyo a la Educación Intercultural Aborigen articulado con el Plan Nacional de Becas dependiente del Ministerio de Cultura y Educación de la Nación. Este programa permitió atender a 600 estudiantes indígenas y 40 tutores; además se realizaron talleres y un seminario anual para tutores, en los que se trabajó sobre los contenidos curriculares del Tercer Ciclo de la EGB desde una mirada intercultural. El INAI brindó un subsidio de 200.000 pesos, para la ejecución de este Convenio. Los logros obtenidos se manifiestan en la reducción de la deserción de los alumnos indígenas en las escuelas donde de aplicó el proyecto, del 90% al 2%.

En el área de cultura se ejecutaron proyectos tendientes a la recuperación de la lengua y la cultura, el relevamiento parcial de la situación sociolingüística, investigaciones sobre temática aborigen, apoyo a eventos y para la producción de materiales por parte de organizaciones que trabajan con temas indígenas.

En el área de desarrollo sustentable, se apoyó el desarrollo de pequeños proyectos productivos y de comunicación y se brindó asistencia técnica para mejorar los niveles de productividad y eficiencia de la producción. El INAI desembolsó como parte de los proyectos de desarrollo social aproximadamente de 1.250.000 pesos.

En el rubro artesanías, se desarrollaron actividades de capacitación (1.500 artesanos) sobre técnicas de producción, difusión y comercialización, se construyeron salones para la producción de artesanías en Neuquén y Chubut, se apoyó financieramente la participación de 288 artesanos aborígenes en 36 ferias y exposiciones, se inició un relevamiento de productores, se realizaron 6 reuniones del Consejo Consultivo de Artesanías y se coordinó con la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación el otorgamiento de créditos de honor para los productores aborígenes que hubieren sido afectados por las inundaciones.

Entre los logros alcanzados cabe destacarse los premios obtenidos por artesanos indígenas en Colón (Entre Ríos), Córdoba y Palermo y la presencia de niños mapuches de Neuquén en la Feria del Libro en Buenos Aires.

Programa: Acciones Participativas de Inversión y Desarrollo del Sistema de Información Social

Este programa procura mejorar el gerenciamiento de las políticas sociales y generar mecanismos para financiar iniciativas comunitarias en las regiones más pobres del país, promoviendo la participación y el compromiso social. Está integrado por dos componentes: el Sistema de Información, Monitoreo y Evaluación de Programas Sociales (SIEMPRO) y el Fondo Participativo de Inversión Social (FOPAR).

El programa gastó 20,8 millones de pesos mayoritariamente en transferencias (82%) y servicios no personales (18%).

- en pesos y magnitudes físicas -

El SIEMPRO se ha orientado a la elaboración de bases de datos en las que se busca compatibilizar información proveniente de distintas encuestas y estadísticas, la que se ha ido sistematizando en bases de datos nacionales con indicadores sustantivos específicos para el diseño, la focalización y el georreferenciamiento de programas sociales. Complementariamente, se cuenta con una fuente propia de información, la Encuesta de Desarrollo Social (EDS), que contiene información con la caracterización socio-económica de los hogares del país, así como de la cobertura y acceso a los programas sociales. La primera de estas encuestas fue realizada en convenio con el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos y durante 1998 se realizó la consistencia de las bases y los procesamientos estadísticos preliminares.

Una de las tareas iniciales y centrales del SIEMPRO fue la de realizar la identificación y registro de todos los programas sociales nacionales dirigidos a la población en situación de pobreza y vulnerabilidad social. Este catastro permitió generar una Base de Datos de Programas Sociales actualizada relativa a los programas focalizados que, en 1998, cuenta con un registro de 63 programas nacionales y, aproximadamente, 350 programas provinciales. Se contestaron 580 pedidos de información en el año, habiéndose superado significativamente la meta prevista, ya que se agregó a los informes habituales, la distribución del CD N°2, Documento 4 del SIEMPRO.

Asimismo, se registró un incremento en la demanda de indicadores georreferenciados, la que pudo ser satisfecha por el programa, que elaboró 940 informes sobre los 800 previstos. Además, se editó la Guía de Programas Sociales Nacionales 1998, de la cual se han distribuido 10.000 ejemplares.

Con relación al Sistema Integrado de Monitoreo (SIM), instrumento desarrollado por el SIEMPRO para acompañar el desempeño de los programas sociales focalizados de la Secretaría de Desarrollo Social, éste ha sido aplicado a 28 programas. Los resultados del SIM se encuentran en INTERNET. Durante 1998, además del informe trimestral del SIM, se realizó el Informe Anual del Sistema Integrado de Monitoreo y se agregó al mismo el Módulo Mensual de Ejecución Presupuestaria Interna, lo que explica la sobreejecución de la meta.

Se confeccionaron y editaron durante 1998 los Manuales de Planificación de Programas Sociales y Evaluación de Programas Sociales. Tales manuales sirven a los propósitos de la capacitación y para transferir la concepción y las herramientas de planificación y evaluación del SIEMPRO a técnicos y funcionarios de las áreas sociales de todo el país.

Se diseñaron y realizaron durante 1998, evaluaciones de impacto de diversos programas sociales, entre ellos PRANI, FOPAR y TRABAJAR 2. Se ha publicado en INTERNET la totalidad de las evaluaciones realizadas. También se realizó la evaluación de la focalización y cobertura de los principales programas sociales.

Con relación a los procesos de capacitación hacia los gobiernos provinciales en materia de desarrollo social, así como en la formación de recursos humanos a niveles nacionales y subnacionales, durante 1998 se desarrollaron 52 cursos y seminarios dirigidos a profesionales y gerentes de los programas sociales (cursos de Política y Gerencia Social; seminarios de alta Gerencia Social; talleres de Planificación y Evaluación en el marco de la gestión integral orientada a resultados; seminarios internacionales).

Con el objeto de cumplimentar su función de análisis de políticas sociales, durante 1998 se desarrollaron 8 Cátedras Públicas de Políticas Sociales, editándose los cuadernos derivados de éstas y se participó de la creación de la Maestría en Política, Evaluación y Gerencia Social. Asimismo, se produjeron 9 publicaciones, en calidad de informes de coyuntura, informes técnicos, avances de investigación y otros.

Se completó el diseño y está en operación el sistema de identificación y registro de familias beneficiarias de los programas y servicios sociales (SISFAM) con financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo. Durante 1998, se han firmado convenios con 9 provincias y han comenzado las tareas de censado.

Durante el año 1998 se realizaron las últimas acciones de la Etapa Piloto y las primeras acciones del Segundo Préstamo.

Estuvieron en ejecución la mayoría de los proyectos correspondientes a la Etapa Piloto (670 proyectos que benefician a 190.595 personas en situación de pobreza), de los que se finalizaron 640 y en los cuales se ha invertido 12,9 millones de pesos durante 1998. Estos proyectos no habían sido considerados en la programación física para 1998, por haber sido iniciados en ejercicios anteriores, aunque devengaran gasto en ese año.

Sí se había establecido en la programación física de 1998, la iniciación de 148 proyectos comunitarios a los que se otorgaría asistencia técnico-financiera, correspondientes al Segundo Préstamo. De éstos, se inició sólo 1 (uno), debido a que el programa sufrió reiterados ajustes presupuestarios y demoras en los desembolsos, que retrasaron el comienzo de esta segunda etapa.

Las primeras acciones correspondientes al Segundo Préstamo se realizaron hacia finales de año, efectuándose reuniones de Consejos Participativos Provinciales en Chaco y Misiones, acciones de promoción de proyectos comunitarios en Misiones y revisión de proyectos en banco de proyectos en las Provincias de Chaco, Misiones, Santiago del Estero, Salta, Jujuy y Corrientes.

Asimismo durante el año 1998 un equipo de consultores externos finalizó la evaluación ex-post de los proyectos de la Etapa Piloto del Programa en sus aspectos sociales, técnicos y económicos.

Desde su inicio el programa ejecutó 806 proyectos comunitarios por un monto de 30.821.534 pesos, cuya distribución provincial es la siguiente:

En cuanto a la distribución por áreas de intervención, ésta es:

En la Etapa Piloto, aproximadamente 16.000 personas participaron en los núcleos de beneficiarios. Los beneficiarios directos de los proyectos ejecutados fueron 214.289 y, considerando que la demanda potencial (población que habita en las zonas focalizadas) se compone de 475.000 personas, la cobertura asciendió al 45%.

En las provincias trabajadas se constituyeron los Consejos Participativos Provinciales conformados por diversas instituciones gubernamentales y no gubernamentales del área social, que colaboran con el FOPAR en la focalización de barrios y localidades y en la priorización de proyectos. Se formaron 44 Comisiones Locales de Desarrollo Social (CLDS) que cumplen funciones de apoyo a la promoción y ejecución de los proyectos, constituyendo espacios de encuentro entre el programa y los actores sociales involucrados.

Ha quedado demostrado que los beneficiarios desarrollaron adecuadas capacidades de gestión para la administración de los recursos, ya que sólo el 0,3% de los recursos rendidos por los núcleos de beneficiarios fue observado, contra una previsión del 5%.

Programa: Protección del Menor y la Familia

Este programa promueve y protege de manera integral a la minoridad y la familia (madres menores, solas o de familias carenciadas, menores en riesgo o incursos en delitos, violencia familiar, personas con discapacidad, ancianidad).

Este programa gastó 75,1 millones de pesos, destinando 52% a transferencias, 32% en personal, 9% en servicios no personales y el resto en bienes de consumo y de uso.

- en pesos y magnitudes físicas-

Este organismo sufrió dos intervenciones durante el ejercicio 1998, cada una de las cuales presentaron orientaciones diferentes, lo cual afectó las prestaciones.

Ejecutó el 99,3% de su presupuesto en el año, mostrando una adecuada ejecución de sus metas en lo referido a la evaluación de guardadores con fines de adopción y al régimen de libertad asistida para menores con conflictos penales, las que presentan desvíos inferiores al 10%.

Con relación a la atención y tratamiento de familias en crisis se observa una leve sobreejecución producto del aumento y redefinición del perfil de la demanda social. En el mismo sentido, se ha registrado un fuerte aumento de prestaciones respecto a lo previsto en cuanto a la prevención y tratamiento integral de la salud, con una sobreejecución del 43,6%.

Bajos niveles de ejecución se evidenciaron en la revinculación familiar de niños explotados en la calle, ya que estos menores fueron redistribuidos a otros programas asistenciales, y en las metas referidas a atención telefónica y atención integral de madres, por disminución de la demanda.

Es muy significativa la escasa ejecución de la asistencia técnica a municipios y ONG, ya que se capacitó sólo al 23% de los participantes previstos. Esto se debe a que el organismo reformuló la valoración de la meta en función de sus cambios institucionales, otorgándole una prioridad menor.

En cuanto al cuidado transitorio de menores y personas discapacitadas en situación de riesgo o abandono, el cuadro que sigue permite observar que, en términos globales, hubo una leve subejecución del 13%, con una redistribución de prestaciones hacia el cuidado a través de amas externas.

La internación para tratamiento y asistencia integral a niños, discapacitados y ancianos, tuvo en conjunto una ejecución del 97%, con una redistribución hacia la internación en institutos, según se muestra en el cuadro siguiente.